(點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告)
──2014年2月28日在晉城市第六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
晉城市市長(zhǎng) 劉潤(rùn)民
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
過(guò)去的一年,面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,在中共晉城市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大的有力監(jiān)督和市政協(xié)的大力支持下,市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大,十八屆二中、三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記一系列重要講話精神,堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào),圍繞“一爭(zhēng)三快兩率先”總戰(zhàn)略,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手,穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。生產(chǎn)總值完成1031.8億元,同比增長(zhǎng)9.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%;固定資產(chǎn)投資完成837.7億元,增長(zhǎng)27.9%;公共財(cái)政預(yù)算收入完成94.6億元,增長(zhǎng)14.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成297.1億元,增長(zhǎng)14%;外貿(mào)出口總額完成2.6億美元,增長(zhǎng)5.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成23250元,增長(zhǎng)10%;農(nóng)民人均純收入完成9026元,增長(zhǎng)12.3%。市六屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)。
——政策調(diào)控作用明顯,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),市政府及時(shí)出臺(tái)保煤保價(jià)10條措施、助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)12條意見(jiàn)、加快園區(qū)建設(shè)8項(xiàng)辦法、推動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展等一系列政策措施,促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。煤炭行業(yè)增加值增長(zhǎng)13.9%,非煤行業(yè)增加值增長(zhǎng)7.3%。其中,電力行業(yè)增長(zhǎng)1.7%,煤層氣行業(yè)增長(zhǎng)18.3%,煤化工行業(yè)增長(zhǎng)3.6%,裝備制造業(yè)增長(zhǎng)13.9%,旅游總收入增長(zhǎng)30%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值完成662.5億元,增長(zhǎng)17.2%。銀行業(yè)貸存比達(dá)51.1%,同比提高了3.9個(gè)百分點(diǎn),規(guī)模外融投資達(dá)366.4億元,增長(zhǎng)124.8%。62個(gè)工業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目累計(jì)完成投資112.3億元。總投資194億元的34個(gè)重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目正在加快建設(shè)。
——項(xiàng)目建設(shè)步伐加快,招商引資勢(shì)頭強(qiáng)勁。扎實(shí)開(kāi)展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng),全市固定資產(chǎn)投資完成837.7億元,其中:第一產(chǎn)業(yè)投資完成59.4億元,增長(zhǎng)1.1倍;第二產(chǎn)業(yè)投資完成391.4億元,增長(zhǎng)7.7%;第三產(chǎn)業(yè)投資完成386.9億元,增長(zhǎng)47%。全年簽約招商引資項(xiàng)目286個(gè),資金到位606.7億元。當(dāng)年簽約、當(dāng)年落地項(xiàng)目超過(guò)1/3;非資源類占比達(dá)85%,10億元以上項(xiàng)目超過(guò)75%。“六位一體”年度目標(biāo)全部超額完成,固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)兩年居全省第一。繼續(xù)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系。與中海油、中國(guó)恒天集團(tuán)、南非卡卡杜市等簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。組團(tuán)參加了第八屆中博會(huì)、農(nóng)博會(huì)等大型展會(huì)。舉辦了第二屆中國(guó)(晉城)太行山國(guó)際文化旅游節(jié)。晉城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅倉(cāng)庫(kù)順利通過(guò)海關(guān)驗(yàn)收。
——改革力度不斷加大,綜改建設(shè)初見(jiàn)成效。制定2013-2015年轉(zhuǎn)型綜改《實(shí)施方案》和2013年《行動(dòng)計(jì)劃》。全面展開(kāi)巴公擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、西北片區(qū)改造等10個(gè)綜改試點(diǎn)。啟動(dòng)國(guó)家低碳城市創(chuàng)建工作,出臺(tái)“飛地經(jīng)濟(jì)”行動(dòng)計(jì)劃,制定《氣化晉城實(shí)施方案》。積極“競(jìng)逐中原”,與鄭州鐵路局、濟(jì)源市、焦作市簽署了合作協(xié)議,與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)10市開(kāi)通了旅游直通車(chē)。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,在全市行政機(jī)關(guān)推行了服務(wù)承諾、首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)三項(xiàng)制度和建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合辦理、重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”、行政審批首席代表制三個(gè)辦法。對(duì)巴公綜改試點(diǎn)、西北片區(qū)改造下放了涉及9個(gè)部門(mén)的57項(xiàng)審批權(quán)限。組建煤炭和煤層氣工業(yè)管理局,下發(fā)《深化戶籍管理制度改革實(shí)施意見(jiàn)》,成功申報(bào)全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建市、智慧城市試點(diǎn)市和新能源汽車(chē)示范城市。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實(shí)推進(jìn),生態(tài)環(huán)境治理成效明顯。中心城市投資近百億元,啟動(dòng)了包括17條城市道路的41項(xiàng)城建重點(diǎn)工程。新增集中供熱面積140萬(wàn)平方米,新增市區(qū)煤層氣用戶1.17萬(wàn)戶。西北片區(qū)實(shí)施整體改造,蘭花片區(qū)、金村片區(qū)、北石店片區(qū)和金匠工業(yè)園區(qū)等加快建設(shè)。大縣城、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)籌推進(jìn)。河西鎮(zhèn)、町店鎮(zhèn)被命名為省級(jí)園林城鎮(zhèn)。周村、天井關(guān)村等17個(gè)村列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄,11個(gè)鎮(zhèn)村新入選中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村。農(nóng)村新增清潔能源用戶3萬(wàn)戶。節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)市建設(shè)通過(guò)國(guó)家水利部驗(yàn)收。新增造林綠化面積15.13萬(wàn)畝,在全省率先實(shí)現(xiàn)了國(guó)家森林城市創(chuàng)建目標(biāo)。實(shí)施污染減排項(xiàng)目58個(gè),對(duì)六大重點(diǎn)耗能行業(yè)進(jìn)行能效對(duì)標(biāo),6項(xiàng)主要污染物排放量大幅削減。丹河人工濕地建成投運(yùn)。
——“三農(nóng)”工作全面加強(qiáng),農(nóng)民收入穩(wěn)定提高。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金32.4億元。全力開(kāi)展“一抗兩保”,實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)受災(zāi)之年仍獲豐收,全年糧食總產(chǎn)達(dá)18.1億斤。生豬出欄達(dá)165.4萬(wàn)頭,位居全省第一。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)30家,200畝以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到97家。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1108個(gè)。加快“一村一品”、“一縣一業(yè)”和新農(nóng)村連片示范區(qū)建設(shè),實(shí)施了街道亮化、移民搬遷、危房改造和農(nóng)村清潔工程,啟動(dòng)“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧工作。扎實(shí)開(kāi)展干部下鄉(xiāng)住村幫扶活動(dòng),解決實(shí)際問(wèn)題3930項(xiàng),村容村貌和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。
——民生事業(yè)不斷發(fā)展,人民生活持續(xù)改善。民生支出增長(zhǎng)25%,占到全市公共財(cái)政支出的83%。太原科技大學(xué)晉城校區(qū)正式招生,圓了全市人民多年的大學(xué)夢(mèng)。新改擴(kuò)建幼兒園53所,免除城市義務(wù)教育教科書(shū)費(fèi)惠及學(xué)生6.71萬(wàn)人。表彰“晉城專家”和“晉城名師”,提高鄉(xiāng)村醫(yī)生工作待遇。連續(xù)七屆榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4.23萬(wàn)個(gè),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.53%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“九連增”。城鄉(xiāng)居民殯葬惠民政策全面實(shí)施,市社會(huì)福利院新樓投入使用。新開(kāi)工各類保障性住房17908套。繼續(xù)開(kāi)展公益演出、周末大劇場(chǎng)、特色文化村鎮(zhèn)、農(nóng)村電視數(shù)字化升級(jí)改造等文化低保工程。省定五件實(shí)事和市定10件實(shí)事全部完成。統(tǒng)計(jì)、地震、氣象、人防、治超、民族宗教、婦女兒童、人口計(jì)生、檔案史志、外事僑務(wù)、老齡、殘疾人、紅十字、慈善救助等社會(huì)事業(yè),都取得了新的成績(jī)。
——社會(huì)治理不斷加強(qiáng),發(fā)展大局和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)精神文明和民主法治建設(shè)。大力加強(qiáng)群眾性精神文明建設(shè),努力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的決議、決定,支持人民政協(xié)履行職能,辦理人大代表建議和政協(xié)提案各361件。加強(qiáng)法治政府建設(shè),扎實(shí)開(kāi)展“六五”普法和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”,市級(jí)一般性支出壓縮23%,“三公”經(jīng)費(fèi)下降14.2%。深入嚴(yán)打整治,強(qiáng)化信訪和社會(huì)矛盾排查調(diào)處工作,群眾安全感和滿意度民意測(cè)評(píng)中連續(xù)兩年名列全省第一,連續(xù)五屆二十年榮獲全國(guó)綜治工作優(yōu)秀市,三次捧得“長(zhǎng)安杯”。全民國(guó)防教育更加深入,國(guó)防后備力量建設(shè)質(zhì)量不斷提升。安全生產(chǎn)總體平穩(wěn),全年各類事故死亡人數(shù)下降3.4%,工礦商貿(mào)企業(yè)首次實(shí)現(xiàn)3人以上較大事故零發(fā)生。
各位代表,在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)煤炭形勢(shì)發(fā)生巨大變化、我市結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯的情況下,取得這些成績(jī)來(lái)之不易,超過(guò)了我們的預(yù)期。這是我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府一系列方針政策的結(jié)果,是中共晉城市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果,是全市人民辛勤工作、共同努力的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向駐市解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警,向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士,向所有關(guān)心、支持晉城發(fā)展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
同時(shí),我們清醒地看到:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)不快,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益不高,轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn);市場(chǎng)需求不旺,煤炭量?jī)r(jià)雙跌,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力增大;體制性、機(jī)制性改革創(chuàng)新不夠,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和活力不足;科技驅(qū)動(dòng)、資本市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理、民生事業(yè)、財(cái)政增收和安全生產(chǎn)等方面仍然存在很多問(wèn)題和不足。
我們還清醒地看到:一些政府機(jī)關(guān)和工作部門(mén)形式主義、官僚主義等還不同程度地存在。有的以會(huì)議落實(shí)會(huì)議,以文件落實(shí)文件,工作不細(xì)不實(shí)不到位;有的遇事推諉扯皮,缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí),有利的事情爭(zhēng)著干,沒(méi)利的事情“踢皮球”;有的對(duì)上級(jí)交辦的任務(wù)找客觀原因頂著不辦,對(duì)群眾要辦的事情找各種理由拖著不辦;有的求穩(wěn)怕亂,回避矛盾,不敢擔(dān)當(dāng),不愿負(fù)責(zé),甘當(dāng)“太平官”等等。對(duì)此,我們必須高度重視,認(rèn)真加以整改和解決。
二、2014年工作安排
2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的開(kāi)局之年,也是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年。今年政府工作的指導(dǎo)思想是:全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的總基調(diào)、“一爭(zhēng)三快兩率先”的總戰(zhàn)略、“只爭(zhēng)朝夕、一抓到底”的總要求,把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面,統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化,更加突出改革紅利和市場(chǎng)活力,更加突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),更加突出民生改善和環(huán)境優(yōu)化,更加突出政府職能和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%左右,公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%左右,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2.5萬(wàn)個(gè),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%,萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.7%。市區(qū)PM2.5下降4%。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),要重點(diǎn)做好八方面工作:
(一)全面深化改革開(kāi)放
改革開(kāi)放是推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越的強(qiáng)大動(dòng)力。要在中央、省頂層設(shè)計(jì)的大框架下,聚焦改革重點(diǎn),推動(dòng)改革實(shí)踐,以改革的領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)發(fā)展的率先。
開(kāi)展“轉(zhuǎn)型綜改攻堅(jiān)年”活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)好省定各項(xiàng)綜改任務(wù),解放思想、先行先試、立說(shuō)立行,全力推進(jìn)我市三年綜改實(shí)施方案和2014年行動(dòng)計(jì)劃。以巴公擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、西北片區(qū)改造、金村低碳示范區(qū)為重點(diǎn)的“1+9”綜改試點(diǎn)要先行一步,扎實(shí)推進(jìn),力求取得突破性成果。低碳城市、飛地經(jīng)濟(jì)、氣化晉城、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、競(jìng)逐中原等綜改的重大事項(xiàng)要細(xì)化目標(biāo),強(qiáng)化措施,落實(shí)責(zé)任,確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化財(cái)稅體制改革,改革預(yù)算管理制度,整合規(guī)范各種專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,盤(pán)活存量資金,提高財(cái)政資金使用效益。深化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革,健全公司法人治理結(jié)構(gòu),優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。加快金融改革,鼓勵(lì)各類金融創(chuàng)新,做實(shí)做強(qiáng)融資平臺(tái),城區(qū)、澤州、陽(yáng)城農(nóng)村信用社完成改制。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、建設(shè)管理相分離的原則,推進(jìn)城市建設(shè)和管理體制改革。按照全省“一核一圈三群”的總布局和綜改要求,積極穩(wěn)妥科學(xué)地啟動(dòng)區(qū)域規(guī)劃調(diào)整。
努力提高對(duì)外開(kāi)放的水平和質(zhì)量。堅(jiān)持招商引資與招才引智并舉,對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)搞活并重,市場(chǎng)、企業(yè)、政府互動(dòng),大中小微企業(yè)同行的思路,深化同重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)全方位合作對(duì)接。圍繞全市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和定位,充分發(fā)揮骨干企業(yè)和商會(huì)的作用,加大招商引資力度,以更加開(kāi)放的理念,在更大空間、更高層面上優(yōu)化配置資源,提高招商引資的質(zhì)量和效率。加快高平和陽(yáng)城“飛地經(jīng)濟(jì)”建設(shè)。特別要加快與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的深度融合,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通體系、商貿(mào)旅游等方面全方位開(kāi)放、多層次協(xié)作,力爭(zhēng)把我市建設(shè)成為中原地區(qū)人流、物流、信息流的聚集區(qū)。積極推進(jìn)晉城海關(guān)、商檢和綜合保稅區(qū)建設(shè),為擴(kuò)大開(kāi)放提供保障。
各位代表,晉城是在改革開(kāi)放大潮中誕生和成長(zhǎng)起來(lái)的新興城市,當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。不深化改革,不擴(kuò)大開(kāi)放,不轉(zhuǎn)型升級(jí),就沒(méi)有出路,就沒(méi)有前途。我們只有凝聚正能量,搞好大合唱,堅(jiān)持全面改革不動(dòng)搖,堅(jiān)持先行先試不懈怠,堅(jiān)持轉(zhuǎn)型跨越不松勁,才能繼續(xù)譜寫(xiě)出晉城轉(zhuǎn)型跨越的新篇章!