——2024年1月17日在銅陵市第十七屆人民代表大會第三次會議上
市人民政府市長 孔濤
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位市政協委員和列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于安徽工作的重要講話重要指示精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，承壓奮進，勇毅前行，全力以赴拼經濟，鉚足干勁抓發展，經濟社會發展取得新成效，現代化幸福銅陵建設邁出新步伐。預計全年，全市生產總值增長6%左右；一般公共預算收入增長8%，居全省第4位；規上工業增加值增長5%左右；固定資產投資增長8.2%，居全省第6位；社會消費品零售總額增長7.5%；進出口總額增長15%，居全省第4位；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長6.5%、8.3%。
——一年來，我們堅持發展為要，經濟運行回升向好。緊抓高質量發展首要任務，全力推動經濟運行整體好轉，前三季度，省對市綜合賽評分別居第3、第6和第6位，較上年同期前進11位、7位和5位，銅陵在全省發展中的位次顯著提升；郊區在全省45個區比拼中搏得首位，義安區、銅官區穩居中游以上位次。獅子山高新區、銅陵經開區在全省126個省級以上開發區綜合考核中分別居第17、第24位。
——一年來，我們聚力項目為王，發展動能積蓄成勢。堅持主要精力向項目集中、工作重心向項目集聚，推動年產20GW高效光伏電池片等3個百億級項目成功簽約，引進國軒控股鋰電池綜合利用等6個50億元以上項目，全市首個百億級產業項目—得壹鋰離子動力電池一期正式投產。參加省開工動員項目開工率、納統率、投資完成率分別達99%、94.6%、72.3%，居全省第2、第1和第1位。前三季度，新興產業招商引資項目落地統計監測考核居全省第2位。銅陵市和義安區、郊區分別獲省二、三季度投資“賽馬”激勵。
——一年來，我們踐行實干為先，城市榮譽再添新彩。堅持以實干作答、用實績交卷，戰新產業集群發展等13項工作獲國務院、省政府真抓實干督查激勵，創歷史新高。資源枯竭城市轉型績效評價全國第二、再獲優秀等次，產業轉型升級示范區建設連續3年獲評優秀、全國唯一。我市入選中國科協“創新驅動示范市”，入列國家緊密型城市醫療集團建設試點城市，成為全國市域社會治理現代化試點合格城市。
一年來，主要做了以下工作。
（一）突出穩中求進，經濟增長基礎更加堅實。全面落實國家、省促進經濟平穩健康運行系列政策措施，市級“免申即享”政策占比超80%，新增減稅降費及退稅緩費25.3億元，兌現產業扶持資金25.4億元。落實市委常委會現場辦公等制度，常態化開展“親清有約”周六助企服務日活動，涉企問題辦結率達97%。全市新登記市場主體2萬余戶、增長27.7%，個體工商戶總量突破10萬戶。銅陵有色連續5年上榜世界500強，銅化集團、靈通集團分別位列全省民營企業制造業綜合百強第7位、服務業百強第4位。強化金融服務實體經濟，普惠小微貸款利率全省最低，制造業貸款余額增長23.3%。銅冠礦建報會在審，兢強科技新三板掛牌并成為全省首家適用北交所直聯機制的企業，全市到位直接融資234億元、增長79.4%，其中上市公司再融資85.5億元，均創歷史最好成績。組建總規模100億元的高質量發展母基金，全市基金規模達311億元，覆蓋全產業鏈條。
落實“管行業必須管投資”“星期六會商”等機制，深入開展“重大項目突破年”活動，有色綠色智能銅基新材料等重大項目開工建設，精達銅基電磁線等項目竣工投產，重點項目開、竣工數分別增長11.1%、27.3%，工業投資增長24.2%。新獲批建設用地1.5萬畝、增長85%，爭取上級轉移支付資金超77億元、增長5%。大力推動招商引資聚勢升溫，堅持月調度、季攻堅，推動全市上下凝心聚力抓招商、比學趕超引項目，全年新簽約億元以上產業項目419個、增長26.2%，開工率、納統率分別達70.6%、69.1%，實際利用外商直接投資增長135.5%。開展“品質生活 樂購銅陵”系列促消費活動，發放消費券6290萬元，拉動消費超15億元，新能源汽車、智能家電銷售額分別增長60.4%、49.8%，網上零售額增長30%以上。
（二）突出產業精進，新舊動能轉換更加高效。省級銅基新材料重大新興產業基地考評獲AAA級，3個省級重大新興產業工程獲評優秀，銅官區成為全省制造業發展綜合10強區、增速10快區，樅陽開發區獲評省新材料產業10強園區。新能源汽車產業蓬勃發展，中國有色鋰電池正極材料前驅體等重大項目加快建設，形成了完整的鋰電池材料產業鏈，產業營收達220億元、增長10%以上。凈增規上工業企業100家，新增國家專精特新“小巨人”企業2家、省專精特新中小企業66家。推進“智改數轉”，有色智聯入列國家特色型工業互聯網平臺，3家企業揭榜國家智能制造示范工廠、全省第一。建筑業總產值增長7.5%，居全省第6位。
加快服務業高質量發展，新認定省級服務業集聚（示范）區2家，銅陵經開區、樅陽開發區入選第三批省級“兩業融合”試點區域，銅草花農業科技公司等2家企業入列省優秀現代服務業企業30強，服務業增加值增長7%。5A級物流企業實現“破冰”。旅游業復蘇勢頭強勁，犁橋水鎮火爆出圈、流量長紅，月均接待游客近40萬人次，新增全國鄉村旅游精品線路3條，義安區獲評省級全域旅游示范區，銅官區入圍長三角高鐵旅游小城，全市接待游客人數、實現旅游收入分別增長70%、79%，超過疫情前2019年水平。
提質發展現代農業，糧食生產實現總產、面積、單產“三增”，樅陽縣獲評全省糧食生產10強縣。銅陵白姜種植系統、鳳丹栽培系統分別入選全球、國家重要農業文化遺產，成功爭創農業農村部皖江平原糧油作物種質創制與應用重點實驗室。“佘家貢”榮獲中華老字號，大口黑鱸等品牌效應逐步顯現，新增長三角綠色農產品生產加工供應示范基地10個。普農集團晉級國家農業產業化重點龍頭企業，義安區天門鎮入列全國農業產業強鎮創建名單，樅陽縣湯溝現代農業產業園晉升省級，全年規上農產品加工業總產值增長7%。
（三）突出創新奮進，科教興市建設更加有力。深入推進國家創新型城市建設，高新技術企業總數達475家，提前兩年完成5年倍增目標；新認定科技型中小企業769家，增長88%。皖江中心成為省首批高水平新型研發機構，銅產業鏈綠色發展安徽省產業創新研究院組建運行，科技成果轉化中試和產業化“雙基地”通過省級認定，省聯合共建學科重點實驗室認定和培育數居全省第3位，銅官數谷科技企業孵化器躋身“國家隊”。國家知識產權強市建設試點持續深化，新增國家知識產權優勢示范企業12家，每萬人口發明專利擁有量31.7件、居全省第4位。
緊抓人才“第一資源”，出臺“人才銅聚9條”政策，成立市高層次人才協會，舉辦首屆“智匯銅都”人才周活動，推出招才引智高校行、百所高校就業處長銅陵行等系列活動，招引高層次科技人才團隊13個、高校畢業生超2萬人，新培養技能人才1.2萬人，本地職業院校畢業生留銅率達31.4%。申報入選國家重點引才計劃實現“零的突破”。新增省級以上博士后科研工作站6家。在全省率先啟動青年發展友好型城市建設，人才環境活力指數躍升至長三角中心區27城第2位。
推動教育優質均衡發展，優化調整中小學校（教學點）38個，第十中學衡山路校區建成開學。現代職教體系加快構建，銅陵技師學院成為全國首批示范性技工教育聯盟（集團）建設院校，銅陵職業技術學院、安工學院分別入選省高水平職業院校、高水平專業群建設單位。銅陵學院14個專業納入一本招生。
（四）突出與時俱進，發展動力活力更加充沛。國企改革三年行動省考位列第3位，銅都投資集團獲AA+主體信用評級，新華山銅業公司股權劃轉有序推進。“畝均論英雄”改革邁向縱深，規上工業企業畝均稅收達20.2萬元、居全省第6位，銅陵經開區成為全省國家級開發區畝均效益領跑者，獅子山高新區入選省首批“工業上樓”試點。實施《優化營商環境條例》，設立“銅陵市企業家日”，建立營商環境體驗官制度，登記財產、企業開辦注銷、招標投標等重點指標保持全省前列，說“不”提級管理獲省委主要領導批示肯定。在全省率先試點實施市場主體身份碼“一碼集成”改革，首推“一照通用”改革，辦理“跨區域通辦”事項19萬件。城市平均綜合信用指數位居全國261個地級市第19位。成為全省“三變”改革五項創新行動首批試點市。基層供銷為民服務網絡日益完善。
擴大高水平對外開放，新簽約滬蘇浙區域億元以上產業項目104個、增長30%，省際嘉銅金屬制品產業合作園入駐企業16家，銅陵科創產業園“基金+平臺+產業”模式入選全省長三角一體化發展“十佳”創新案例。與“一帶一路”沿線國家和地區進出口增長20%。口岸直航運量全省第三，銅陵港重返億噸大港行列。跨境電商交易額增長52%，獲評全省跨境電商突出貢獻市。安徽自貿區銅陵聯動創新區發展成效走在全省前列。舉辦全國第35屆物流企業授牌暨供應鏈創新發展大會、全省首屆研學旅游大會、銅陵（北京）高質量發展懇談會，半程馬拉松賽事人氣滿滿、再掀運動浪潮，城市顯示度、知名度和影響力不斷攀升。
（五）突出協調并進，城鄉人居環境更加靚麗。市國土空間總體規劃報省政府待批。完善立體交通網絡，天天高速銅陵段全線開工，G3銅陵長江公鐵大橋進入鋼梁和主纜架設階段，江北港鐵路專用線、G347無為至普濟圩段等加快建設，G236青通河大橋改建工程、烏金渡橋新建工程、S232會宮至白湖段建成通車。引江濟淮工程樅陽樞紐開啟試調水，菜子湖航線通航運行，興港碼頭、金城碼頭3個萬噸級泊位完成改擴建。新開工黃滸河中心河段治理等重點水利工程6個，郊區紅旗站等全面完工。深化國家城市更新試點建設，獅子山、新橋獨立工礦區改造提升納入國家新一輪政策支持范圍，完成36個老舊小區改造。華山大道、新光路建成，銅井路東延、東湖一路等加快推進，新增便民停車位超1.9萬個、充電樁3300余個，開通和優化公交線路15條，市民出行更加便捷。堅持將綠色融入城市，綠化提升面積227萬平方米，建成綠道30.4公里、“口袋公園”9個，鷂山公園建成開園，讓群眾可感可觸可享更多“生態福利”。開展住宅物業管理服務提升行動，全市住宅小區物業服務覆蓋率達100%，府院聯動調處物業合同糾紛等創新做法獲省委主要領導批示推廣。改善農村人居環境，建成美麗宜居自然村莊121個，21個和美鄉村省級中心村建設扎實推進，9個村入選省級精品示范村建設名單，完成農村改廁7300戶，提質改造農村公路630公里，成功創建省級“四好農村路”示范市。
持續加固生態底板，中央及省級層面交辦突出生態環境問題整改銷號率達95.3%，淡水豚國家級自然保護區農業開發問題整改成效入選長江經濟帶生態環境警示片正面典型案例，長江（銅陵段）榮膺全國第二批美麗河湖，江豚逐浪的生動景象頻頻出現。常態化抓好大氣污染防治，空氣質量優良天數比例達90.1%、居全省第3位，臭氧、PM2.5指標分別居全省第3、第5位。開展珍珠養殖集中整治，推進黑砂河長治久清，國控斷面水質優良比例保持100%，城市水質指數居全省第3位，水資源管理考核保持優秀等次。全面落實“雙碳”戰略，全國首例大型煤電機組大比例摻氨燃燒示范工程試驗成功，可再生能源并網裝機規模和發電量分別增長25%、28.3%，萬元GDP能耗下降4%。新增國家綠色工廠6家，居全省第2位。生活垃圾分類工作連續7次位列全國小城市第一檔第一名。
（六）突出攜手共進，社會民生福祉更加殷實。聚焦群眾“急難愁盼”，安排財政民生類支出175億元，10項“暖民心”行動年度任務全面完成，28項為民辦實事事項有效實施。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，實施銜接項目174個，經營性收入50萬元以上強村占比超40%。新增城鎮就業2.7萬人。社會保險基本實現法定參保人群全覆蓋，退休人員養老金、城鄉低保、特困人員供養持續提標。在全省率先出臺商業性個人住房貸款轉公積金貸款等惠民新政，全力“保交樓”，新化解問題樓盤5個，2468戶超期未安置居民實現“安居夢”。新冠疫情防控平穩有序轉段。全面完成縣級公立醫院急診急救“五大中心”規范化建設，市立醫院普濟圩院區劃轉郊區管理，我市獲批國家第三批安寧療護試點城市、省級綜合醫改試點示范區、DRG支付方式改革省級示范城市。國家公共文化服務體系示范區創新發展通過復核驗收，濱江閱讀點成為全國“十佳高顏值圖書館”。公民具備科學素質比例居全省第4位。4人榮登“中國好人榜”，1人當選全國“新時代好少年”，1名退役軍人上榜中華見義勇為勇士榜，“銅陵艦”全體官兵成為“銅陵市榮譽市民”。
統籌發展與安全，深化金融風險處置攻堅行動，地方法人銀行不良貸款率控制在警戒線以下，政府債務風險穩定在橙色等級。開展安全隱患大排查大整治，生產安全事故起數和死亡人數分別下降11.1%、9.7%。省級食品安全示范縣（區）實現全覆蓋。完善信訪首接首辦、閉環落實工作機制，信訪事項一次性化解率98%。“We社區”智慧應用入選全國社會治理創新案例。構建“警格+網格”等群防群治體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙，我市成為全省平安建設優秀市。國防動員、雙擁共建、人民防空等工作實現新發展，婦女、兒童、殘疾人合法權益得到有效保障，社會科學、文學藝術、檔案、地方志、紅十字、地震、氣象、仲裁等工作得到新提升，外事、僑務、港澳、對臺、民族宗教等工作取得新進步。
一年來，我們堅持“打鐵必須自身硬”，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，修訂《市政府工作規則》，加強政府自身建設，進一步激昂政府系統勇爭先、創一流的斗志，濃厚重實干、強擔當的氛圍。自覺接受人大監督、政協民主監督和社會各方面監督，制定政府規章1件，提請市人大常委會審議地方性法規2件，辦理人大代表建議262件、政協提案216件。堅持民有所呼、我有所應，三季度“民聲呼應”涉銅事項辦結率、平均辦理時長分別居全省第1、第2位，12345政務服務熱線受理訴求辦理率達100%。行政機關負責人出庭應訴率保持100%，義安區成為全省法治政府建設示范區。政府網站連續兩年躋身全國地市級10強。落實意識形態工作責任制，深化黨風廉政建設，抓好審計反饋問題整改，力戒形式主義、官僚主義，政府系統政治生態持續凈化優化。
各位代表！回望過去的一年，我們走得很堅實、很有力量，前進的每一步都蘊含著諸多付出與努力。全市廣大干部群眾在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，把挺進全省前列作為奮斗目標，拼出了攀高比強的精氣神，跑出了大干快進的加速度，銅陵進入全省優秀行列更有自信、更顯底氣。在此，我代表市人民政府，向在各個崗位辛勤奮戰的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向駐銅解放軍指戰員、武警官兵、政法公安干警和消防救援隊伍指戰員，向所有關心、支持銅陵改革發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
前行路上，有風有雨是常態。我們也清醒地認識到，銅陵發展還面臨不少困難和挑戰：經濟恢復的基礎還不牢固，有效需求不足，社會預期偏弱，部分中小企業經營困難。產業層次不高，傳統產業競爭力還需提升，新興產業占比較小。科技創新能力不強，吸引人才、留住人才的基礎環境有待進一步改善。綠色低碳轉型壓力較大，生態環境改善還要付出更大努力。城市能級較弱，優化功能、提升品質、激發活力需要向深處發力。社會民生領域仍有不少短板，基層“三保”壓力加大。安全生產等重點領域風險不容忽視。少數干部擔當精神不夠、爭先意識不強，綜合能力和專業水平不高，形式主義、官僚主義仍不同程度存在，政府行政效能需進一步提高。我們要直面問題、迎接挑戰，在不斷破解矛盾問題中贏得主動、實現進步，決不辜負全市人民期待！
二、2024年主要工作安排
2024年是新中國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年。高質量發展是新時代的硬道理，銅陵發展正邁入蓄力騰躍、蓄勢煥新的新階段。面對復雜嚴峻的外部環境，面對人心思進的迫切愿望，面對異常激烈的賽道比拼，我們要積極順應我國經濟回升向好、長期向好的大勢，抓住用好多重國家戰略疊加的機遇，把銅陵產業厚實、區位優越、生態良好等綜合優勢轉化為發展勝勢，順勢而為、乘勢而上、聚勢而強，不斷匯聚銅陵轉型發展的磅礴力量，努力交出一份晉級進位、走在前列的滿意答卷。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實中央、省委經濟工作會議和市委十一屆六次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，牢固樹立“發展為要、項目為王、實干為先”的鮮明導向，錨定“智造新銅都、生態幸福城”，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，奮力譜寫“四創兩高”現代化幸福銅陵建設新篇章。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長7.5%；規上工業增加值增長8%；一般公共預算收入增長7%；固定資產投資增長12%；社會消費品零售總額增長8%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長7.5%、8.5%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；人才資源總量29.7萬人；糧食產量、能耗及生態環境質量指標完成省下達目標任務。重點做好十個方面工作。
（一）堅持內需主導、板塊協同，筑牢經濟回升向好基礎。堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，強化政策集成效應，激發有潛能的消費、擴大有效益的投資，推動縣區經濟協調并進，持續增強經濟發展活力。
提升招商引資質效。堅持招商引資源頭工程、首位工程、長期工程不動搖，聚焦“四類500強”、行業領軍企業以及獨角獸、瞪羚、擬上市企業招大引強、招新引優，支持企業引資并購重組，引導上市企業融資再投資，用好高質量發展母基金募投，全年新簽約10億元以上產業項目25個以上、50億元以上項目9個以上。推深做實“鏈長制”招商，推廣基金招商、場景招商、委托招商、商協會招商，市六大產業鏈各招引億元以上產業項目12個以上。突出“一把手”抓“第一要事”，建立黨政負責人招商工作AB崗制度，10億元以上重點在談項目由市領導聯系調度，提高項目落地轉化效率，新簽約億元以上項目開工率、納統率穩定在65%以上。增強招商定力和甄別力，強化招商合同履約管理，以真招實引積蓄高質量發展勢能。
持續擴大有效投資。深入實施有效投資專項行動，省開工動員項目開工率、納統率保持全省前列。突出抓好產業投資，開工建設總投資106億元的旋力短流程高端裝備特厚板、總投資69.5億元的國能二期、總投資54.3億元的糧食倉儲加工一體化等牽動性項目，制造業投資增長15%以上。統籌推進基礎設施、社會事業等領域投資，交通、水利投資分別增長13%、15%。完善領導包保、三級會商、三色亮牌等工作機制，強化全流程服務保障，讓最優要素以最快速度向最好項目集聚。加強項目謀劃儲備，積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券。
著力挖掘消費潛力。培育壯大新型消費，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，積極培育即時零售、智能家居、國貨“潮品”等新的消費增長點，繁榮夜間經濟、首店經濟、直播經濟。穩定和擴大傳統消費，推進新能源汽車、家電下鄉和以舊換新，新增和更新公務用車、公交車全部使用新能源汽車。培育省級特色商業街，新增限上商貿流通主體80家。推動“會展+消費”融合發展，辦好中國（銅陵）銅產業高質量發展大會、第五屆長三角一體化古鎮發展大會等各類會議和活動。擴大文旅消費，推動犁橋水鎮爭創省級旅游度假區、銅官山1978文創園創建4A級旅游景區，打造更多精品線路、旅游品牌和精品民宿，以文旅“一業興”帶動市場“百業旺”。
提高縣區經濟貢獻度。一縣三區要擔好發展主責，奮力跳起來，能快則快，主要經濟指標增速超市均，為全市發展多作貢獻。樅陽縣要加快新型工業化、城鎮化進程，做大做優新能源汽車及零部件、臨港等產業，建強省級鋁基新材料縣域特色產業集群，努力躋身全省中游。銅官區要增強主城區首位度，用好各類“國字號”平臺資源，豐富城市業態，推動現代服務業提質增效，奮力進軍全省城區發展“十強區”。義安區要在高質量發展上勇當先鋒，壯大智能裝備制造、生物醫藥、新材料等優勢產業集群，加快建設高品質東部新城。郊區要立足擁江發展，推動港區、園區、城區“三區互融”，做優光電信息、金屬新材料、新能源及零部件等特色產業，保持省考“第一梯隊”。
（二）堅持產業立市、制造強市，構建現代化產業體系。大力推進新型工業化，推動重點產業聚鏈成群、集群成勢、做大做強，增強產業韌性和競爭力，不斷壯大新質生產力。
推動先進制造業集群發展。搶抓“新三樣”發展風口期，聚焦省汽車“首位產業”，深度嵌入產業鏈供應鏈，積極對接比亞迪等頭部企業爭取布局產能，推動傳統零部件企業向“新能源化”轉型，促進銅產業與新能源汽車產業耦合發展。優選動力電池及關鍵材料賽道，提速推進得壹鋰離子動力電池二期等57個項目建設，促進至信搏遠鋁塑膜等項目建成投產，推動國軒控股鋰電池綜合利用等項目開工建設，新能源汽車電池產能達5GW，形成車用鋰電銅箔、電池鋁箔14萬噸生產能力，加快打造全省動力電池材料產業發展高地和動力電池供應基地。統籌發展充換電、電池回收利用等后市場服務，新能源汽車產業營收增長12%。擁抱先進光伏和新型儲能產業新藍海，加快年產20GW高效光伏電池片、超低溫儲能動力電池等項目建設，圍繞全釩液流電池等新興領域招引一批產業鏈關鍵節點企業，相關營收增長15%。推動半導體、生物醫藥等產業提速擴量，全市戰新產業產值增長10%。促進傳統產業優勢再造，組建運行有色金屬行業合作聯盟、化工產業聯盟，規上銅產業企業產值突破1800億元、化工企業產值突破200億元。支持銅化集團引入戰略合作者發展高端精細化工。市企攜手共促銅陵有色勇攀世界一流高峰，建成綠色智能銅基新材料項目，合力奠定銅陵有色在全國銅行業中的龍頭地位，世界“銅之角”將在全球銅產業版圖中愈發神采、熠熠生輝！
推動現代服務業邁向高端。突出發展科技信息、人力資源等生產性服務業，新增規上服務業企業20家以上，創建省級服務業集聚（示范）區2家，服務業增加值增長7.5%。推動先進制造業和現代服務業融合發展，抓好省級“兩業融合”試點建設，培育省級服務型制造示范企業3家以上。大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，加大對科創、中小微企業信貸投放力度，全年新增貸款超200億元。積極發展供應鏈物流、冷鏈物流，物流業主營業務收入增長8%，新增3A級以上物流企業2家。培育引進企業總部，建成運行海螺水泥財務共享中心。
推動產業園區提檔升級。堅持“一區一策”，全力促進開發園區提質擴量增效，激勵各開發區在滬蘇浙找標桿、在全省爭進位，全市開發區經營（銷售）收入增長10%以上。銅陵經開區要發揮引領帶動作用，全力穩住工業經濟，提升西部園區運營效益，推動東部園區建設取得顯性變化，工業投資增長20%以上。獅子山高新區要加快創新發展，做大盤子、做強產業，提高橫港化工園區安全等級，沖刺國家高新區百強。支持郊區開發區調區，推動義安開發區、樅陽開發區在全省考核中位次前移。
推動市場主體健康發展。全面落實結構性減稅降費等惠企助企政策，完善“政企通”平臺功能，拓展市級政策“免申即享”惠及面，新登記市場主體1.5萬戶。深入實施規上工業企業倍增計劃，推動中小企業專精特新發展，凈增規上工業企業105家，新增省級專精特新企業40家以上，爭創更多國家制造業單項冠軍。持續推進企業上市“登峰計劃”，新增上市公司2家、報審企業2家，實現直接融資120億元以上。加快企業數字化、智能化、標準化進程，推出5G和工業互聯網典型應用場景3個以上，打造省級智能工廠和數字化車間6個以上，鼓勵企業主導和參與制修訂國際、國家和行業標準。加快建筑業企業轉型升級，建筑業總產值增長10%。
（三）堅持科技賦能、人才賦智，建成國家創新型城市。深入推進全國創新驅動示范市建設，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，促進人才人口加速集聚，鍛造高質量發展核心引擎。
構建以企業為主體的創新體系。壯大創新企業方陣，完善從科技型中小企業到科技領軍企業的梯度培育機制，新認定科技型中小企業700家，全市高新技術企業數超520家。實施企業技術創新能力提升計劃，深入開展規上制造業企業“兩清零”行動，全社會研發投入強度達3.2%。鼓勵骨干企業牽頭組建創新聯合體，高效運行銅產業鏈綠色發展安徽省產業創新研究院，建強皖江中心省級高水平新型研發機構，新增省級創新平臺10個以上，努力實現國家技術創新中心等國家級研發平臺“零的突破”。
構建“政產學研金服用”融合創新體系。強化關鍵核心技術攻關，聚焦銅基新材料、新能源汽車電池等領域，實施省、市科技計劃項目100項。加速科技成果轉化應用，推動高校院所在銅共建技術轉移中心縣區全覆蓋，積極應用推廣“三新”產品，引導天使投資、風險投資基金投早投小投科技，新增“科技貸”2億元。加強知識產權創造、運用和保護，每萬人口高價值發明專利擁有量突破10件，爭創國家知識產權強市建設示范市。
構建“引育留用”全鏈條人才服務體系。深入實施“1110”人才工程，舉辦百名博士銅陵行、高層次人才創新創業大賽、“人才銅陵行”等活動，引進培育產業領軍人才200名以上，招引高層次科技人才團隊10個以上。推進工匠學院建設，新增高技能人才5000人。持續開展招才引智百校行活動，發揮高校人才工作站作用，推動畢業見習、就業實習與來（留）銅就業無縫銜接，招引高校畢業生2.6萬人，本地院校畢業生留銅率保持在30%以上。優化完善人才政策，推行“一站式”“組團式”人才服務，營造拴心留人、近悅遠來的人才生態，磁聚各類人才在銅陵安居樂業、創業圓夢。
（四）堅持擁江發展、向海而興，構建開放共融發展格局。放大沿江通海的獨特優勢，更大力度推進高水平對外開放，積極融入全國統一大市場，擦亮開放之城的鮮明標識。
暢通開放通道。開工建設S40寧樅高速銅陵段，完成天天高速銅陵段路基建設，實施G347無為至普濟圩段等路面建設，建成通車G330一期（錢鋪段），實現G3銅陵長江公鐵大橋主橋合龍。爭取合池鐵路靠近樅陽縣城設站，樅陽縣將迎來高鐵時代。發揮引江濟淮工程渠首優勢，開工建設樅陽樞紐港。堅持港產城一體規劃，建成江北港鐵路專用線主線，啟動江北港區鐵水聯運一期工程，加強與合肥、上海港、寧波港等對接合作，打造江淮貫通、江海聯運新通道。力爭義安區通用機場開工建設。
建強開放平臺。推動安徽自貿區銅陵聯動創新區從制度創新向制度賦能升級，爭取更多省級“特別清單”賦權事項，保持省考靠前位次。爭取國家跨境電商綜試區獲批，培育一批跨境電商創新示范企業，設立海外倉16個，跨境電商交易額增長30%以上。加快現代化口岸建設，開辟直航新航線，進境水果口岸業務量增長50%以上。皖中南B型保稅物流中心進出口貨值超1.5億美元。擴大上期所指定交割倉庫現貨倉儲貿易規模，爭取獲批期貨交割牌照。
拓展開放空間。堅持“主動靠上去、精準接上去、全力融進去”，深度融入長三角一體化發展，更大力度承接滬蘇浙產業轉移，與上海等地聯建政企園、院企園，開工建設省際嘉銅金屬制品產業合作園三期等項目，全年引入滬蘇浙區域重點項目和實際到位資金均增長10%以上。加強科技創新、政務服務等領域合作，引進優質教育、醫療等資源。鞏固外貿外資基本盤，組織更多企業參與“徽動全球”出海系列行動，開拓RCEP、“一帶一路”等新興市場，加快發展中間品貿易、服務貿易、數字貿易，新增外貿實績主體40家，進出口總額增長10%。大力吸引和利用外資，組織赴日韓、歐洲等地開展專題招商活動，鼓勵支持在銅外資企業再投資，實際利用外資增長20%以上。推進厄瓜多爾米拉多銅礦擴建，推動有色金神耐磨境外投資項目建成達產，促進銅陵國家農業科技園與泰國洛加納工業園開展深度合作。
（五）堅持守正創新、刀刃向內，持續拓展改革深度廣度。傳承敢于改革、善于改革的城市基因，以改革破解前進中的問題，更大力度激發市場活力和社會創造力。
聚力改革攻堅突破。按照中央、省統一部署，抓好機構改革任務落實。圍繞增強核心功能、提高核心競爭力，實施國有企業改革深化提升行動，支持市建投公司穩健轉型，推動市交投集團、大江公司爭創AA+主體信用評級，增強市國控集團資本運作、資產管理與產業投資能力，提高市文投公司產業化經營水平。加快國家銅鉛鋅質檢中心市場化轉型。深入推進產業工人隊伍建設改革。提升辦公用房等行政資產歸集管理效益。推進土地節約集約利用綜合改革試點，清理“三類用地”3.5萬畝，在國家級開發園區推廣“工業上樓”試點，新增工業用地全面實行“標準地”出讓，推動更多開發區躋身省級畝均效益領跑者榜單。
全力優化營商環境。把營商環境建設作為“永不竣工的工程”，營造人人重視營商環境、人人都是營商環境、時時處處都講營商環境的良好生態。深入實施創優營商環境對標提升行動，力爭整體評價進入全省優秀行列。探索實行企業訴求辦理“掛號制”，健全訴求直達、閉環辦理機制，涉企問題辦結率達98%。加快政務服務流程再造，推動行政審批“極簡化”，提高線下“一窗綜辦”、線上“一網通辦”水平，推進“高效辦成一件事”，基本建成省級“無證明”城市。
著力壯大民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”，嚴格落實市場準入負面清單制度，試行公平競爭提前會審，清理整治不合理限制領域，讓更多民間資本進得來、能發展、有作為。持續實施民營企業雁陣培育行動計劃，打造一批十億級、五十億級民營企業，推動更多企業進入中國民營企業500強，民營經濟增加值占GDP比重55%左右。依法保護民營企業產權和企業家權益，堅決防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛，推行“輕微免罰”、柔性執法，健全拖欠中小微企業賬款常態化預防和清理機制。大力弘揚企業家精神，組織好“企業家日”等活動，構建親而有度、清而有為的新型政商關系，讓企業家放心投資、安心創業、順心發展。
（六）堅持規劃引領、內涵發展，建設宜居韌性智慧城市。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，深入推進城市功能品質活力提升行動，提高城市規劃建設治理水平，打造精致大氣的魅力城市。
以系統思維優化城市布局。堅持國土空間規劃“一張圖”，建立健全市縣鎮村規劃體系，力爭銅陵港總體規劃獲批。創新開展城市設計，優化市級城鎮開發邊界，強化規劃剛性約束和執行力。
以工匠精神推進城市建設。暢通城市內循環，實施銅官大道北段、陵江大道北段、金山路等骨干路網改造提升，建成寶山路東延等工程。推進市政設施建設與新基建布局，新改建供水、供氣和雨污管網80公里以上，實施二次供水改造等工程，新建“光儲充檢”一體化示范站2個、運營充電終端200個、充電樁2300個。點亮城市“方寸美”，新建街頭綠地（游園）、口袋公園12個。爭創國家公交都市、全國無障礙建設示范城市。拓展國家城市更新試點成效，加快獅子山、新橋等獨立工礦區改造提升進度，推動城市危舊房、零星住宅樓集中連片改造，再改造老舊小區38個。完善西湖新區路網，啟動銅陵職業技術學院培訓大樓建設，建成市人民醫院西湖院區，提升片區水環境，促進人氣集聚、業態完善。
以繡花功夫抓好城市治理。深入開展文明創建提升行動，強化餐飲油煙、戶外廣告、共享單車管理等問題治理，讓城市面貌更靚麗、空間更清朗，實現全國文明城市“四連冠”、國家衛生城市“五連冠”。推動公共機構停車位開放共享，新增停車位1.9萬個以上，緩解停車難、亂停車問題。推進城區環衛一體化，鞏固生活垃圾分類工作成效，保持全國靠前位次。落實行政執法進小區，培育一批“皖美紅色物業”小區，推動物業管理走在全省前列。加快建設智慧城市，拓展智能靜態交通等場景應用，啟動城市生命線工程二期建設，讓城市管理更智慧、運行更安全。
（七）堅持以產興農、以業富民，奮力打造鄉村振興樣板。堅持農業農村優先發展，提升鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理水平，全方位打造鄉村美麗經濟、美麗生態、美好生活。
促進農業高質高效。扛牢糧食安全政治責任，落實最嚴格耕地保護制度，糧食播種面積穩定在151萬畝以上，產量達58萬噸以上。加強農田水利建設，新建高標準農田9萬畝，推進普濟圩北梗站等改造提升，實施長江銅陵河段綜合治理工程，推進兩湖灌區及流域治理前期工作。實施種業振興行動，支持普農集團創建國家良種繁育基地，抓好白姜申遺成果轉化運用。做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”增值大文章，培育壯大“七個一”特色產業，實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃，創建長三角綠色農產品生產加工供應基地4個，規上農產品加工業總產值增長8.5%。加快4個省級現代農業產業園建設，爭創國家級現代農業產業園。
促進農村宜居宜業。大力實施“千村引領、萬村升級”工程，高標準建設精品示范村9個、省級中心村23個，建成美麗宜居自然村莊146個，打造彰顯山水銅韻的“四宜四美”和美鄉村。進一步改善農村水、電、氣、路、網等設施，建設“四好農村路”600公里，解決郊區江北三鎮居民用氣問題。深入推進農村人居環境整治，治理農村黑臭水體5條，改造農村廁所9600戶以上，農村生活垃圾無害化處理率保持100%，鄉鎮污水處理設施提質增效工程全面完成，以環境“高顏值”提升農民“幸福值”。大力創建文明村鎮，推進農村移風易俗示范點建設，培育和弘揚文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
促進農民富裕富足。鞏固拓展脫貧攻堅成果，完善落實監測幫扶機制，守牢防止規模性返貧底線。深入實施“四大行動”，促進農民持續穩定增收。深化農村綜合改革，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，鞏固提升農村集體產權制度改革成果，“三變”改革村（居）占比達97.5%，讓農民分享更多改革紅利。培育壯大新型農業經營主體，新增家庭農場200個、農業社會化服務組織10個，帶動農民增收致富。大力發展新型農村集體經濟，村均經營性收入增長15%。
（八）堅持綜合施治、生態塑城，走好綠色低碳轉型新路。深入踐行“兩山”理念，突出抓好美麗長江（銅陵）經濟帶新一輪提升工程，持續推進省級生態文明建設示范區創建，加快建設山水秀美的生態銅都。
推進深度“減污”。堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加強PM2.5和臭氧污染防治，鞏固工業污染和柴油貨車治理成效，空氣質量優良天數比例達88%以上。統籌水資源、水環境、水生態治理，推進長江干流入河排污口規范化整治，加快湯溝河、兩賽長河達標治理，大力推進黑砂河源頭治理與水質提升，整治天井湖南湖水環境，創建順安河國家級幸福河湖，國控斷面水質優良比例保持100%。嚴格建設用地土壤污染風險管控。堅定推進長江“十年禁漁”，強化水生生物多樣性保護。堅決抓好中央、省交辦突出生態環境問題整改，扎實開展“三整治一保障”專項行動，下大力氣解決好群眾身邊的環境問題。
落實科學“降碳”。穩妥推進碳達峰，支持企業綠色低碳轉型，節能降碳診斷實現規上工業耗煤企業全覆蓋，進一步挖潛電力、鋼鐵、焦炭等重點行業降碳空間，創建省級以上綠色工廠4家以上。加快發展可再生能源和清潔能源，因地制宜發展分布式光伏與風力發電，爭取大谷嶺、龍王尖抽水蓄能電站納入上位規劃，新增可再生能源發電裝機容量100兆瓦。深入推進國家“無廢城市”建設，完成循環經濟示范市創建國家驗收。積極推進林業碳匯工作，探索開展國有林場“碳中和林”建設試點。
實施全域“擴綠”。堅持應綠盡綠、見縫插綠，扎實開展“綠美江淮”行動，一體推進增綠、補綠、護綠，新增和改造提升綠化面積140萬平方米，建成綠道25公里，完成人工造林1.2萬畝、森林質量提升8.5萬畝。
（九）堅持傾心為民、傾力惠民，不斷增強群眾幸福質感。樹牢以人民為中心的發展思想，動態實施28項為民辦實事事項，提升“民聲呼應”辦理質效，持續提高人民生活品質。
做好最大民生。更加突出就業優先導向，落細落實就業扶持政策，新建標準化就業驛站50個以上，“三公里”充分就業社區達標率70%，新增城鎮就業1.3萬人，確保高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體穩定就業，保持零就業家庭動態“清零”。構建和諧勞動關系，深入開展保障農民工工資支付專項整治，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。推進“創業銅都”行動，新建大學生創業園，發揮創業者聯盟作用，創建國家創業型城市。
做優普惠民生。圍繞辦好人民滿意的教育，深入推進國家基礎教育綜合改革實驗區、省德智體美勞“五大行動”實驗區建設，建立與人口分布相適應的教育布局，整合33所小規模學校、教學點和初中，動態調配教師資源，加大名師名校長選育留力度，提高義務教育優質均衡發展水平。促進普通高中特色高質量發展，精心組織新高考首考。推動職普融通、產教融合、科教融匯，深化校企“雙元”育人，穩步推進安工學院搬遷，推動銅陵職業技術學院創建中國特色高水平高職院校、省級市域產教聯合體。支持銅陵學院碩士點申報和高峰學科建設，辦好銅業學院，建設地方應用型高水平大學。加強學生心理健康教育，疏解成長焦慮。推進健康銅陵建設，支持樅陽縣、郊區創建省級健康縣（區），促進城市醫療集團資源貫通、服務一體，加快構建整合型醫療服務體系。積極打造名醫、名科、名院，加大基層全科醫生培養力度，實施“一村一名大學生村醫提升計劃”，努力讓群眾好就醫、就好醫。優化全民健身設施網絡，打造“15分鐘健身圈”。實施文化惠民工程，建設一批新型文化空間，打造銅文化、長江文化等“城市IP”。
做實兜底民生。織密扎牢社會保障網，推進全民參保，擴大養老、失業、工傷保險覆蓋面。落實基本醫保省級統籌，完善大病保險和醫療救助制度，發展商業補充醫療保險。建立社會救助主動發現機制，推動城鄉低保等救助擴圍增效，兜住兜準兜牢基本民生底線。優化“一老一小”服務，推進家庭適老化改造，建設村級養老服務站14個，實施全國居家和社區基本養老服務提升行動項目；發展3歲以下嬰幼兒照護服務，新增托位1000個以上，進一步減輕生育養育教育負擔，推動人口高質量發展。
（十）堅持筑牢防線、守住底線，建設更高水平的平安銅陵。牢固樹立安全發展理念，以“時時放心不下”的責任感抓好防風險、保安全、護穩定各項工作，讓城市更安全、社會更安定、人民更安心。
防范化解重點領域風險。加強政府債務風險監測預警，穩妥化解存量債務，堅決遏制新增隱性債務。推動地方法人銀行持續壓降不良貸款、提升央行評級，嚴厲打擊惡意逃廢債和非法金融活動，堅守不發生系統性金融風險底線。扎實做好“保交樓”掃尾工作，加快構建房地產發展新模式，基本建成棚戶區改造1535套，更好滿足城鄉居民多樣化住房需求。
健全公共安全體系。開展安全生產治本攻堅三年行動，強化重點行業領域安全整治，堅決防范遏制較大以上事故發生。加強基層應急管理體系和能力建設，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。強化食品藥品安全全過程監管。推進社會治安防控體系建設，開展常態化掃黑除惡“打早除小”工作，嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪行為，積極創建全國禁毒示范城市，不斷提高群眾安全感、滿意度。
加強基層社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，深入推進市域社會治理現代化，加強“一站式”矛盾糾紛化解平臺建設，提升基層社會治理效能。落實“黨建+信訪”等工作機制，強化信訪源頭治理，持續推進積案化解攻堅，用心用情做好送上門來的群眾工作。加強全民國防教育、國防動員、人民防空和退役軍人服務保障工作，推動軍民融合深度發展，爭創全國雙擁模范城“六連冠”。支持工會、共青團、婦聯、紅十字會等人民團體廣泛參與社會治理。扎實做好第五次全國經濟普查工作。
三、全面加強政府自身建設
越是任務繁重、競爭激烈，越是考驗政府系統干事創業的能力素養和擔當精神。我們要聚焦“五大”要求，落實“六破六立”，堅持“忠專實”“勤正廉”，創新手法、步法、打法，提升行政效能，當好執行者、行動派、實干家。
（一）永葆對黨忠誠的政治本色。鞏固深化主題教育成果，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，以實際行動衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”。始終心系“國之大者”，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，堅決落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，狠抓巡視、審計等反饋問題整改，讓絕對忠誠成為政府系統最鮮明的政治品格。
（二）永葆崇法尚信的法治本色。一體建設法治銅陵、法治政府、法治社會，爭創全省法治政府建設示范市。健全科學民主依法決策機制，提高政府普法立法質量，深化綜合行政執法改革，嚴格規范公正文明執法，強化府院、府檢聯動，規范行政機關應訴行為，保持行政機關負責人出庭應訴率100%。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，強化審計監督、統計監督，主動接受社會和輿論監督。深化公共政策兌現和政府履約踐諾，做到有約必履、有諾必踐。全面推進政務公開，以政府工作“透明度”提升群眾“信任度”。
（三）永葆履職盡責的擔當本色。堅持知責于心、擔責于身、履責于行，錨定“省考優秀”目標，向優者學、與快者比、跟強者拼，全國爭先進、全省爭前列、全市爭貢獻，以條塊板塊的拼搏競進匯聚起挺進全省前列的強大合力。把抓落實作為政府工作的生命線，推行首接首辦、馬上就辦，健全清單化、閉環式工作鏈條，做到定一件、辦一件、成一件。提升專業化能力，常態化開展專業知識培訓，推動更多政府系統干部到滬蘇浙體悟實訓、跟班鍛煉，增強推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。完善政府目標管理考核體系，開展機關作風、縣區政府滿意度、滿意科長群眾評議，強化正向激勵和反向約束，真正讓實干者實惠、讓出力者出彩。
（四）永葆清正為民的廉潔本色。堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”。牢固樹立和踐行正確政績觀，更好統籌當前和長遠、顯績和潛績。發揚“四下基層”優良傳統，用好案例工作法，避免同質化內卷，鞏固拓展基層減負成效。嚴格執行中央八項規定精神和省、市委實施細則，馳而不息糾治“四風”，力戒形式主義和官僚主義。習慣過“緊日子”，嚴控“三公”經費和一般性支出，堅決兜牢“三保”底線。健全廉政風險防控機制，加強財政資金、公共資源、國有資產等重點領域監管，堅決整治各種損害群眾利益的腐敗問題，努力營造政治清明、政府清廉、干部清正、社會清朗的良好政治生態。
各位代表！風勁帆滿圖新志，砥礪奮進正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，篤行致遠、惟實勵新，激揚斗志、勇爭一流，在中國式現代化新征程上奮力譜寫更加壯麗的銅陵篇章！
