2024年1月4日在中衛市第五屆人民代表大會第三次會議上

　　中衛市市長 馬洪海

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。

　　一、2023年工作回顧

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年，是我市承壓奮進高質量發展取得明顯成效的一年。在自治區黨委、政府和市委堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，一體貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，認真落實自治區第十三次黨代會和市第五次黨代會部署要求，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全、發展和環保、發展和民生，著力擴大內需、優化結構、提振信心、防范化解風險，高質量發展邁出堅實步伐。

　　（一）全力以赴促發展，經濟運行穩中有進。預計地區生產總值突破600億元、增長7%，規上工業增加值增長14%，社會消費品零售總額增長2%，地方一般公共預算收入增長5%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7%和9%。退稅減稅降費9.8億元，減緩社保費4.5億元，發放普惠貸款13.8億元。589個重點項目加快推進，完成投資近300億元。寧夏至湖南±800千伏特高壓輸變電、國能寧夏中衛電廠4×66萬千瓦機組等重大項目開工建設。招商引資到位資金320億元，增長23.1%。上爭項目資金234億元，增長10%。新增入統納規商貿單位46戶、工業企業19家。新增市場主體1.5萬戶，增長23%。

　　（二）全力以赴強動能，產業轉型步伐加快。特色農業提質增效，建設高標準農田18萬畝，發展高效節水灌溉7.3萬畝。糧食種植面積191.5萬畝，產量69.4萬噸。中國（寧夏）良種牛繁育中心建成投用。麥垛山現代奶牛養殖基地等12個現代農業項目加快推進。奶牛存欄15萬頭，增長15.4%。肉牛飼養量56萬頭，增長5.7%。枸杞產業綜合產值156億元。工業經濟提效強鏈，協鑫光伏5GW單晶硅等25個項目投產見效，文晶3GW單晶石英坩堝等11個技改項目建成投運。新能源裝機容量突破1000萬千瓦，新材料產業產值達到350億元。制造業、戰略性新興產業占規上工業增加值比重分別達57%和15.8%。文旅產業提檔升級，實施鉆石酒店等文旅項目28個，舉辦黃河國際文化旅游節等節事活動44項。全市接待游客首次突破千萬人次大關，達到1500萬人次，實現旅游收入88億元，分別增長68.5%和66.1%。中衛市獲評中國民宿品牌發展先行示范區。大漠黃河（沙坡頭）旅游度假區入選國家級旅游度假區。數字經濟提速壯大，高標準運營國家（中衛）新型互聯網交換中心。美團三期、聯通二期等4個數據中心建成運營。新增標準機架2.3萬架，增長52.2%。建成全國首個“萬卡級”智算基地。成功舉辦第六屆云天大會。規模以上信息傳輸、軟件和信息技術服務業營業收入增長10%。數字信息產業產值達到100億元。算力質效指數全國第八、西北第一。

　　（三）全力以赴增活力，改革開放深入推進。加大“六權”改革力度，處置“批而未供”土地1.54萬畝，盤活閑置土地1756畝。出讓工業“標準地”387.7畝，收儲用水指標303萬立方米。完成排污權交易43筆152.9噸，山林權交易4筆4381畝。4家企業納入全國碳排放交易市場。中寧縣被列為全國集體經營性建設用地入市改革試點縣。深入開展營商環境三年提升行動，101項政務服務事項“零材料”辦理，85項“一證（照）通辦”，162項“跨省通辦”，448項“區內通辦”。全社會研究與試驗發展經費投入8.12億元、增長50.9%，強度達到1.44%、提高0.37個百分點。新型產業突破成勢，新增國家高新技術企業14家、自治區科技型中小企業69家，譽成云創公司入選自治區瞪羚企業名單。中寧縣獲評自治區首批創新型縣（區）。深化國內外合作開放，華夏特鋼鐵路專用線、郝迪新能源裝備制造物流園建成投運。沙坡頭機場新開通南京等3個地區旅游包機業務。常態化開行中歐貨運班列750列。新增3A級物流企業3家、外貿企業3家。外貿進出口總額17億元，實際利用外資1.4億美元。西北首個硅鐵產地期貨交割倉庫落戶中衛。

　　（四）全力以赴強基礎，城鄉品質不斷提升。扎實推進城市更新和鄉村建設行動。實施濱河北路雨污分流管網等基礎設施項目36個，更新“四類管線”124.5公里，新改擴建市政道路17條29.2公里。改造老舊小區1729戶、棚戶區600套。新建城市小微公園8處，城市建成區綠地率達39.8%。下河沿黃河大橋、海平高速公路建成通車。新改建“四好農村路”555.3公里，實施安全生命防護工程131公里。改造衛生廁所5761座。完成農村清潔取暖改造3.2萬戶。建設重點小城鎮3個、美麗宜居村莊7個。創建自治區鄉村振興示范鄉鎮2個、示范村6個。農村生活垃圾處理率、生活污水治理率分別達98%和36.1%。沙坡頭區榮獲2023中國高質量發展鄉村振興十大示范縣。

　　（五）全力以赴抓環保，生態底色更加靚麗。黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略全面落實。自治區生態文明建設“1+4”系列文件深入實施。中央第二輪生態環保督察反饋問題11項年度整改任務基本完成。黃河流域生態環境警示片披露問題整改銷號。實施北方地區冬季清潔取暖等19個項目。空氣質量優良天數比例79.5%。黃河中衛段水質保持Ⅱ類進出。土壤環境質量總體安全可控。海原縣榮獲全國農業面源污染綜合防治試點縣。全面打響黃河“幾字彎”攻堅戰，實施黃河上游風沙區歷史遺留廢棄礦山修復等16個項目，整治廢棄礦山4.1萬畝，植樹造林32.6萬畝，修復草原、濕地9.5萬畝，治理水土流失28.5萬畝。萬元GDP用水量、農業畝均用水量、萬元工業增加值用水量較2020年分別下降26%、7.3%和47%，三縣（區）全部達到國家縣域節水創建標準。

　　（六）全力以赴辦實事，民生福祉持續增進。“六大提升行動”扎實推進，10件民生實事全部辦結，民生支出占比達75%以上。城鎮新增就業1.2萬人，農村勞動力轉移就業22萬人，分別完成自治區下達任務的135%和133%。脫貧人口人均純收入增長16%。新（改擴）建中小學、幼兒園20所，新增學位6020個，學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達95.2%、100%和95%。中衛市被教育部認定為信息技術支撐學生綜合素質評價試點市。市縣（區）疾病預防控制局全部掛牌成立，城市醫療集團“五大中心”實體化運行，市中醫醫院成功創建三級甲等中醫醫院。國家衛生城市順利通過復審。中衛市獲批全國緊密型城市醫療集團建設試點。成功舉辦自治區第十六屆運動會暨首屆殘特奧運動會。新建運動場地15座，改造體育公園2個。開展“送戲下鄉”等文藝演出962場次。城鄉居民基礎養老金、城鄉低保、特困人員救助供養標準穩步提升。發放困難群眾救助資金6.3億元。改造養老機構9家，新增護理床位433張。中衛市入選全國第三批城市一刻鐘便民生活圈試點。

　　（七）全力以赴保安全，治理效能穩步提高。宗教和順、民族和睦、社會和諧良好局面持續鞏固。全國文明城市創建穩步推進。全面落實自治區安全生產“1+37+8”系列文件，扎實開展城鎮燃氣等12個領域專項整治，城鎮燃氣用戶“三件套”加裝率100%，3543棟自建房安全隱患全面消除，安全生產事故起數、死亡人數分別下降22.7%和4.4%。沙坡頭區被確定為全國縣域綜合減災示范縣試點。中衛工業園區在全區化工園區風險等級評估中率先達到D級標準。縣級社會矛盾糾紛調處中心實體化運行，168件信訪積案有效化解。沙坡頭區濱河鎮“紅色物業聯盟”化解物業糾紛工作法被評為全國“楓橋式工作法”先進典型。中衛市公安局鎮羅派出所被命名為全國第三批“楓橋式公安派出所”。化解政府債務29.56億元，738套“保交樓”任務全部完成，2.8萬套房屋“辦證難”問題妥善化解。軍政軍民團結持續鞏固，成立全區首家情暖老兵關愛退役軍人基金會。常態化開展掃黑除惡斗爭，縱深推進全民禁毒和反詐人民戰爭，持續加強未成年人保護，刑事立案、盜竊發案、電詐發案率分別下降16.8%、20.5%和28.7%。

　　國家安全、國防動員、人民防空、民兵預備役等工作持續加強，工會、共青團、婦聯、科協、文聯、工商聯、殘聯、伊協、紅十字會等群團組織橋梁紐帶作用充分發揮，審計監督、行政執法、統計調查、氣象地震、慈善老齡、關心下一代、史志檔案等工作取得新成效。

　　（八）全力以赴提效能，政府自身建設全面加強。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，嚴格落實“第一主題”“第一議題”制度。嚴格執行重大事項請示報告制度，提請市委研究重大事項85件。自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，辦理人大代表建議30件、政協委員提案112件，辦復率100%。建立與民主黨派、工商聯和無黨派人士聯系工作機制。提請市人大常委會審議地方性法規1件。政協提案辦理工作經驗全區交流。順利完成“八五”普法中期驗收。行政復議改革入選全區法治政府建設示范項目。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，“三公”經費只減不增。發揚“嚴細深實勤儉廉+快”的工作作風，干凈干事、擔當干事、團結干事的氛圍更加濃厚。

　　各位代表！過去的一年，我們堅守初心使命，在搶抓機遇、爭先進位中展示了中衛形象，在攻堅克難、化解風險中彰顯了中衛擔當，在穩中求進、以進促穩中作出了中衛貢獻！這些成績的取得，根本在于習近平總書記的掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于自治區黨委、政府和市委的堅強領導，在于市人大、市政協和社會各界的監督支持，是全市上下辛勤努力、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、老領導老干部，向中央、自治區駐衛單位、駐衛部隊、武警官兵、公安干警、消防指戰員，向所有關心、支持、推動中衛發展的社會各界人士表示衷心感謝和崇高敬意！

　　各位代表！惟其艱難，方顯勇毅；惟其篤行，彌足珍貴。一年來中衛高質量發展的生動實踐，讓我們深切體會到，必須堅持把黨的全面領導作為履職盡責的根本保證，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不折不扣落實黨中央、國務院決策部署和自治區黨委、政府及市委工作要求。必須堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為民族地區各項工作的主線，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。必須堅持把高質量發展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。必須堅持把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，讓發展更有“溫度”、民生更有“質感”。必須堅持把實干擔當作為政府系統的鮮明導向，堅持系統思維，增強憂患意識，提高統籌能力，弘揚務實作風。

　　各位代表！思危方能居安，知憂才能克難。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，中衛欠發達后發展的市情沒有根本改變，發展不平衡不充分的問題依然較為突出。對標高質量發展的新要求，面臨“質”有效提升和“量”合理增長的雙重挑戰，經濟總量小、市場主體少、創新能力弱、產業層級低，部分企業經營較為困難，投資增長和消費恢復不及預期。對標人民群眾對美好生活的新期待，面臨補齊民生短板和防范化解風險的雙重壓力，城鄉基礎設施和基本公共服務還需持續提升，安全生產、生態環境、經濟金融等領域的風險隱患仍然存在，城鄉二元結構尚未破除，財政收支矛盾有所加大。對標建設忠誠干凈擔當干部隊伍的新考驗，面臨能力不足和作風不硬的雙重制約，政府系統一些干部理念視野、專業能力、思維模式還有差距，缺乏斗爭精神“不愿為”和忽視客觀規律“亂作為”現象仍有發生。我們將正視問題差距，切實加以整改。

　　二、2024年主要目標和重點任務

　　今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是中衛建市20周年，做好政府工作機遇難得、使命光榮。從全國看，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，中央明確宏觀政策繼續加力增效，進一步優化重大生產力布局，為經濟實現行穩致遠提供了根本保證。從全區看，寧夏全域納入黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略、全域納入黃河“幾字彎”攻堅戰標志性戰役，為我市爭取政策項目創造了有利條件。從全市看，中衛位居戰略腹地，資源稟賦獨特，發展新材料、新能源、新基建、新業態具有突出組合優勢，產業擴規、提質、增效潛力巨大。我們有信心開辟新領域新賽道、打好主動仗攻堅戰，以“小不自小”的奮斗狀態和“弱鳥先飛”的進取精神，讓高質量發展成為中衛大地的最強音。

　　今年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，按照自治區黨委十三屆六次全會和市委五屆九次全會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，以中國式現代化為中心任務，以高質量發展為首要任務，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以先行區建設為牽引，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，統籌高質量發展和高顏值生態，統籌高質量發展和高品質生活，深入推進“五個示范市”建設，深化實施“七個戰略”，著力增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，著力鞏固和增強經濟回升向好態勢，著力推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，著力增進民生福祉、推進共同富裕、保持社會穩定，奮力譜寫中國式現代化中衛高質量發展新篇章。

　　經濟社會發展主要預期目標是：全市地區生產總值增長7%左右，工業增加值增長8%，固定資產投資增長6%左右，地方一般公共預算收入增長3%，社會消費品零售總額增長5%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7%和9%左右，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，糧食播種面積、糧食產量、資源能源消耗、污染物排放等全面完成自治區下達目標任務。

　　實現上述目標，挑戰與機遇并存，需要付出加倍努力。我們要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，扎實做好穩預期、穩增長、穩就業工作，繼續保持大抓發展、抓大發展、抓高質量發展的堅定決心，重點抓好“八個聚力、八個突破”。

　　（一）聚力高質量發展，奮力推進產業轉型升級取得新突破。堅持產業興市，大力發展新材料、新能源、新基建、新業態“四新”產業，積極發展新質生產力，加快建設高端化、綠色化、智能化、融合化的現代化產業體系。

　　加快發展以“新材料”為龍頭的新興產業。打造中西部重要新材料研發生產基地，力爭新材料產業產值突破400億元、增長10%。分領域編制全產業鏈發展規劃，加快培育高性能金屬材料、晶硅新材料、高性能纖維材料、高分子化工新材料、電池及儲能材料5個產業集群。實施今飛320萬件汽車輪轂、萬寧錳基鋰電池材料等10個項目，積極創建國家級企業技術中心、工程研究中心，打造國家金屬錳戰略儲備、國家鋁基材料研發應用示范等產業地標。培育一批具有產業鏈控制力的生態主導型企業，打造產業集群。

　　加快構建以“新能源”為引領的新動能。搶抓國家新能源綜合示范區建設機遇，打造“風光水火儲”多能互補、“源網荷儲”一體化發展的清潔能源基地。全力做好黃河黑山峽水利樞紐工程前期工作，積極推進牛首山二期等4個抽水蓄能項目。加快國能中衛電廠4×66萬千瓦機組、“綠電園區”試點等10個重點項目建設，力促沙漠光伏基地二期等6個項目建成投運，新能源裝機容量突破1350萬千瓦。加快建設寧夏至湖南±800千伏特高壓輸變電、天都山750千伏變電站等9個電網項目，建設大唐、龍源等4個儲能電站項目，推進四維新型儲能制造等8個產業鏈項目，支持海興開發區打造西部大型風機組裝制造和智能運維基地，新能源產業產值達到200億元。

　　加快打造以“新基建”為支撐的數字產業集群。建設“一集群”“雙中心”“三基地”，高標準運營國家（中衛）新型互聯網交換中心，打通中衛—上海跨域直連網絡。建成投運廣電一期等數據中心7個，開工建設聯通四期等數據中心7個，力促中能建等3個綠色智算中心落地建設，標準機架達到12萬架。招引行業知名企業10家以上、綠色節能設備和信息安全服務創新創業企業8家，創建“東數西算”示范樣板企業5家。跟蹤顛覆性技術和前沿技術催生的新動能、新產業、新模式，加快發展人工智能、衛星大數據等新興數字產業。以數據交付為牽引培育數據要素市場，融合發展數據加工、數據清洗、數據標注、數據集成、數據分析、數據應用、數據推送等算力產業。信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值增長20%以上，數字信息產業產值增長30%。建設數字經濟小鎮。辦好第七屆云天大會。

　　加快培育以“新業態”為代表的現代服務業。培育壯大新型消費，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費。實施沙坡頭南岸康養度假中心、沙漠主題度假中心等16個旅游項目，辦好“青春漠漠搭”沙漠營地文化旅游消費季等50項節事活動，提升大漠黃河（沙坡頭）國家級旅游度假區能級。做足“旅游+”文章，發展房車營地、露營旅行等新業態，豐富田園綜合體、沙漠之夜等新模式，拓展數據中心游、古村落游等新線路，挖掘冬季游、博物館游等新潛力，鼓勵夜間經濟、草根賽事、路邊音樂會等新熱點，力爭游客人數、旅游收入均增長15%以上。積極應對人口老齡化趨勢，豐富沙療沙浴、富硒農業、康養旅居等服務供給，大力發展銀發經濟。實施消費擴容提質工程，提振汽車家電、批零住餐等傳統消費，拓展首店、首展、首秀等新業態，改造城市商圈、特色街區3個，打造現代服務業集聚區6個。健全縣域電子商務服務和寄遞物流配送體系，建成鄉鎮商貿中心14個、鄉鎮寄遞物流示范站10個以上。建設市級“數商興農超市”50個。網絡零售額增長10%以上。創建全國供應鏈創新與應用示范城市。

　　（二）聚力高效益項目，奮力推進擴大有效投資取得新突破。堅定不移實施項目帶動戰略，始終把項目建設作為利當前、管長遠、增后勁的基礎工作，科學精準落實“兩大任務”，用大項目、好項目支撐大產業、帶動大發展。

　　主動出擊招引項目。搶抓沿江沿海產業轉移機遇，承接資金、技術、勞動密集型產業向西部腹地有序轉移。圍繞“四新”產業完善“五個清單”，聚焦產業鏈卡點、斷點、弱點引進鏈上配套企業，各園區落地“延鏈補鏈強鏈壯鏈”項目5個以上，“四新”產業招商引資到位資金占比達60%以上。加強與央企、區屬國有企業對接合作，鼓勵民間資本參與市政交通、鄉村振興等領域建設，力爭民間投資增長10%以上。全年招商引資項目200個以上、到位資金突破400億元。

　　千方百計爭取項目。聚焦國家和自治區戰略方向、政策導向、投資走向，編制“五爭”工作指引，安排1000萬元專項資金用于項目前期工作，在生態建設、城市更新、民生改善和防災減災救災能力建設等方面加強項目謀劃，確保儲備規模動態保持在500億元左右。搶抓國家新能源綜合示范區、“東數西算”工程等重大機遇，加大中央預算內資金、專項債券、增發國債等上爭力度，積極參與項目競爭性評審，做好策劃論證、項目包裝、對接爭取工作，年內上爭資金260億元、增長10%以上。

　　全力以赴建設項目。計劃實施重點項目236個，新建續建晨光年產30萬噸硅基及氣凝膠等122個產業項目，中衛工業園區鐵路專用線等87個基礎設施項目，公立醫院改革與高質量發展示范等15個民生項目，寧夏南部生態保護和修復等12個生態環保項目，產業投資占比超過60%，項目新開工數量和竣工數量均超過50%。啟動實施“項目投資攻堅年”行動，確保重點項目一季度開工率超過80%、上半年全部開工，年內完成固定資產投資350億元。

　　（三）聚力高顏值生態，奮力推進美麗中衛建設取得新突破。堅定實施生態立市戰略，堅決打好“九大戰”，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快建設天更藍、山更綠、水更清、環境更優的美麗中衛。

　　打好黃河“幾字彎”攻堅戰。構建“一沙”“兩河”“三山”“四湖”荒漠化防治格局，壓茬推進國土綠化試點示范、歷史遺留廢棄礦山生態修復等12個生態治理項目，啟動實施騰格里沙漠東南緣固沙鎖邊治理等生態修復項目19個，開工建設海原宋莊小流域水土流失綜合治理等項目6個，完成營造林33.6萬畝，修復草原、濕地5.8萬畝，治理水土流失面積24萬畝。實施生物多樣性保護工程，加強外來入侵有害物種防控治理，加快建設香山寺、西華山國家草原自然公園，加強天湖等8個自然保護地管理，推進香山湖植物科普園、騰格里沙生植物園等濕地生態修復工程。爭創國家生態文明建設示范市。

　　全面落實“四水四定”。落實水資源消耗總量和強度“雙控”。開工建設黃河中衛段河道綜合治理、賀蘭山東麓（衛寧段）防洪治理工程，實施沙坡頭區看透山調蓄水庫等19個水利項目，完成中寧縣大佛寺溝等12條山洪溝道治理及4座水庫除險加固。全面推進“互聯網+城鄉供水”，建成海原縣西安供水12萬畝高效節灌田間配套工程。推進全國典型地區再生水利用配置試點項目，非常規水源利用量達到1350萬立方米以上，城市再生水回用率達到48%、工業園區再生水利用率達到85%，萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量控制在自治區下達指標之內。

　　縱深推進污染防治。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，持續強化“四塵”同治、“五水”共治、“六廢”聯治，高質量推進中央第二輪生態環保督察反饋問題整改。實施水循環綜合利用、煙氣治理超低排放改造、農業面源污染綜合治理等12個項目。強化工業廢氣深度治理，嚴格管控機動車尾氣、工地揚塵等污染，確保空氣質量穩中向好。常態化開展河湖“清四亂”，實施清水河入黃口水生態治理工程，黃河中衛段水質穩定Ⅱ類進出。加強農業面源污染防治，確保土壤環境質量穩定好轉。

　　推進綠色低碳發展。強化“三線一單”約束管控。實施節能減排“十大重點任務”，堅決遏制“兩高一低”項目，能耗雙控等指標完成自治區下達任務。扎實推進“四大改造”，重點行業達到標桿水平的產能比例超過20%，一般工業固廢綜合利用率達到51%。開展綠色低碳社會行動，加快建設綠色機關、綠色社區等“綠色細胞”，爭創國家綠色貨運配送示范城市。健全完善生態保護補償、生態環境損害賠償和生態產品價值實現機制。

　　（四）聚力高能級活力，奮力推進深化改革開放取得新突破。堅持以創新求突破、促發展，以改革破難題、穩預期，以開放拓空間、育優勢，持續增強發展內生動力。

　　提升科技創新能力。堅持“四個面向”，實施“四大工程”，強化人才第一導向，推進創新強市戰略，全社會研究與試驗發展經費增長10%以上。強化企業創新主體地位，培育國家高新技術企業5家、“專精特新”企業5家、自治區創新型示范企業1家。圍繞云計算大數據、新材料等產業，實施科技項目60個，轉化科技成果55項，技術合同交易額1.6億元以上。深化東西部科技合作，落實科技創新后補助政策，培育科技創新平臺10家以上。實施“聚才興業”工程，引進高層次人才100名以上。

　　深化重點領域改革。扎實推進“六權”改革，深化土地二級市場、排污權交易，加快山林權“三權”分置、用能權指標核定，探索碳排放權有償分配，建立完善用水權交易收益分配、監管機制。實施國企改革深化提升行動，做強核心業務，增強核心功能，健全現代企業制度，提高企業經營管理水平。積極推進產業工人隊伍建設改革，縱深推進農業農村、財稅金融等領域改革。扎實開展第五次全國經濟普查。

　　培育開放合作優勢。積極融入“一帶一路”、西部陸海新通道，強化與黃河“幾字彎”等毗鄰區域協作，構建區域協調發展新格局。實施鐵路干線、專用線完善工程，推動實施包蘭鐵路銀川至中衛段改造等項目，建成投運中衛工業園區、迎水橋2條鐵路專用線，常態化開行中歐班列800列以上。穩定運行中衛至北上廣重點航線和西安、武漢等城市航線，機場旅客吞吐量突破26萬人次。引導貝盛、朗利等企業在衛報關出口，新增外貿型企業5家，進出口外貿總額20億元、增長10%以上。培育自治區級物流園區1家、物流企業2家，全市社會物流總額增長10%以上。

　　建設一流營商環境。堅決清除各類顯性和隱性壁壘，著力營造市場化、法治化、國際化營商環境。迭代升級“放管服”改革，高效服務全國統一大市場建設，打造更加高效、便捷、智慧的政務服務。堅持“兩個毫不動搖”，做到民營企業、國有企業同等對待，本土企業、域外企業一視同仁，依法平等保護民營企業產權和企業家合法權益。大力弘揚企業家精神，完善企業幫扶機制和政企溝通機制，構建“親清”新型政商關系。落實減稅降費、援企穩崗等政策措施，全力支持中小微企業發展，力爭市場主體達到10.7萬戶。加大經濟宣傳和輿論引導力度，凝聚推動中衛經濟高質量發展的信心和力量。

　　（五）聚力高品位建設，奮力推進城市功能提升取得新突破。踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體，把“城市讓生活更美好”的理念變成市民實實在在的切身感受。

　　加快建設宜居韌性智慧城市。深入實施城市更新行動“十大工程”，新（改）建鼓樓街、寧安南街等8條市政道路，打通親水街、永樂街等5條斷頭路，改造16個老舊小區，建設8處小微公園。鞏固創衛成果，深化文明城市創建，推進青年發展型城市建設。建設懷遠路雨污分流管網等42個基礎設施項目，完成雨污分流改造12處，消除積水點35個，更新“四類管線”903.5公里。加快農村煤改電等15個項目建設，實現城區、縣城清潔取暖全覆蓋。統籌建設“平急兩用”公共基礎設施，實施十里水街安全提升項目，加固改造中衛黃河大橋，爭創國家安全發展示范城市。推進物業行業專項整治，建設完整社區、未來社區7個，創建物業管理示范小區10個以上，打造“一刻鐘便民生活圈”。建成投運城市運行管理服務平臺，深化擴展社會管理數字應用場景，實現“一屏觀全域、一網管全城”。完善新型網絡基礎設施，5G基站達到2600個以上。

　　推進以縣城為重要載體的新型城鎮化。積極融入黃河“幾字彎”都市圈、沿黃城市群發展，城鎮化率提高到52％。加快推進國土空間詳細規劃和專項規劃編制，著力提高城鄉規劃建設治理水平。做大做強縣域經濟，支持沙坡頭區建設產業轉型示范區、中寧縣建設“中華杞鄉”、海原縣建設綠色生態特色縣，打造重點小城鎮2個、美麗宜居村莊8個。推動城鄉基礎設施互聯互通、產業協同互補互促、生態環境共保共治、公共服務共建共享，促進土地、資本等生產要素高效流通，增強縣域綜合承載能力和治理能力，促進縣域城鄉融合發展。加快農業轉移人口市民化，健全教育、就業創業、醫療衛生、住房保障等基本公共服務體系，讓進城群眾更快更好融入城市。

　　（六）聚力高標準融合，奮力推進鄉村全面振興取得新突破。學習運用“千萬工程”經驗，堅持產業興農、質量興農、綠色興農，加快鄉村全面振興示范市建設，全面提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，建設宜居宜業和美鄉村。

　　精準培育鄉村產業。全面落實糧食安全黨政同責，堅持穩面積、穩單產兩手發力，健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，新增高標準農田15萬畝，糧食播種面積穩定在200萬畝。精心做好“土特產”文章，更好發揮市場機制作用，做大做強枸杞、牛奶、肉牛（羊）、冷涼蔬菜等特色產業，瓜菜面積穩定在60萬畝以上，奶牛存欄16萬頭、肉牛飼養量56萬頭。深入實施農業倍增行動，建設鄉村振興產業示范基地30個，實施農產品精深加工項目5個，改造農產品加工企業10家以上。鞏固提升海原縣馬鈴薯種薯繁育中心功能。完善聯農帶農利益聯結機制，創建農產品生產示范基地8個、有機蔬菜基地2萬畝，培育自治區級農產品示范區2個、龍頭企業10家、家庭農場30家，讓農民干在產業鏈上、富在產業園里。

　　有序推進鄉村建設。適應鄉村人口變化趨勢，推進“多規合一”實用性村莊規劃編制。深入實施農村人居環境整治提升行動，更新維護衛生廁所2000座，農村生活污水治理率達到38%以上，農村生活垃圾處理實現全覆蓋。提高鄉村基礎設施完備度，完成清潔取暖改造4.7萬戶，改造提升農村公路1068.8公里，開工建設S205中衛至下小河段項目，推進農房安全、數字鄉村等工程。支持海原縣爭創全區提升農村公路質量服務鄉村振興示范縣。加強和改進鄉村治理，強化農村精神文明建設，持續推進農村移風易俗，爭創民主法治示范村（社區）10個、鄉村治理示范村鎮5個以上。

　　加快促進農民增收。嚴格落實“四個不摘”，健全防止返貧動態監測和幫扶、脫貧群眾穩定增收長效機制，確保實現“兩個高于”目標。加大海原縣國家鄉村振興重點幫扶縣傾斜支持力度，落實落細沙坡頭、中寧中部干旱帶貧困區域定點幫扶政策。實施農民“四項收入”增收行動，推進農村產權流轉交易、宅基地制度改革試點，實現資源要素流動增值，財產性凈收入增長10%以上。支持就近就業和勞務輸出，建設農民工返鄉創業基地10個，培訓新型職業農民1000名，培育勞務經紀人300名，鄉村覆蓋率達到100%，工資性收入增長9%。實施聯農帶農產業項目10個，因地制宜發展鄉村旅游、農村電商、庭院經濟，經營性凈收入增長9%以上。落實財政直接補貼、保險信貸補貼，轉移性凈收入增長6%以上。壯大農村新型集體經濟，力爭85%以上的行政村集體經濟收入突破10萬元。

　　（七）聚力高品質生活，奮力推進民生保障改善取得新突破。堅持把人民利益、人民需要、人民滿意作為政府一切工作的出發點和落腳點，全力解決群眾急難愁盼問題，不斷實現人民對美好生活的向往。

　　突出就業優先導向。全面實施公共就業服務能力提升示范項目，開展職業技能培訓5.4萬人次，打造零工市場4個、零工驛站15個，培育駐外勞務工作站、農民工創業基地等60家以上，構建覆蓋全民、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務體系。抓好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業，城鎮新增就業1.2萬人以上，農村勞動力轉移就業21萬人以上，零就業家庭動態清零。發放創業擔保貸款4億元，培育創業實體1600戶，創業帶動就業8500人。實施“擴中提低”行動，推動城鄉居民穩定增收。

　　辦好人民滿意教育。堅持教育優先發展，落實立德樹人根本任務。實施中衛七中等中小學、幼兒園新（改擴）建項目9個，增加學位6900個，推進學前教育、特殊教育普惠安全發展，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。深入推進“互聯網+教育”建設，扎實推進衛銀教育合作“三項行動”，創新推進教育數字化賦能普通高中教學質量提升。加快培育寧夏裝備制造現代產業學院、寧夏數字信息現代產業學院，積極申辦中衛云天職業技術學院。支持寧夏大學中衛校區建設。強化師德師風建設，培養高素質教師隊伍。

　　推進健康中衛建設。深化公立醫院綜合改革，加快公立醫院改革與高質量發展示范項目建設，建成投運中衛市120緊急救援中心，力促市人民醫院傳染病樓等項目開工建設。創建國家級重點專科1個、自治區級重點專科3個、市級臨床重點專科5個。遷建沙坡頭區人民醫院，推進市人民醫院創建三級甲等綜合醫院。推動中醫藥傳承創新發展，提升基層中醫藥服務能力。落實支持三孩生育配套政策。深入推進“互聯網+醫療健康”。深化愛國衛生運動，創建“健康細胞”102個，城鄉居民健康素養水平提升不少于2個百分點。積極爭創自治區健康城市。

　　扎實做好社會保障。健全覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系、分層分類的社會救助體系，織密扎牢社會保障網。鞏固拓展全民參保成果，落實城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助制度，穩步提升普通門診保障水平。優化提質養老機構服務能力，推進社區居家養老服務體系建設，實施困難老年人家庭適老化改造，新（改）建鄉鎮養老服務中心3個。深入開展擁軍優屬活動，切實保障退役軍人合法權益。持續開展根治欠薪專項行動。扎實推進老年人、婦女兒童、殘疾人群、未成年人關愛服務，積極發展社會福利、公益慈善、志愿服務、社會工作等事業。

　　繁榮發展文體事業。堅持以社會主義核心價值觀為引領，大力實施文明素養提升行動，深化群眾性精神文明創建。加強城鄉公共文化服務供給，提升改造綜合文化站、文化服務中心10個，建設新型公共文化空間10個以上。創新實施文化惠民工程，開展送戲下鄉等文化演出活動300場次以上。加強大麥地巖畫、高廟等文化遺產保護利用，強化中衛彩繪等非物質文化遺產保護傳承，推進長城、長征、黃河文化公園建設。實施全民健身行動，新建體育公園1個、健身步道16公里、多功能運動場5個，舉辦全民健身活動50場次，國民體質合格率達94%以上。

　　各位代表，民之所望，施政所向。我們聚焦群眾急難愁盼問題，征集確定了10件民生實事，總投資28.2億元，涵蓋10個方面23項內容，這是我們作出的莊重承諾，一定盡心竭力辦實辦好。

　　（八）聚力高水平安全，奮力推進平安中衛建設取得新突破。貫徹總體國家安全觀，鞏固夯實安全發展基礎，防范化解各種風險挑戰，促進高質量發展和高水平安全良性互動。

　　深化民族團結進步創建。以“555”工作思路為牽引，深入推進“五大工程”，持續深化“八進”活動，打造鑄牢中華民族共同體意識教育館，加快建設鑄牢中華民族共同體意識示范市。全面貫徹新時代黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，積極“導”、依法“管”、主動“防”、綜合“治”。扎實開展馬克思主義“五觀”大宣講，讓“四個共同”的中華民族歷史觀、“四個與共”的共同體理念、“五個認同”的價值取向融入各族群眾血脈。

　　有效防范化解重大風險。堅持底線思維、極限思維，實現發展和安全動態平衡、相得益彰。全面加強糧食能源、重要產業、數字信息等領域風險防范。持續做好重點房地產項目風險化解，探索推進靈活就業人員參加住房公積金制度試點，促進房地產市場健康發展。加強和完善現代金融監管，依法穩妥處置地方法人金融機構、重點企業金融風險，嚴厲打擊非法集資等非法金融活動。全力做好“三保”工作。落實政府年度化債方案，堅決遏制隱性債務增量，牢牢守住不發生系統性風險底線。

　　創新完善社會治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”、弘揚傳承“浦江經驗”，推動“四下基層”走深走實，努力把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽。持續推行“人民調解+仲裁+信訪”“警格+網格”社會治理模式，扎實開展信訪問題源頭治理攻堅行動，全面推動信訪法治化建設。強化社會治安防控，常態化推進掃黑除惡，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，積極創建全國禁毒示范城市。健全網絡綜合治理體系。規范婚姻、殯葬、地名管理。強化食品藥品安全監管。高質量推進國家食品安全示范城市創建。統籌經濟發展和國防動員能力建設，支持國防和軍隊建設，鞏固“雙擁”創建成果。

　　堅決守牢安全生產底線。落實落細自治區安全生產“1+37+8”系列文件，全面實施“本質安全示范創建三年行動”，深入開展企業主體責任落實專項行動，深化礦山、城鎮燃氣、“九小”場所、特種設備等重點行業領域風險隱患排查整治，切實做到“五個到位”，確保“六個逐年下降”，實現“三個不發生”。強化執法能力建設，加大安全生產非法違法案例曝光力度。加強安全生產源頭管控，實行重大風險隱患提級掛牌督辦。加大極端天氣等災害預警監測力度，提升防災減災和應急保障能力，切實維護人民群眾生命財產安全。

　　三、切實加強政府自身建設

　　各位代表，奮斗鑄就輝煌，實干贏得未來。我們將牢記習近平總書記“長征永遠在路上”的殷殷囑托，自覺踐行“社會主義是干出來的”偉大號召，深入落實“四下基層”制度，當好執行者、行動派、實干家，在中國式現代化的新征程上努力交出優異答卷。

　　忠誠為首，不折不扣抓落實。始終堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，鞏固拓展主題教育成果，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到政府工作的全過程各方面，體現到干部實際行動上，確保最終效果符合黨中央決策意圖和區、市黨委工作要求。始終胸懷“兩個大局”，牢牢把握“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，讓最講黨性、最講政治、最講忠誠成為政府系統的鮮明底色。

　　實干為基，雷厲風行抓落實。牢記“三個務必”，增強“六個能力”，提升“三種本領”，大力弘揚“嚴細深實勤儉廉+快”和“五個到群眾中去”的工作作風。統籌把握時度效，民主科學決策、蹄疾步穩行動，說了算、定了干，去內耗、防內卷，推動工作提速提效。用好調查研究“傳家寶”，努力做到思路清晰“帶領干”、身先士卒“帶頭干”、凝心聚力“帶動干”，讓擔當盡責、真抓實干在政府系統蔚然成風。

　　利民為本，求真務實抓落實。牢記民之所望、政之所向，站穩人民立場，厚植為民情懷，盡心竭力增進民生福祉。踐行新時代黨的群眾路線不動搖，問政于民、問需于民、問計于民，更加關注群眾“柴米油鹽”的煩惱、“衣食住行”的需求、“酸甜苦辣”的傾訴。堅持把為民造福作為最大政績，辦好一批“小切口、微幸福”民生實事，努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

　　擔當為要，敢作善為抓落實。堅決落實全面從嚴治黨要求，認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，確保嚴的基調貫穿政府工作始終。嚴格依照法定權限和程序履行職責，嚴格規范公正文明執法，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案。爭創全區法治政府建設示范市。堅持為民聚財理財，堅決落實“過緊日子”要求。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決糾治形式主義、官僚主義，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表！路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，牢記領袖囑托，擔當使命任務，保持戰略定力，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，踔厲奮發、勇毅前行，以高質量發展的實際行動和成效，為全面建設社會主義現代化美麗新寧夏作出中衛貢獻！