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　　——2015年2月3日在臺州市第四屆人民代表大會第六次會議上

　　臺州市市長 張兵

　　各位代表：

　　現在，我代表臺州市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　過去一年，面對經濟放緩、區域競爭加劇的壓力，面對深化改革、加快轉型升級的重任，市政府積極貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，全面落實市黨代會決策部署，認真執行市人大各項決議，堅持穩中求進、改革創新、實干爭先，突出抓改革、促轉型、治環境、惠民生，經濟社會發展取得新成績。全市實現生產總值3387.51億元，增長7.5%；地方一般預算收入265.21億元，增長7.1%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別為39763元、19362元，增長9%、10.5%；單位生產總值能耗下降、主要污染物減排指標完成。

　　一年來，我們主要做了五方面工作：

　　（一）抓改革擴投資，推進更有動力的發展。

　　深化改革加快推進。小微企業金融服務改革創新走在全國前列，信保基金和信用信息共享平臺運行，市金融投資公司、鐵路建設投資公司組建。民間投資改革創新積極申報國家示范區。行政審批制度改革走在全省前列，“四張清單一張網”改革積極開展，市級行政審批事項從584項減少到216項，部門行政權力從8713項減少到4702項，非行政許可審批事項全面取消，網上政務大廳基本建成。商事登記制度改革成效顯著，市場主體呈井噴式增長，新增7.2萬戶，公司制企業增長116%。政府機構改革加快推進，合并組建市市場監管局，臺州經濟開發區和綠心生態區、市基投公司和社投公司機構職責得到整合。市區交警和公安指揮一體化啟動實施。公共資源配置市場化改革有序推進，財政專項資金競爭性分配改革開展試點，首宗海域使用權招拍掛項目完成出讓。市屬國有企業薪酬和用工管理得到規范。戶籍制度改革、小產權房清理在玉環試點。農村綜合改革深入推進，2753個村完成經濟合作社股份合作制改革，市縣兩級農村產權交易所成立。黃巖列入省農村產權制度改革、促進土地集約利用示范試點，仙居列入省構建“三位一體”農合組織體系試點。開放合作不斷加強。外貿出口增長3.4%，電子口岸啟動建設。路橋成為國家出口機動車質量安全示范區，臨海休閑用品產業基地成為國家外貿轉型升級專業型示范基地。進出口企業誠信體系建設經驗在全國推廣。“世界500強及跨國公司臺州行”舉辦。“浙商回歸”成效顯著，異地商會作用進一步發揮，引進省外到位資金200.57億元，增長32.2%。重大項目不斷突破。固定資產投資增長17.1%，居全省第二。列入省“411”重大項目計劃數居全省第一，省重點建設新增補項目數占全省19%。頭門港區開港，跨海大橋及首個3萬噸級碼頭建成。大麥嶼港區對臺灣貨運直航開通，玉環經濟開發區綜合物流園區保稅倉庫投入運營。椒江二橋、沿海大通道、104國道改建天臺段全面通車，沿海高速臺州段開工，內環路建設快速推進，金臺鐵路及頭門港支線可研報告通過評審，市域鐵路納入浙江都市圈城際鐵路規劃，杭紹臺高速工可獲批。臺州機場引進東航、國航飛機過夜站。三門核電一期、臺州第二電廠一期、仙居抽水蓄能電站加快建設。洪家場浦、柵嶺汪排澇調蓄工程積極推進。方溪水庫、盂溪水庫大壩主體工程開工。擔嶼涂圍墾主體工程、洋市涂圍墾海堤填筑基本完成。吉利V汽車、巨科鋁輪轂項目加快建設，廣汽吉奧、海正海諾爾項目開工，北車臺州配套產業園項目簽約，臺州新機場、東海油氣登陸、煉化一體化項目前期努力推進。發展平臺加快構建。臺州灣集聚區東部新區15平方公里大平臺形成，二期15平方公里吹填工程開工，商業服務中心結頂，中小企業創業園加快推進。要素保障得到加強。新增表內外貸款882.15億元，直接融資142.6億元。新增建設用地3.65萬畝，供應土地2.94萬畝，消化批而未供土地1.58萬畝，“三改一拆”拆后土地用于建設用地4121畝。

　　（二）抓創新促轉型，推進更有質量的發展。

　　創新轉型步伐加快。企業自覺轉型意識提高，政府引領轉型力度加大，環境倒逼轉型成效明顯。新增國家高新技術企業68家、國家企業技術中心2家、省級企業研究院17家、省級高新技術企業研發中心31家。微軟（溫嶺）IT學院成立，與東南大學、中國工程物理研究院國家水處理中心共建臺州技術轉移中心協議簽訂，三門與中關村天合科技成果轉化促進中心達成共建協議。市科技人才投資發展基金設立。引進500精英項目113個、500精英人才160人。專利授權量達到1.6萬件。“工業強市”扎實推進。醫藥產業規劃完成編制。“四換三名”深入實施，列入省“機器換人”重點項目數居全省第三，入選省“三名工程”試點企業數居全省第三。溫嶺列入國家機床工具產業集群區域品牌建設試點、“浙江制造”縣域培育試點，鞋業整治提升成效明顯。臨海列入省綜合性“騰籠換鳥”試點。椒江、臨海、仙居列入省資源要素市場化配置綜合改革試點。“兩化融合”扎實推進，入選工信部試點企業數居全省第四。入圍省優秀工業設計企業數居全省第一。新增馳名商標3件、著名商標31件、省名牌產品30個。對接資本市場活躍，新增上市企業3家、新三板掛牌4家。“個轉企”6369家，“小升規”405家。全國質量強市示范城市創建通過驗收。企業制（修）訂國家標準9個、行業標準25個。建筑業總產值突破2000億元，達到“建筑強市”標準。現代服務業加速發展。省市服務業集聚區加快建設。小微企業金融服務專營機構新設32家，村鎮銀行實現縣域全覆蓋，農村普惠金融、民間融資管理試點穩步推進，金融機構貸款余額增長13.1%，居全省第二。金融生態環境良好，不良率1.19%，遠低于全省平均水平。

　　限額以上社會消費品零售總額增長14.5%，居全省第二，網絡零售額增長80.3%。成功爭創國家電子商務示范城市，電子商務產業園加快建設，天臺成為省級電子商務示范縣。快遞業務量增長81%。溫嶺國際物流中心基本建成。天臺山、神仙居創國家5A級景區列入預備名單，方山、蛇蟠島成為國家4A級景區，神仙居國家旅游標準化試點通過驗收。創建省級放心農貿市場22家。現代農業穩步發展。農業增加值增長2.1%，居全省第三。糧食安全責任制有效落實，早稻主產區面積增幅居全省第一。市糧食批發市場、中心糧庫、農副產品集配中心努力推進。“兩區”建設不斷深化，建成高標準基本農田25萬畝，新建糧食生產功能區8.82萬畝、省現代農業綜合區3個、主導產業示范區3個，建成特色農業“生態化產業化基地化”示范村51個、精品園10個。新增股份合作農場30家、家庭農場582家。與省農科院合作19個項目啟動。“肥藥雙控”進展良好。農作制度創新重點鄉鎮和示范園區建設加快推進。農民學院成立。東海漁場修復暨“一打三整治”扎實開展，涉漁“三無”船舶取締任務超額完成。建成標準漁港9座，漁港防災減災體系基本形成。

　　（三）抓整治優環境，推進更可持續的發展。

　　專項工作走在前列。“五水共治”獲省首批“大禹鼎”，在全省率先完成垃圾河清理，清理垃圾河2600條4714公里，治理黑臭河168條284.2公里，新建污水收集管網446.7公里，日污水處理量新增4.83萬噸，交接斷面水質達標率上升到83.3%。天臺成為省首批“清三河”達標縣。“三改一拆”深入推進，拆違3514萬平米，連續兩年居全省第一，“三改”1621萬平米，73個鄉鎮街道、2844個村達到“無違建”標準。交通治堵名列全省前茅，新增公共停車位7864個，市區公交一體化深入推進，新建公交站點164個，新增公交車輛100輛，公交分擔率提高3.1個百分點。“多城同創”取得突破，國家衛生城市創建通過評估，國家環保模范城市創建通過技術評估，全省文明程度指數測評居同類城市第一。環境質量顯著提升。主城區化工惡臭整治成果不斷鞏固，江口醫化園區實施告別惡臭倒計時行動，椒江和臨海醫化基地循環化改造、仙居城南醫藥企業搬遷取得實質性進展，金屬資源再生產業基地國家“城市礦產”示范試點、三門橡膠高新產業園建設加快。淘汰黃標車3.99萬輛，完成有機廢氣治理工程78項、減排項目建設284個、重污染企業整治272家，整改、停產、取締、關閉涉污企業1834家。空氣質量優良率87.4%，5個月份進入全國74個監測城市前十名。生態市建設扎實推進。省森林城市創建通過驗收。“四邊三化”、“雙清”行動成效明顯。永寧江兩岸綠帶建成。臨海成為首批省美麗縣城試點，天臺列入國家生態文明建設示范區，仙居成為首批國家公園試點。首次地理國情普查扎實開展，數字臺州地理空間框架建成。中心城市加快建設。中央商務區3幢金融大樓建成，天盛、剛泰、騰達中心動工。商貿核心區銀泰城市綜合體、綠心生態區植物（雕塑）園和飛龍湖建設進展順利。江北商務區、委羽山新區、高鐵新區加快推進。中央山公園二期開園，星光耀廣場綜合體開工。臺州灣集聚區月湖綠島新區吹填工程加快。萬達廣場主體工程基本完工，麥德龍倉儲式超市營業。美麗鄉村建設深入開展。“清潔家園”活動深化，環衛保潔機制不斷健全，垃圾分類減量無害化試點有序推進，農村生活污水治理居全省前列。創建美麗鄉村精品村23個，建成美麗宜居示范村25個，農家樂鄉村旅游成為新亮點。扶貧開發示范村和美麗庫區建設成效明顯。長潭水庫連續43個月保持國家I類水質標準，庫區38米線以下移民動遷安置完成。

　　（四）抓實事惠民生，推進更有福利的發展。

　　堅持為民辦實事，十方面24個項目全面完成。社會保障不斷完善。以創業帶動就業，新增就業人數9.42萬，城鎮登記失業率2.21%。新農合與城鎮居民基本醫療保險、被征地農民基本生活保障與職工養老保險、老農保與城鄉居民養老保險實現并軌，大病醫療保險制度全面建立，全民參保登記行動啟動。住房公積金提取、使用渠道不斷拓寬。建成健康養老機構3家、城鄉社區居家養老服務照料中心1574個。9家殘疾人托養服務中心啟動建設。社會事業全面進步。陽光招生常態化，建成學前教育合格鄉鎮21個，新增省義務教育標準化學校132所，義務教育均衡發展高標準推進。市文華小學投用，臺州市直高中、臺州電大新校園項目開工。公立醫院改革和基層衛生綜合改革平穩推進，分級診療試點扎實開展，社會辦醫勢頭良好，新增民營醫療機構25家、床位2229張，恩澤醫院建成運行，市立醫院與復星集團合作項目簽約，市公共衛生中心、市婦女兒童醫院（市婦幼保健院）開工。食品藥品安全基層責任網絡建設不斷加強，食品安全檢測資源整合、生鮮食品“放心柜”工程、百萬學生飲食放心工程穩步推進。農副產品平價商店啟動建設。“魅力臺州”形象廣泛宣傳。文化產業加快發展，市電影發行放映公司、市人民影劇院改制基本完成，廣播電視有線網絡“一省一網”整合有序推進。文化惠民工程深入實施，農村文化禮堂建成226家。玉環被評為全國文化先進縣。仙居成為“中國孝文化研究中心”實踐基地。濟公故里成為國家海峽兩岸交流基地，大陳島成為省級對臺灣交流基地。體育產業積極培育，市少體校建設順利推進。參賽省運會取得好成績。浙江佛學院天臺宗學院和浙江道教學院揭牌。統計工作得到加強，第三次經濟普查完成。單獨兩孩政策穩妥實施，人口自然增長率5.09％。。外事僑務、對臺事務、檔案、氣象、地方志工作取得新成績，婦女兒童、老齡、老干部、關心下一代、慈善工作不斷加強。平安建設深入開展。“三嚴三治三強”扎實推進，反恐防爆和應急處突工作得到加強，嚴厲打擊污染環境、網絡詐騙等突出犯罪，打霸護航、打防侵財、百城禁毒會戰和反走私、反傳銷專項行動成效明顯，刑事案發數明顯下降。普法工作取得新成效，人民調解組織發揮積極作用，社區矯正規范化建設工作在全國推廣。信訪工作得到加強。安全生產“九打九治”行動扎實開展，三項控制指標全面下降。企業資金鏈風險有效防范和化解。防汛防臺公共規則認真實施，社會化防臺減災成效顯現。國防、海防、人防和民兵預備役工作不斷加強。

　　（五）抓作風強服務，推進更有效能的發展。

　　切實改進政府作風。中央“八項規定”嚴格執行，黨的群眾路線教育實踐活動認真開展，“四風”問題堅決糾正，24個專項整治和百項整改取得實效，一批群眾反映突出的問題得到解決。因公出國、公務接待、公車管理等規定嚴格落實，“三公”經費下降32.2%。依法行政得到加強。認真辦理人大代表建議、政協提案，辦結率100%。決策咨詢和法律顧問作用有效發揮，規范性文件制定公眾參與度提高，政府合同合法性審查和行政復議規范化不斷加強。政府服務有效改善。投資項目全程代辦制度全面落實，公共服務窗口辦事無休日制度全面推行。“五幫一化”服務企業、強基惠民村村幫制度建立。12345便民服務平臺受理來電40萬件，辦理滿意率92%。黨風廉政建設責任制和廉政準則認真落實，對關鍵崗位開展電視問政等跟蹤督評，行政審批、招投標、政府采購、公共資源交易監管加強，涉農資金、土地出讓等強化審計監督。

　　各位代表！一年來，我們高度關注經濟運行，加強研判，出臺措施，落實責任，以堅定信心和擔當頂住了經濟下行的巨大壓力，以堅持實干和拼勁贏得了來之不易的發展態勢。我們體會最深的是：越是結構調整陣痛顯現，越要保持定力，精準發力，持之以恒打好轉型升級的組合拳，牢牢把握工作主動權；越要聚焦精力抓項目，集中資源辦大事，鍥而不舍下好科學發展的先手棋，積蓄臺州發展新能量；越要順應群眾呼聲，體現群眾意愿，堅持不懈辦好惠民利民的貼心事，提高人民群眾滿意度。

　　各位代表！2014年是臺州撤地設市20周年。20年發展為臺州未來跨越奠定了堅實基礎。今天的臺州，發展成就令人鼓舞，發展態勢催人奮進，發展前景讓人憧憬！臺州發展的每一個變化，都得益于省委、省政府和市委的堅強領導，得益于市人大、政協的監督支持和全市上下的共同努力。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐臺部隊官兵、在臺省部屬各單位，向關心和支持臺州發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，臺州已經比較明顯地進入了新常態，發展中還存在不少困難和問題。經濟下行壓力依然較大，穩中向好基礎不夠穩固，生產總值、地方財政收入、外貿進出口指標未能達到預期目標；深化改革任務繁重，創新動力不足，轉型升級任重道遠；中心城市輻射帶動能力不強，城市基礎設施仍不完善，提升承載能力任務艱巨；社會發展仍然滯后，關系群眾切身利益的環境保護、食品安全、教育衛生等方面還存在不少薄弱環節，農民持續增收壓力較大；法治政府建設需要加快，改進工作作風、提高行政效能、加強廉政建設還需付出更大努力。我們一定高度重視，采取有力措施加以解決。