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　　——2014年2月21日在黑河市第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

　　黑河市人民政府市長 張恩亮

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出寶貴意見。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年，在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色崛起，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)施“五大工程”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，較好地完成了預(yù)期目標(biāo)。全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)389.6億元，增長8.1%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資269.6億元，增長26%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額84.2億元，增長14.6%。公共財(cái)政收入23.1億元，增長11.8%，其中，市直公共財(cái)政收入6.9億元，增長22%。對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值41.9億美元，增長10.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17817元，農(nóng)村居民人均純收入10690元，分別增長10.1%和10.2%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.2%。

　　去年入汛后，我市遭受1984年以來最大的洪澇災(zāi)害，黑龍江黑河段經(jīng)歷4次洪峰，嫩江為歷史最大洪水。面對(duì)嚴(yán)峻形勢，我們把確保人民生命安全放在首位，周密部署，科學(xué)指揮，與廣大基層干部群眾、解放軍、武警、預(yù)備役官兵共同奮戰(zhàn)，奪取了抗洪搶險(xiǎn)的全面勝利，實(shí)現(xiàn)了省委、省政府提出的“江河不潰堤、水庫不垮壩、人員不傷亡”目標(biāo)，保衛(wèi)了國家和人民生命財(cái)產(chǎn)免受重大損失。超前啟動(dòng)災(zāi)后重建，搶排積水保糧食、搶建房屋保越冬、搶修設(shè)施保運(yùn)轉(zhuǎn)、搶抓項(xiàng)目保增長，9月中旬完成農(nóng)田排澇273萬畝，10月中旬超額完成房屋重建計(jì)劃，修復(fù)重建5252戶，水毀設(shè)施修復(fù)工程有序推進(jìn)，全市在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)了正常生產(chǎn)生活秩序。在這場抗洪搶險(xiǎn)斗爭中，黨政軍民攜手并肩、同舟共濟(jì)，熔鑄成偉大的抗洪精神，成為未來推進(jìn)黑河各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力！

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　(一)應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。針對(duì)自然災(zāi)害和市場低迷雙重考驗(yàn)，科學(xué)研判，有效應(yīng)對(duì)，對(duì)內(nèi)挖掘潛力，對(duì)外贏得支持。“六大規(guī)劃”帶來新機(jī)遇。經(jīng)積極爭取，先后納入國家“六大規(guī)劃”。黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃、中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃，賦予我市對(duì)外開放先行先試政策。北安、嫩江、五大連池納入黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，愛輝區(qū)、孫吳、遜克參照享受政策扶持。資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃將我市確定為成熟型地市級(jí)資源城市，得到國家政策支持。全市納入大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，享受轉(zhuǎn)移支付17.3億元，專項(xiàng)扶持資金8000萬元。黑河市(含愛輝區(qū))、孫吳、遜克納入興邊富民行動(dòng)規(guī)劃，享受西部大開發(fā)政策，爭取資金3600萬元。“三年決戰(zhàn)”勝利收官。三年實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目138項(xiàng)，完成投資237億元，年均增長31%。省重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目48項(xiàng)，完成投資160億元，年均增長25.8%。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資占固定資產(chǎn)投資比重由40.3%提高到58.3%。2013年實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目74項(xiàng)，完成投資100億元，增長28.5%。省重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開復(fù)工28項(xiàng)，完成投資62.8億元，增長12%。圍繞“五大產(chǎn)業(yè)”，謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目500項(xiàng)，總投資1800億元。明確園區(qū)發(fā)展定位，制定發(fā)展異地經(jīng)濟(jì)方案，因地制宜擺放項(xiàng)目，園區(qū)特色更加鮮明。實(shí)施中小企業(yè)成長工程，設(shè)立發(fā)展專項(xiàng)資金，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由85戶增加至96戶，增加值增長16.7%。招商引資取得突破。創(chuàng)新招商機(jī)制，實(shí)施全員招商，認(rèn)真開展“招商之冬”、“開工之春”、“集中簽約”活動(dòng)，在冬季成功舉辦大黑河島國際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，積極參加省內(nèi)外大型經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，宣傳推介，主動(dòng)對(duì)接，落實(shí)項(xiàng)目243項(xiàng)，到位資金185億元，增長48.2%。

　　(二)培育“五大產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。堅(jiān)持實(shí)業(yè)立市，立足區(qū)位資源優(yōu)勢，培育特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)林產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。克服了春澇、低溫、洪水等嚴(yán)重自然災(zāi)害，糧食在大災(zāi)之年再獲豐收，農(nóng)業(yè)增加值增長5.6%。田間綜合機(jī)械化程度96.8%。全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1051個(gè)，增長27.2%。孫吳樺林農(nóng)機(jī)合作社晉升為省級(jí)規(guī)范社。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到669萬畝，增長15.4%，全市1200萬畝適宜耕地全部實(shí)施規(guī)模經(jīng)營。深入推進(jìn)局市共建，“三代”面積918.5萬畝，共建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地900萬畝。加快養(yǎng)殖基地建設(shè)，新增2個(gè)省部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化畜牧示范場。培育龍頭企業(yè)，北安谷神大豆深加工、五大連池圣豐種業(yè)、孫吳愛俐華精制糖等項(xiàng)目加快建設(shè)。推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，藍(lán)莓、沙棘等小漿果基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，北藥種植達(dá)到42.6萬畝。黑河農(nóng)業(yè)科技園區(qū)晉升為國家級(jí)。礦產(chǎn)開發(fā)有序推進(jìn)。深入實(shí)施“礦業(yè)富市”戰(zhàn)略，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、稅收分別增長35.1%和59.7%。加快地質(zhì)找礦，引進(jìn)中鋁力拓公司進(jìn)行整裝勘查。實(shí)施“1456”礦產(chǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，爭光巖金礦、銅山銅礦改擴(kuò)建、翠宏山鐵多金屬礦等項(xiàng)目前期進(jìn)展順利。加強(qiáng)煤礦整治整合，永發(fā)、同興等煤礦開工。建設(shè)綠色礦山，啟動(dòng)煤礦采空區(qū)、沙金過采區(qū)綜合治理。文化旅游融合發(fā)展。第四屆中俄文化大集上升為中俄兩國文化交流機(jī)制化項(xiàng)目，影響力進(jìn)一步提升。成功舉辦鄂倫春族下山定居60周年慶祝活動(dòng)、五大連池火山圣水節(jié)。博物館集群發(fā)展，北安博物館、慶華軍工遺址博物館和省委、省政府舊址陳列館建成開放，嫩江古道驛站博物館完工。旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，編制了旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、中俄雙子城旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。五大連池風(fēng)景區(qū)等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。承辦了第三屆中俄地區(qū)旅游合作交流會(huì)，“璀璨雙子城、異國圣誕節(jié)”主題旅游活動(dòng)受到廣泛關(guān)注，開展了“4+1”城際旅游聯(lián)盟促銷活動(dòng)。積極開發(fā)黑河—伊春、黑河—漠河等旅游線路，首屆黑龍江黑河—俄羅斯貝加爾湖國際自駕游，榮獲2013中國體育旅游十佳精品線路。對(duì)俄合作進(jìn)一步拓展。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，首次實(shí)現(xiàn)燃料油進(jìn)口。油品儲(chǔ)運(yùn)、奧格賈煤礦等一批對(duì)俄合作項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，云津和首鋼集團(tuán)境外鐵礦煤礦開發(fā)與俄方達(dá)成合作意向。開通了黑龍江浮箱固冰客運(yùn)通道。黑龍江大橋、跨江空中索道項(xiàng)目得到國家、省高度關(guān)切和大力支持。成功舉辦第六屆中俄林業(yè)生態(tài)建設(shè)學(xué)術(shù)論壇。新興產(chǎn)業(yè)加速成長。大力發(fā)展新能源及裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，北安上海風(fēng)電設(shè)備制造二期、愛輝區(qū)小江生物制藥、合作區(qū)聚乙烯醇大化工等項(xiàng)目建成，嫩江生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目加快建設(shè)，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)開始起步。

　　(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。加大投入力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城市建設(shè)管理水平不斷提升。“三城同創(chuàng)”扎實(shí)推進(jìn)，國家衛(wèi)生城創(chuàng)建取得突破。加快市政工程建設(shè)，中央街、西興路等街路完成升級(jí)改造，輸水復(fù)線、熱網(wǎng)改造二期、污水處理廠二期完工，污泥處理廠項(xiàng)目啟動(dòng)。新增立體景觀15處、綠地4.2萬平方米。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，垃圾無害化處理率80%，機(jī)械化清雪率70%。數(shù)字地理空間框架項(xiàng)目投入運(yùn)行，提升了城市管理信息化水平。新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持試點(diǎn)帶動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，全市15個(gè)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開工基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目45項(xiàng)，完成投資7.2億元，城鎮(zhèn)吸納能力顯著增強(qiáng)。探索創(chuàng)新戶籍管理和社保制度，放寬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”落戶政策，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集。完成“三帶百村工程”示范帶30個(gè)重點(diǎn)村和47個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。

　　承載能力顯著提升。加大生態(tài)建設(shè)力度，造林綠化39.7萬畝，森林撫育53.5萬畝。實(shí)施“一退三還”行動(dòng)，完成退耕還林、還草、還濕20.2萬畝。嫩江中央站黑嘴松雞自然保護(hù)區(qū)晉升國家級(jí)，五大連池山口湖納入國家江河湖泊生態(tài)環(huán)保規(guī)劃。加快水利工程建設(shè)，大黑河島防護(hù)治理工程獲得國家批準(zhǔn)，遜克堤防水毀修復(fù)工程開工。爭取水利建設(shè)資金10.1億元，是我市水利建設(shè)史上投資最多、工程規(guī)模最大的一年。