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——2014年2月11日在贛州市第四屆人民代表大會第五次會議上
贛州市人民政府市長 冷新生
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
一年來， 在省委、省政府和市委堅強領導下，全市上下按照市委四屆四次全會部署，以貫徹落實《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）為契機，銳意進取，扎實工作，贛南蘇區振興發展開局良好。主要經濟指標增速快于全國、全省平均水平。 全市實現地區生產總值1673.31億元，增長10.5 % ，人均 生產總值 首次突破3000美元 ； 財政總收入280.2億元，增長21.4%； 地方 公共財政預算收入184. 37 億元，增長30.5%；固 定資產投資1330.87億元，增長28.5%；社會消費品零售總額559.99億元，增長13.7%；城鎮居民人均可支配收入20566元，增長10%；農民人均純收入6014元，增長13.5%。財政總收入過10億元的縣（市、區）達到9個。
（一）《若干意見》政策效應逐步釋放，振興發展開局良好。 爭取國 務院及國務院辦公廳出臺 8 個配套文件，38個部委出臺43個具體實施意見或支持政策。139項西部大開發政策或標準執行到位。39個 中央國家機關及有關單位 對口支援贛州18個縣（市、區）。29個省廳（局）出臺實施意見或簽訂戰略合作協議。重大項目 強力 推進。193個市屬重點工程完成投資747.7億元。贛龍鐵路擴能改造、贛韶鐵路 建設 ，尋烏至全南、南昌至寧都高速公路建設等項目順利推進。黃金機場機坪擴建工程開工建設，昌 吉 贛客專獲國家發改委批準立項。尋烏長寧220千伏等6個輸變電工程投入運營，西氣東輸三線工程贛州段開工建設。平臺建設穩步實施。贛州綜合保稅區正式批復，新增龍南、瑞金兩個國家級 經濟開發區 ，國家臍橙工程技術研究中心、國家離子型稀土資源高效開發利用工程技術研究中心獲批，龍南發光材料及稀土應用高新技術產業化基地被認定為國家 高新技術產業化基地。
（二）產業轉型升級成效明顯，振興發展支撐力持續增強。 規模以上工業 完成增加值635.78億元，增長13.2%； 實現主營業務收入2575 .33 億元，增長21.7%。新增規模以上工業企業164家，總數達1018家。 中煙贛州卷煙廠60萬大箱卷煙等60個投資超億元項目竣工投產。 贛州稀土集團 被確定為組建國家級 大型稀土企業集團 的牽頭企業 。稀土礦山和冶煉分離企業整治整合成效顯著。稀土 、 鎢及其應用產業主營業務收入 近800 億元 。 戰略性新興產業完成增加值201.65億元，增長14.9%。全市工業園區實現主營業務收入 2165.54 億元，增長 17.6 % 。金融機構人民幣貸款余額1592.92億元，增長 24.14 %；存貸比達60.7%， 比上年末 提高4.14個百分點 。企業上市取得重大突破 ，毅德控股、康爾國際分別在香港、馬來西亞上市。綜合商貿物流園 一期基本完工 。全市接待旅游總人數 2591.18 萬人次，增長 20.7 %。 糧食總產量 283 萬噸，實現“十連豐”。生豬、蔬菜等主要農產品產量穩定增長，新建服務中心城區商品蔬菜基地 5248 畝。油茶、花卉苗木、煙葉等種植面積不斷擴大 。全力組織 防控柑橘黃龍病 ， 創新舉辦第五屆中國贛州國際臍橙節（贛南臍橙網絡博覽會），臍橙總產量達150萬噸 ，實現增產增收。 新增年銷售收入500萬元以上農業龍頭企業38家、超億元企業4家。
（三）改革開放深入推進，振興發展活力進一步激發。 南康撤市設區、 部省共建 教育改革發展試驗區獲批。我市被列為國家旅游扶貧試驗區、稀土礦產地儲備試點城市、全國第三批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。章貢區入選國家首批信息消費試點城市。稀土開發利用綜合試點、低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點和工礦廢棄地復墾利用試點、“西果東送”農產品現代流通綜合試點、國家低碳城市試點等扎實推進。重大招商活動成果豐碩。第六屆海峽兩岸客家高峰論壇暨第十一屆贛臺經貿文化合作交流大會簽約項目22個，總投資15.58億美元；中國光彩事業贛州行活動簽約項目113個，總投資1040.9億元；央企入贛投資合作洽談會贛州簽約項目4 1 個，總投資 1091.4 億元。 全市 實際利用外資11.07億美元，增長13.3%；實際利用省外5000萬元以上項目資金454.15億元，增長20.4%。外貿出口總額29.16億美元，增長2.6%。 非公有制 經濟實現增加值1053.8億元，增長12.5%，占 生產總值 比重達63%，上繳稅 金占財政 總 收入比重達 72.3 %。
（四）城鄉統籌步伐加快，振興發展承載力顯著提升。 全市城鎮化率達42.56%，同比提高1.4個百分點。中心城區建成區面積94.97平方公里，新增6平方公里；總人口90.2萬人，新增1 2.2 萬人。《贛州都市區總體規劃》獲省政府批準實施。 中心城區開工重點城建項目93個。 章江新區主干道路成環成網，打通一批斷頭路， “四橋九路一公園”項目加快推進， 火車站站前廣場改造等一批項目竣工。 郁孤臺歷史文化街區整治修繕扎實推進，治臟、治亂、治堵工作鞏固提升。各縣縣城建設加快。高標準啟動17個示范鎮建設 。 開展1847個和諧秀美鄉村點建設。 8個鄉村入選全國首批“美麗鄉村”創建試點。
（五）保障和改善民生力度加大，振興發展成果 惠及于民 。 全市民生類支出271.6億元，占財政總支出56.5%。百件民生實事基本完成。改造農村危舊土坯房30萬戶，解決85.36萬農村人口飲水安全問題，累計實現35.11萬低電壓用戶正常用電。新建農村公路2500公里，完成危橋改造160座。改造農村中小學危房30.3萬平方米，基本消除D類危房。完成電視“戶戶通”7.7萬戶，基本解決農村看電視難問題。新建保障性住房2.22萬套，完成城市棚戶區改造1.23萬戶。中心城區新增公交車100臺、出租車200臺。 城鎮新增就業 9.14 萬人，新增轉移農村勞動力 17.68 萬人。編制實施《贛州建設全國革命老區扶貧攻堅示范區發展規劃》，扎實推進羅霄山（贛州）片區扶貧攻堅， 實施整村推進扶貧項目2803個，移民搬遷22061人。建立城鄉低保補助標準自然增長機制， 提高 高齡老人補貼 標準 。
各項社會事業協調發展。科技創新“六個一”工程深入實施，爭取國家級科技計劃項目32項。贛州職教 園區和鄉鎮公辦幼兒園建設扎實推進 。 贛南教育學院改制 升格 為贛州師范高等專科學校，江西理工大學成為省部合作共建高校。 國家公共文化服務體系示范區正式命名，國家印刷包裝產業基地和國家級客家文化（贛南）生態保護實驗區獲批。《八子參軍》獲第十四屆“文華優秀劇目獎”和五個單項獎。 新型農村合作醫療惠及人群不斷擴大，國家基本藥物制度覆蓋公辦基層醫療衛生機構和行政村衛生室。十四屆省運會籌備工作 進展順利 。人口自然增長率 6.93 ‰。居民消費價格 比上年上漲 2.4%。 全面完成污染物減排任務。空氣質量穩定達到國家二級標準，主要河流斷面水質達標率保持在90%以上。完成造林69.16萬畝。城市生態環境競爭力進入全國前20強，獲 評 “2013中國最具生態競爭力城市”。
深入推進“送政策、送溫暖、送服務”工作全覆蓋常態化。安全生 產和食品藥品安全形勢保持穩定。加強預拌商品混凝土質量監管體系建設，工程建設質量安全管理水平提升。社會治安防控體系不斷完善。連續五屆獲“全國社會管理綜合治理工作優秀市”；連續三屆榮獲全國綜治最高獎“長安杯”。 信訪維穩工作得到加強。 國防動員和后備力量建設水平持續提高，雙擁共建活動 深入開展 。
一年來，政府自身建設得到加強， 服務 振興發展能力穩步提高。 扎實推進 市直（駐市）單位績效管理。精簡審批事項335項，精簡率56.11%；行政審批項目辦結期限平均在9個工作日以內，縮短47%。公共資源交易市場突出問題集中整治成效明顯。重大決策和政策文件合法性審查、行政復議和行政執法監督工作 進一步 加強。自覺接受人大、政協、民主黨派、人民群眾和輿論監督，辦理人大代表建議、政協 委員 提案共505件，辦復率、滿意和基本滿意率均達100%。認真貫徹落實中央 “ 八項規定 ” 和省、市有關規定，政府作風進一步改進，精文減會力度加大，以市政府和市政府辦公廳名義下發的文件減少42.6%。 “三公”經費支出同比有較大幅度減少。 黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。
各位代表，這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委、省政府深切關懷，國家有關部委和省直部門傾力支援的結果，是以文清同志為班長的市委科學決策、正確領導 、率先垂范 的結果，是市人大和市政協監督支持，全市干部群眾共同努力的結果。 在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部和歷任老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士，向駐市部隊、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意！向所有關心、支持贛州發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
回顧過去一年工作，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題。主要是：經濟總量偏小，人均水平低， 自身“ 造血 ” 功能 不強 ；經濟結構不合理，出口、消費增長動力不足，工業投資不夠，新興產業規模較小；要素制約仍然嚴 重 ，實體經濟運行困難，經濟下行壓力較大；重大基礎設施建設滯后，城鎮化水平偏低，中心城區輻射帶動能力不強，農村基礎設施不夠完善；群眾就業、住房、增收等方面還存在較大壓力，改善民生、全面建成小康 社會 的任務仍然艱巨；政府作風和效能建設與人民群眾期待還有差距。我們將采取有效措施，切實加以解決。
