——2024年1月6日在大連市第十七屆人民代表大會第三次會議上
陳紹旺
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年，是實施全面振興新突破大連行動的首戰之年。習近平總書記再次親臨東北考察，主持召開新時代推動東北全面振興座談會并發表重要講話，對新時代推動東北全面振興進行系統性謀劃、作出戰略性安排、擘畫發展新藍圖，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。
一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅定不移落實習近平總書記關于東北、遼寧、大連振興發展重要講話和指示批示精神，堅決執行黨中央、國務院及省委、省政府的決策部署，在市委的堅強領導下，錨定“兩先區”“三個中心”戰略定位，勇當新時代東北振興“跳高隊”，聚焦《大連市對標習近平總書記重要講話精神 加快“兩先區”高質量發展提升清單》，較好完成市十七屆人大二次會議確定的年度目標任務。預計，地區生產總值增長6%以上；一般公共預算收入增長12%；規模以上工業增加值增長10%以上；社會消費品零售總額增長9%；城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本保持一致；居民消費價格上漲0.6%；能耗強度比2020年累計下降13%以上。振興發展呈現提質增效、穩中有進良好態勢，主要經濟指標好于全國，一批具有牽引作用的重大項目取得突破性進展，“兩先區”“三個中心”高質量發展成勢見效，全面振興新突破大連行動實現首戰告捷。
（一）全力推進經濟回升向好，綜合經濟實力持續壯大。積極擴投資促消費。創新實施項目建設“三項機制”，重大優質項目加快建設，金州灣國際機場正式啟動建設，大石化搬遷改造取得階段性重大成果，遼東半島水資源配置工程納入國家布局；恒力臨海裝備制造基地項目投產，石墨谷項目落戶金普新區；地鐵5號線、大連灣海底隧道兩條跨海城市交通大動脈建成運行，旅順中部通道、大連北站綜合交通樞紐建成投運，梭魚灣足球場交付使用。文旅消費強勁復蘇，舉辦文旅產業發展大會，“海上游大連”項目正式運營，天津街、俄羅斯風情街、漁人碼頭等特色街區全新升級，冰山慧谷、金石灘景區成為“國家級示范”。全年接待游客1.36億人次，實現旅游收入1493億元，分別恢復至2019年的148%和175%。加快構建現代化產業體系。扎實做好結構調整“三篇大文章”，制造業和高技術產業投資合計占全市投資比重39.3%。裝備制造業加快向高端化邁進，超大型集裝箱船、全球最大級別穿梭油輪等重大裝備成功交付，奇瑞汽車配套產業園開工建設，冰山集團啟動建設國內首家冷熱裝備制造行業分中心，大機車等3家企業獲評國家級智能制造示范工廠。石化產業加速向全產業鏈延伸，恒力聚酯科技產業園部分項目投產達效，鼎際得高端新材料項目簽約落地，長興島（西中島）石化產業基地入圍“全國高質量發展化工園區30強”。戰略性新興產業持續壯大，軟件信息、清潔能源、生命安全領域一批項目開工建設，戰略性新興產業增加值、數字經濟核心產業增加值占GDP比重分別升至13%和9.5%。多措并舉穩外資穩外貿。更大力度吸引利用外資，成功舉辦對外開放暨招商引資大會、數交會、夏季達沃斯論壇大連之夜、中俄投資發展與貿易合作大會，招商引資“朋友圈”不斷擴大，實際利用外資9.6億美元，省外到位內資1885.6億元、增長15.1%。高質量建設跨境電子商務綜合試驗區，新培育跨境電商105家，我市獲批全國促進跨境貿易便利化專項行動試點城市；深度融入共建“一帶一路”，對共建國家進出口額占全市比重達42.6%，對日本、韓國、俄羅斯進出口分別增長2%、20%、80%。穩增長、擴投資、促消費取得積極成效，經濟發展質量和效益穩步提升。
（二）深入實施科教興市戰略，創新發展能力顯著增強。辦好人民滿意的教育。統籌推進基礎教育、職業教育、特殊教育、高等教育創新發展。新開辦公辦幼兒園13所，增加學位3180個；新建、改擴建義務教育學校7所，增加學位8000個，中山區被教育部評為完善普惠性學前教育保障機制實驗區；深化產教融合、市校協同，金普新區入選首批國家級市域產教聯合體，大連理工大學和海事大學4個學科列入全國“雙一流”。推進科技自立自強。加快創新平臺建設，英歌石科學城建設進入快車道，首批235個細分領域實驗室確定入駐，先進光源大科學裝置預研項目主體完工，遼寧濱海實驗室、黃海實驗室投入使用，水路交通控制全國重點實驗室正式獲批，我市全國重點實驗室增至5個，大連人工智能計算中心獲批國家新一代人工智能公共算力開放創新平臺。加強創新主體培育，新增科技企業孵化平臺15家，新注冊科技型中小企業2093家。加速科技成果轉化，技術合同成交額增長18.4%，科技成果本地轉化率達42.2%。開展關鍵核心技術攻關，實施“揭榜掛帥”132項，“大連1號”衛星成功發射，高鐵軸承等技術取得實質性突破，全社會研發投入增長10%、占GDP比重達3.2%。建設科技人才高地。深入實施“興連英才計劃”，引進“帶土移植”團隊13個，新增高層次人才792人，成功舉辦第24屆海創周。開展“青年學子留連來連高校行”等活動，接收應屆高校畢業生6.5萬人、增長27%。教育、科技、人才三位一體、協同發力，正在成為“兩先區”高質量發展的基礎性、戰略性支撐。
（三）堅定不移推進改革開放，發展內生動力有效釋放。著力優化營商環境。開展市委、市政府主要領導“致企業家一封信”活動，推出28項70條升級舉措。推進“一件事一次辦”，發布“辦事不找關系”指南，推出“免申即享”政策40項，300個事項“全市通辦”；“一網協同”實現全覆蓋，政務服務事項“網上辦”達93%，“一網統管”“一網協同”系統入選全國數字城市創新成果。縱深推進重點領域改革。堅決落實“兩個毫不動搖”，推進17戶市屬國有企業“一企一策”改革，重工集團重組整合實現逆勢超常規發展，高佳化工改革后實現質效雙升，瓦軸集團、檢驗檢測集團混改穩妥推進，太平灣國資國企綜合改革特別示范區建設取得成效。召開民營經濟發展大會，出臺支持中小微企業發展15條措施，制定政商交往正負面清單，開展領導干部“雙進雙促”行動，全年新登記各類經營主體13.89萬戶、增長16.68%，新增戶數創歷史新高，新增國家級專精特新“小巨人”企業12家、省級專精特新中小企業159家。深化產業園區改革，建立高新區與旅順口區聯合支持旅順經開區發展體制機制。持續擴大高水平對外開放。自貿試驗區推出30項首創性制度創新成果，2項成果入選國務院改革試點經驗在全國復制推廣。拓展RCEP（大連）國際商務區功能，公共服務平臺上線運行，跨境商品展貿中心啟動運營。發揮遼寧沿海經濟帶“一核引領”作用，六市協同發展持續走深走實，50個事項“區域通辦”。加速推進“三個中心”建設。提升航運中心能級，開通大連—符拉迪沃斯托克、大連—羽田航線，全年空港吞吐量1613萬人次、增長153%，增速超過全國平均水平，出臺促進航運物流發展政策，集裝箱吞吐量增速居全國沿海港口前列；完善物流中心體系，暢通海陸大通道，開展“一單制”先行先試，開通大慶至大連海鐵聯運班列，海鐵聯運量占比居全國前列；增強金融中心輻射力，2家企業成功上市，2家企業新三板掛牌，大商所實現化工板塊期貨期權工具全覆蓋，我市“全球金融中心指數”評分和排名連續四期實現雙提升。
（四）推進城鄉融合陸海統籌，區域協調發展呈現新局面。大力發展海洋經濟。海洋能源產業加速發展，華能、三峽海上風電項目相繼啟動；“藍色糧倉”加快建設，新建國家級海洋牧場3個，數量和規模居全國首位，新認定國家級、省級良種場6個，鑫玉龍國家級刺參種質資源場建成運行。全市海洋經濟總產值4200億元、增長9%以上。強力推進非法違規占用海域、灘涂、岸線問題清理整頓，盤活海岸線54.3公里，清理整治海域面積9萬公頃，整治環境“臟亂差”問題284項，近岸海域優良水質比例99.1%，形成統一策劃、統一管理、統一營銷的良好局面。扎實推進鄉村振興。堅決扛起糧食安全責任，新建改造提升高標準農田7萬畝，實施保護性耕作63.5萬畝，完成糧食播種面積402.1萬畝，糧食總產量實現“八連豐”。大力發展鄉村產業，我市國家級現代農業產業園、農業現代化示范區、鄉村振興示范縣數量居副省級城市首位，“大連大櫻桃”等4個地標農產品獲得國家級博覽會金獎。瓦房店市、金普新區納入國家農村集體經營性建設用地入市試點。推進宜居宜業和美鄉村建設，完成農村公路大中修200公里，94處農村黑臭水體整治全部完成，全市農村生活污水治理率達到70.5%，創建省級美麗宜居村161個。全面提升城市品質。完善城市基礎設施，升級改造重點道路35條，新增停車泊位4萬個，建成“口袋公園”116處，建設海綿城市項目24個。實施城市更新行動，加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”，改造燃氣管網1350公里、老舊供熱管網276公里、老舊排水管網111公里，籌集保障性租賃住房6036套，實現公租房應保盡保；沙河口區興社社區成為國家完整社區建設試點。改造老舊小區192個、1100萬平方米，惠及15萬戶居民，“十四五”規劃確定的老舊小區改造任務提前兩年完成。
（五）加快推進美麗大連建設，綠色發展取得積極成效。深入推進環境污染防治。扎實推進中央生態環保督察、國家海洋督察整改任務落實，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，空氣質量優良天數319天，13個國考河流斷面水質優良比例達100%，重點建設用地安全利用率、危險廢物安全處置利用率保持100%。我市被生態環境部評為“真抓實干成效明顯的地方”，生態文明建設經驗在全國交流推廣。加強生態環境保護和修復。統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，創新實施“土壤修復+開發建設”模式試點，深入實施“綠滿大連”工程，完成人工造林2萬畝，復綠廢棄礦山1.5萬畝，莊河市被生態環境部命名為“生態文明建設示范區”，長海縣被評為國家首批自然資源節約集約示范縣。加快發展方式綠色轉型。推進碳達峰碳中和，全市規上工業能耗總量、強度實現“雙下降”，入選全國首批碳達峰試點城市。推動產業結構、能源結構、交通運輸結構優化調整，非化石能源發電量占比達73.8%。大力發展循環經濟，高質量建設“無廢城市”，綠色低碳生產生活方式成為大連人的新時尚，藍天常駐、綠水長清、青山縈翠、碧海流云成為大連最鮮明的底色。
（六）發展民生和社會事業，人民生活水平不斷提高。強化就業優先政策。健全就業公共服務體系，開展助企穩崗擴崗促就業活動，突出抓好高校畢業生、退役軍人等重點群體就業創業，完成城鎮新增就業12.5萬人，零就業家庭動態清零。兜牢民生保障底線。著力解決人民群眾急難愁盼問題，15項重點民生實事高質量完成。城鄉居民最低生活保障標準、城鄉特困供養人員基本生活標準全面提升；企業職工養老保險全國統籌有序推進，社會保險參保覆蓋面持續擴大，職工基本醫療保險門診共濟保障政策落地實施。加強養老托育服務，市場化養老產業集群快速發展，區、街、社區三級聯動的居家和社區養老服務設施網絡初步形成，新建家庭養老床位1000張，普蘭店區獲評全國首批未成年人保護示范區，西崗區北崗社區獲評示范性全國老年友好型社區。推進健康大連建設。鞏固“三醫聯動”改革成果，新增國家臨床重點專科5個；發熱門診、住院樓建設等10個項目投入使用，市民就醫條件明顯改善，公立醫院“一院多區”改革入選全國典型案例。提升文化服務水平。實施文化惠民工程，開展“藝術點亮城市”等惠民文化活動410場，建成城市書房、非遺工坊等新型公共文化空間20個，音樂劇《國之韶華》等一批精品力作獲全國、全省大獎。開展全民健身運動，大連國際徒步大會和馬拉松賽成功舉辦。老鐵山和長山群島候鳥棲息地通過世界遺產中心評估，我市正式獲頒“東亞文化之都”，城市知名度和美譽度進一步提升。
（七）科學統籌發展和安全，堅決守牢不發生系統性風險底線。積極防范化解重點領域風險。摸清全口徑地方債務底數，統籌用好國家政策，制定并實施化債方案，多措并舉打好防范化解地方債務風險攻堅戰，有效降低了地方債務風險。加強金融領域風險研判預警處置，重拳整治非法集資。加強房地產市場監管，13個保交樓項目穩妥推進，有力維護了群眾的合法權益。著力提升公共安全水平。壓實安全生產責任，開展重大隱患排查整治，強化重點領域安全監管，生產安全事故起數、死亡人數分別下降23.4%、20.3%。加強食品藥品安全監管，國家食品安全示范城市創建成果持續鞏固。常態化推進掃黑除惡斗爭，刑事案件破案率提升19.5個百分點，治安案件結案率提升23.9個百分點，社會治安持續向好。高效推進基層社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，堅持“四下基層”，開展矛盾糾紛“大排查、大化解”專項行動，矛盾糾紛化解率99.2%，甘井子區中華路街道被評為全國新時代“楓橋式工作法”單位；弘揚踐行“浦江經驗”，落實領導干部接訪下訪和“包案”制度，信訪總量下降20.3%，“萬件化訪”交辦臺賬化解率100%。有效解決了一批群眾關心的操心事、煩心事、揪心事，群眾的獲得感、幸福感、安全感持續提升。
（八）大力加強政府自身建設，現代化治理水平進一步提升。堅持把政治建設放在首位。把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。切實履行全面從嚴治黨主體責任，不折不扣貫徹落實黨中央及省委、市委決策部署。縱深推進依法行政。建立黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責清單，實現黨政機關主要負責人述法率100%。健全法律顧問、公職律師參與重大行政決策機制，為政府依法決策提供法治保障。推行“四張清單”，讓經營主體感受到有溫度的執法。主動接受人大、政協監督，高質量完成建議提案辦理。持續改進工作作風。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅持不懈糾四風、樹新風。發揚敢于斗爭、善于斗爭精神，引導政府系統黨員、干部敢闖敢干加實干，在新時代大連全面振興中勇擔當、善作為、求實效。堅持精打細算、嚴控開支，市級“三公”經費預算總量只減不增，公用經費按定額標準壓縮10%。強力推進反腐倡廉。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。強化對市政府各部門、各地區“一把手”和領導班子監督。緊盯重點問題、重點對象、重點領域，嚴肅查處新型、隱性腐敗，堅決懲治群眾身邊“蠅貪”，大力營造風清氣正的政治生態。
民族宗教、國防動員、外事、僑務、對臺、檔案、氣象、仲裁、殘疾人事業、民兵預備役和邊海防等工作取得新進展。
各位代表，過去一年取得的成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是市委帶領全市廣大干部群眾團結拼搏、接續奮斗的結果。在此，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機構，向駐連部隊、武警官兵和消防指戰員，向關心支持大連振興發展的海內外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到發展面臨的矛盾和問題。有效需求不足問題仍然存在，消費恢復持續承壓，投資增長乏力，出口下行壓力加大，固定資產投資、外資外貿增長低于預期。一些重點領域存在風險隱患，房地產市場形勢嚴峻，保交樓任務依然艱巨；一些地區政府債務風險和財政收支平衡壓力加大，部分金融領域風險不容忽視。科技創新支撐能力需加快提升，新興產業集群偏少，科技成果轉化亟待加強，高端創新人才不足，產業結構轉型升級仍需加大力度。民生和社會治理領域還有短板，區市縣財政增長困難，基層“三保”壓力加大，優質公共服務供給還需加力。政府自身建設需進一步加強，形式主義、官僚主義整治還要持續用力，個別領域腐敗問題還有發生，服務管理效能仍需提高。我們要直面問題、迎難而上，采取有力舉措加以解決。
二、2024年政府工作目標和主要任務
今年是中華人民共和國成立75周年，是實施遼寧全面振興新突破三年行動的攻堅之年，也是“兩先區”高質量發展提質升級的關鍵之年，做好各項工作意義重大。當前，大連正處在多重機遇交織疊加、多方力量集中匯聚、多扇窗口同時打開的振興發展黃金期。我們要堅定信心、搶抓機遇，埋頭苦干、砥礪奮進，全力打好打贏三年行動攻堅之年攻堅之戰，以率先實現全面振興新突破的優異成績，向全市人民交上一份合格答卷。
今年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，一體貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧、大連振興發展的重要講話和指示批示精神，特別是在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，認真落實中央及省委、市委經濟工作會議部署，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發展理念，牢牢把握維護國家“五大安全”重要使命，牢牢把握高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，聚焦“六個建設”目標任務，精準落實《提升清單》，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，奮力譜寫“兩先區”高質量發展新篇章。
全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，規模以上工業增加值增長7.5%，固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預算收入增長6%，外貿進出口增長7%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，能耗強度較2020年累計下降12%。
重點抓好以下幾個方面工作：
（一）全力推進高質量發展，建設實體經濟發達的現代化產業體系。堅持工業立市、產業強市，加快推進新型工業化，以科技創新引領現代化產業體系建設。
實施新質生產力培育行動。發展壯大戰略性新興產業，重點打造新一代信息技術、生命安全、清潔能源等產業集群，戰略性新興產業增加值占GDP比重達到14%。做強做大數字經濟核心區，加快先進電子信息制造業、軟件和信息技術服務業高端化發展，推進中國電子集團、大連數谷、SK海力士、貝特瑞等重點項目建設，新一代信息技術產業產值達到1800億元；培育生物醫藥產業和先進醫療裝備產業集聚區，推進復星疫苗生產基地、歐姆龍醫療器械基地、美羅中藥醫藥產業園等項目建設投產，生命安全產業產值達到440億元；建設風光火核儲一體化能源基地，推進莊河核電、海上風電和抽水蓄能電站建設，發展普蘭店、瓦房店和長海風電項目，促進融科儲能全釩液流電池儲能項目規模化應用，加快氫能開發利用，推動制、儲、運、加、用全產業鏈發展，規劃建設綠電產業園，清潔能源產業產值達到620億元；培育以通用航空和無人機為重點的低空經濟產業，在金普新區建設通用航空產業園。前瞻布局未來產業，圍繞新一代人工智能、元宇宙、第三代半導體及柔性電子、深海開發等領域，超前謀劃新技術、新產品研發，加快實現技術產品化、產品產業化，開辟新領域新賽道，掌握發展先機和主動。
加快傳統優勢產業轉型升級。推動新一代汽車、高端軸承、先進軌道交通裝備及高端數控機床等高端裝備制造業集群式發展，產值達到1900億元，省內平均配套率超過43%。推動“15+N”條產業鏈雙向延伸，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。以長興島、松木島、大孤山為重點，加快石化產業向中下游發展，化工產業精細化工率達到10%，打造世界一流的綠色石化產業基地。承接國家重大生產力和戰略科技力量布局，建設船舶與海工裝備、核電裝備戰略基地。
堅定實施擴大內需戰略。圍繞建設城市地下管網、農民工納入城鎮住房保障范圍和有效增加高質量教育服務、醫療服務、適老服務供給五大領域內需市場，積極謀劃項目，加快推進實施。堅決擴大有效投資，圍繞關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節能減排降碳、培育發展新動能等方向，積極爭取政策資金，發揮好政府投資帶動放大效應；更大力度吸引社會資本，實施政府和社會資本合作新機制，破除民間資本準入門檻和隱性壁壘。著力激發有潛能的消費，實施服務業經營主體培育發展壯大若干政策措施，全年培育限上商貿和規上服務業企業1000家左右；發展智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新型消費，提振住房改善、新能源汽車、電子產品等大宗消費，培育假日經濟、會展經濟、夜間經濟、冰雪經濟、銀發經濟；持續推進西安路、中華路、俄羅斯風情街等重點標志性商圈提質升級，東關街活化利用全面運營，完成天津街國家級示范步行街驗收，全力打造國際消費中心城市。
強力推進重大項目建設。堅持“抓實項目就是抓實工作”理念，落實好項目建設“三項機制”，加快建設金州灣國際機場主體工程、地鐵4號線一期等重大基礎設施項目。開工建設遼東半島水資源配置工程、長海大橋等基礎設施項目。加快推進大石化搬遷改造、大船搬遷、中糧油脂等項目，開工建設通用大連機床關鍵功能部件基地、奇瑞汽車二期等60個產業項目。開工建設星海灣整體改造提升、石灰石礦生態修復利用、東港主題樂園、老虎灘虎鯨小鎮等系列文商旅綜合體項目。全年謀招推建重大項目3800個，切實以重大項目建設夯實“穩”的基礎、增強“進”的動能，支撐大連高質量發展實現新躍升。
（二）聚力高水平科技自立自強，建設具有全國影響力的區域科技創新中心。堅持創新驅動發展戰略，依靠科技創新實現動力變革和賽道轉換，培育壯大新動能。
加強重大科創平臺建設。全力推進英歌石科學城建設，依托大連化物所、大連理工大學等優勢科研力量，打造科技創新策源地，力爭挖掘科技成果200項、轉化30項。積極推動國家級平臺建設，推進先進光源大科學裝置納入國家建設規劃，建設化學動力學、精細化工等領域全國重點實驗室，力爭新增國家級創新平臺2—3家。高水平建設地方特色實驗室，遼寧濱海實驗室、黃海實驗室和大連凌水灣實驗室全面投入運營，大連金石灣實驗室開工建設。
強化企業創新主體地位。實施企業梯度培育工程，新認定高新技術企業900家，新備案雛鷹瞪羚獨角獸企業300家。支持頭部企業組建實質性產學研聯盟、新型研發機構，新增新型創新主體100家。開展關鍵核心技術攻關，實施 “揭榜掛帥”等研發項目70項，全社會研發經費投入增長10%。
加快科技成果本地轉化。深入落實科技成果聯合挖掘、中試小試基地協同發展等9項科技成果轉化機制。加強產學研協同，在潔凈能源、高端制造、精細化工等領域，建設科技成果轉移轉化基地。打造英歌石科技成果轉化服務平臺，推廣概念驗證中心，建設中試基地，培育成果轉化服務機構10家。完善“高校院所+科技園區”轉化模式，打通科技成果轉化最后一公里。推動科技成果轉化對接，舉辦對接活動100場，推進新技術、新產品、新成果示范應用。科技成果本地轉化率達到43%，技術合同成交額超過500億元。
營造良好科技創新生態。完善科技創業孵化體系，推廣一站式雙創街區“大連硅巷”，新增市級以上科技孵化平臺10家。建立科技金融深度融合機制，綜合運用“貸、投、保、擔”等金融資源，為科技創新主體提供全生命周期資金支持。構建人才引育用留體系，落實中央支持東北人才振興專項政策，爭建國家引才引智示范基地；落實“興連英才計劃”，實施“人才+團隊+項目”“帶土移植”工程，支持各類科技人才項目200項以上，引育拔尖創新人才300人、高水平人才團隊10個，新增高技能人才1萬人；發揮海創周引才平臺作用，打造更多“類海外”人才港和國際人才街區，建設青年發展型城市。加強科普能力建設，不斷提升全民科學素質。
（三）厚植開放合作新優勢，建設內暢外聯的高水平開放門戶樞紐。強化開放思維、發揮開放優勢、釋放開放潛能，推進高水平制度型開放，深度融入國內國際雙循環。
打造高能級開放合作平臺。深入實施自貿試驗區提升戰略，積極爭取國家政策支持，推進大連片區整合提升，高標準對接國際經貿規則，完善以投資貿易自由化便利化為核心的開放型制度體系，打造面向世界的高水平開放平臺。拓展RCEP（大連）國際商務區功能，完善公共服務平臺數據庫，加強對進出口企業的培訓，擴大與成員國投資和進出口規模。完善海關特殊監管區功能，申建大窯灣保稅物流中心。高水平辦好夏季達沃斯論壇、海博會、數交會等重大活動，持續提升國際影響力。
推進“三個中心”提質升級。加快智慧綠色港口升級改造，建設綠氨、綠色甲醇制造儲運加注基地。做優做強RCEP區域航線，拓展俄羅斯遠東重點城市及“一帶一路”國家航線。加快建設東北海陸大通道，打造中歐班列沿海集結中心，建設大連港全球中心倉、郵件處理中心、日韓商品集散中心和分撥基地；完善“北糧南運”物流服務體系，建設東北糧食集散和加工基地；推進多式聯運“一單制”試點，拓展國際貿易“單一窗口”功能，提升口岸通關能力和便利化程度。推進金融功能區建設，新增金融機構及地方金融企業10家，推動企業上市掛牌5家；加大信貸投放力度，新增貸款投放600億元，普惠型小微企業貸款余額達到930億元；支持大商所期貨期權新品種上市。
開創外資外貿發展新局面。大力推進向北開放，拓展與俄羅斯在能源、礦產、糧食、漁業、木材、汽車等領域合作，辦好中俄投資發展與貿易合作大會，對俄進出口額超過450億元；持續推進向東開放，深化與日本、韓國在高端裝備制造、電子信息、節能環保、海洋經濟等領域合作，高標準建設中日（大連）地方發展合作示范區，高水平辦好日本“大連周”；加強與“一帶一路”國家經貿合作，進出口額超過2000億元；大力培育外貿新動能，擴大原油、礦石、LNG等大宗商品國際中轉規模，建設具有國際競爭力的東北汽車出口綜合服務基地，推進服務貿易創新發展，加快跨境電子商務綜合試驗區建設，跨境數字貿易額增長15%以上。著力優化利用外資結構，探索實施海外并購、境外上市等進資路徑，吸引跨國公司在連設立區域總部、研發中心、結算中心等功能性機構，推動外資重點投向先進裝備制造、精細化工、數字經濟、健康醫療等新興產業領域，全年實際利用外資增長12%以上。
積極對接國家重大區域發展戰略。主動對接京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等國家重大區域發展戰略，更好融入全國統一大市場。深化滬連對口合作，在科技創新、國企合作、產業互動、對外開放等領域釋放合作潛力。加強與沈陽、長春、哈爾濱等市交流合作，發揮沿海經濟帶“一核引領”作用，在產業發展、科技創新、制度創新、文化旅游等領域合作實現新突破。圍繞產業規劃、重大基礎設施、重大民生項目，錨定頭部企業、行業領軍人才團隊、產業基金等投資機構，開展產業鏈招商、精準招商、專業招商、以商招商，提供基礎設施、科技、金融、數據、人才等全要素供給，切實提高利用社會資本和外部資源推動高質量發展的能力，全年實際到位內資增長12%以上。
（四）搶占經略海洋制高點，建設陸海統籌發展的現代海洋城市。向海圖強、向海而興，編制實施現代海洋城市建設規劃，積極爭取政策支持，釋放“藍色引擎”強大動能。
大力發展海洋經濟。壯大高技術船舶及海洋工程裝備產業集群，培育海洋生物醫藥、新材料、新能源及海水淡化等新興產業，推進海上風電、灘涂光伏、潮汐能開發利用；打造海上“藍色糧倉”，創建長山群島海洋牧場示范區，推動海洋漁業向深海、集約、高端轉型，加快建設“中國海鮮預制菜之都”，打造北方特色漁業種業基地。做大做強海洋信息、涉海金融、航運服務等現代海洋服務業。
提升海洋科技創新能力。建設涉海領域創新研發載體，推進海岸和近海工程全國重點實驗室重組，爭取海洋工程環境實驗與模擬設施納入國家大科學裝置戰略布局，加快深海工程科技創新實驗基地建設，在海洋智能裝備、海洋資源開發利用、海洋環境生態保護等領域突破一批核心技術，海洋領域“揭榜掛帥”等研發項目不少于20項，新增海洋科技型企業100家以上，推動海洋科技成果落地轉化。
提高海洋生態治理水平。構建海洋碳匯核算計量體系，創建海洋碳匯產業國家級試驗區，成立貝藻藍碳國家級交易平臺。打好黃渤海綜合整治攻堅戰，近岸海域優良水質比例不低于96.9%。全面完成非法違規占用海域、灘涂、岸線問題清理整頓，固化成功經驗，優化海洋資源要素配置，讓美麗海灣、藍色海岸、灘涂資源成為促進海洋經濟高質量發展的重要支撐。
（五）深化重點領域改革，建設近悅遠來的營商環境標桿城市。堅持“兩個毫不動搖”，推進改革整體謀劃、系統集成、協同高效，著力破除制約發展的體制機制障礙。
打造營商環境升級版。制定優化營商環境5.0版實施方案，深化“一件事一次辦”改革，拓展“一網通辦”“一網統管”“一網協同”應用場景，全面提升政務服務水平。開展營商環境問題整治，為各類經營主體創造穩定公開透明可預期的市場化、法治化、國際化一流營商環境。加強誠信政府和誠信社會建設，清理整治合同協議違約、惠企政策不兌現、拖欠中小企業賬款、履職盡責不到位等問題，實現經營主體和群眾獲得感、滿意度顯著提升。
推進國有企業提質增效。開展新一輪國有企業改革深化提升行動，深入推進“一企一策”改革。深化“三項制度”改革，加快建立現代企業制度，聚焦主責主業，減少經營層級，消減非主責主業企業，開展經理層成員任期制和契約化管理；穩妥推進混合所有制改革，支持民營資本參與國企混改。創新央地合作模式，爭取央企在連設立以子公司、區域總部為主的分支機構，支持央地企業合作設立多元化股權企業。大力開展國有“三資”清查盤活行動，讓國有資源資產切實發揮應有效用。
發展壯大民營經濟。全面落實促進民營經濟發展壯大支持政策，推動公有制經濟和非公有制經濟在信息獲取、市場準入、政策優惠等方面實現機會均等。推動服務民營經濟“四機制兩清單”有效運行，開展政企常態化溝通交流，落實政商交往正負面清單，加大民營企業訴求辦理力度。完善優質中小企業梯隊培育體系，重點支持科技創新和實體經濟。落實好結構性減稅降費政策，提升民營小微企業金融服務水平，助力民營企業健康發展。
加快要素市場化改革。制定落實建設全國統一大市場部署總體實施方案，健全要素市場化配置機制。深化土地管理制度改革，建立建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，開展國家農村產權流轉交易規范化建設試點，完成旅順口區農村宅基地制度改革試點任務。制定數據要素市場化配置改革方案，組建市大數據公司。
積極培育產業園區。增強先導區引領示范帶動作用，金普新區錨定“一地一極三區”建設目標，輻射帶動普蘭店區等周邊地區加快發展。高新區推廣復制與旅順經開區聯合發展機制，帶動旅順口區各產業區聯動發展。加快長興島世界級石化產業基地、太平灣合作創新區建設，與瓦房店市共同構建產城融合、協同聯動的一體化發展新格局。臨空經濟區與金州灣國際機場同步規劃，加快完善基礎設施，合理有序開發，打造臨空經濟產業集群。深化“一園一策”改革，切實把產業園區打造成為引領振興發展的強力引擎。
（六）優化城市環境和功能品質，建設宜居宜業宜游的國際濱海旅游目的地。打造宜居、韌性、智慧城市，彰顯時尚浪漫魅力，提升城市美譽度和影響力。
推進文體旅深度融合發展。健全全域旅游規劃體系，統籌海洋、海島、灣區、岸線資源開發，高水平承辦全省文體旅產業振興大會。實施南部濱海旅游帶等規劃，推動長山群島爭創國家級旅游度假區、旅順太陽溝爭創5A級景區、四時鯨語等項目爭創國家等級民宿；完善郵輪碼頭改造及配套設施建設，鼓勵郵輪企業開辟訪問港、掛靠港航線。開展文體旅四季聯動活動，推出10條都市漫步旅游、鄉村休閑旅游等精品線路。加快發展冰雪運動，高水平籌辦2024中體聯足球世界杯。
建設人與自然和諧共生美麗家園。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，空氣質量優良天數占比88%左右，國考河流斷面水質達標率100%、縣級及以上飲用水水源水質優良比例保持100%，危險廢物安全處置率保持100%。加強生態保護和修復，深入實施“水潤大連”“綠滿大連”工程，建設具有大連特色的公園體系、綠色網絡和濱海空間。積極穩妥推進碳達峰碳中和，推進低碳城市試點，推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變；積極探索生態產品價值實現機制，推動碳排放、用能權、用水權交易。倡導綠色生活方式，開展綠色創建行動，深入推進“無廢城市”建設，全力打造長海縣綠色低碳示范島。
提升城市功能和文化軟實力。實施城市更新行動，升級改造市政基礎設施，實施居民小區供水舊管網改造1萬戶、城市供水舊管網改造30公里。加強城市精細化管理，扎實開展拆違治亂和背街小巷等市容環境整治，建設“口袋公園”100個，創建垃圾分類樣板小區200個，著力解決“停車難”問題。繁榮發展城市文化，完善公共文化服務體系，實施文化惠民工程，打造新型文化空間20個，開展公益文化活動400場、“東亞文化之都”活動100場；加強文物保護利用和非物質文化遺產保護傳承，創建國家歷史文化名城。
（七）堅持農業農村優先發展，打造現代化大農業發展先行地。把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，加快推進農業農村現代化。
把保障糧食安全作為首要擔當。堅持穩面積、增單產兩手發力，提高糧食綜合生產能力。新建及改造提升高標準農田17萬畝，完成保護性耕作49萬畝。確保糧食和重要農產品穩產保供，實現糧食種植面積400萬畝以上、產量25億斤以上。樹立大農業觀、大食物觀，構建糧經飼統籌、農林牧漁結合的多元化食物供給體系。推進設施蔬菜基地建設和改造提升，抓好“菜籃子”保供穩價。
發展壯大縣域經濟。統籌城鄉融合發展，推進新型工業化與新型城鎮化融合發展，加快縣域產業聚集和轉型升級，推動瓦房店、莊河在全國縣域經濟百強榜中爭先進位。發展優勢特色農業，建設一批現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群；推動一二三產業融合，發展農產品初加工和精深加工，培育農業龍頭企業10家以上；加快農業全產業鏈數字化轉型，累計培育智慧農業應用基地7個；實施種業振興行動，支持普蘭店建設種質資源引育中心，提升“大連海參”“大連大櫻桃”“大連蘋果”等品牌知名度。
建設宜居宜業和美鄉村。踐行“千萬工程”經驗，加強和改進鄉村治理，分類建設鄉村旅游重點村、“五好兩宜”和美鄉村、鄉村振興示范帶，創建省級美麗宜居村130個。深化農村人居環境整治，推進生活污水、生活垃圾、黑臭水體治理攻堅。完善農村公共基礎設施，推進農村電網裝備升級，加快農村充電樁建設，實施村內道路硬化和村莊綠化亮化，大中修農村公路100公里，創建美麗農村路100公里。
（八）持續增進人民福祉，讓發展成果更多惠及全體人民。積極回應多層次多樣化民生需求，扎實辦好15項重點民生實事項目，持續提高人民生活品質。
更加突出就業優先導向。落實穩就業18項措施，完善公共就業服務體系，健全就業促進機制，開展促就業系列活動，實現城鎮新增就業12.7萬人以上。突出抓好高校畢業生、退役軍人等重點群體就業，實施大學生就業“萬崗計劃”，開發崗位7萬個以上，幫助10.7萬名困難群體實現就業。
織密扎牢社會保障網。實施全民參保計劃，重點做好中小微企業、靈活就業人員、農業轉移人口等群體參保工作。完善多層次養老保險制度，確保養老金按時足額發放。深化醫保支付方式改革，優化職工醫保門診統籌政策。加大社會救助力度，提高城鄉低保和各類困難群眾救助保障標準。建立居家社區協調、醫養康養結合的養老服務體系，開展國家級安寧療護試點，新增家庭養老床位1000張，評定等級養老機構數量達到100個，建成老年友善醫療機構30家。
推動人口高質量發展。推進優生優育全程服務，擴大普惠托育服務供給，持續降低生育養育教育成本。建設高質量教育體系，打造“學在大連、教在大連”高地，大力發展基礎教育、職業教育，新開公辦幼兒園10所、增加學位2500個，新改擴建中小學5所、增加學位5000個，籌建高職院校2所；深化市校協同發展，支持在連高校“雙一流”建設。
推進健康大連建設。深化醫藥衛生體制改革，推動“三醫聯動”協同發展。實施醫學重點專科“登峰計劃”，爭創國家級、省級臨床重點專科，提高醫療診治水平。推進優質醫療資源擴容和合理布局，加快市中心醫院等醫療機構改造升級，推進緊密型醫療集團、縣域醫共體發展，啟動縣域醫療衛生次中心建設，縣域就診率達到90%。
（九）統籌高質量發展和高水平安全，全力維護社會大局穩定。切實履行維護國家“五大安全”重要使命，強化憂患意識，提高防控能力，守住城市安全發展底線。
有效防范化解金融債務風險。加強金融監管，排查金融風險隱患，持續修復和凈化金融發展生態；嚴厲打擊非法金融活動，穩妥解決重點非法集資案件。建立健全債務常態化監測機制，嚴格落實化債方案，積極化解存量債務，嚴控新增隱性債務，有效化解地方債務風險，兜牢基層“三保”底線。
積極防范化解房地產市場風險。扎實推進保交樓、保民生、保穩定，滿足不同所有制房地產企業的合理融資需求，堅決防止爆發債務違約風險。適時調整優化房地產政策，加快構建房地產發展新模式。大力推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”，實施金普新區、甘井子區等重點地區城中村改造，建設配售型保障性住房2170套，促進房地產市場平穩健康發展和良性循環。
全面提升公共安全水平。壓實安全生產責任制，落實國務院安委會“十五條”硬措施，深化“四項機制”和“安全三日”長效機制運行，扎實推進安全生產分級分類和場景化監管，深入開展風險隱患排查整治，堅決防范遏制重特大事故發生。強化食品藥品全鏈條監管，深化國家食品安全示范城市創建。強化社會治安整體防控，常態化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊損害公平競爭、擾亂市場秩序、影響振興發展的違法犯罪，建設更高水平的平安大連。
著力增強社會治理效能。完善社會治理體系，健全問題聯治、工作聯動、平安聯創工作機制；深化城市治理“一網統管”，實現市區兩級平臺全覆蓋。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，健全矛盾糾紛多元化解體系，推進信訪問題源頭治理和積案化解，矛盾糾紛化解率、信訪臺賬案件化解率保持在95%以上，全力維護社會大局和諧穩定。
繼續做好民族宗教、國防動員、外事、僑務、對臺、檔案、氣象、仲裁、殘疾人事業、民兵預備役和邊海防等工作。
三、建設新時代人民滿意的服務型政府
堅持把黨的全面領導貫穿政府工作各領域全過程，始終牢記“三個務必”，以更大力度推進政府治理體系和治理能力現代化。
（一）以政治建設錘煉忠誠品格。把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最根本的要求擺在首位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，持續鞏固深化主題教育成果，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
（二）以法治建設規范權力運行。加強法治政府建設，全面推進嚴格規范公正文明執法，讓依法依規、公開透明、公平公正在政府系統蔚然成風。依法接受市人大及其常委會監督，主動接受政協民主監督，自覺接受社會和輿論監督，高質量辦好人大代表建議和政協提案。
（三）以作風建設激勵擔當作為。樹立和踐行正確政績觀，增強斗爭精神，激勵干部擔當作為、干事創業。強化市級統籌能力和水平，建立市區兩級溝通、會商、研判工作協調機制。堅持“四下基層”，大興調查研究，不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為抓落實，確保黨中央決策部署及省委市委工作要求落地落細落到位。
（四）以廉政建設堅守廉潔底線。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息整治形式主義、官僚主義。加強黨風廉政建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，做到清廉自守、廉潔從政、干凈做事，涵養海晏河清的政治生態。
各位代表！目標在前，使命在肩，唯有實干篤行。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，頑強拼搏、勇毅前行，奮力譜寫中國式現代化大連篇章，為全面推進強國建設、民族復興偉業貢獻大連力量！
