——2024年2月3日在周口市第五屆人民代表大會第二次會議上
周口市人民政府市長 吉建軍
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去一年，面對嚴峻復雜的發展環境，在市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，錨定“兩個確保”、深入實施“十大戰略”三年行動計劃，全力以赴拼經濟、惠民生、防風險，經濟社會發展穩中向好、穩中提質、穩中蓄勢，中國式現代化建設周口實踐邁出堅實步伐。
這一年，我們打出拼搶發展“組合拳”，經濟大市勇挑大梁。健全完善周研判、月調度、季觀摩工作機制，精準出臺提振市場信心、擴大內需等一攬子政策措施，減免退緩各項稅費32.6億元，新增經營主體19.9萬戶、入庫“四上”企業808家。實施“三個一批”項目312個，完成投資1360億元，省重點項目綜合考評位居全省前列。爭取專項債券資金201.2億元，位居全省第二。獲批各類用地2.67萬畝，位居全省第一。貸款余額增長15.5%，位居全省第四。工業用電量增長12.9%，位居全省第一。固定資產投資增長10.5%，位居全省第一。規上工業增加值增長5%，位居全省第六。一般公共預算收入增長12.3%，位居全省第二。社會消費品零售總額增長6.4%，位居全省第十。經濟增速逐季攀升，全年生產總值增長4.8%，高于全省0.7個百分點，位居全省第四，跑出高質量發展加速度，展現經濟大市責任擔當。
這一年，我們奏響創新驅動“主旋律”，新舊動能接續轉換。周口“智慧島”、國家知識產權專利審查協作周口工作站、國家技術轉移鄭州中心周口分中心掛牌運營�；搓�、沈丘、鹿邑、商水開發區成功創建省級高新區。新增省級科技成果轉移轉化示范區2個、技術轉移示范機構3家，技術合同成交額增長184.7%。新增省級創新載體44家，樂普藥業牽頭組建的省化學藥物產業研究院獲批。規上工業企業研發活動覆蓋率73.6%。專利授權2515件。培育“瞪羚企業”9家、國家高新技術企業112家、科技型中小企業714家。高技術產業、高新技術產業增加值分別增長38.9%、21.4%。
這一年，我們夯實產業升級“硬支撐”，鏈群培育成效明顯。完成智能化改造項目297個，規上制造業企業智能化改造覆蓋率60%，新增省級制造業標桿企業2家、智能車間（工廠）17家。培育頭雁企業3家，新增省級“專精特新”中小企業64家。臨港開發區生物化工園區、河南（周口）綠色印染示范產業園通過評審。生物可降解材料、生物醫藥、智能終端三大戰略性新興產業增加值分別增長23.3%、10.1%、81.1%。太康鍋爐制造、項城醫藥、淮陽塑料制品被評定為全省中小企業特色產業集群，紡織服裝入選全省千億級產業集群。
這一年，我們推動中心城區“起高峰”，城鄉融合步伐加快。新建改擴建城市道路102公里，中州大道北延、平安大道東延、七一路跨沙潁河大橋等工程即將通車。周家口南寨歷史文化街區保護修復進展有序，“周口八景”再現沙潁河畔。濱河公園三期、陳楚故城城墻遺址公園建成開園。新建街頭游園102個。集中供熱工程開通，周口邁入“暖冬”時代。完成老舊小區改造188個。市大數據中心一期、智慧城市運行指揮中心建成投用。新建視頻監控203路、停車場23處，安裝新能源汽車充電樁3916個。第二污水處理廠建成試運營。國家衛生城市順利通過復審。縣域綜合實力持續增強，項城、沈丘、鹿邑財政收入突破20億元。平漯周高鐵開工建設。大廣高速扶溝崔橋站、安羅高速西華紅花站開通運營。陽新高速寧陵至沈丘段建成通車，實現縣縣通高速。
這一年，我們守好“三農”“基本盤”，鄉村振興全面推進。全力應對“爛場雨”，開展秋糧單產提升行動，秋糧產量創歷史新高，糧食總產量180.52億斤。116.7萬畝高標準農田全面竣工，100萬畝高標準農田示范區基本建成。國家農高區19個公共實驗室投入使用。沈丘、太康成功創建全國“平安農機”示范縣。鄲城國家現代農業產業園獲批。培育全國名特優新農產品25個。賈魯河綜合治理工程完工。新建改建“四好農村路”630.5公里。鄉鎮政府駐地生活污水處理設施全覆蓋，治理黑臭水體1460條，淮陽農村生活污水治理“七種模式”在全國推廣。農村人居環境整治工作進入全省第一方陣。脫貧攻堅成果鞏固拓展，脫貧人口人均純收入增長13.3%。
這一年，我們拓展改革開放“新空間”，發展動能有效釋放。開發區“三化三制”改革、黃泛區農場改革全面落地，鄉鎮綜合行政執法機構全部建立。營商環境投訴中心在全省率先掛牌運行。成功舉辦第三屆周商大會。全年招引億元以上項目407個。新開通國內國際集裝箱航線13條，港口貨物吞吐量4081萬噸、集裝箱10.5萬標箱。港口綜合物流園區成功創建國家級示范物流園區。淮陽入選全國縣域商業“領跑縣”，沈丘入選國家級縣域商業體系建設示范縣，西華被評為全國農村物流服務品牌縣。培育電商村474個。網絡零售額增長137%，快遞攬收量增長59.4%、位居全省第三。
這一年，我們織密民生福祉“保障網”，人民生活更有質感。民生支出572億元，占一般公共預算支出比重78.2%。居民人均可支配收入增長5.1%。省重點民生實事全面完成。新增城鎮就業7.5萬人，農村勞動力轉移就業4.7萬人。新增技能人才24.2萬人、高技能人才10.7萬人。成功入選省首批產教融合型試點城市。新建改擴建中小學校及幼兒園172所，新增學位10.2萬個。周口理工職業學院掛牌招生。太昊伏羲陵文化旅游區成功創建5A級景區，葉氏莊園、建業運河古鎮創成4A級景區。承辦省第九屆少數民族傳統體育運動會，實現辦賽參賽“雙豐收”。周口馬拉松暨善跑中國系列賽榮獲第十二屆“中華慈善獎”�！爸袊膶W之鄉”殊榮花落周口。中國雜技春晚、荷花節、老子元典文化高端論壇成功舉辦。河南心血管病中心周口區域醫療中心揭牌運營。三級醫院達到15家。醫共體改革深入推進，全市住院次均費用下降7%�；鶎有l生室實現門診統籌報補全覆蓋。公有化標準化村衛生室占比達到92%。發放城鄉低保37.4萬人、10.1億元，殘疾人“兩項補貼”23.4萬人、2.1億元。40個鄉鎮敬老院轉型為區域養老服務中心，適老化改造9227戶�！氨＝粯恰�、安置房項目分別交付住房2.32萬套、2.97萬套。生態環境質量持續提升。安全生產形勢平穩向好，社會大局保持穩定。
一年來，我們以深入開展主題教育為強大動力，堅持和加強黨的全面領導，推進依法行政，自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督和社會監督，強化審計監督，加強府院聯動，政府自身建設得到加強。國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、軍民融合發展邁出新步伐。工會、共青團、婦女兒童、科協、紅十字等事業實現新發展。民族宗教、外事僑務、社科研究、統計調查、糧食存儲、氣象、供銷、檔案、海關、援疆等工作均取得新成績。
各位代表！回望過去一年，我們經歷了風雨，見證了彩虹，取得了沉甸甸的收獲。這一年，讓我們充滿信心的是，有習近平總書記的領航掌舵，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，我們始終沿著正確的方向闊步前行；這一年，讓我們倍感振奮的是，樓陽生書記、王凱省長蒞臨周口為我們把脈定向、加壓鼓勁，進一步明確了周口在全省的工業大市地位、內河航運龍頭地位；這一年，讓我們最有底氣的是，廣大干部職工履職盡責、忘我工作，各行各業的人們都在揮灑汗水、埋頭苦干，每一個平凡的人都作出了不平凡的貢獻！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各級人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和離退休老同志，向中央、省駐周單位的同志們和駐周部隊指戰員、武警官兵、政法干警、消防救援人員，向所有關心、支持、參與周口建設和發展的朋友們，表示衷心感謝和崇高敬意！
同時，我們也清醒認識到：發展不充分的問題仍較突出，產業創新能力不強，新興產業需進一步加大培育力度，中心城區功能需進一步強化，文化教育、醫療衛生、養老托育等民生領域還有不少短板，等等。我們一定高度重視，全力做好各項工作，決不辜負人民重托。
二、2024年總體要求和主要目標
今年政府工作總的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，落實省第十一次黨代會和省委十一屆六次全會暨省委經濟工作會議、市委五屆五次全會暨市委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，著力推動高質量發展，錨定“兩個確保”，加快實施“十大戰略”三年行動計劃，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，全面推進中國式現代化建設周口實踐，在強國建設、民族復興新征程上譜寫周口絢麗篇章。
主要預期目標是：經濟增長7%左右，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長8.5%左右，一般公共預算收入增長7%以上，規上工業增加值增長7%以上，全社會研發經費投入強度達到1%以上，進出口平穩增長，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，城鎮新增就業6萬人以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，居民收入增長與經濟增長同步，糧食產量186億斤以上，單位生產總值能耗與“十四五”目標統籌銜接。
實現上述目標，必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，立足“臨港新城、開放前沿”發展定位，精準識別時與勢，主動把握危與機，以“十二個緊盯”統籌經濟發展，以“五個清單”抓實產業項目，以“七個專項行動”夯實農業基礎，擦亮“道德名城、魅力周口”文化標識，朝著建設國家區域中心港口城市奮勇邁進。
具體工作中把握以下幾點：一是夯實“穩”的基礎。堅持穩中求進、以進促穩，著力穩預期、穩增長、穩就業，推動經濟穩中蓄勢、全面起勢。二是保持“快”的節奏。堅持趕前抓早、能快則快，強化抓發展的責任意識、機遇意識，看準了就抓緊干，能多干些就多干些，在拼經濟中見行動、見成效。三是落實“立”的要求。堅持先立后破、以立為先，優化存量、拓展增量、做大總量，加快培育更多新產業、新業態，實現新舊動能加快轉換。四是突出“高”的導向。堅持工作高標準、落實高效率，聚焦高質量發展、高品質生活，樹標桿、創一流，既為一域爭光，又為全局添彩。五是實現“新”的突破。堅持產業為基、創新為要，推動新動能成支柱、新優勢成支撐、新質生產力成引領，開創中國式現代化建設周口實踐新局面。
三、2024年重點工作安排
圍繞今年發展目標，重點抓好以下工作：
�。ㄒ唬﹫猿謱嵤﹦撔买寗�，在發展新質生產力上實現新突破。聚焦培育新質生產力這條“生命線”，始終把創新擺在發展的邏輯起點、現代化周口建設的核心位置，讓創新“關鍵變量”成為高質量發展“最大增量”。
打造高能級創新平臺。堅持以國際化視野、市場化理念、專業化服務推動“智慧島”聚能增效，引進高層次人才團隊15個、優秀投資機構30家，建設創新服務平臺10個。推動伏羲實驗室納入省實驗室序列，在生物基新材料、生物醫藥等領域取得成果。加快建設周師現代產業學院。引導龍頭企業聯合高校院所共建創新聯合體、中試基地、應用驗證平臺，新增省級創新平臺30家以上。力爭國家級高新區創建進入考核序列，推動項城、西華等開發區創成省級高新區，每個縣（市、區）建成一個全要素雙創中心，打造縣域經濟創新驅動策源地。
提升高水平創新能力。建立科技創新投入穩定增長機制，規上工業企業研發投入增長20%以上、研發活動覆蓋率達到90%以上。支持耕德電子、阿爾本制衣、巨鑫生物、銀豐科技、四通鍋爐建設省產業研究院。圍繞產業鏈布局創新鏈，支持鏈主企業牽頭設立產學研聯合基金，探索跨區域合作共建“創新飛地”模式，推動產業鏈上下游協同創新，開展核心技術攻關50項以上。實施高新技術培育行動和科技型中小企業創新能力提升工程，新增高新技術企業60家、科技型中小企業600家以上。
培育高質量創新生態。推動產學研用深度融合，建成科技成果轉化和技術轉移基地3家，技術合同成交額突破30億元。加快知識產權強市建設，新增專利授權3000件以上。完善創新片區生活服務配套，發展科研設計、咨詢服務、檢驗檢測、供應鏈金融，形成“科技—產業—服務”創新創業生態。發揮聯合科技攻關基金作用，設立產業鏈技術攻關探索基金、高校中青年人才探索基金，引進天使、風投、創投基金，構建覆蓋創新企業全生命周期的支持體系。用足用好“1+21”一攬子人才政策，讓優秀人才安下心、扎下根、發展好。
�。ǘ﹫猿謹U大有效需求，在投資消費兩端發力上實現新突破。樹牢“項目為王”鮮明導向，充分發揮投資的關鍵作用、消費的基礎性作用，推動形成投資和消費相互促進的良性循環。
因時應勢謀劃項目。搶抓政策機遇期、窗口期，瞄準國家和省戰略方向、政策導向、資金投向，科學謀劃一批科技創新、新型基礎設施、新興產業和未來產業、數字化和綠色低碳轉型等重大項目，做實做細賈魯河通航、2×100萬千瓦超超臨界燃煤發電、寧洛高速漯周界段改擴建、蘭沈高速太康至沈丘段、S323鹿邑至中心城區快速通道等項目前期，力爭納入國家和省“大盤子”，爭取更多中央預算內資金、超長期特別國債和地方政府專項債券等資金，把政策“含金量”轉化為發展“實物量”。
重抓重推項目建設。堅持“五個清單”抓落實，緊盯“七類項目”，壓茬推進“三個一批”，全力抓好436個省市重點項目。把產業項目作為重中之重，加快推進生物經濟產業園、河南（周口）綠色印染示范產業園、千萬噸級綠色鋼鐵產業基地、龍源紙業百萬噸綠色循環造紙、澄明食品科技產業園、多式聯運國際物流港、國際雜技文化產業園等項目建設。把重大基礎設施項目作為有效抓手，開工建設周口民用機場、鹿邑通用機場，加快推進沙潁河航道“四升三”工程、平漯周高鐵和陽新高速沈丘至豫皖省界段等3條高速公路建設。把能源項目作為有力支撐，加快推進周口南500千伏輸變電和開封—周口、周口—柘城天然氣輸氣管道等工程，搶灘布局新型儲能項目，加快“市域一張網”新能源汽車充電設施建設。持續開展重要項目集中攻堅，加大金融對項目的支持力度，在用地、用能、數據等要素保障上靠前發力、主動作為，全力推動項目實施。
促進消費擴容轉型。開展“放心消費行動”，擴大住房、汽車、家居、電子產品消費，提升零售、餐飲消費。鼓勵老字號企業拓展線上線下銷售渠道，推動華耀城、荷花商城等傳統商業向直播電商轉型，推出蓮花味精等一批國貨“潮品”。提升醫療健康、養老托育、商貿、教育等生活性服務業數字化水平，發展銀發經濟，培育新型消費、改善性消費、升級性消費。打造萬達廣場、五一廣場、關帝老街、荷花渡等地標商圈，每個縣（市）至少打造一個消費綜合體，每個區至少打造一個特色街區，提升“城市范”“煙火氣”。完善縣域商業體系，暢通工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道。
挖掘文旅消費潛力。積極融入“行走河南?讀懂中國”品牌塑造，加快水域生態文化旅游經濟帶和周口歷史文化核心展示區建設，推動老子故里旅游區創建5A級景區，推進袁寨古民居、黃泛區生態旅游區創建4A級景區，辦好伏羲文化旅游節、荷花節、三川十館?春會、中國雜技春晚等節會，擴大周口馬拉松、中華龍舟賽等品牌賽事影響力，力爭每個縣（市、區）新創建一個3A級以上景區、打造一個特色體育賽事品牌。強化“創意+科技”賦能，推出一批文創IP產品，打造一批沉浸式、體驗式、互動式展示項目，讓周口元素“火爆出圈”。
（三）堅持推進新型工業化，在制造業高質量發展上實現新突破。聚焦“六新突破”，突出“五鏈耦合”，落實“5個5”工作機制，持續提升三大戰略性新興產業、十大特色優勢產業集群競爭力，加快推動農業大市向工業大市邁進。
提升鏈群規模能級。實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，壯大6個先進制造業集群17個重點產業鏈。大力發展智能終端產業，推動耕德電子產業園、富士康（周口）科技工業園、凱旺電子產業園、精泰智能終端產業園滿產達效，著力打造全國有影響的智能終端生產基地。搶抓“禁限塑”機遇，大力發展生物基新材料產業，加快建設金丹科技聚乳酸生產和L-乳酸改擴建、天罡集團可降解塑料制品生產線等項目，著力打造國家級生物可降解材料研發生產基地。推進益海嘉里現代食品產業園、鑫豐生物經濟產業園擴能投產，加快臨港開發區生物化工園區、巨鑫生物醫藥產業園、樂普大健康產業園建設，推動“原字號”“食字號”向“藥字號”“健字號”“妝字號”轉型，著力打造全國優勢明顯的生物醫藥研發生產基地。推動鋼鐵、建材延鏈成為新材料，裝備制造轉型成為新裝備，食品、紡織服裝等嫁接新模式駛入新賽道，讓更多產業產品進入中高端、成為關鍵環。超前謀劃人工智能、低空經濟等具有戰略性、先導性的未來產業，培育經濟“新引擎”。
推動數智賦能增效。全面推進“一轉帶三化”行動計劃，新增上云企業1000家，實施投資500萬元以上智能化改造項目60個，打造智能車間（工廠）10個，規上工業企業智能化改造覆蓋率達到80%以上，建設一批“5G+智能制造”示范應用場景。鼓勵傳統制造業應用互聯網平臺，推動企業營銷模式向線上線下深度融合轉型。大力發展數字經濟，培育壯大數字產業園、青網科技產業園、大數據產業園、智能傳感產業園。加快布局5G網絡、工業網絡、數據中心等新型基礎設施，爭取成為省域區塊鏈算力核心節點城市。
培優育強企業。深入開展梯度培育行動，打造重點產業鏈鏈主企業、頭部企業、龍頭企業，培育“專精特新”中小企業50家、專精特新“小巨人”和單項冠軍企業4家、頭雁企業4家。培育壯大經營主體，推動“個轉企”“小升規”，新增經營主體15萬戶、規上工業企業160家，培育“美豫名品”企業5家。深化“萬人助萬企”活動，推動由紓困幫扶向“三化改造”“六新突破”“雙招雙引”等專業化服務拓展。加強企業家培訓，弘揚企業家精神，推動企業做強做大。
（四）堅持推進新型城鎮化，在建設國家區域中心港口城市上實現新突破。立足“臨港新城、開放前沿”發展定位，著力構建“一中心兩組團五衛星城百鎮千村”全域空間格局，推動中心城區“起高峰”、縣域經濟“成高原”。
做大城市經濟。堅持以產興城、以港興城，重點打造電子信息、現代食品、可降解新材料、裝備制造產業集群，培育壯大臨港經濟、文旅經濟、總部經濟、平臺經濟、樓宇經濟，加快發展金融、物流、電商、設計等生產性服務業。加快創建港口型國家物流樞紐承載城市，開工建設周口港200萬標箱智能化小集作業區、航運信息中心、黃寨鐵路專用線、內河船舶生產基地等重大項目，推進保稅物流中心封關運營，新開通周口港至武漢港等國內集裝箱航線6條以上，構建中原出海新通道。主動對接國家戰略腹地建設，加快中儲糧豫東糧食儲備基地、中農云倉儲國家農資儲備庫、跨境電商物流園等項目落地建設，推動臨港開發區創建國家級開發區。
提升城市品質。加強專項規劃編制和重要地段城市設計，加快復合型功能片區建設。構建“三環九放射”市域快速通道體系，建設科教東路（周淮路至周樓段）、建設大道東延（黃山路至G106段）、七一路東延（G106至機場大道段）等“骨干路”，打通文昌大道西延（中州路至漢陽路段）、環湖南路（騰飛路至武盛大道段）、濱河北路下穿八一路等“瓶頸路”。實施城市更新行動，加快推進集中供熱、污水處理、排水防澇工程，因地制宜增建停車設施、充電設施。加快便民服務中心和北花園、國槐園等城市公共服務空間建設，統籌實施一批“小而美”的民生項目，打造“15分鐘生活圈”。構建數字城市基礎底座，推進“一云”“一網”“一墻”建設，深化實景三維周口開發運用，打造智慧交通、智慧城管、數字社會，全面提升城市治理科學化、精細化、智慧化水平。構建房地產發展新模式，建立“人、房、地、錢”要素聯動新機制，穩步推進現房銷售、“交房即交證”，交付安置房1.6萬套，改造老舊小區91個，讓群眾住上“好房子、好小區、好社區、好城區”。堅持民生導向、問題導向、品質導向，打造青年友好型城市，扎實創建全國文明城市，創成國家森林城市，積極申報國家歷史文化名城。
增強縣城綜合承載能力。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，實施開發區產業集群培育和提升工程，打造先進制造業產業園、電商物流產業園、現代農業產業園、返鄉創業產業園，集中推進優質項目“進區入園”、鏈式發展，創建轉型升級示范開發區。堅持“一基本兩牽動”，大力發展帶動能力強、就業容量大的縣域富民產業，滿足多樣化住房需求，提升教育、醫療水平，吸引更多農業轉移人口到縣城就業安家。因地制宜打造一批縣域副中心、特色小城鎮，推進城鄉融合發展。
�。ㄎ澹﹫猿滞七M鄉村全面振興，在加快建設農業強市上實現新突破。錨定率先建成農業強市目標，學習運用“千萬工程”經驗，全面落實“123710”工作部署，提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平。
扛牢糧食安全重任。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，堅持“穩面積、增單產”兩手發力，確保種糧面積穩定在2064萬畝以上，新建高標準農田示范區30萬畝。深入實施種業振興行動，支持周口農科院持續推出周麥、周豆、甘薯系列種質研發新成果，支持商水、鄲城、鹿邑創建制種大縣，支持扶溝、西華創建區域性良種繁育基地。發展設施蔬菜、植物工廠，辦好中原蔬菜博覽會，爭創扶溝國家現代農業產業園。建設一批畜禽立體養殖設施，培育國家肉羊優勢特色產業集群，畜牧業總產值達到350億元以上。
推進現代農業發展。樹立大農業觀、大食物觀，創建國家農產品質量安全市。深化與科研院所、高等院校合作，加快建設國家小麥技術創新中心、小麥玉米作物學國家重點實驗室分中心、河南現代農業產業研究院等創新平臺，推動與中原農谷合作項目落地，把國家農高區打造成優質種子田種植基地，在“四區一基地”建設上取得新突破。堅持產業興農、質量興農、綠色興農、品牌興農，扎實推進“萬企興萬村”行動，做足做活“土特產”文章，因地制宜發展特色種植、設施農業、規模養殖、特色農產品加工、工業加工、文旅觀光、農村電商、商貿物流等八類產業園模式，促進農村勞動力就地就近就業，探索平原農區特色鄉村產業發展新路徑。發展適度規模經營，開展新型農業經營主體提升行動，完善聯農帶農機制，促進農民持續增收。
建設宜居宜業和美鄉村。加快編制鄉鎮國土空間規劃，分類有序編制村莊規劃。統籌推進和美村莊、美麗村莊、潔美村莊建設，加強傳統村落保護。深化“治理六亂、開展六清”，完善農村垃圾收運處置體系，農村生活污水治理率達到36%以上，穩步推進戶廁改造，探索可實施、可推廣、可持續的農村人居環境治理新模式。建設“四好農村路”600公里，支持西華、沈丘率先創建國家級“四好農村路”示范縣。實現5G網絡自然村全覆蓋。每個鄉鎮建成一個幸福家園綜合體。健全完善“市區縣園鄉站村點”現代物流體系，每個縣（市、區）新建一個縣級綜合物流園、新增50個電商村。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，提升產業和就業幫扶實效，守牢不發生規模性返貧底線。健全“四治融合”基層治理體系，推進農村移風易俗，塑造文明鄉風。
�。﹫猿指母镩_放，在增強高質量發展動能上實現新突破。堅持以深層次改革破難題，以高水平開放闖新路，優化發展環境，激發活力動力，在構建新發展格局中入局而不出局。
縱深推進改革。深入推進國有企業改革，加快戰略性重組和專業化整合，推動資源向主業、實業、新業集中，提升市場化經營水平。深化投融資體制改革，市場化運作政府引導基金，發展股權投資，“以投帶引”撬動社會資本。深化地方金融改革，引導金融機構加大對科技創新、綠色轉型、普惠小微、養老健康、數字經濟等方面支持力度，提升經濟金融適配性。做好政府機構改革。穩步推進商水、鄲城、鹿邑、淮陽農技農經農機“三支隊伍”改革。統籌抓好財稅、生態等領域改革。
開展“雙招雙引”。深化“五職”領導干部招商，力爭引進10億元以上項目50個以上，全年招商引資額增長10%以上，打造承接產業轉移示范區。抓實鏈群招商，緊盯頭部企業、獨角獸企業、單項冠軍企業和關鍵配套企業，精準招引一批補鏈延鏈升鏈建鏈項目。用好優勢招商，發揮“人、產、港”比較優勢，積極承接勞動密集型、技術密集型、臨港偏好型產業轉移，推進豫皖跨省臨港經濟合作區建設。強化返鄉創業招商，辦好第四屆周商大會，推動更多人才回歸、企業回遷、資本回流、技術回鄉。發揮政府投資平臺和產業基金作用，集中建設多層標準化、定制化廠房，讓企業“輕資產入駐，裝機即投產”，形成競爭新優勢。培優做強外貿企業，提升外資利用水平，推動外資外貿穩規模、優結構。
優化營商環境。聚焦企業和個人兩個全生命周期重要階段，以“高效辦成一件事”為牽引，推進關聯事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項跨域辦、政策服務免申辦，實現線下“只進一門”、線上“一網通辦”、訴求“一線應答”。堅持“兩個毫不動搖”，在市場準入、公平執法等方面落實一批標志性舉措，深入開展新官不理舊賬、政策不兌現、拖欠民營企業賬款專項治理，依法保護民營企業產權和企業家合法權益，讓企業家放心投資、安心創業、專心發展。
�。ㄆ撸﹫猿志G色低碳發展，在改善生態環境上實現新突破。牢固樹立“兩山”理念，協同推進高水平生態保護和高效能污染治理，讓周口天更藍、地更綠、水更清。
攻堅突出生態環境問題。聚焦中央生態環境保護督察反饋問題、人民群眾反映突出問題，從實從快抓好整改。加快深層地下水超采綜合治理，全面封停公共管網供水范圍內自備井，禁止違規開采200米以下深層承壓水，6月底前建成南水北調新增供水工程、引江濟淮配套工程，蹄疾步穩推進農村供水“四化”。嚴格落實“四水四定”，統籌推進“五水綜改”，實施濱河廊道體系提升工程、水系連通工程、大中型病險水閘除險加固工程，加快建設淮河流域重點平原洼地治理項目，打造現代水網。
打好藍天碧水凈土保衛戰。堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續降低細顆粒物濃度，推動空氣質量提升進位。推動鄉鎮政府駐地生活污水處理設施穩定運營，完成3個國家農村黑臭水體治理試點縣（區）建設任務，縣（市）建成區黑臭水體消除比例達到80%以上。開展沙潁河等重點河流綜合治理，確保地表水目標考核斷面穩定達標。強化污染源頭防控，堅決守住建設用地和農業用地安全利用底線。
推動綠色轉型發展。新增風電發電裝機30萬千瓦、光伏發電裝機20萬千瓦，支持太康、商水、西華探索建設源網荷儲一體化項目，加快實現生產環節綠電替代。深入實施傳統產業全流程清潔化、循環化、低碳化改造，培育一批省級以上綠色工廠，創建循環經濟產業園區。全面完成冬季清潔取暖工程，倡導綠色低碳生活，讓綠色出行、節水節電、垃圾分類成為自覺行動。
�。ò耍﹫猿直Ｕ细纳泼裆�，在增進人民福祉上實現新突破。堅持盡力而為、量力而行，辦好省十項重點民生實事，兜住、兜準、兜牢民生底線，在高質量發展中提升人民生活品質。
著力穩定就業。推進“人人持證、技能河南”建設，新增技能人才11萬人、高技能人才5.7萬人。做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業創業，推進城鄉“零工市場”規范化建設，多渠道穩崗擴崗，新增農村勞動力轉移就業4萬人、返鄉創業1.4萬人。
強化社會保障。鞏固拓展全民參保成果，擴大社會保險覆蓋范圍。提高退休人員基本養老金和城鄉居民基本醫療保險財政補貼標準。強化醫保基金監管，切實守好老百姓的“看病錢”。做好分層分類社會救助工作。建立多層次養老服務體系，推進市老年養護中心建設，新增40個鄉鎮敬老院轉型為區域養老服務中心，完成8890戶適老化改造。全面落實生育支持政策，大力發展普惠托育服務，千人口托位數達到3.4個。
建設教育強市。新建改擴建學校189所，新增學位4.58萬個。推進學前教育普惠擴容，推動義務教育優質均衡發展，集團化辦學覆蓋率達到35%以上，支持扶溝率先創建國家義務教育優質均衡發展縣。堅持普通高中學校特色多樣化發展，穩妥推進新高考改革。以省級產教融合型試點城市建設為牽引，加快推進河南科技職業大學、周口職業技術學院、周口理工職業學院等高校新校區建設，積極籌設周口城市職業學院、河南水利水電職業學院等職業院校，每個縣（市、區）至少辦好一所標準化中等職業學校。支持周口師范學院建設高水平綜合型大學。
打造健康周口。深化醫共體改革，促進優質醫療資源擴容和區域性均衡布局，推動藥品耗材集采擴圍提質。建設市醫學科學院。加快中心城區7所醫院創建“三甲”醫院，推動縣級“三所醫院”和鄉鎮衛生院提質升級。深入開展愛國衛生運動，鞏固國家衛生城市創建成果，廣泛開展全民健身活動。
發展文化事業。廣泛開展文化惠民活動，加強文藝精品創作，持續推動公共文化活動下鄉村、進基層。加大文物和文化遺產保護力度，推進平糧臺古城國家考古遺址公園、時莊考古遺址公園建設，完成周家口南寨、淮陽區人民街和老淮中、黃泛區農場場部舊址等歷史文化街區保護修繕工程，打造文旅新地標。傳承中華優秀傳統文化，開工建設伏羲文化博物館，推動伏羲文化、老子文化等創造性轉化、創新性發展。
�。ň牛﹫猿质乩伟踩拙�，在提升安全發展能力上實現新突破。堅持高質量發展和高水平安全良性互動，更好統籌風險化解和穩定發展，推進治理體系和治理能力現代化。
筑牢安全生產防線。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，精細化常態化抓好風險隱患排查整治，推動安全生產治理模式由事后處置向事前預防轉型，堅決遏制重特大事故發生。推進食品安全放心工程建設攻堅行動，加強藥品安全監管。做好極端天氣、洪澇干旱預報預警和應急處置，提高防災減災救災能力，構筑起守護人民生命財產安全的防線。
防范化解重點領域風險。嚴格落實化債方案，強化投融資公司管理，堅決防止新增隱性債務，切實兜牢“三�！钡拙�。預防和打擊非法集資、偽金交所等涉眾型金融犯罪活動，緊盯中小金融機構風險化解，堅決守住不發生金融風險底線。持續推進“保交樓”工作，建立城市房地產融資協調機制，滿足房地產企業合理融資需求，有序出清重點房企風險。
完善社會治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，推進信訪工作法治化，常態化推進領導干部下沉接訪，努力把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。深入推進“三零”平安單位（村、社區）創建，全面建設“三聯三化”網格化服務管理體系，持續深化“一村（格）一警”機制，推進掃黑除惡常態化，防范和打擊電信網絡詐騙等各類違法犯罪，強化社會治安整體防控，建設更高水平的平安周口、法治周口。
加強國防動員和后備力量建設，深化全民國防教育，統籌抓好人民防空、退役軍人事務、雙擁共建等工作。支持工會、共青團、婦聯等群團組織和社會組織發揮橋梁紐帶作用。推動民族宗教、外事僑務、住房公積金等事業高質量發展。扎實做好第五次經濟普查等工作。
各位代表！建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，必須大力弘揚“嚴高新，快實效”工作作風，做到講政治、守規矩，嚴律己、不謀私，勤作為、勇擔當。始終把政治建設擺在首要位置。鞏固提升主題教育成果，堅決擁護“兩個確立”，堅定做到“兩個維護”，把黨的全面領導貫穿到政府工作各領域全過程，不折不扣抓落實，雷厲風行抓落實，求真務實抓落實，敢作善為抓落實，確保黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，條條落實、件件落地、事事見效。始終把為民造福作為最大政績。堅持以人民為中心的發展思想，弘揚“四下基層”優良作風，下大力氣糾治形式主義、官僚主義，堅決糾治面子工程、形象工程，把工作做實、基礎夯實、步子邁實。始終把依法行政作為工作準則。堅持科學決策、民主決策、依法決策，主動接受人大及其常委會監督、政協民主監督，全面提升政府工作法治化規范化水平。始終把清正廉潔作為自覺追求。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，更加自覺堅定廉潔從政、干凈干事，養成過緊日子的習慣，樹立風清氣正、干事創業的良好形象。
各位代表！繪就高質量發展新畫卷，貴在行動、重在實干。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，銳意進取、務實重干，奮力譜寫中國式現代化建設周口實踐新篇章！
