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    徐守盛省長作政府工作報告

    2013年1月26日在湖南省第十二屆人民代表大會第一次會議上

    省人民政府省長徐守盛

    各位代表：

    現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、過去五年，全省科學發展取得重大成就，是發展最好、群眾得實惠最多的時期之一

    五年來，在黨中央、國務院和中共湖南省委的堅強領導下，我們堅持以科學發展觀為指導，立足歷屆省委、省政府打下的良好基礎，大力推進“四化兩型”建設，成功戰勝低溫雨雪冰凍等罕見自然災害，沉著應對持續低迷的國際經濟形勢，努力克服能源緊缺、資金緊張、通脹壓力加劇等多重困難，超額完成省十一屆人大一次會議確定的目標和任務。

    一是經濟總量邁入萬億發展新階段。地區生產總值跨過兩萬億臺階，年均增長13.3%，達到2.2萬億元，連續五年保持全國前十。非公有制經濟突破萬億規模，年均增長14.6%，增加值達到1.28萬億元。固定資產投資躋身萬億行列，年均增長27.7%，累計完成4.9萬億元，是前五年的3.6倍。金融支持進入萬億階段，五年融資總額達到1.32萬億元；全省金融機構存貸款余額于2008年、2010年先后超過萬億，2012年存款余額突破2萬億元。

    二是經濟建設出現轉型發展新變化。經濟發展效益提高。財政總收入年均增長21.2%，達到2931.8億元，是2007年的2.6倍。結構調整步伐加快。三次產業結構由2007年的17.242.140.7調整為13.647.439。工業發展質量顯著提升。規模工業增加值年均增長19.4%，達到8567.5億元，是2007年的3倍，實現利潤1320億元，是2007年的2.7倍；產業集群化發展加速，五年新增6個千億產業，總數達到9個；七大戰略性新興產業增加值占地區生產總值的比重達10.3%，高新技術產業增加值年均增長31.6%。農業基礎地位進一步鞏固。完成5085座各類水庫的除險加固，解決農村1460萬人的安全飲水；連續12年實現耕地占補平衡，糧食總產實現“九連增”；規模以上農副食品加工企業銷售收入年均增長33.8%，糧油深加工及物流產業突破千億，農業綜合服務體系不斷健全。現代服務業水平大幅提高。生產性服務業增加值占地區生產總值的比重達到17.3%，旅游總收入年均增長21.3%，達到2234.1億元。投資結構進一步改善。民間投資占比提高到60.6%；工業、基礎設施、民生和生態投資分別是2007年的3.9倍、2.7倍、3.9倍。消費水平不斷提高。社會消費品零售總額是2007年的2.3倍，電子商務交易額突破600億元。創新型湖南建設全面推進。五年取得4500多項科技成果，涌現出“天河一號”超級計算機系統、超級雜交稻育種等重大成果；五年獲得授權專利6.8萬件，新增全國馳名商標174件。數字湖南建設穩健起步。地理空間框架工程基本建成，“兩化融合”深入推進，一批國家級信息產業基地和試驗區建設加快，電子信息產業實現快速發展。

    三是基礎設施建設取得跨越發展新成效。五年實施重大基礎設施項目9743個，完成投資超過1萬億元。交通，初步形成對外大開放、對內大循環的立體交通大格局。京廣高鐵貫穿全境，滬昆高鐵加快建設，鐵路營運里程五年新增1071.7公里，總里程達3840.7公里；高速公路突飛猛進，五年新增通車里程2213公里，總里程達3969公里，出省通道達到15個；公路通車里程五年新增5.86萬公里，總里程達23.4萬公里；城陵磯新港工程、益蘆千噸級航道改建工程等重大水運項目建成投產；航空旅客吞吐量年均增長10.7%，黃花機場跨入全球旅客吞吐量百強行列。能源，基本形成保障有力、布點合理的支撐體系。發電裝機容量3278.5萬千瓦，比2007年增長55%；風電、生物質能等新型能源快速發展；“氣化湖南”覆蓋9個市；省內主干電網建設與農村電網改造穩步推進，初步建成“縱穿南北、橫貫東西”的500千伏主網架結構。新型城鎮化加快推進。城鎮化率達到46.7%，比2007年提高6.2個百分點，長沙、常德成功創建全國文明城市，瀏陽株樹橋引水工程竣工投產；涌現出一大批“村民富、村莊美、村風好”的新農村建設示范村。

    四是兩型社會建設成為帶動區域發展新引擎。長株潭試驗區第一階段改革建設任務全面完成。實施重點領域原創性改革106項，率先全國出臺兩型社會建設的標準、考評、監管、法規和示范創建體系；以通信并網升位成功、半小時綜合立體交通基本建成、湘江長沙綜合樞紐蓄水通航、湘江風光帶建設為標志，交通同網、能源同體、信息同享、生態同建、環境同治取得重大進展。長株潭帶動作用增強，三市經濟總量占全省的42.6%，湘南、大湘西、洞庭湖生態經濟區生產總值年均分別增長13.3%、12.6%、13.9%。啟動綠色湖南建設。節能減排任務超額完成，單位GDP能耗五年下降20.4%；污水、垃圾處理設施實現縣以上城鎮全覆蓋；湘江流域水污染治理三年行動計劃成功實施，湘江、洞庭湖水質明顯好轉，長沙洋湖濕地公園基本建成；石漠化綜合治理、防護林建設、重要水源地保護、地質災害防治等生態修復工程進展順利，崀山申遺成功，森林覆蓋率保持在57%以上，14個市州空氣質量全部達到國家二級標準。

    五是改革開放形成內外互動新格局。省屬國企改革進入全面掃尾、鞏固深化的新階段，國資監管組織體系全面建立。行政管理體制和事業單位改革穩步推進。省以下財政體制和財政“省直管縣”改革成效明顯。金融改革發展取得歷史性進步，華融湘江銀行、吉祥人壽保險公司開業，初步建成涵蓋銀行、保險、證券、信托、期貨的地方金融服務體系；完成首次地方金融企業資產摸底。農村綜合改革取得新突破，第二輪土地延包全面完成；集體林權制度主體改革任務完成；水利綜合改革試點完成階段性任務。資源性產品價格改革穩妥推進，居民階梯電價全省試行。開放型經濟加速發展。進出口總額、加工貿易額分別是2007年的2.3倍和7.8倍，分別達219.4億美元和63.7億美元；實際利用外資年均增長17.4%，達72.8億美元，在湘投資的世界500強企業達127家；中聯重科、南車株機、巴陵石化跨國經營實現突破；湘南國家級承接產業轉移示范區建設啟動，衡陽綜合保稅區獲批，城陵磯水運口岸至港澳直達航線開通；與37個部委、34家央企達成戰略合作，引進央企對接合作項目248個。

    六是人民生活步入持續改善新時期。財政直接用于民生的支出累計達9246.4億元，占財政總支出的比重達到64.7%，五年完成151個為民辦實事項目。居民收入持續增加。城鎮居民人均可支配收入年均增長11.6%，達到2.13萬元；農民人均純收入年均增長13.8%，達到7440元。就業穩定增加，五年新增城鎮就業423.6萬人，實現城鎮零就業家庭動態清零，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，農村勞動力轉移就業1340萬人。社會保障和救助體系向全覆蓋發展，基本養老保險、基本醫療保險和低保制度實現城鄉全覆蓋，工傷、失業、生育保險覆蓋全體職業人群。物價水平基本穩定，建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。防災減災救災有力有效，累計救助災民2200多萬人次。保障性安居工程建設強力推進，完成各類保障性住房和棚戶區改造投資967.8億元、89.9萬套，解決107.3萬戶城鎮住房困難家庭、50多萬戶農村特困群眾的住房問題。扶貧攻堅進入新階段，五年分階段累計扶助228.8萬人脫貧，武陵山和羅霄山地區納入國家集中連片特困地區扶貧攻堅試點范圍。

    七是文化事業和產業改革發展取得新業績。以社會主義核心價值體系為根本的思想道德教育、精神文明創建活動不斷深入。23家非時政類報刊出版單位全部完成改革任務，華聲在線改制步伐加快。基本建成覆蓋城鄉的公共文化設施網絡，公共博物館等文化場館全部免費開放，13件作品獲國家“五個一工程”獎。文化和創意產業增加值年均增長21.4%，預計達到1175億元，占地區生產總值的5.2%；電廣傳媒、拓維信息、中南傳媒、天舟文化成功上市，“電視湘軍”、“出版湘軍”、“動漫湘軍”、“演藝湘軍”等“湘”字號品牌影響不斷擴大。

    八是社會發展形成和諧穩定新局面。科教興湘戰略深入實施，城鄉九年義務教育全面免費，高等教育質量提高，職業教育有效對接產業發展。醫藥衛生體制改革全面推進，基層醫療衛生機構服務能力不斷提升，突發性公共衛生事件應急處置快速有力。人口素質穩步提高，集中整治“兩非”專項行動有序推進。公共體育組織網絡體系初步形成，競技體育整體實力增強。食品、藥品等安全保障加強。完成第二次全國經濟普查和第六次全國人口普查，企業聯網直報工作取得重大進展。社會管理創新加快，安全生產持續向好，全省治安平穩、大局穩定。

    九是法治政府建設邁上新臺階。自覺接受省人大及其常委會的監督。主動接受省政協的民主監督，充分吸納各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見、建議，加強行政監察和審計監督，以及人民群眾和新聞媒體的監督。高度重視、積極辦理省人大代表建議和省政協委員提案。法治政府建設走在全國前列，初步形成“一規劃兩規定六辦法”的依法行政制度體系，全面實施規范性文件登記制度，累計精減壓縮行政審批項目1000余項；科學民主依法決策深入推進，舉辦重大決策聽證會1800余次。提請省人大常委會審議地方性法規草案39件，制定規章41件。政務公開不斷深化，網上政務服務和電子監察系統上線運行，省政府中英文門戶網站綜合排名連續五年進入全國前十。政府勤政廉政建設不斷加強，績效考核穩步推進。村委會換屆“直選”普遍推行，完成第七次、第八次社區居委會換屆選舉，2546個村開展農村社區建設試點。

    十是國防和后備力量建設取得新成績。出臺國防動員建設發展規劃，積極改進兵役工作，全民國防觀念不斷強化，國防動員基礎進一步夯實。推進民兵建設轉型，預備役部隊和民兵遂行多樣化軍事任務能力整體躍升。軍政軍民關系密切，駐湘部隊、武警官兵和民兵預備役人員為“四化兩型”建設作出積極貢獻。

    各位代表，過去五年是我們經受重大考驗、應對嚴峻挑戰的五年。我們始終堅持以經濟建設為中心，創造性地貫徹落實中央方針政策，致力同步提升經濟總量、人均均量和運行質量；始終堅持握緊拳頭保發展重點、集中力量辦民生大事，致力增強可持續發展的能力；始終堅持深化改革開放，正確處理改革發展穩定的關系，致力增強全社會創新、創造、創業活力；始終堅持務實干事，齊心協力穩增長，一心一意抓發展，致力形成心往一處想、勁往一處使、汗往一處流的工作局面。

    各位代表，過去五年來之不易的成績，是全省人民奮力開拓、奮發進取的結果，得益于海內外各界人士的鼎力相助、大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省7100多萬人民，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰員、政法干警，向中央駐湘單位，向關心支持湖南改革發展的兄弟省市區人民，香港、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，表示衷心感謝！

    當前，發展機遇和挑戰前所未有，必須清醒認識亟待解決的困難和問題。一是亟待提高發展質量和效益。經濟發展方式比較粗放，資源環境約束趨緊。二是亟待解決發展不充分、不全面、不持續的問題。城鄉、區域、行業之間的差距較大，不平衡、不協調的問題比較突出；城鄉居民收入仍然低于全國平均水平，持續保障和改善民生的任務較重。三是亟待推動企業轉型升級。受市場疲軟、產能過剩、結構調整滯后等因素影響，企業成本上升、吸納就業能力降低。四是亟待優化發展環境。政府還管了許多不該管，也管不好、管不住的事情；一些部門和少數干部服務意識不強、服務能力不足、工作作風不實；門難進、臉難看、事難辦的現象還不同程度地存在；社會誠信體系建設滯后，市場經濟秩序有待進一步規范。我們必須直面這些困難和問題，采取措施切實解決。   

（責任編輯：宋雅靜）