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　　——2014年1月9日在河池市第三屆人民代表大會第五次會議上

　　市長 何辛幸

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年，面對經濟下行壓力不斷加大的嚴峻宏觀經濟環境，面對有色金屬市場繼續嚴重萎縮、水電大幅度減產減發以及蔗糖價格大幅下跌等困難，市人民政府在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，按照“穩進突圍、提速發展”的總基調，以堅定決心和強力措施，穩步推進產業增量提質、民生保障提升、開發扶貧攻堅、城鄉新貌新風和執行力提升“五大工程”。在極為艱難的條件下，全市經濟實現了恢復增長，各項事業取得了新成果。預計，全年地區生產總值518億元，增長6%;財政收入50.23億元，增長12.74%;全社會固定資產投資340億元，增長34%;規模以上工業總產值350億元、增加值125億元，分別增長19%、9%;社會消費品零售總額198億元，增長12%;城鎮居民人均可支配收入19760元，增長10%;農村居民人均純收入5220元，增長13%;城鎮登記失業率2.82%;居民消費價格指數漲幅控制在2%以內。

　　一年來，我們突出抓好以下重點工作：

　　(一)聚力調整產業結構。堅持轉方式、調結構，激活存量、做大增量，推動三次產業協調發展。

　　深入實施環境倒逼機制，推動有色金屬行業整合提升，新建大任產業園區，拓展現代工業發展新空間，入園二級公路、園區路網工程和7家企業“出城入園”項目開工建設。充分發揮市國投公司國有資本運營平臺和融資平臺作用，推動經營性國有資產集中統一經營和監管。大力發展循環經濟，培育養生健康產業，推動新興產業提質發展，釀酒、優質飲用水、醫藥制造產業產值分別增長86%、80%、30%，釀酒、優質飲用水產業產能、總產值均排全區首位。南方集團、泰星公司分別被認定為國家高新技術企業、廣西創新型企業。河池·南丹工業園區總產值突破100億元，成為我市首個百億元園區。廣西繭絲檢測中心建成使用。全年發展微型企業1931家。新增國家地理標志保護產品1個、廣西著名商標9件、廣西名牌產品4個。

　　“三農”工作穩中提質。落實最嚴格的耕地保護制度和占補平衡制度，連續15年實現耕地占補平衡。糧食生產保持穩定，全市糧食作物播種面積415.77萬畝，總產量103萬噸。推行特早熟、特晚熟、特優質，錯季生產、錯峰上市、錯位發展“三特三錯”農業發展新模式，增量提質特色優勢農業。新種桑園3.73萬畝，總面積達76.35萬畝，鞏固了廣西桑蠶產業第一大市地位;牛、山羊飼養量和出欄量及內陸大水面養殖面積保持全區第一。創新農業生產組織方式，新增農民合作社203個。創建農業部水產健康養殖示范場3家。獲得認定自治區級農業產業化龍頭企業8家。農作物耕種收綜合機械化率提高7.32個百分點，達37.6%。林業總產值超110億元，提前兩年完成“十二五”規劃目標。治理水土流失29平方公里，新增恢復改善灌溉面積47.62萬畝，解決37萬人飲水不安全問題。

　　以巴馬長壽養生國際旅游區成為廣西三大國際旅游目的地之一為契機，組建旅游區管理機構，編制盤陽河流域養生長壽健康產業規劃、旅游區建設行動計劃和旅游區基礎設施建設大會戰行動計劃，推動旅游業快速發展。全年接待游客1280萬人次，增長20%;旅游總收入112億元，增長25%。文化產業加快發展，建成壯鄉英雄文化園等項目，成立河池市旅游文化商品研發中心，宜州、東蘭、都安成為自治區首批特色文化產業示范縣(市)。東蘭縣、鳳山縣榮獲“中國長壽之鄉”稱號。銅鼓山歌藝術節影響力進一步擴大，河池被評為“中國最具魅力節慶城市(地區)”。加快建設各類專業市場，帶動商貿業提質發展。通信和交通運輸等其他服務業穩健發展。

　　(二)加快項目投資建設。實行市、縣兩級四家班子領導聯系重大項目制度，加快重大項目建設，全市全社會固定資產投資增速排全區前列。投資結構進一步優化，基礎設施、民生、社會事業等領域投資比例繼續提高。全市公路水運交通項目完成投資37.95億元。建成河池金城江機場，已完成校飛具備通航條件。河池至都安高速公路主體工程基本完工。爭取到農村公路項目資金7.79億元，建設通建制村水泥路221條1191.3公里。鳳糖羅城公司技改擴建、博冠紙業公司年產5萬噸漂白蔗渣漿等一批重點項目竣工投產。

　　(三)提升城鄉建設品質。抓住“柳來河一體化”規劃實施新機遇，積極籌劃宜州新區建設，推動金城江-宜州同城化發展。市中心城區南橋拓寬工程、建設路改造工程等一批項目竣工。扎實推進城鎮擴容、新區建設、舊城改造升級和基礎設施建設。開工建設36個村鎮建設提質試點工程，實施43個城區風貌改造、特色名鎮名村試點項目。以規劃建村、環衛進村、民主治村、新風樹村、干部入村、創建名村“六村”為抓手，大力開展“美麗河池·清潔鄉村”活動，取得階段性成效，“黨領民辦、群眾自治”的清潔鄉村工作模式在全區推廣。市中心城區“兩違”養殖場整治、在建工地防塵污染設施配建基本完成，建材、小商品、夜市等專業市場建成使用。

　　(四)狠抓開發扶貧攻堅。多方籌措扶貧資金，創建了一批產業扶貧示范典型，培育了一批產業扶貧龍頭企業，打造了一批農業產業品牌。香豬、種草養畜、水面漁業等一批扶貧養殖產業年產值超過20億元。2012-2013年冬春新種核桃56.76萬畝，是前10年總面積的4倍。創新環江大安“整鄉推進”扶貧新模式，深入實施鄉村旅游開發扶貧“十百千”示范工程，金城江區英洞瀑布山莊成為廣西四星級鄉村旅游區。大化巖灘庫區處遺規劃攻堅戰取得階段性成果。整市推進扶貧產業、“整鄉推進”開發扶貧模式得到國務院扶貧辦的肯定。年內全市農村貧困人口減少20萬人以上。

　　(五)推進生態文明建設。推行環境污染第三方治理模式，委托專業公司，引進先進技術，加快重金屬污染綜合防治和礦山環境修復。爭取國家專項資金2200萬元，實施龍巖灘水庫生態環境保護試點項目。環江“中國南方喀斯特”世界自然遺產提名地通過世界自然保護聯盟專家實地考察評估。南丹縣獲得全國“國土資源節約集約模范縣”稱號。投入3028萬元治理地質災害隱患點126處。全市環境質量持續好轉，市中心城區空氣質量優良率達97.5%，主要河流監測斷面、城市集中式飲用水源地下水、城區飲用水水質達標率100%。治理石漠化面積264平方公里，森林覆蓋率提高0.27個百分點，達68.19%。

　　(六)強化財稅金融管理。深入推進財源建設，實現財政收入穩步增長，公共財政預算收入26.98億元，增長21.68%。加強財政支出預算執行管理，保證社會事業和民生領域等重點支出，公共財政預算支出193.34億元，增長9.89%，其中民生支出占80%左右。本外幣存款余額730.09億元，比年初增加101.71億元，增長16.19%;貸款余額419.53億元，比年初增加55.3億元，增長15.18%。成功發行河池首支企業債券11億元。信貸資金提升了金融服務經濟社會發展的質效。

　　(七)深化改革開放合作。成功舉辦閩商河池行、港商河池行、僑商廣西行-柳來河區域一體化建設(河池)推介會等多項招商引資活動。在第十屆中國-東盟博覽會上，我市簽約項目27個，總投資161.65億元，已開工13個，到位資金7.28億元。全年實施招商引資項目(含續建)520個，總投資1223.64億元，實際到位內資230億元，增長13.86%，全口徑利用外資7137萬美元。邀請“兩岸四地”書畫攝影家走進河池宣傳河池。與泰國羅勇市締結為友好城市，實現了我市國際友城零的突破。加入湘桂黔毗鄰地區經濟技術協作區。啟動實施“柳來河一體化”發展規劃。推進左右江革命老區振興規劃編制。

　　(八)傾力發展社會事業。10項惠民工程全面完成。籌集1.42億元發展學前教育，逐步緩解“入園難”、“入園貴”問題;義務教育均衡發展，投入1.3億元建設農村學校食堂，營養改善計劃受益學生23.3萬人，市職教中心學校新校區建成啟用。新增城鎮就業2.82萬人，農村勞動力轉移就業9.3萬人。大化獲評全國科技進步先進縣。新增全國重點文物保護單位2處，羅城鄉鎮文化站規范管理成為全國示范。全民健身活動蓬勃開展，體育事業不斷推進。社會保障體系進一步完善，“五險”參保人數110.61萬人。城鄉居民最低生活保障制度和醫療救助制度進一步健全。出臺《河池市老年人優待規定》，在廣西率先建立高齡老人補貼制度。人口計生工作保持全區領先水平。全面完成保障性住房建設和農村危房改造任務。成功承辦韋國清誕辰100周年系列紀念活動。

　　(九)推動社會治理創新。建立健全社會穩定風險評估機制，深入開展領導干部大接訪活動，抓好關閉的有色金屬企業維穩工作，妥善處置原紅茂礦務局、原羅城礦務局、庫區移民和其他國企改制等遺留問題，成立河池市仲裁委員會，進一步拓寬矛盾糾紛化解渠道。積極開展“打盜搶、保民安”和“掃黃打非”專項行動，確保社會大局穩定。都安“一村一警”警務模式、天峨“云榜模式”成為廣西乃至全國農村基層社會治安管理的示范。成立勞動人事仲裁委員會，在全區率先實現市縣兩級勞動爭議仲裁院全覆蓋。強化安全生產管理，全市安全生產形勢持續好轉。全年社會公眾安全感排全區前列。

　　(十)加強政府自身建設。認真貫徹落實中央“八項規定”，努力解決“四風”問題，推動權力公開透明運行，推動簡政放權、轉變職能和改進作風。實行市政府常務會議無紙化，全市性會議比上年減少36%，節約開支320多萬元。建立“市長企業接待日”制度，多形式、多渠道解決企業發展中遇到的困難和問題。在全區率先啟動運行公共資源交易中心，率先完成食品藥品監管體制改革。取消和調整行政審批項目66項，政務服務群眾滿意率99.9%。深入開展網絡問政工作。市政府被命名為自治區級第二批依法行政示范點。市物價局榮獲廣西唯一“全國物價工作先進集體”稱號。我市軟環境滿意度全區排位從2011年的第13位上升到2013年的第11位，政務環境從第12位上升到第6位，黨風廉政建設滿意度從12位上升到第4位。

　　一年來，民族事業全面進步。依法治市建設穩步推進。國防教育、國防后備力量建設不斷加強，雙擁共建工作進一步深化。統計、審計、監察、編制、法制、僑務、宗教、外事、人防、機關事務、檔案、地方志、防震減災、糧食、供銷等工作邁出新步伐，婦女兒童、老齡、殘疾人保障等事業取得新進展，中直、區直駐河池各單位取得新成績，多個單位、部門榮獲全國或自治區級榮譽。

　　各位代表，一年來的成績來之不易。雖然增長低于預期，增速有所放緩，但質量提高，效益好轉，布局、結構和環境優化，為調結構、促改革、強后勁打下了堅實基礎，我市經濟社會發展是健康協調可持續的。這凝聚著廣大干部群眾的心血和汗水，匯集了全市人民的智慧和力量。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐河池中直、區直各單位和駐河池部隊，向所有關心支持河池發展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　一年來，我們深深體會到：必須堅持處理好追趕與轉型的關系，做到加快速度、擴大總量和調整結構、轉變方式相互促進、實現雙贏。必須堅持處理好做強產業與保護環境的關系，做到發展實體經濟，壯大特色產業和重視環境保護，建設生態文明相互促進、實現雙贏。必須堅持處理好市場調節與政府調控的關系，做到發揮市場在資源配置中的決定性作用和搞好市場監管、社會服務相互促進、實現雙贏。必須堅持處理好經濟發展與社會和諧的關系，做到發展經濟改善民生和營造穩定社會環境相互促進、實現雙贏。必須堅持處理好借助外力與自身發力的關系，做到向上爭取支持、向外引進要素和向內激發活力、向下抓好落實相互促進、實現雙贏。

　　同時，我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發展中還存在許多困難和問題：經濟基礎薄弱、產業轉型升級難度大、重大項目不多、經濟增長內勁不足、扶貧任務異常艱巨;發展潛力未能完全發揮，配套基礎設施滯后，資源開發程度較低;國企改革和庫區移民遺留問題較多，維穩形勢依然嚴峻;發展環境仍需改善，少數公務員服務意識和依法行政觀念不強，行政效能有待提高。對這些困難和問題，我們正采取有力措施，盡最大努力加以解決。