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　　——2014年2月25日在西雙版納傣族自治州第十二屆人民代表大會第四次會議上 

　　州長 羅紅江

　　各位代表：

　　現在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請州政協委員提出意見。

　　一、發揮各方面積極性，較好完成2013年目標任務

　　2013年，在省委、省政府和州委的堅強領導下，我們堅持主題主線總基調，突出爭取國家和省的支持，突出發揮各級和各部門的積極性，突出依靠和惠及各族群眾，實現經濟社會發展穩中有好、穩中有快，較好地完成了年初確定的目標任務和“十二五”規劃中期目標任務。全州實現生產總值272.3億元，增長13.5%，完成“十二五”規劃目標的92.6%；固定資產投資209.1億元，增長30.5%，累計完成“十二五”規劃目標的63.5%；公共財政預算收入26.8億元，增長20.4%，提前兩年完成“十二五”規劃目標；社會消費品零售總額81億元，增長13.8%，完成“十二五”規劃目標的69.2%；對外經濟貿易總額29.4億美元，增長80.2%，完成“十二五”規劃目標的93.6%；城鎮居民人均可支配收入20094元，增長12.2%，完成“十二五”規劃目標的97.8%；農民人均純收入7107元，增長15.1%，提前兩年完成“十二五”規劃目標；居民消費價格總水平上漲2.6%；城鎮登記失業率控制在2.8%以內；人口自然增長率控制在6.3‰以內；單位生產總值能耗下降0.8%，后四項指標控制在“十二五”規劃目標范圍內。

　　一年來，我們著力抓了以下工作。

　　（一）著力推動產業發展，經濟實力進一步增強

　　實施產業建設三年行動計劃，認真開展第三次全國經濟普查，制定一系列政策措施，著力抓科技、抓項目、抓企業、抓產品，有力地促進了產業發展。

　　熱區生態農業穩步發展。新建100個新農村示范村，實施3個鄉鎮的山區綜合開發。改造中低產田地12.3萬畝、低效林24.4萬畝。加大“科技興農”和推廣新型農機械的力度，傳統產業不斷鞏固提升，糧食種植面積135萬畝，產量47萬噸，增長4%，優質稻占比提高到83.3 %；橡膠、甘蔗、茶產量都增長8%以上。新興產業加快發展，發展珍貴用材林12萬畝，印奇果（星油藤）、小耳朵豬、石斛產業化發展取得突破性進展，西雙版納斗雞、茶花雞獲批中國地理標志證明商標。新增龍頭企業9戶、農民專業合作社95個。實現農業總產值138.2億元，增長7.4%。

　　以生物加工業為主，努力推動工業跨越發展。完成西雙版納保健品園區規劃、選址等前期工作。勐海茶廠技改項目一期工程、云南林投印奇果加工、“七彩傣鄉”玉米汁飲料生產線項目建成投產。高深橡膠3.5萬噸標準膠加工、娃哈哈飲料生產線等項目進展順利。新建標準廠房5萬平方米，完成非電工業投資17.5億元。勐海獲準籌建中國普洱茶產業知名品牌創建示范區。西雙版納藥業公司躋身“云南省知識產權優勢企業”，新增8個云南名牌。銷售收入上億元的生物企業增加到24戶，生物產業總產值150億元，增長15.2%，其中生物工業產值占比提高到24.5%。新達到規模以上工業企業8戶，規模以上工業實現增加值41.8億元，增長22.5%。完善扶持中小微企業政策，非公經濟實現增加值113.1億元，增長27%。

　　旅游產業轉型發展。堅持不懈推進旅游大項目建設，完成投資73.3億元，萬達國際旅游度假區、南傳佛教歷史文化旅游區等一批項目加快推進，植物園升“5A”景區和濱江果園山莊、告莊西雙景一期、皇冠假日酒店等一批重點項目建成投入使用的效果顯現，商務會展、度假休閑、避寒旅居的功能明顯提升。西雙版納被列為“2013年中國避寒旅游城市”榜首，15個村莊被列為國家級傳統村落。接待國內外游客1494.4萬人次，增長19.2%；旅游綜合收入171.7億元，增長22.7%。物流、商貿、餐飲等加快發展。推進“鄉村流通工程”建設，新建和改造16個鄉村農產品交易市場和50個綜合服務社、便民店。

　　（二）著力推進重點項目建設，固定資產投資再上新臺階

　　繼續實施固定資產投資“沖千億”行動計劃，爭取省財政各項補助56億元，綜合融資46.4億元；順利通過國土資源督察成都局對我州土地利用的例行督查，爭取建設用地15527畝。

　　交通建設加快推進。完成交通投資6.3億元。玉溪至磨憨鐵路、小磨高速公路、國道213線普文至磨憨段、景哈大橋等項目前期工作取得新進展，景洪到打洛公路列入國家高速公路網。景寬公路、景洪過境公路南環段、西雙版納快速客運站（東站）開工建設，完成300公里行政村道路硬化和600公里自然村晴雨通車改造。新增航線7條，機場旅客吞吐量突破300萬人次。

　　水利建設取得新成效。完成水利投資7.8億元。橄欖壩電站、回龍山電站前期工作加快推進。曼點水庫、勐滿水庫開工建設，完成40座小二型水庫除險加固工程，新建防滲干支渠40公里，新增有效灌溉面積1.1萬畝，解決3萬農村人口飲水困難和飲水安全問題。

　　城鎮建設管理水平進一步提高。完成5個低丘緩坡項目規劃。7個城市綜合體項目納入省級規劃。傣鄉水城建設加快推進，景洪城主街道特色化改造基本完成，勐海城鄉規劃實現全覆蓋，勐臘被命名為省級園林縣城，勐罕、勐侖等特色小鎮建設成效明顯。開展治“五亂”工作，城鎮管理水平進一步提升。完成城鎮基礎設施投資15.1億元，城鎮化率提高1.2個百分點。

　　（三）著力促進改革開放，發展活力持續增強

　　各項改革穩步推進。深化投融資體制機制改革，將原州屬6家投融資公司整合為3家，成立州土地礦產儲備中心，積極打造具有實體產業盈利模式和現金流支撐的投融資主體。深化行政審批改革，取消、調整行政審批102項。林改配套改革扎實推進，林權抵押貸款余額達23.6億元，列全省首位。營業稅改增值稅工作穩步實施。醫藥衛生體制改革和景洪市公立醫院綜合改革試點工作順利推進。農墾改革政策進一步落實，實現普遍就業、普遍增收和基本穩定。

　　對外開放進一步擴大。爭取省政府與老撾簽署磨憨—磨丁跨境經濟合作區框架協議，出臺支持磨憨跨境經濟合作區的22條優惠政策。恢復邊境旅游異地辦證。老撾部分農產品獲準以一般貿易方式進入中國。西雙版納機場、磨憨口岸核心能力建設通過國家驗收，關累口岸升格為國家一類口岸已上報國務院。三國六方合作機制不斷深化。開展廳州合作64項，爭取資金7.4億元。與上海浦東新區簽訂友好城市協議。成功舉辦瀾滄江·湄公河流域國家文化藝術節、邊交會等活動。洲際、喜來登、美諾等國際知名酒店管理品牌落戶我州。引進州外到位資金136.2億元，增長20%。

　　（四）著力建設生態文明，可持續發展能力進一步提升

　　深入實施“生態立州”戰略，全面推進生態文明建設。嚴格保護生態環境，扎實開展天然林保護、退耕還林、國家公園試點、“4185”保護區建設和極小種群保護工程，管好中老聯合保護區域，兌現生態效益補償金2415萬元。加快生態修復，啟動環境友好型膠園和生態茶園建設，分別完成2萬畝和1萬畝，得到省委、省政府高度重視；廣泛開展城鄉綠化活動，造林62萬畝；綜合治理河道21.4公里；啟動機動車排氣污染防治工作。開展城鄉環境整治活動，加快推進“一水兩污”項目及配套設施建設，城市污水處理率提高到70%、垃圾處理率實現100%，實施16個生態示范村環境綜合整治工作。深入開展生態文化宣傳教育，成功創建“國家生態文明教育基地”。認真抓好節能減排工作，基本完成萬噸以上橡膠加工企業廢水治理工程。生態文明創建成效明顯，積極爭當全國生態文明先行示范區，三縣市和磨憨創建省級生態文明縣市通過考核驗收，勐海成功創建“平安林區”，旅游度假區被授予“中國節能服務產業示范基地”，新增2個、報批11個國家級生態鄉鎮。

　　（五）著力保障和改善民生，群眾生活水平穩步提高

　　堅持民生優先的發展戰略，全州公共財政用于民生領域的支出比例為76.4%。全面完成10件民生實事。民族團結進步事業扎實推進，被列為全國首批民族團結進步示范州試點。大力發展教育事業。州幼兒園、景洪市民族幼兒園完成改擴建并投入使用；成立景洪市幼兒教育集團。義務教育均衡發展順利推進，高考升學率再創歷史新高，職業教育水平進一步提高。衛生事業加快發展。成功防治登革熱疫情，確保無死亡病例。6家二級以上醫院通過省級醫院等級評審。州醫院住院醫技綜合樓、州精神衛生防治中心建設進展順利。新農合參合率達到98.9%。鄉鎮人口計生服務中心標準化建設加快推進，兌現計劃生育家庭各種獎勵和補助 1096萬元。加快發展文化事業和文化產業。成功舉辦慶祝建州60周年系列活動，成為民族團結、文化繁榮的盛事。廣泛開展精神文明創建活動，創建170個省級文明單位、文明村、文明社區和文明鄉鎮。傣族傳統武術等6個項目被列入省級非物質文化遺產名錄。率先在全省完成直播衛星戶戶通建設任務。

　　大力開展公共就業專項服務活動，開發公益性崗位1714個，扶持2310人自主創業，幫助3491名就業困難人員實現再就業，城鎮新增就業7487人。社保參保總人數達108.7萬人次。城鄉低保、五保供養補助標準提高15%。開工建設州老年活動中心，完成4個鄉鎮基層就業和社會保障服務中心、30個農村老年活動場所建設。開工建設2268套城鎮保障性住房和5480戶農村危房改造，居全省前列。投入1.4億元實施移民項目56個，6000多人受益。投入扶貧資金3億多元，減少貧困人口1萬人。

　　（六）著力加強民主法制建設，社會保持和諧穩定

　　自覺接受州人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真執行州人大及其常委會的決議、決定，自覺接受州政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主監督。密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系，充分聽取社會各界的意見和建議。深入推進“六五”普法。圓滿完成全州村級換屆工作。切實加強群眾工作，深入開展大接訪、大下訪活動，有效化解社會矛盾糾紛。社會治安綜合治理、禁毒防艾、安全生產、食品藥品安全等工作取得實效，西雙版納邊防支隊被省政府授予集體一等功。

　　嚴格落實中央、省、州關于轉變作風、密切聯系群眾以及厲行節約、反對浪費等一系列規定，深入開展“四群”教育活動，機關作風進一步轉變，行政效能和服務水平有新提升。強化審計監督，開展政府性債務、扶貧資金等專項審計。認真落實黨風廉政建設責任制，進一步加強行政監察、投訴監督工作，違法違紀案件得到嚴肅查處，損害群眾利益的不正之風得到有效糾正。

　　回顧一年來的工作，我們清醒地認識到，全州經濟社會發展中還存在許多困難，擴大經濟總量、提升產業層次、做大做強企業、增加優質稅源的任務艱巨；破解以交通為主的基礎設施瓶頸制約和科技、人才短板等難題，還需要付出長期艱苦努力；加強生態文明建設，有效緩解保護與發展的矛盾任重道遠；加強和創新社會管理、提高人民生活水平、維護社會和諧穩定的責任重大。同時，政府工作與人民群眾的期待還有差距，需要進一步解放思想、深化改革開放、創新體制機制；進一步加強能力建設、提高科學決策水平、提升執行力；進一步轉變作風、優化服務、提高辦事效率。