——2024年1月12日在商丘市第六屆人民代表大會第二次會議上
商丘市人民政府市長 擺向陽
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
剛剛過去的一年，是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，也是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，在省委、省政府和市委的堅強領導下，錨定“兩個確�！�，深入實施“十大戰略”，致力打造“七個強市”，大力實施“七大行動”，全力以赴拼經濟、頂壓前行穩增長、鉚足干勁促發展，經濟社會發展穩中有進、穩中提質、穩中蓄勢。預計全市生產總值增長4%左右，規模以上工業增加值增長2%左右，固定資產投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長5%左右，現代化商丘建設邁出新步伐。
�。ㄒ唬┙洕\行穩中向好。出臺經濟提質擴量85條、助企紓困27條、恢復和提振消費75條等政策措施，推動經濟全面回歸常態化運行。圍繞企業用能、用地、用工、用資等需求，提升生產要素供應能力，重點產業鏈供應鏈穩定通暢。863個省市重點項目完成投資3906.4億元，336個“三個一批”項目完成投資1803.6億元，集美數智產業園、雄富光電產業園、瑞柏化工產業園等一批投資超50億元的重大產業項目建成投產。堅持經濟運行調度周例會工作機制，不斷強化監測預警和研判調度，經濟運行實現一季度全力開局、二季度承壓修復、三季度穩步上行、四季度加快回升，全市經濟突破重重困難，“穩”的基礎不斷夯實、“進”的力量持續積蓄。
（二）產業體系日趨完善。深入實施工業“發動機”計劃，完成工業投資801億元、技改投資75.8億元，食品加工、裝備制造、紡織服裝制鞋3個千億級產業集群主營業務收入均突破1200億元，制冷、超硬材料等11個百億級產業集群持續壯大，夏邑縣紡織服裝、寧陵縣復合肥加工等5個產業鏈入選河南省最具競爭力產業鏈30強，睢縣獲批全國消費品工業“三品”戰略示范城市。深入實施農業“金土地”計劃，優質小麥、林果等八大優勢特色農業產值突破300億元。有效應對麥收期間罕見“爛場雨”災害，綜合施策以秋補夏，全年糧食總產143.5億斤，牢牢扛穩了糧食安全政治責任，最大程度減少了農民損失。柘城縣獲批國家現代農業產業園，永城市成功創建國家農業現代化示范區。穩步推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，實施產業幫扶項目380個，累計帶動41萬人穩定增收，1.4萬戶3.6萬人消除返貧致貧風險。深入實施服務業“金鑰匙”計劃，現代物流蓬勃發展，快遞業務量居全省第2位、全國第36位，獲評中國快遞示范城市、國家現代流通戰略支點城市；文旅市場加快復蘇，基本恢復至疫情前水平；金融服務提質增效，全市金融機構貸款余額2949.2億元，增長12.7%；消費市場穩定向好，舉辦各類促消費活動60余場次，有效激發了消費活力，868文創園、唐虞文創市集、蝸牛小鎮等一批網紅打卡地成為城鄉消費的亮麗風景線。
�。ㄈ﹦撔履芰Σ粩嗵嵘�。大力培育創新型企業，全市規上工業企業研發活動覆蓋率提高至71%，新增國家科技型中小企業83家、高新技術企業105家、“瞪羚”企業14家、國家級專精特新“小巨人”企業3家、省級創新平臺51家。戰略性新興產業增加值、高新技術產業增加值分別增長14%、10%。商丘市產業創新發展研究院掛牌運行，河南省培育鉆石產業研究院成功獲批，南華北盆地深部煤系氣和氦氣科學實驗場一號井進展順利，商丘智慧島通過省級驗收。金振源電子榮獲省長質量獎，我市省長質量獎實現零的突破。實施“名醫入商”“名師入商”“招才引智”等工程，引進各類人才2.4萬人。商丘市第一人民醫院獲批“中原學者工作站”。區域性創新高地、人才高地正逐步形成。
�。ㄋ模└母镩_放深化拓展。營商環境綜合配套改革深入推進，“碼上監督、馬上服務”平臺建成投用，全市新登記各類市場主體16.4萬戶，總量達85.1萬戶、居全省第3位，商標申請、注冊、累計有效注冊3項指標均居全省第2位。土地利用改革持續深化，睢縣、民權縣獲評全國首批自然資源節約集約示范縣。行政審批制度改革扎實推進，政務服務效能全面提升，創新實施工程建設項目審批“五個一”模式，審批時間壓縮至10個工作日以內；“信用+綠色通道”審批服務入選全國優秀信用承諾案例；民權縣商事制度改革獲國務院督查激勵；夏邑縣新型職業農民培育模式入選中國改革2023地方全面深化改革案例。深化“萬人助萬企”，每月定期開展“企業服務日”活動，及時解決企業問題訴求。舉辦“企業家大講堂”12期，培訓1.4萬人次。持續深化開發區“三化三制”改革，開發區工業增加值、工業投資和工業利潤占全市比重均超過60%，對工業增長的貢獻率超過90%。扎實推進豫商經開區高質量建設，設立專項產業投資基金，萊爾新材料年產6萬噸新能源涂碳箔等重點項目先后開工建設，福田智藍新能源汽車有限公司獲批國家新能源整車生產資質，產業發展能級持續提升。成功舉辦第九屆中國·商丘國際華商節、國際華商投資大會。實際利用省外資金920億元，居全省第3位。外貿進出口完成66.2億元，商丘保稅物流中心出口總額居全國第5位、全省第1位，內陸開放高地優勢進一步彰顯。
�。ㄎ澹┏青l面貌持續改善。深入實施中心城區崛起計劃，日月湖高端商務區、商丘古城高端生活服務區、商丘產業服務中心區功能作用持續完善。大力實施“美好城市”工程，改造老舊小區104個，打通斷頭路14條，改造積水點23處，新增停車泊位6萬余個，更新改造水氣暖等老舊管網241.6公里。充分挖掘供熱潛力，新增供熱面積171萬平方米，供熱難題得到緩解；市垃圾焚燒發電二期工程、餐廚垃圾處理項目建成投產，城市綜合承載力進一步提升。國家衛生城市順利通過復驗，全國文明城市創建成果不斷鞏固。京港臺高鐵商丘段全線開工，動車存車場、沱澮河航運等加快推進，陽新高速寧陵至沈丘段建成通車，引江濟淮配套工程、黃河故道一期水生態治理工程進展順利，新建農村公路845公里，基礎支撐能力進一步增強。持續推進永城市、睢縣縣域治理“三起來”示范縣建設，縣域經濟呈現特色突出、競相發展的新格局。扎實開展農村人居環境綜合整治，持續鞏固“六清”“六亂”整治成效，我市獲評全省農村人居環境整治提升行動先進市。
�。┥鷳B環境穩定向好。藍天、碧水、凈土三大保衛戰成效顯著，全市空氣優良天數247天，空氣質量綜合指數居全省第4位；15個出境斷面水質全部持續達標，河湖長制工作在省級考核中獲優秀等次；全市土壤環境質量保持穩定。扎實做好中央生態環境保護督察反饋問題整改，群眾投訴問題實現動態清零。大力實施農田防護林、鄉村綠化美化等工程，完成新造林2.4萬畝、森林撫育2.8萬畝，高質量發展的生態底色更加靚麗。
�。ㄆ撸┟裆聵I穩步推進。始終把保障和改善民生放在重要位置，民生支出占財政支出比重75.8%，省定民生實事全部完成。開展各類職業技能培訓29.9萬人次，新增技能人才19.6萬人，帶動城鎮新增就業6.9萬人，新增農村勞動力轉移就業8.6萬人。新建改擴建中小學校、公辦幼兒園61所，新增學位2.3萬個，商丘工學院虞城校區建成投用，商丘幼兒師范高等�？茖W校掛牌成立。商丘籍運動員在杭州亞運會、亞殘運會斬獲5金3銀，充分展現了新時代商丘人奮力拼搏的精神風貌。持續深化醫藥衛生體制改革，組建17家緊密型縣域醫共體，商丘市中醫院獲批第五批國家區域醫療中心。新建城市書房17個，商丘非遺館正式開館，寧陵縣黃河故道古梨園入選中國重要農業文化遺產。宋國故城發掘工作取得重要進展，“城摞城”記載得到實證；永城王莊遺址的發掘，填補了豫東地區大汶口文化高級別聚落遺址的空白。持續擴大社會保險覆蓋面，城鄉居民養老保險、基本醫療保險、失業保險等參保人數均超額完成省定目標任務。完成6400戶特殊困難老年人家庭適老化改造，累計建成10個縣級特困供養服務機構、31個街道綜合養老服務中心、327個社區日間照料中心，打造了具有商丘特色的“頤樂養”養老服務品牌。
�。ò耍┥鐣缶趾椭C穩定。扎實開展安全生產重大事故隱患專項排查整治2023行動，全市安全生產形勢持續穩定向好。食品安全工作連續4年獲省政府考核優秀等次。194個省級問題樓盤臺賬項目全部化解；中央保交樓專項借款項目交付1.8萬套，交付率居全省第3位；建成安置房2.8萬套，4.6萬名群眾喜遷新居。持續排查處置金融風險隱患，全面完成省定地方銀行不良貸款清收任務。全面完成“雪亮工程”建設，常態化推進掃黑除惡，保持對各類犯罪嚴打高壓態勢，公眾安全感持續提升。深化“三零”平安創建，壓實信訪首接首辦責任，扎實開展信訪積案化解，基本實現矛盾化解全覆蓋。
過去的一年，我們堅持黨的全面領導，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，認真貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示和黨中央決策部署，自覺把黨的領導落實到政府工作各方面全過程。我們堅持依法行政，不斷健全科學民主依法決策機制，穩步推進綜合行政執法改革，落實府院聯動機制，扎實推進法治政府建設示范市創建。自覺接受人大監督，全面執行市人大及其常委會的決議決定，主動接受政協民主監督、社會監督和輿論監督，人大代表議案和建議、政協提案全部辦結。我們深刻汲取“虞城縣芒種橋鄉違法違規占地”事件教訓，扎實開展違法違規占用耕地專項整治和以案促改，堅決做到“寸查村改”，實現問題排查和整改“雙清零”。我們堅持廉潔從政，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，大興調查研究狠抓作風建設，著力為基層減負，政府治理效能和公信力進一步提升。
持續加強國防教育、國防動員和雙擁共建工作，扎實做好退役軍人服務保障，軍民融合發展取得新進展。工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業健康發展。民族宗教、外事、僑務、對臺、統計、氣象、國家調查、防震減災等工作取得新成績。
各位代表！這些成績是在疫后恢復期修復期調整期的背景下實現的，是在有效應對復雜嚴峻外部形勢和多重約束的背景下實現的，是在統計數據修正基期、做實當期的背景下實現的，極為難得、實屬不易。根本在于習近平總書記的掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于省委、省政府和市委的堅強領導，更是全市人民凝心聚力、團結奮進，拼搏創新、砥礪前行的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，各位人大代表、政協委員，駐商解放軍、武警官兵、消防救援隊伍，各民主黨派、工商聯、各人民團體以及關心支持商丘發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們也清醒認識到，我市經濟社會發展還存在一些困難和問題：經濟下行壓力仍然較大，恢復向好的基礎還不夠牢固；創新能力相對較弱，產業鏈供應鏈韌性不足，產業轉型升級還需加快步伐；中心城區首位度不高，輻射帶動能力不強；教育、醫療、養老等民生領域還存在短板；一些干部擔當精神、創新意識、攻堅勁頭和專業能力有待提高。對此，我們一定高度重視，努力加以解決。
二、2024年工作安排
2024年，是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵之年，做好政府各項工作意義重大。
今年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，落實省第十一次黨代會、省委十一屆六次全會暨省委經濟工作會議和市第六次黨代會、市委六屆五次全會暨市委經濟工作會議部署，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，著力推動高質量發展，錨定“兩個確保”，持續實施“十大戰略”、推進“十大建設”，聚焦建設對外開放橋頭堡、樞紐經濟新高地，致力打造“七個強市”、大力實施“七大行動”、全面落實“十個堅持”，深入開展能力作風攻堅年、項目建設提升年、基層治理深化年活動，堅持項目為王，致力產業倍增，全力推進豫商經濟技術開發區高質量建設，更好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，全面深化改革開放，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，全面推進中國式現代化建設商丘實踐，在強國建設、民族復興新征程上奮勇爭先、更加出彩。
今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長6.5%左右，規模以上工業增加值增長7%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長7%，進出口平穩增長，一般公共預算收入增長5.5%，城鎮調查失業率5.5%以下，居民消費價格漲幅控制在3%左右，居民收入增長與經濟增長基本同步，單位生產總值能耗與“十四五”目標統籌銜接。
圍繞實現上述目標，重點抓好以下工作：
�。ㄒ唬┏掷m實施創新驅動發展戰略，致力在新舊動能轉換上實現新突破。堅持創新第一動力，強化創新賦能，強力推進技術迭代升級，培育高質量發展新動能。
壯大創新主體。深入實施創新型龍頭企業、“瞪羚”企業培育提升專項行動，力爭2024年全市高新技術企業達到300家以上，科技型中小企業達到550家以上。鼓勵支持企業建設重點實驗室和企業技術中心，持續推進規模以上工業企業研發活動全覆蓋，不斷增強產業整體創新力、核心競爭力。
建強創新平臺。加快創建國家高新區，支持永城經開區創建國家經開區。推進商丘檢驗檢測中心創建省級重點實驗室。加快商丘食品產業技術研究院、豫檢集團民權質檢分院建設，推動燧皇種業實驗室實體化運行，新增省級創新平臺20家以上，技術交易合同登記額突破15億元。持續推進南華北盆地深部煤系氣氦氣重點實驗室和科學實驗場建設，加快建設河南省清潔能源產業技術研究院，打造具有全國影響力的清潔能源區域創新中心。
突出人才支撐。完善人才服務體系，擦亮人才引育品牌，推動建設區域性科技創新高地和人才集聚中心。加強與上海交通大學、中國農科院等高校、科研院所合作，推動產學研用深度融合。實施萬名大學生留商專項行動，積極開展入校送崗活動，吸引商丘師院、商丘學院、商丘工學院等在商高校畢業生落戶商丘、扎根商丘、建設商丘。不斷完善人才評價機制，落實人才補貼政策，持續開展中原英才申報和“商丘學者”、科技創新創業領軍人才評選活動，推進科技特派員選派工作，以人才軟實力支撐經濟發展硬實力。
�。ǘ┏掷m推進新型工業化，致力在建設先進制造業強市上實現新突破。堅持把制造業高質量發展作為主攻方向，持續實施工業“發動機”計劃，不斷完善“3+4+N”制造業高質量發展現代產業體系。
推動產業集群發展。聚焦“六新”突破、“五鏈”耦合，圍繞超硬材料、新能源汽車等24條重點產業鏈，培育壯大各縣（市、區）“一主一副”產業鏈，力爭產業集群規模突破5300億元。做大做強傳統優勢產業，重點推進商丘食品工業園、阿斯貝拉制冷裝備產業園、江北鞋材、閩源鋼鐵產能置換等項目建設，推動食品加工、裝備制造、紡織服裝制鞋等產業邁向價值鏈中高端。加快培育新興產業，重點推進中景光電產業園、鉆石珠寶產業園等項目建設，持續壯大新能源汽車、電子信息、新材料等優勢產業鏈。前瞻布局未來產業，重點拓展前沿新材料、生命健康、氫能儲能等領域，推進歐徠特納米光膜產業園、艾爾康生物醫藥等項目建設，積極開辟新賽道，加快形成新質生產力。
強化數字賦能增效。深入實施“一轉帶三化”行動計劃，全面推進5G場景規模化應用，以新一代信息技術與制造業融合為主線，堅持企業、行業、區域分類推進制造業數字化轉型，大力發展高端制造、智能制造、綠色制造，全市省級智能車間智能工廠總數達到68家、數字化轉型標桿企業達到8家、綠色工廠（園區）達到12家。
梯次培育優質企業。加快構建以“鏈主”企業為核心、以規模以上企業為支撐、以專精特新企業為骨干、以上市企業為突破的企業梯隊，新增國家級專精特新“小巨人”企業3家、省級“專精特新”中小企業30家、省級“頭雁”及頭雁培育企業5家、省級單項冠軍企業5家，力爭產值超10億元的企業20家以上。持續實施上市清零計劃，力爭國容電子主板上市，新增省定重點上市后備企業2家以上。大力實施制造業“增品種、提品質、創品牌”行動，創建國家級消費品工業“三品”戰略示范城市，讓更多的商丘品牌企業、品牌產品走向市場。
�。ㄈ┏掷m釋放內需潛力，致力在增強經濟發展韌性上實現新突破。堅持實施擴大內需戰略，提振消費信心，擴大有效投資，激發市場活力，形成消費和投資相互促進的良性循環。
促進消費擴容提質。開展“消費促進年”活動，打造地標商圈、特色街區、流量首店，建設區域消費中心城市。優化消費環境，開展“放心消費行動”，扎實推進城市一刻鐘便民生活圈建設，完善縣鄉村網點功能，打造一縣一特色消費商圈，讓商丘元素、商丘味道成為消費“旺點”。提振傳統消費，突出重點品類、節慶時令等，常態化開展汽車、住房、家電等促銷活動，開展老字號嘉年華等專項促消費活動100場以上。壯大文旅消費，利用古城古街、商圈老店、文創市集等特色商業街區充分展示非遺文化、老字號品牌資源，培育沉浸式消費場景，打造“行走河南·讀懂中國”文旅消費商丘熱點。培育新型消費，積極推動“名街名店名吃名品上線、網紅網店網商網城落地”，讓線下體驗更溫馨、線上消費更便捷。
強化投資關鍵作用。搶抓政策機遇和窗口期，瞄準國家戰略方向、政策取向、資金投向，精準謀劃中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券等政策性資金項目，做深做實項目前期，提高項目成熟度，爭取更多項目納入國家、省“盤子”。大力實施“百項千億”工程，完成年度投資1300億元以上。加快推進中煤永城2×100萬千瓦發電機組、500千伏莊周—周口第三通道工程、100萬千瓦新能源等能源項目開工建設，探索“源網荷儲一體化”建設模式，提升電力綜合保障能力。全部完成28座中型病險水閘拆除重建，建成投用引江濟淮配套工程，加快推進黃河故道一期水生態治理工程和南水北調商丘供水工程，形成“三江濟商”格局，構建“六橫九縱貫通、五湖十庫聯調”的豫東現代水網體系，徹底保障我市水資源安全有效供給。
（四）持續推進鄉村振興戰略，致力在建設農業強市上實現新突破。堅持農業農村優先發展，學習運用“千萬工程”經驗，持續實施農業“金土地”計劃，不斷強化農業基礎地位。
確保糧食安全。落實最嚴格的耕地保護和糧食安全責任制，強化“藏糧于地、藏糧于技”的物質基礎和機制保障，新建高標準農田15.6萬畝，改造提升規�；邩藴兽r田示范區50萬畝。加快推進種業振興，確保全市良種覆蓋率穩定在98%以上。加大農機裝備技術推廣力度，確保全市主要農作物耕種收綜合機械化率穩定在97%以上。糧食播種面積穩定在1600萬畝以上、糧食產量在145億斤以上，堅決扛牢糧食安全責任。
壯大鄉村特色產業。實施優勢特色農業提效行動，探索“農田基地化、秸稈資源化、產品品牌化”商丘鄉村產業振興模式。全市優質花生、優質蔬菜、優質林果面積分別穩定在160萬畝、200萬畝、100萬畝以上。實施現代畜牧業轉型發展行動，做大生豬、牛羊、家禽和特色養殖業，打造牛羊產業優勢區。實施綠色食品集群建設行動，做強糧食制品、肉類制品、油脂制品、果蔬制品，振興酒業、奶業和中醫藥業，培育壯大預制菜產業鏈，全市農產品加工率達到72%以上。實施農業品牌建設提升行動，堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，力爭國家認證品牌農產品達到200個以上，持續做大做強“商丘農優”區域整體農業品牌，叫響商丘富硒長壽、綠色健康農產品品牌，讓更多商丘出品成為國人餐桌上的首選。
鞏固脫貧攻堅成果。落實好防返貧監測和幫扶機制，鞏固提升“兩不愁三保障”和飲水安全成果。聚焦產業和就業兩個關鍵，鼓勵支持有條件的脫貧群眾大力發展庭院經濟，實施防返貧就業攻堅行動，確保脫貧勞動力務工規模穩定在20萬人以上。深化農村集體產權制度改革，盤活農村各類資源、資產、資金，不斷增強村級集體經濟發展實力，持續帶動農民增收致富，牢牢守住不發生規模性返貧底線。
推進和美鄉村建設。完成村莊規劃編制，開展鄉村建設示范縣、示范鄉鎮和“四好農村路”示范縣創建。深化農村人居環境整治，建立健全農村保潔長效機制，探索建立利用坑塘發展光伏能源與農村污水治理結合新路徑，發展村居民宿、鄉村特色游，創成10個美麗小鎮、100個美麗鄉村、15萬戶“五美庭院”。持續加強鄉村治理，推進移風易俗，弘揚敦親睦鄰、守望相助、誠信重禮的鄉風民風，留住鄉愁，實現鄉村讓生活更美好。
�。ㄎ澹┏掷m實施中心城區崛起計劃，致力在新型城鎮化上實現新突破。堅持全域統籌、一體聯動，打造“四宜”“四化”城市品質，推動城鄉融合發展。
推進豫商經開區高質量建設。按照“一二三五”發展目標，編制實施起步區國土空間規劃、城市設計、詳細規劃和專項規劃。按照“管委會+公司”模式，構建組織運行機制。推進豫商經開區、示范區、物流產業園區融合發展，形成“經開區統籌、示范區聯動、多層級呼應”的工作格局。完善園區路網、市政管廊、通信網絡、污水垃圾處理等基礎設施。快速布局建設石油基材料、新能源汽車、高端裝備制造產業集群，形成更多新質生產力，著力打造商丘高質量發展新引擎。
做優中心城區品質。提升城市宜居度，實施基礎設施提升工程，扎實做好中心城區重點區域控規編制和城市設計，全面完成積水點和雨污分流管網改造。加強水氣暖設施建設，提升供應保障能力。加快新型數字基礎設施建設，創建國家“雙千兆”城市，新建充電場站30個。全面開展城市體檢，有序推進城市更新，完成老舊小區改造48個。提高中水綜合利用率，最大程度實現水資源循環利用。優化房地產供給，滿足群眾剛性和改善性住房需求。實施城市道路暢通工程，打通斷頭路12條，改造道路擁堵點10個，實施涉鐵立交5個，打通城市環線斷點，完成神火大道南延工程。實施城市綠化提質工程，創建國家生態園林城市。加快城市生命線工程建設，以高強度精細化管理，提升城市生活質量。
壯大中心城區工業。示范區聚焦新能源汽車產業鏈，支持福田智藍、阿葉豪馳等整車生產企業擴規模，支持新吉奧房車、清塵環保等車輛改裝企業增品種，加快長三角新能源汽車零部件產業園、恒源通鋁基汽車輪轂、藍星增程式發動機、億特森鋰電池、中比電池等關鍵零部件企業提能級，推動涂碳箔、神隆寶鼎電池箔等新能源材料成集群，構建更加完整的產業鏈，爭創國家火炬高端裝備制造特色產業基地。梁園區聚焦醫藥健康產業鏈，重點發展哈森、洋森原料藥，華源、中原協和生物醫藥，舒華、國健康復器械，維德、雅康醫藥耗材，國藥、上藥醫藥物流，打造百億級醫藥健康產業集群。睢陽區快速推進力量鉆石科技中心建設，大力發展建筑玻璃，拓展光伏、汽車玻璃產業，擴大新材料產業規模。不斷增強中心城區工業支撐能力。
提升中心城區服務業。強化城區首位度，日月湖高端商務區，加快植入金融資本、產業研發、文旅文創、專業會展、綜合商務等業態，打造現代服務業發展高地。商丘古城高端生活服務區，以“古城風、現代味、人間色、煙火氣”為統攬，做好歷史建筑、古城遺存的活化利用，加快修復歷史文化街區，完成應天書院修繕展陳，建設系列展覽館、體驗館、民俗館，推進非遺、老字號等進駐古城，打造沉浸式文旅新業態。以“一城閱盡五千年”為主題，持續推進商丘古文化旅游區5A級景區創建，打造區域旅游目的地。商丘產業服務中心區，建成投用市政務服務中心，推動商丘智慧島實體化運行，開工建設融北總部港、循環經濟雙碳產業園，積極推進職教園區建設，引進培育教育、醫療、物流、金融、科技等生產性服務業。加快正弘匯、丹尼斯大衛城、愛琴海購物公園等大型商業綜合體建設，重點推動中原車城、五洲萬匯、鋼材市場、農產品中心批發市場等傳統市場新建改造提升、數字賦能，謀劃布局新興市場集群建設，形成商超、市場、連鎖店、餐飲等相互促進、集群集聚發展的商貿體系，打造區域購物體驗中心。
做強縣域承載力。堅持把縣城作為新型城鎮化建設的重要載體，按照“一核引領，兩翼齊飛，四軸驅動，五星閃耀”的國土空間總體格局，完成縣鄉國土空間總體規劃編制和審批。實施居住小區、街區基礎設施建設補短板行動，統籌推動老舊小區、老舊街區、城中村改造，打造一批縣城商業街區，深入開展文明城、衛生城、園林城等創建，建設獨具特色、宜居宜業的現代化美麗新縣城。不斷完善文化教育、醫療衛生、托育養老等公共服務設施，推動城鄉公共交通、供水、通信網絡等一體化發展，全面提升縣城輻射帶動支撐能力。支持永城打造商丘市副中心城市和中等城市，在縣域經濟發展中當好排頭兵。實施建制鎮整體提升工程，培育2個省級、15個市級具有較強影響力的工業強鎮、商貿重鎮、文旅名鎮，更多吸納農業轉移人口，促進城鄉融合發展。讓縣域成為高質量發展增長極。
�。┏掷m提升內外聯通輻射能級，致力在樞紐經濟高質量發展上實現新突破。堅持“構建大樞紐、發展大物流、形成大產業”的要求，加快交通區位優勢向樞紐經濟新優勢轉變。
強化交通樞紐地位。按照“航空打造節點、鐵路建強樞紐、公路織密網絡、水運構建規模”總體思路，推動商丘機場開工建設，加快建設京港臺高鐵商丘段、動車存車場，開工建設商丘站南站房改擴建工程、南廣場及市政配套工程，加快推進陽新高速豫魯界至寧陵段、沿黃高速、民碭高速等項目，加快沱澮河航道和商丘港建設，致力打造“一帶一路”連接長江黃金水道的內陸節點城市，樞紐地位更加凸顯。
厚植物流樞紐優勢。大力實施現代物流項目提質行動，推動商丘市南外環物流通道、中原智慧冷鏈物流園、農產品冷鏈物流園、電商物流產業園二期、商東交通物流倉儲中心等項目開工建設，加快推進商丘鐵路物流基地前期工作。推動圓通智能物流河南分撥中心、京東智慧物流園、郵件處理中心等項目建設，探索“電商帶物流、物流帶產業”新模式，進一步叫響中國物流樞紐承載城市國字號品牌。
完善樞紐平臺功能。布優建強對外開放平臺，高效運行商丘保稅物流中心、民權保稅物流中心，完成保稅貿易額突破100億元。加快商丘國際陸港二期項目建設，提升樞紐設施數字化、智能化水平，讓樞紐經濟品牌越擦越亮。
（七）持續深化改革開放，致力在增強發展動能上實現新突破。堅持改革、開放“雙輪驅動”，以更深層次改革激發動力，以更高水平開放拼搶發展機遇，讓發展活力競相迸發。
深化重點領域改革。大力實施國有企業改革深化提升行動，深化投融資平臺公司重塑性改革，做強做優做大國有資本和國有企業。完成市縣機構改革、鄉鎮（街道）管理體制改革。深化開發區“三化三制”改革，積極推進新型產業用地試點工作，完善工業用地“標準地”出讓體系。持續深化供銷社綜合改革和農村信用社改革。讓改革為商丘高質量發展注入新的強大動能。
提升對外開放水平。積極培育外貿主體，壯大出口產業集群，大力招引生產型企業、跨境電商企業、外綜服企業，推動外貿穩規模優結構。加快拓展國際市場，助力企業“組團出�！眳⒄箙�，多措并舉穩訂單、穩產能。優化外商投資環境，開展“外商投資服務年”活動，鼓勵星林電子、永耀緣成等外資企業增資擴股、本地企業境外上市返程投資，促進利用外資擴增量、提質量。支持企業強化境外產業鏈合作，帶動設備出口和勞務輸出。讓開放成為商丘高質量發展新的標識。
提高招商引資質效。實行“1+9”招商機制，完善招商圖譜，創新招商方式，聚焦長三角、珠三角、京津冀、閩東南等重點區域，緊盯頭部企業、獨角獸企業、隱形冠軍企業等，持續推動整產業鏈、整產業園區、整產業集群招商。大力發展回歸經濟，力爭回歸就業創業30萬人、回流資金120億元以上。開展“百企聯千商”活動，全年引進落地5億元以上項目40個，各縣（市、區）均引進落地一個投資50億元以上大項目，力爭引進一個100億元以上特大項目。讓招商引資成為高質量發展的源頭活水。
�。ò耍┏掷m提升服務效能，致力在營商環境建設上實現新突破。堅持“尋標、對標、競標、創標”工作要求，全面深化營商環境綜合配套改革，致力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
打造高效便捷的政務環境。加快推進數字政府建設，推動政務服務線上線下深度融合，提升政務服務“一網通辦”、政務治理“一網智管”水平，構建政務運行“一網協同”系統，全面拓展“一網一門一次”服務深度和廣度，實現清單之外無審批、大廳之外無審批、平臺之外無審批。健全政務服務獎懲制度，提升工作人員服務質效，使群眾辦事更放心、更順心！
打造競爭有序的市場環境。全面推行市場準入負面清單制度，支持民間資本享受平等的準入標準和優惠政策，發展壯大民營經濟，引導民間資本參與政府投資項目建設。開展涉企違規收費專項整治，降低企業生產經營成本。常態化開展政銀企融資對接，推動金融更好服務實體經濟。
打造公平公正的法治環境。建設營商環境監測服務平臺，暢通投訴舉報渠道，持續做好特邀監督員和企業滿意度季評議等工作，嚴格規范涉企行政執法檢查，建立營商環境違法違規案件督辦、通報、約談機制，堅決查處破壞營商環境的典型案件，切實為各類市場主體保駕護航。
打造健康向上的人文環境。弘揚重商、親商、安商、富商的優良傳統，常態化開展“企業家大講堂”，開展功勛企業家評選活動。推進“信用商丘”建設，促進企業家公平競爭誠信經營，讓守信者“處處便利”、失信者“寸步難行”。深入開展“萬人助萬企”和“企業服務日”活動，當好“金牌服務員”，致力構建人人、事事、時時、處處都是營商環境的鮮明導向和濃厚氛圍。
�。ň牛┏掷m增進民生福祉，致力在提高人民生活品質上實現新突破。堅持以人民為中心的發展思想，扎實辦好民生實事，加快補齊民生短板，不斷保障和改善民生。
實施就業優先戰略。持續落實援企穩崗政策，穩定就業崗位。深入推進“人人持證、技能河南”商丘新高地建設，完成技能培訓23萬人次，新增技能人才16萬人。持續抓好高校畢業生、退役軍人和農民工等重點群體就業，全年新增城鎮就業6.5萬人以上、農村勞動力轉移就業3.7萬人以上，進一步擴大就業面。
辦好人民滿意教育。全面提升教育教學質量，持續評選市長教育教學質量獎。持續優化教育教學資源配置，新建改擴建中小學校28所、公辦幼兒園25所，新增學位1.3萬個。支持職業院校與企業共建產業學院。推動商丘醫專、商丘職院升本，支持商丘職院建設國家級“雙高”院校，支持商丘師院申報碩士學位授予單位，進一步豐富高等教育資源。
推進健康商丘建設。加快推進河南中醫藥大學第一附屬醫院商丘醫院、市兒童醫院、市疾控中心P2實驗室等項目建設，推動三甲醫院創建，全市三級醫院達到14家以上。深化緊密型縣域醫共體建設，進一步提升基層醫療衛生服務能力。加強公共衛生體系建設，不斷提升重大傳染病防治能力。推動中醫藥傳承創新發展，持續提升中醫藥服務水平。深入開展愛國衛生運動，不斷提升城鄉居民健康素養。推動“兩場三館”建設，提質升級“15分鐘健身圈”，進一步滿足群眾健身需求。
增強社會保障能力。深入實施全民參保計劃，確保靈活就業人員、在校學生、低收入群眾等應保盡保，全市基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險參保人數分別達到563.6萬人、823.7萬人、44.4萬人、45.2萬人。繼續擴大異地就醫直接結算定點范圍，不斷提升城鄉低保、特困供養等救助水平。健全養老服務體系，進一步叫響“頤樂養”養老服務品牌。
繁榮公共文化事業。牢記習近平總書記“殷商文化起源于商丘”的殷殷囑托，持續深化殷商文明探源工程，做好宋國故城出土文物整理、研究、闡釋、展示，推動永城王莊遺址申報全國考古十大新發現。統籌抓好商文化、火文化、先賢文化等文化資源的挖掘保護傳承利用，積極創建“二十四節氣之城”，探索傳統文化植入產業新模式。深入開展“中原文化大舞臺”“戲曲進鄉村”“農村公益電影放映”等文化惠民活動。持續推進“書香商丘”建設。深化文明衛生城市常態化創建，大力弘揚社會主義核心價值觀，持續擦亮“商丘好人”品牌，進一步為城市前行積蓄磅礴力量。
（十）持續守牢安全發展底線，致力在提高社會治理水平上實現新突破。堅持統籌發展和安全，著力防范化解重大風險，持續推進治理體系和治理能力現代化。
筑牢安全生產防線。嚴格落實國務院安全生產十五條硬措施和省政府五十條具體舉措，深入推進安全生產治本攻堅三年行動，扎實開展安全生產“六查一打”專項行動和消防安全“百日攻堅”行動，常態化開展安全隱患排查整治，堅決防范遏制重特大生產安全事故。加強應急管理體系和能力現代化建設，完善監測預警、災害防御、防汛抗旱、協調聯動、搶險救援機制，全面提升應對處置重大突發公共事件的能力。
筑牢財金風險防線。切實兜牢基層“三�！钡拙�，加大存量隱性債務化解力度，堅決防止新增隱性債務，全力防范化解財政運行風險。扎實推進防范和處置非法集資案件工作，確保全市非法集資案件結案銷號率85%以上。加大地方金融監管力度，嚴厲打擊非法金融活動，確保金融安全。扎實開展清理拖欠企業賬款和拖欠農民工工資專項行動，防止不同類別風險傳導轉化。加快安置房建設和問題樓盤處置，全力保交樓、保民生、保穩定。
筑牢生態安全防線。扎實開展生態環境質量穩定向好三年行動，持續打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，扎實做好中央生態環境保護督察反饋問題整改，積極推進北方地區冬季清潔取暖試點城市建設，加快發展方式綠色低碳轉型。持續推進河湖長制、林長制，著力抓好地下水超采專項治理，不斷加大生態保護和修復工作力度，以高品質生態環境支撐高質量發展。
筑牢平安建設防線。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，深入推進“三零”平安創建，強化“接訴即辦”模式，開展信訪問題源頭治理，抓好重點領域突出問題排查化解。持續深化“一村（格）一警”工作，常態化推進掃黑除惡，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會大局安定有序。持續推進食品藥品安全專項治理，積極創建國家食品安全示范城市，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。
加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設，統籌抓好退役軍人事務工作，爭創全國雙擁模范城“九連冠”，鞏固軍政軍民團結。全面貫徹黨的民族宗教政策，鞏固民族團結、促進宗教和諧。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。全面做好第五次經濟普查、“八五”普法、殘疾人康復、慈善和紅十字等各方面工作。
三、建設人民滿意的政府
全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，不斷提升政府治理能力和治理水平，努力建設人民滿意的政府。
對黨忠誠。始終以黨的政治建設為統領，鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。對標對表黨中央國務院、省委省政府決策部署和市委工作要求，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，確保條條落實、件件落地、事事見效。
實干擔當。圍繞抓總、抓重、抓要，著力抓統籌、抓關鍵、抓落實，嚴格落實“13710”工作機制，項目化、方案化、清單化推動工作，進一步提振精神、提升水平、提高效能，形成“不比基礎比發展、不比存量比增量”競相發展的良好局面。堅定不移為擔當者擔當、為負責者負責、為實干者撐腰，大力營造敢擔當、善擔當的濃厚氛圍，推動“整體工作爭先進、綜合實力晉位次、特色工作創品牌”。
依法履職。深入學習貫徹習近平法治思想，不斷提升依法決策、依法行政、依法辦事能力。踐行全過程人民民主，依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督、社會和輿論監督，加大審計監督力度，完善權責清單制度，讓權力在陽光下運行。推動府院聯動機制實體化運行，爭創全國法治政府建設示范市，以高水平法治護航高質量發展。
勤政為民。大力弘揚“四下基層”優良作風，優化12345政務服務便民熱線運行機制，暢通群眾問政渠道，著力解決群眾急難愁盼問題，真正把好事辦好、實事辦實、難事辦妥，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
廉潔奉公。深入推進政府系統廉政建設，始終堅持“嚴”的主基調不動搖，加強重點領域、重要部門、關鍵崗位廉政風險防控，堅決懲治群眾身邊的腐敗和不正之風。習慣“過緊日子”，騰出更多資金用于推動經濟發展和改善民生。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，以釘釘子精神糾“四風”樹新風，持續涵養風清氣正的政治生態。
各位代表！奮斗創造歷史，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，勠力同心、勇毅前行，加快建設對外開放橋頭堡、樞紐經濟新高地，奮力譜寫中國式現代化建設商丘實踐絢麗新篇章！
