圖為成都經濟區(qū)環(huán)線高速公路德陽至簡陽段何家灣大橋段施工現場。 （資料圖片）
四川成都和德陽兩地圍繞《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃（2011—2020年）》《成都平原經濟區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，充分對接溝通，從交通互聯、環(huán)保同治、產業(yè)協同、創(chuàng)新協同等方面推進成德一體化發(fā)展
“從早上6點到晚上9點，10多分鐘就有一趟車，往返成都和德陽無論是工作還是聚會都很方便。”在四川成都工作、老家在德陽的蔡禹潔很樂意選擇成德之間的動車出行。現在，成德動車實現了公交化運營，每天開行動車80余列，平均18分鐘/班，最短6分鐘/班，從德陽最快23分鐘即可到達成都。
成德同城化，讓大家感到了實實在在的“實惠”。
還有一些“實惠”悄然發(fā)生在我們不常關注的地方：高速公路不斷加密成網，成德產業(yè)園里入駐的企業(yè)越來越多，公共服務不斷對接共享……作為離成都最近、接壤面積最寬的地級市，成德同城化發(fā)展具有良好的條件和明顯的優(yōu)勢。
四川省提出，要構建“一干多支、五區(qū)協同”區(qū)域發(fā)展新格局，首次提出“提升環(huán)成都經濟圈各城市能級，加快發(fā)展以綿陽、德陽、樂山為區(qū)域中心城市的成都平原城市群”。德陽在四川“一干多支”發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位，推進成德同城化發(fā)展，可謂既增光一域，又添彩全局。
主動融入 提升城市競爭力
實施推進成德同城化發(fā)展“六個協同”路徑，加快形成以成都主城區(qū)為核心，南有天府新區(qū)、北有德陽新城的“一核兩中心”發(fā)展格局
“從一些地區(qū)走過的歷程來看，城鎮(zhèn)化率達到50%以后，區(qū)域經濟的空間形態(tài)將逐步迎來由‘虹吸集聚’向‘輻射擴散’發(fā)展的拐點，是優(yōu)化產業(yè)經濟地理、重塑區(qū)域經濟版圖的重要契機。2017年，德陽城鎮(zhèn)化率為51%，在這個重要的關鍵期，對外推進成德同城化、德綿一體化發(fā)展，對內堅持市縣統籌發(fā)展，進一步促進優(yōu)勢互補、聯動發(fā)展，持續(xù)提升城市綜合競爭力，正當其時。”德陽市委書記趙世勇表示。
主動融入，深度融合，成德兩地在區(qū)域協同發(fā)展方面合作已久。
2015年，德陽把成德同城化發(fā)展作為全市“一號工程”加速推進，著眼把德陽建設成為成都國家中心城市北部新城，實施推進成德同城化發(fā)展“六個協同”路徑，加快形成以成都主城區(qū)為核心，南有天府新區(qū)、北有德陽新城的“一核兩中心”發(fā)展格局。
2017年5月18日，成都德陽兩地簽署《推動成德一體化發(fā)展合作備忘錄》等一攬子協議，為成德同城化實現更高水平發(fā)展、更深層次突破奠定了堅實基礎。同年，成德兩地圍繞《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃（2011—2020年）》《成都平原經濟區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》充分對接溝通，將成德一體化納入兩市《城市總體規(guī)劃》，編制完成了《成德同城化空間發(fā)展規(guī)劃》《城市建設發(fā)展規(guī)劃》等9個“十三五”專項規(guī)劃。
德陽是四川和全國重要的工業(yè)城市，也是成渝城市群、成都平原經濟區(qū)的重要組成部分。8月22日，成都平原經濟區(qū)聯席會議召開，會議提出要進一步深化對成都“主干”地位和成都平原經濟區(qū)在“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略中主引擎作用的認識，加快推動成都平原經濟區(qū)協調聯動高質量發(fā)展。
為此，德陽提出下一步將圍繞打造環(huán)成都經濟圈通勤最佳城市，加強與成都在城際軌道、高速公路、城市干道、區(qū)間快通等方面的對接；堅持環(huán)保同治，實現生態(tài)環(huán)保聯防聯控；堅持產業(yè)協同，實現集群成鏈發(fā)展；堅持創(chuàng)新協同，實現創(chuàng)新改革聯動。
交通先行 助力同城化步伐
德陽重點加強與成都城際軌道、高速公路、城市干道、區(qū)間快通的對接，構建“7高8快9軌”成德同城綜合交通體系
入秋，成都經濟區(qū)環(huán)線高速公路德陽至簡陽段方家溝大橋段正在緊鑼密鼓地施工。“項目起點是德陽市旌陽區(qū)黃許鎮(zhèn)，終點是簡陽市禾豐鎮(zhèn)，采用雙向六車道高速公路技術標準，設計時速120公里，線路全長105.56公里，其中德陽境內長約68公里。”中國鐵建投資集團公司項目方副總經理周禎淳告訴記者，項目于2017年3月份開工建設，預計2020年3月份建成通車。
成德城市主軸“天府大道北延線”、成德綿高速擴容工程、德陽至天府國際機場快速通道……近年來，一個又一個成德同城項目開工、開建。
2016年9月30日上午，德陽市火車北站站前廣場人頭攢動，成德同城動車公交化運營正式啟動。當天14∶15，首趟“德陽—成都東”C6287次動車組從德陽始發(fā)前往成都。
當前，德陽已著手啟動編制德陽軌道交通線網規(guī)劃，并與成都對接，預留多條成都市域鐵路延伸至德陽的通道條件。隨著下一步成貴高鐵全線開通，成都經成貴高鐵、貴廣高鐵只需6個小時左右即可到達廣州等珠江三角洲城市，屆時德陽市將積極與相關部門協調，爭取開通與貴陽、廣州等地區(qū)的直達高鐵，打通高鐵大通道。
“未來德陽將重點加強與成都城際軌道、高速公路、城市干道、區(qū)間快通的對接，力爭盡快啟動建設1條至2條成德軌道交通，構建‘7高8快9軌’成德同城綜合交通體系。”德陽市商務局局長馮軍說。
利益分享 推動一體化發(fā)展
統籌推進在企業(yè)注冊、資質互認、人才引進等方面的政策協同，推動形成人流、物流、資金流、信息流等要素自由流動的共融發(fā)展局面
成德同城化絕非僅僅是距離上的縮短。
2013年8月份，成德兩地簽署了《成都德陽同城化發(fā)展框架協議》，位于成都半小時經濟圈內的成德工業(yè)園于2013年9月份啟動建設。截至2017年年底，園區(qū)累計投入基礎設施建設資金12億元，建成區(qū)面積達7平方公里，聚集規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)41家，實現總產值73億元。在成德工業(yè)園區(qū)13平方公里的起步區(qū)范圍內，不少已經投產的項目都來自于成都。這與園區(qū)緊鄰成都、接受成都的輻射帶動作用密不可分。
走進園區(qū)內的四川省星光鋼結構有限公司生產車間，次鋼、壓型板、樓層板……焊花飛濺，生產場景繁忙有序。
“2013年，我們成為第一家入住園區(qū)的企業(yè)，那時整個園區(qū)還比較荒涼，很像一個大工地。5年多時間里，這里聚集的企業(yè)越來越多，我們需要的產品配件供應商全部集中在園區(qū)里，大家感受到了集群式、成鏈式發(fā)展帶來的便利性。”星光鋼結構副總經理劉星佑告訴記者。
“除了綠色食品產業(yè)園、臺商產業(yè)園、智能家居產業(yè)園、循環(huán)經濟產業(yè)園外，我們還重點規(guī)劃建設了裝備制造產業(yè)園，重點發(fā)展電子信息、智能終端制造、精密加工等產業(yè)，力爭建成成都、德陽產業(yè)協同發(fā)展的示范區(qū)和智能制造引領區(qū)。”四川中江高新區(qū)管委會主任周禮強向記者介紹。
從政策層面來看，不久前，成都提出推進成都平原經濟區(qū)一體化發(fā)展，培育壯大環(huán)成都經濟圈，建立“研發(fā)設計在成都、轉化生產在其他市（州）”的產業(yè)互動模式，探索“存量不動+增量分成”的區(qū)域利益分享模式，打造西部地區(qū)最具活力、最具優(yōu)勢的成都平原城市群。
從德陽的實際來看，裝備制造業(yè)一直是城市的重要產業(yè)，工業(yè)建市、興市是德陽的特點。當前，德陽正在加快構建現代產業(yè)體系，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快推進通用航空、軌道交通、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模化，推動“德陽制造”向“德陽智造”轉變。
根據相關規(guī)劃，德陽還將主動承接成都產業(yè)疏解，大力發(fā)展以航空與燃機、軌道交通、汽車零部件等為支撐的萬億元級高端裝備產業(yè)帶，共同建設具有國際影響力的高端裝備制造基地。推進政策機制協調共用，堅持市場共建、利益共享，統籌推進與成都在企業(yè)注冊、資質互認、人才引進等方面的政策協同，推動形成人流、物流、資金流、信息流等要素自由流動的共融發(fā)展局面。（經濟日報·中國經濟網記者 劉暢）
