邢臺市人民政府市長 劉大群

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2011年工作回顧

　　過去的一年，是“十二五”開局之年，也是外部環境異常復雜的一年。面對嚴峻形勢和繁重任務，我們在省委、省政府和中共邢臺市委的堅強領導下，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，狠抓重點求突破，深入基層解難題，全力以赴“增投入、擴總量，調結構、促升級，惠民生、保穩定”，有效應對了經濟下行壓力加大、農業嚴重干旱等挑戰和困難，較好地完成了市十三屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十二五”開門紅。

　　（一）經濟增長總體較快。全市生產總值完成1426.3億元，增長11.6%。全部財政收入151.4億元，增長13.9%；地方一般預算收入70.6億元，增長23.6%。地方一般預算收入占全部財政收入的比重達到46.6%，提高3.7個百分點。所有縣（市）全部財政收入均超億元，實現了歷史性突破。財政支出213.1億元，連續四年超過財政收入，再創歷史新高。農業效益穩步提升，糧食總產達464.8萬噸，實現“八連增”，棉花總產、單產均創歷史新高，成功舉辦首屆中國核桃節，新增年銷售收入5000萬元以上農業產業化龍頭企業9家、省部級畜禽標準化規模養殖示范場49家、設施蔬菜6.2萬畝。工業經濟實力提升，規模以上工業增加值完成568.7億元、增長15.7%，實現利稅185億元、增長19%。服務業活力增強，天一廣場商業綜合體竣工開業，與沃爾瑪、樂購、紅星美凱龍等簽訂了合作協議，全國高速公路出行信息服務中心落戶邢臺，我市被列為全省唯一一家全國家政服務體系建設試點市；好望角等物流園區加快提升；新增國家4A級景區4家；新增村鎮銀行3家，小額貸款公司11家，數量均居全省首位。

　　（二）項目投資勢頭活躍。全社會固定資產投資完成1048.9億元，增長25.5%。列入省重點項目100項，居全省第四位，完成投資300億元；安排市重點項目217項，完成投資340億元，均超額完成年度投資計劃。今麥郎提質擴能等56個項目投產達效，中航上大特種合金材料等121個項目開工建設，寧晉鹽礦開發等5個重大前期項目提前開工。加大了瓶頸破解力度，積極協調調度，保障了用電等要素供應；全市金融機構貸款余額達到946.9億元，增長16.3%；為中小微型企業新增擔保貸款5.5億元。

　　（三）結構調整成效明顯。裝備制造、新能源、煤鹽化工、新型建材等主導產業不斷壯大，金后盾汽車零配件及方艙生產線項目加快建設，晶龍400兆瓦太陽能電池、旭陽30萬噸焦油等項目竣工投產，沙河玻璃制造及深加工國家新型工業化示范基地通過工信部認定；3家企業跨入中國500強，其中冀中能源入圍世界500強。鋼鐵、紡織服裝等傳統產業和自行車、軸承等特色產業改造提升步伐加快，169個技改項目列入省重點，爭取中央、省技改專項資金2.2億元，居全省第一位。新能源汽車、新材料等新興產業加速擴張。園區創建實現突破，新增省級開發區、工業聚集區17家，居全省第二位。創新能力進一步提升，新增國家級企業技術中心1家、省級工程技術研究中心3家、中科院專家工作站1家，晶龍集團被確定為國家級技術創新示范企業，3家企業被認定為國家火炬計劃重點高新技術企業；新增中國馳名商標7件，居全省第一位。節能減排扎實推進，我市被授予全省唯一一家“十一五”節能減排先進市，萬元生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫等完成省定目標。

　　（四）城鄉統籌穩步推進。調整了“一城五星”部分行政區劃,完善了財政體制，對“五星”及各區實行統籌發展的激勵性政策，市區連接“五星”綠色長廊和“五星”之間快速路加快建設，“五星”出租車與市區實現同城化管理。邢汾高速、邢黃高速、京港澳高速改擴建、邢黃鐵路等重大交通項目開工建設，環城高速加快形成，邢和鐵路、邢臺機場民航復航前期工作進展順利；南水北調、西線引黃等工程加快推進。市區城鎮化建設百項重點工程啟動實施，國家級園林城市創建工作全面鋪開，邢臺新區起步區、七里河新區加快建設，城市原點順利落成，城中村、舊城區、危舊房、棚戶區改造步伐加快，橋西區斷頭路全部打通，橋東區啟動11條、打通3條，市區水系和水生態修復工程啟動實施，市區防洪標準達到百年一遇，市圖書館即將向社會開放，市廣電中心、邢臺學院體育館主體完工，萬峰五星級酒店、百泉灣溫泉度假酒店竣工開業，辰光五星級酒店開工建設，晶龍五星級酒店具備開工條件。對市區出入口、16條主要街道、噪聲污染等進行了集中整治，大氣污染綜合整治專項行動取得階段性成效，白馬河垃圾場封場、矸石山搬遷進展順利；邢臺電纜廠等6家企業退市進園工作扎實推進。市區新增集中供熱面積211萬平方米、民用燃氣用戶2.6萬戶，新建便民菜市場34個。各縣（市、區）實施了一批重點工程，功能進一步完善，新增寧晉、巨鹿、南和為省級園林縣城；319個省級新民居示范村加快建設，開展農村環境衛生集中整治，農村面貌明顯改觀。

　　（五）改革開放繼續深化。重點領域改革進展順利，組建河北順德投資集團，融資15.6億元；整合職教資源，市職教中心、經貿學校并入邢臺技師學院，市農業學校、財貿學校、工業學校三校合并成立了邢臺現代職業學校；順利完成醫藥衛生體制改革階段性任務，政府辦基層醫療衛生機構基本藥物零差率銷售全面實行，公立醫院改革試點扎實推進。開放招商成效明顯，回購長征汽車廠全部股權得到省政府批準，與中航集團合作的重型車基地項目取得實質性進展，中建材、燕京啤酒等進入我市開展合作或并購，引進艾德LED、好孩子北方工業園等一批優質項目；邢臺海關大樓主體完工，與德國施-邁縣建立了友好城市關系，與國家開發銀行、中國電力投資集團、河北科技大學簽署了合作協議，新增上市企業1家。實際利用外資3.62億美元、增長41.6%，引進國內市外資金230億元、增長42.8%；實現進出口總額21.8億美元、增長19.8%，其中出口11.6億美元、增長20.6%。

　　（六）人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入16592元、增長12.5%，農民人均純收入5814元、增長17.1%。全市用于民生方面的財政支出達157億元，連續六年保持增長，占總支出比重超過七成。在全省率先制定實施市區困難家庭綜合救助辦法，不讓困難家庭因物價上漲而影響基本生活，家庭成員有勞動能力而不能就業，因費用負擔而不能就醫、就學、住房、用水、取暖、維權、創業，發放救助資金和減免各項費用735.2萬元，救助市區困難家庭12615戶；率先大規模引進高層次人才，面向“211”名校和國內外高校，公開招錄（聘）高層次人才780名，其中市直520名，并建立了人才后備庫；率先推行“72小時就業服務”，城鎮新增就業5.78萬人，登記失業率3.9%，農村勞動力向非農產業轉移18.6萬人（次）。社會保險擴面順利推進，失業保險實現市級統籌，城鎮居民和新型農村社會養老保險試點縣（市）達到11個，新農合參合率達到96.1%；提高了公務員津貼補貼、企業職工最低工資、退休人員基本養老金和城鄉低保標準。市區臨時環衛工人工資由620元/月提高到1040元/月。超額完成省下達保障房建設任務，開工建設保障性安居工程住房27421套，改造農村危房12198戶。扶貧開發力度加大，爭取國家和省新一輪扶持重點村387個，數量居全省第一，2.5萬貧困人口實現穩定脫貧。解決了41萬農村人口飲水不安全問題。

　　（七）社會事業全面進步。教育事業快速發展，新建、改擴建市區小學8所，開工中小學校舍安全工程項目693個，中小學教育教學質量顯著提升。改善醫療衛生條件，市人民醫院擴建工程啟動拆遷，市眼科醫院遷建工程開工建設，基層醫療衛生服務體系不斷健全，新建標準化村衛生室117個，市區社區衛生服務中心覆蓋率98%以上。群眾文化生活日益豐富，成功舉辦紀念郭守敬誕辰780周年暨太行山文化節等活動。加強人口計生工作，低生育水平保持穩定。全民健身活動廣泛開展，成功舉辦市第十三屆運動會。平安邢臺創建取得新成效，建立了社會面“大巡控”機制，“兩搶一盜”發案率大幅下降，打掉涉惡團伙7個。著力加強和改進群眾工作，信訪穩定取得積極成效。普法宣傳深入開展，社會管理創新不斷加強，安全生產和食品藥品安全形勢保持穩定。應急機制進一步完善，有效應對有氣象記錄以來12小時內降雪量最大的暴雪天氣，保證了企業生產和社會生活正常秩序。對口援建新疆若羌縣的河北“雙語”幼兒園在全省率先交付使用。雙擁共建、民族宗教、外事僑務、防震減災、人防氣象、老齡婦幼、統計、檔案、殘疾人、地方志等事業取得新成績。

　　（八）政府建設不斷加強。深入開展創先爭優和“雙提”活動，將一批新投產省重點項目和商貿流通龍頭增列為市長聯系企業，公開曝光處理損害發展環境典型案件12起，發展環境進一步優化。在全省率先建立行政權力長效動態管理機制，大力規范行政職權和自由裁量權，廢止、修改規范性文件36件，依法行政水平得到提升。積極推進行政權力公開透明運行，廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。市行政服務中心建設全面加強，審批服務事項按時辦結率達100%。建筑勞務實名制一卡通網絡管理系統在全市推行。高度重視向人大常委會報告工作，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，辦理市人大代表建議274件、市政協提案603件，按時辦結率均為100%。

　　各位代表，過去的一年，挑戰非同尋常，成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民眾志成城、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向各位老領導、老同志，向駐邢人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中省直駐邢各單位，向關心和支持邢臺發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　同時，我們也清醒地看到，盡管去年絕大多數目標任務完成或超額完成，但仍有服務業增加值、城鎮化率、氮氧化物排放量等3項主要指標未完成預期目標。經濟社會發展中還存在一些突出問題：

　　一是經濟總量小、增速不快、結構不優、效益不高的矛盾還未根本解決。人均生產總值、財政收入等指標仍居全省后列。農業基礎設施薄弱，龍頭企業少，產業化水平不高；工業企業技術裝備差，資源、能源依賴度高；服務業占比較低。產品科技含量低、附加值低，初級產品、原材料產品占比高。

　　二是部分企業尤其是中小企業發展面臨困難。原燃料價格居高不下，資金、勞動力等要素制約凸顯，生產成本增加，經營出現困難。

　　三是縣域經濟規模小、實力弱、發展水平低。全省“三十弱”的縣當中我市占8個，“三十強”中我市僅有1個。

　　四是保障和改善民生壓力較大。由于物價漲幅較大，低收入群體和困難家庭生活受到影響，社會事業欠賬依然較多。

　　五是發展環境仍需優化。少數政府部門和工作人員思想還不夠解放，事業心、責任心淡薄，缺乏擔當和創新，抓工作漫不經心、跑升遷絕不松心；作風漂浮，執行力不強，反映情況打埋伏，匯報工作報虛功，不推不動，甚至推也不動；推諉扯皮、吃拿卡要、消極腐敗、官僚主義等現象仍然存在。對于這些問題，我們將采取更加有力的措施，下大力切實加以解決。

　　各位代表，我們一定倍加珍惜取得的成績，始終保持清醒頭腦，堅定信心，振奮精神，更加兢兢業業、扎扎實實地做好各項工作，決不辜負全市人民的殷切希望!

　　二、2012年工作的總體要求和主要目標

　　今年是全面落實省、市第八次黨代會精神的第一年，是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年，我們將迎來黨的十八大勝利召開，做好各項工作，意義重大。

　　展望全年，形勢依然復雜嚴峻。挑戰不容忽視。世界經濟復蘇乏力，不確定、不穩定因素較多；國內經濟增速趨緩，通脹壓力仍然較大，能源、環境、土地、產業準入等政策約束進一步強化，節能減排壓力越來越大，同時中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，對我們落實配套資金、增加民生支出和優化投資結構、提高項目質量提出了更高的要求；各兄弟市競相發展，比環境、搶項目、爭資金，競爭日趨激烈；我市面臨經濟總量不足、質量不高的雙重制約，跨越發展、和諧穩定的雙重任務，既要爬坡、又要趕路的雙重壓力，不進則退、慢進也退。機遇更加難得。全球產業重組和轉移步伐加快，科技創新成果不斷涌現；中央確定了“穩中求進”的經濟工作總基調，“南資北移、東企西進”步伐加快；冀中南地區上升為國家層面的重點開發區域，省加大對黑龍港流域和太行山區的扶持力度；我市“東出西聯、南承北接”交通項目加快建設，東西阻隔局面即將徹底打破，開發區、工業聚集區等各類園區的承載能力增強，一大批產業支撐項目開工建設或投產達效，前進的基礎更加堅實。我市政治安定、社會穩定、人心思進，特別是市第八次黨代會明確提出了在科學發展道路上奮力走向振興的奮斗目標，全市上下思想統一、精神振奮，形成了加快發展、擺脫落后的濃厚氛圍。

　　總之，面對復雜多變的發展形勢，面對稍縱即逝的難得機遇，我們必須進一步增強責任意識、機遇意識、憂患意識，堅持發展第一要務不動搖，保持較快發展速度不松懈，開拓創新，奮力拼搏，努力開創經濟社會發展的新局面。

　　今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實省、市第八次黨代會和中央、省、市經濟工作會議精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞轉型升級、趕先進位兩大任務，著力深化改革開放和創新，著力推進結構調整和節能減排，著力建設優質新項目、培植可持續增長點，著力保障改善民生和促進社會和諧，著力提高城鄉統籌發展水平，致力還邢臺青山綠水、堅決走生態發展之路，努力實現更好更快更大發展，奮力開啟建設經濟強市、和諧邢臺的新征程，在走向振興的道路上邁出堅實步伐。

　　經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%以上。全部財政收入增長14.5%，地方一般預算收入增長15.5%。全社會固定資產投資增長20%，規模以上工業增加值增長14%以上，社會消費品零售總額增長17%，出口總值增長10%，實際利用外資增長10%。萬元生產總值能耗、主要污染物排放量降低率完成省下達任務。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長9%以上。城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在8.85％。以內。

　　實現今年經濟社會發展目標，必須堅定不移地把“增投入、擴總量，調結構、促升級，惠民生、保穩定”作為著力點和主攻方向，堅持以項目為支撐、以招商求突破、以環境作保障，努力擴張經濟規模；堅持一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展，促進三次產業協調發展；堅持創新發展、集約發展、綠色發展，加快轉變經濟發展方式；堅持做強中心城市、壯大縣域經濟、建設社會主義新農村，提升城鄉統籌發展水平；堅持盡心竭力保障和改善民生、繁榮發展社會事業，大幅度提高人民群眾的幸福指數。

　　各位代表，發展的目標激勵著我們，人民的期待鞭策著我們。只要我們堅持以只爭朝夕的精神抓工作，以事爭一流的激情干事業，全力以赴推進科學發展、創新發展、生態發展，就一定能夠實現今年的各項目標，向全市人民交上一份滿意的答卷!