關于遼寧省2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

　　──2013年1月24日在遼寧省第十二屆人民代表大會第一次會議上遼寧省發展和改革委員會主任

　　王金笛

　　各位代表：

　　受省政府委托，我向大會提交遼寧省2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請省政協委員和其他列席同志提出意見。

　　一、2012年經濟社會發展基本情況

　　2012年，在省委、省政府的正確領導下，全省上下認真貫徹落實省委十一屆二次全會暨經濟工作會議和省十一屆人大五次會議確定的各項任務，以科學發展觀為指導，堅持主題主線，牢牢把握“穩中求進、穩中求快”的工作總基調，把穩增長放在更加重要的位置，著力加快轉變經濟發展方式，全省穩增長調結構惠民生抓改革促和諧的各項工作實現了新進展。

　　(一)經濟運行總體穩中有進。經濟平穩較快增長，生產總值完成24801.3億元，增長9.5%。其中，第一、第二、第三產業增加值分別增長5.1%、9.8%和9.9%。內需進一步擴大，全社會固定資產投資完成21836.3億元，增長23.2%；社會消費品零售總額實現9256.6億元，增長15.7%。經濟運行質量繼續提升，城鎮居民人均可支配收入實現23223元，實際增長10.3%；農村居民人均純收入實現9384元，實際增長10.3%。公共財政預算收入完成3103.7億元，增長17.4%。

　　(二)產業結構調整取得新進展。農業保持穩定發展，千萬畝設施農業、節水滴灌以及水稻生產全程機械化工程建設順利實施，設施農業面積達到1061萬畝，節水滴灌工程完成149萬畝，糧食總產量達到414.1億斤，連續9年實現豐產豐收。工業支撐作用增強，規模以上工業增加值增長9.9%。支柱產業發展較快，裝備制造業增加值增長9.8%，農產品加工業增加值增長12.6%，冶金工業增加值增長10.6%，石化工業增加值增長7.6%。戰略性新興產業加快培育，沈陽國家航空產業基地、本溪生物醫藥產業基地等建設進展順利。服務業發展提速，增加值占全省生產總值的比重達到37.5%。136個服務業集聚區建設加快推進，溫泉旅游、溝域旅游和鄉村旅游效應凸顯，金融業穩定發展，生產性服務業加快發展。科技創新能力增強。制定并實施關于加快推進科技創新的若干意見。新建省級重點實驗室21家、工程技術研究中心35個，新認定8家省級產業技術創新戰略聯盟，攻克100項重大關鍵技術，開發出雙模式硬巖掘進機等50余項重大產品。預計高新技術產品增加值增長18.7%。

　　(三)區域發展開創新局面。遼寧沿海經濟帶開發開放取得新進展，大連東北亞國際航運中心建設加快，重點園區、臨港產業不斷發展，恒力集團長興島石化產業基地、營口仙人島中國聚酰亞胺高新材料產業基地等一批重大項目開工建設，大連汽車整車及零部件加工、盤錦石油裝備等產業集群初步形成產業鏈。沈陽經濟區一體化、同城化發展加快，積極推進沈撫新城綜合配套改革試驗先導區建設，金融、社會保障、衛生、旅游等方面一體化取得新進展，新城新鎮建設和產業園區建設加快。突破遼西北戰略扎實推進，工業產業集群建設取得新進展，遼河干流、大小凌河河道治理、草原沙化治理等取得新成效，森林覆蓋率達到39%。城鄉統籌步伐加快。縣域發展活力進一步增強，對全省的貢獻率進一步提高，全年44個縣(市)地區生產總值、公共財政預算收入、固定資產投資分別增長11.5%、24.6%和26.8%。城區經濟發展加快，城區生產總值增長9.9%，公共財政預算收入增長16.4%。

　　(四)重點項目建設取得新成效。全年億元以上施工項目達到4943個，增長32.3%。其中，新開工項目2461個，增長17.5%。沈陽鐵西華晨寶馬新車、阜新大唐煤制氣等項目加快推進，撫順石化百萬噸乙烯工程、恒力石化2×120萬噸精對苯二甲酸項目、大連中遠造船公司造船基地等項目建成投產。盤錦港疏港鐵路、東北東部鐵路通道通化至灌水段投入運營，哈大客運專線正式通車運營。丹東至通化等6條高速公路建成通車。中電投朝陽燕山湖電廠、國電大連開發區熱電、丹東蒲石河抽水蓄能電站等項目竣工投產，紅沿河核電、華潤盤錦熱電等在建項目進展順利。遼西北供水工程全面開工建設，錦凌水庫主體工程完工，青山水庫大壩合龍，大風口水庫應急供水工程開工建設。

　　(五)改革開放邁出新步伐。國有企業公司制股份制改革取得新進展。醫藥衛生體制改革穩步推進。農村集體林權制度改革不斷深化，財政管理體制改革力度加大，“信用遼寧”建設步伐加快。民營經濟不斷發展壯大。制定實施支持小微型企業發展的若干意見，預計民營經濟實現增加值增長23%，占全省的比重達到64%。對內對外開放步伐加快。全年實現進出口總額1039.9億美元，增長8.4%，其中，出口達到579.5億美元，增長13.5%。實際利用外商直接投資267.9億美元，增長10.4%；引進內資7298.3億元，增長34%。實施“走出去”戰略取得新成效，沈陽特變電工、撫順罕王實業等一批境外投資項目進展順利。

　　(六)節能減排和生態環境建設取得新突破。大力實施碧水、青山、藍天工程。遼河流域6條干流達到Ⅳ類水質，達到摘掉重污染帽子的水質目標。完成“小開荒”還林150.5萬畝、超坡地還林102.9萬畝。編制完成“十二五”遼寧省中部城市群大氣污染聯防聯控規劃，實施氣化遼寧工程。積極推進重點領域節能降耗，啟動了524戶“萬家企業節能低碳行動”，完成淘汰落后鋼鐵產能186萬噸、水泥302.5萬噸、玻璃260萬重量箱。組織實施國家重點節能工程項目35項和城鎮污水垃圾處理及污水管網工程項目28項。積極開展國家資源綜合利用“雙百工程”建設，本溪、阜新和撫順礦業集團被確定為國家首批資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業。重點推進循環經濟型企業、生態工業園區、城市資源循環型社會和資源再生產業基地建設。

　　(七)各項社會事業加快發展。基本完成300所幼兒園的新建改擴建任務，1351所義務教育學校完成標準化建設任務，新建標準化初中18所，建設8所國家中職改革發展示范校和101個創新型實訓基地。教育支出增長33.7%，占公共財政支出的比重達到16%。加大投入，支持鄉鎮衛生院、市級綜合醫院兒科醫療機構、縣級院前急救體系、全科醫生臨床培養基地等項目建設。加強公共衛生服務體系建設，開展基本公共衛生服務項目。文化基礎設施進一步完善，省圖書館、博物館新館工程建設進展順利。文藝創作和演出持續繁榮，非物質文化遺產保護得到加強。群眾體育蓬勃發展，第十二屆全運會場館建設任務基本完成。

　　(八)重點民生工程扎實推進。到2012年末，全省城鎮新增就業81.9萬人；預計城鎮登記失業率3.6%，低于年度控制目標0.7個百分點。城市低保月平均標準提高到370元，農村低保年平均標準提高到2448元，企業退休人員養老金標準提高到1662元。城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到240元。保障房建設進展順利。全年21.89萬套的保障任務超額完成，16.5萬套的竣工任務超額完成。新建農村飲水安全工程2940處，解決130.36萬農村居民和5.6萬農村師生吃水問題；新建農村戶用沼氣池2.12萬個。

　　總的看，我省全年經濟社會發展呈現良好態勢，但也存在一些矛盾和問題。主要表現在：一是有效需求不足，一些工業企業生產經營困難，企業利潤下降，經濟企穩的基礎不牢固，穩增長面臨較大壓力；二是產業結構不盡合理，服務業發展相對滯后，科技創新能力不強，節能減排任務艱巨，轉型升級面臨較大壓力；三是城鄉發展差距和居民收入分配差距依然較大，基本公共服務水平有待進一步提高，民生改善面臨較大壓力。

（責任編輯：吳肖葉）