點擊查閱更多2023年地方政府工作報告

　　2023年1月8日在林芝市第二屆人民代表大會第三次會議上

　　林芝市人民政府市長 巴塔

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　2022年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在黨中央、國務院的堅強領導，自治區(qū)黨委、政府的正確領導和市委的直接領導下，按照黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，以迎接、學習、宣傳、貫徹黨的二十大精神為主線，聚焦聚力“四件大事”“四個確保”，緊緊圍繞市委“11364”發(fā)展思路，奮力推進“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”，真抓實干、攻堅克難，全市經(jīng)濟逆中求進，社會大局和諧穩(wěn)定。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值208.29億元，可比增長1%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別完成43433元、23345元，分別同比增長5%、7.2%。

　　一是全面打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)。堅持人民至上、生命至上，全力守護人民群眾生命安全和身體健康。第一時間啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應機制，迅速建立聯(lián)防聯(lián)控工作機制和戰(zhàn)時指揮體系，認真落實“四早”要求，嚴格壓實“四方責任”，全市上下聞令而動、共克時艱，構筑起抗擊疫情的堅固防線，用不到一個月時間就在全區(qū)率先實現(xiàn)“三個清零”目標。落實常態(tài)化疫情防控措施，用心用情做好滯留游客服務保障，安全有序組織離藏人員返程，持續(xù)鞏固拓展疫情防控成果。圓滿完成支援拉薩市、日喀則市抗擊疫情任務。

　　各位代表！統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，既是一次大戰(zhàn)，也是一次大考。在這次大戰(zhàn)中，廣大機關干部、醫(yī)務人員、公安干警、消防指戰(zhàn)員、退役軍人、社區(qū)工作者、保供人員、志愿者凝聚一心、擔當作為，各級督導組、廣東援林醫(yī)療隊、駐林部隊、企業(yè)家、社會力量火速馳援、協(xié)同用力，最大限度保障了人民群眾生命安全和生產(chǎn)生活需要，生動詮釋了“生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學、命運與共”的偉大抗疫精神。在這次大考中，全市黨員干部充分發(fā)揚斗爭精神，直面挑戰(zhàn)、苦干實干，抗疫情、保穩(wěn)定、促發(fā)展、惠民生，既檢驗了我們的應急處置體系，又鍛煉了我們的干部隊伍，也體現(xiàn)了各族群眾的大局意識，考出了一份好于預期的合格答卷。

　　二是穩(wěn)住了經(jīng)濟發(fā)展基本盤。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，制定30條穩(wěn)經(jīng)濟臨時性措施，推動減稅降費、社保緩繳、房租減免等各項政策精準滴灌、直達快享，辦理留抵退稅1.05億元，為企業(yè)減負超過3億元，金融支持各類市場主體和企業(yè)超過4.8億元，打出了一套含金量高、針對性強的政策“組合拳”，上萬家市場主體從中受益，新增市場主體5000余戶、總量突破3.4萬戶。實施重點項目372個，完成國家投資88億元。全力推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈恢復，預計糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在9.2萬噸，出欄生（藏）豬20萬余頭，肉產(chǎn)量1.18萬噸，蔬菜產(chǎn)量8萬噸，林果種植面積7.14萬畝，茶葉種植面積5.4萬畝。接待游客658萬人次、實現(xiàn)旅游收入56.64億元。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3家、總數(shù)達18家，新增自治區(qū)“專精特新”企業(yè)1家、總數(shù)達5家。發(fā)放電子消費券和促銷補貼2113萬元，拉動消費市場逐步恢復，社會消費品零售總額增速位居全區(qū)前列，疫情帶來的沖擊持續(xù)減弱。

　　三是改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。創(chuàng)建全區(qū)改革開放先行區(qū)工作扎實推進，積極爭取資金政策支持。“放管服”改革不斷深化，前置審批事項精簡84.51%，“2+2+3綜窗”改革跑出政務服務加速度，企業(yè)開辦和不動產(chǎn)抵押登記時限壓縮至1個工作日。創(chuàng)新實施“不見面開標+跨省異地評標”模式，營商辦事和政務服務環(huán)境更加便捷高效。全面完成國企改革三年行動工作任務，市屬國有企業(yè)歷史遺留問題實現(xiàn)掃尾清零。制定《林芝市全面放開城區(qū)落戶限制實施細則（試行）》。掛牌成立全市首家政府性融資擔保機構。國家川藏鐵路技術創(chuàng)新中心（西藏）林芝研發(fā)中心、林芝自然災害風險防控與工程安全研究中心項目加快推進。科技支撐林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展初顯成果，科技貢獻率達45%。積極配合、全力保障開展第二次青藏科考。對口援助持續(xù)深化，第十批170名援藏干部人才接續(xù)助力林芝發(fā)展。“十四五”年度援藏規(guī)劃完成率達90%以上。林芝經(jīng)開區(qū)注冊企業(yè)達860余家，成為招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺。林芝市質量基礎設施“一站式”服務被評定為全國20個典型案例之一。出臺《林芝市推進改革開放促進招商引資試行辦法》。全市在建招商引資項目185個，到位資金51.91億元，圓滿完成年度目標任務。林芝市被確定為中國西藏“環(huán)喜馬拉雅”國際合作論壇永久舉辦地。

　　四是群眾幸福感獲得新提升。脫貧成果有力鞏固拓展，消除風險203戶766人，脫貧人口人均純收入增速高于全市農(nóng)村居民人均可支配收入增速，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。鄉(xiāng)村振興有力有序推進，打造5個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70個示范村，制定495個村（居）“一村一策”方案，實施15個整村推進村和8個鞏固提升村建設，實施農(nóng)房改造1090戶。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4975人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)4.05萬人、職業(yè)技能培訓1.38萬人。2623名應屆高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)2571人，就業(yè)率達98.02%。成功創(chuàng)建2家自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地，實現(xiàn)自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地零突破。持續(xù)落實“雙減”政策，推進學前教育普及普惠，啟動縣域義務教育優(yōu)質均衡創(chuàng)建，高中教育基本普及，實施職業(yè)教育提質培優(yōu)計劃，不斷改進中小學美育、體育和勞動教育，開發(fā)勞動實踐課程，促進學生全面發(fā)展。建成全區(qū)第一所公辦高級技工學校，并入選全國技工學校工學一體化教師培訓基地名單。國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果不斷鞏固，公共文化服務設施日趨完善，“文藝創(chuàng)作、精品展演、文化潤邊”三大工程深入實施，文化惠民、文化為民落到實處。持續(xù)推進綜合醫(yī)改，扎實推進醫(yī)療援藏，建成市人民醫(yī)院“五大中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和邊境村遠程醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。藏醫(yī)藥事業(yè)取得新進展，米林縣達爾亞干藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園完成主體建設。制定出臺全國首個城鄉(xiāng)居民生育保險保障辦法。醫(yī)保“一站式一單制”結算系統(tǒng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地應用并實際結算，跨省異地就醫(yī)結算實現(xiàn)所有省市全覆蓋。在全區(qū)率先建成食品生產(chǎn)經(jīng)營無紙化執(zhí)法和信用監(jiān)管子系統(tǒng)。社會保障體系不斷健全，電子社保卡簽發(fā)率穩(wěn)居全區(qū)前列，在全區(qū)率先實行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金總額控費，在七地市中率先將精神疾病人員納入醫(yī)療救助兌現(xiàn)政策，試點開展離退休困難職工幫扶工作，開展“七色花”困境兒童關愛服務專項行動，各級退役軍人服務中心（站）功能健全完善，民生實事扎實推進，各族群眾幸福感更可持續(xù)，獲得感更有成色。

　　五是生態(tài)文明建設取得新成果。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設從注重保護向主動作為轉變，林芝市成功創(chuàng)建“國家森林城市”，波密縣獲批第六批國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，巴宜區(qū)獲批國家級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，掛牌成立雅尼濕地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測研究站。完成國土綠化2萬畝、森林撫育4.5萬畝。全面推行河湖長制、林長制，建立“河湖長+檢察長+警長”“林長+檢察長”工作機制。嚴肅整改環(huán)保督察反饋問題，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察轉辦案件已辦結50件、階段辦結3件。空氣質量在全國地級以上城市中連續(xù)6年排名第一，22個地表水斷面各項監(jiān)測指標均達到或優(yōu)于Ш類、水質達標率100%,土壤環(huán)境質量保持自然本底。探索鄉(xiāng)村“綠水青山就是金山銀山”轉化路徑，落實森林生態(tài)效益補償和草原生態(tài)保護補助機制，安排生態(tài)崗位12500個，年人均增收3500元，生態(tài)富民更加普惠。

　　六是邊境地區(qū)發(fā)展邁出新步伐。深入實施興邊富民行動,把55%、85%的中央和市級財政專項扶持村集體經(jīng)濟資金投向邊境地區(qū)，全市155個邊境村均有村集體經(jīng)濟收入。邊境金融服務實現(xiàn)全覆蓋。圓滿承辦全區(qū)深化“五共五固”工作推進會，“五共五固”經(jīng)驗全面推廣深化。

　　七是平安林芝建設再上新臺階。牢固樹立總體國家安全觀，深入開展反分裂、反滲透、反蠶食、反自焚等專項斗爭，國家安全、政治安全、邊境安全持續(xù)鞏固。提升社會治理水平，推動實施“鄉(xiāng)村線上治理”“9+x城市治理智能大腦”等現(xiàn)代化社會治理新模式，科技信息支撐的立體化社會治安防控體系更加健全。突出鑄牢中華民族共同體意識主線，深化民族團結進步創(chuàng)建活動，獲批第九批全國民族團結進步示范市。依法加強寺廟管理，提升宗教工作法治化水平。堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理，強化矛盾糾紛排查化解，積極推進治理“雙拖欠”、化解信訪積案等專項行動。打造農(nóng)民工維權示范崗，建立全市欠薪線索反映平臺，實現(xiàn)一點舉報投訴、全市聯(lián)動受理。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅，深入實施森林防火大調研、隱患大排查行動，成立全區(qū)首支航空救援分隊，制定出臺《林芝市地質災害成功避險獎勵辦法》，全市應急管理體系和能力建設不斷加強，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

　　八是政府自身建設開創(chuàng)新局面。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅持不懈把黨史學習教育作為必修課、常修課，不斷筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。推進法治政府建設，制定《林芝市法治政府建設示范指標體系》，完善政府工作規(guī)則，落實調查研究、法律顧問、法制審查、集體決策、政務公開等制度。主動接受人大、政協(xié)等各方面監(jiān)督，認真辦理市級人大代表建議43件、政協(xié)委員提案88件，辦復率均達100%，自覺在法治軌道上、人民監(jiān)督下依法履職。堅持轉變作風狠抓落實，持續(xù)推進為基層減負。

　　與此同時，國防動員、人民防空、雙擁共建、民兵預備役、氣象、檔案、保密、編譯、地方志、供銷社、郵政等各項事業(yè)取得新進步，工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、殘聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等群團組織發(fā)揮了越來越重要的作用。

　　各位代表！過去一年取得的成績來之不易。最根本的在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是自治區(qū)黨委、政府的堅強領導和市委直接領導的結果，得益于廣東人民的無私援助和國家部委的定點幫扶，得益于市人大、市政協(xié)、工商聯(lián)、人民團體的有效監(jiān)督和大力支持，得益于各級各部門擔當作為、團結奮進，得益于廣大干部群眾兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻。在此,我代表市人民政府,向在各個崗位辛勤工作的全市各族人民,向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員,向駐地人民解放軍、武警官兵、政法公安干警、消防救援指戰(zhàn)員,向國家部委、援藏省市、央企和自治區(qū)各部門、兄弟地市，向所有關心支持林芝發(fā)展的社會各界，表示誠摯的感謝并致以崇高的敬意!

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)，2022年8月突如其來的新冠肺炎疫情，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊，我們積極應對疫情影響，全力推動經(jīng)濟社會發(fā)展，雖然全市地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、社會消費品零售總額、規(guī)上工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟指標保持在合理區(qū)間，但部分指標增速放緩出現(xiàn)負增長，與年度目標任務有差距。新興產(chǎn)業(yè)培育仍需加力，民生領域還有不少短板和薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等領域的風險隱患不容忽視。同時，政府工作還存在一些短板和不足，政府效能還需進一步提高。對此，我們一定要直面問題、勇于擔當，采取有效措施，切實加以解決，決不辜負人民群眾的期望。

　　二、2023年工作安排

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是全面實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。習近平總書記再次當選新一屆中央領導集體核心，是黨心所向、民心所盼、眾望所歸，充分體現(xiàn)了全黨全軍全國各族人民對黨的核心、人民領袖、軍隊統(tǒng)帥的衷心擁護和崇敬愛戴。我們必須更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把黨的二十大提出的新思想、新理念、新要求貫穿于各項工作中，搶抓機遇、乘勢而上，不斷開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化林芝建設新局面。

　　2023年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆一中全會及中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，弘揚偉大建黨精神，牢記“三個務必”，堅持以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興，堅持“三個賦予一個有利于”，堅持發(fā)展第一要務，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務融入新發(fā)展格局，按照自治區(qū)第十次黨代會和自治區(qū)黨委十屆三次全會部署要求，圍繞林芝市第二次黨代會和市委二屆三次全會工作安排，錨定“四件大事”“四個確保”，以建設全區(qū)改革開放先行區(qū)為引領，著力推進“四個創(chuàng)建”，努力在“四個走在前列”工作中走在全區(qū)前列，著力在補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢上下功夫，不斷開創(chuàng)長治久安和高質量發(fā)展新局面，努力打造中國式現(xiàn)代化西藏篇章的模范區(qū)。

　　全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長16%以上，社會消費品零售總額增長11%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、11%以上，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內。

　　圍繞實現(xiàn)上述年度目標，重點抓好以下工作：

　　第一，開足馬力抓項目，全力以赴促投資。抓實項目前期、審批、落地、建設各環(huán)節(jié)，以項目建設的“大提速”拉動投資的“快回升”。

　　加強基礎設施建設。全力做好川藏鐵路林芝段、川配公路建設和滇藏鐵路協(xié)調服務，積極配合拉林鐵路復線前期研究論證。加快推進G219墨脫至察隅段新改建工程，推動G318提質改造、G219察隅至云南界項目開工建設。配合做好墨脫縣支線機場、波密縣和察隅縣通用機場建設前期工作。實施農(nóng)村公路項目18個、邊防公路項目7個。啟動林芝火車站片區(qū)市政道路建設。推進米林縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點項目和察隅曲重點河段治理工程，推動尼洋河、易貢湖綜合治理項目盡快開工建設。綜合治理河長80公里以上，新增和改善農(nóng)田灌溉面積8600畝，水土流失防治面積60平方公里以上，完成各類水利項目投資3億元以上。協(xié)調推進易貢高海拔訓練基地項目建設。

　　加快釋放消費潛力。發(fā)揮本級財政1000萬元消費券撬動作用，落實好各級促銷政策措施，推動夜間經(jīng)濟、節(jié)會經(jīng)濟發(fā)展，促進消費持續(xù)恢復。升級粵港澳大灣區(qū)“7+2”線上消費援藏平臺，運營好京東中國特產(chǎn)·林芝特產(chǎn)館線上直播平臺，培育壯大本土電商企業(yè)和網(wǎng)貨品牌。挖掘縣域消費潛力，推進電子商務進農(nóng)村。參與“藏品網(wǎng)上行”促銷行動，辦好“藏地好物節(jié)·電商購物項目”等營銷展會活動，推動線上線下消費融合。

　　扎實推進招商引資。落實《林芝市推進改革開放促進招商引資試行辦法》，完善項目謀劃策劃和生成落地機制。發(fā)揮廣東援藏招商工作優(yōu)勢，在粵港澳大灣區(qū)、川渝經(jīng)濟圈等地開展常態(tài)化招商，努力引進1-2家孵化作用明顯的專精企業(yè)。

　　第二，立足優(yōu)勢抓產(chǎn)業(yè)，培優(yōu)育強促發(fā)展。堅持“優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈優(yōu)化升級，培育具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進茶產(chǎn)業(yè)集群申報創(chuàng)建。推動工布江達縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園完成國家評審認定。打造林芝市藏豬、茶葉、食藥用菌等農(nóng)牧特色產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園和米林縣藏藥材、蘋果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。完成2個產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)終期認定，推動2個產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)中期評估，申報8個產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。科學有序發(fā)展林下種植和林下馴養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，積極探索水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖模式，打造新的經(jīng)濟增長極。打好“區(qū)域公共品牌+產(chǎn)品品牌+企業(yè)品牌”組合拳，健全“產(chǎn)供銷+品牌+市場”鏈條，延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)幅、提高附加值。推動企業(yè)與合作社深度融合、相互關聯(lián)發(fā)展，增強企業(yè)對農(nóng)牧民合作社的提升帶動能力。鼓勵和吸引農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和大型商超在林芝建立特色產(chǎn)品供應基地，大力推動“林貨出區(qū)”。

　　加快生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)恢復提振。完成巴松措、魯朗景區(qū)旅游基礎設施建設，完善G219沿線旅游基礎設施，推進林芝市智慧旅游平臺建設。加強旅游市場宣傳推介，辦好“兩節(jié)加一季”等旅游營銷活動，吸引舉辦一批有影響力的音樂節(jié)、文化活動和高端論壇。豐富“冬游西藏”和本地游產(chǎn)品供給，加大鄉(xiāng)村游、紅色旅游精品線路開發(fā)，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。創(chuàng)建朗縣沖康景區(qū)國家4A級旅游景區(qū)、察隅英雄坡紀念園國家3A級旅游景區(qū)，力爭A級以上旅游景區(qū)達到16家，打造林芝國際生態(tài)文化旅游先行區(qū)，提升“人間凈地·醉美林芝”知名度美譽度。

　　加快推動國家清潔能源基地建設。全力服務保障雅魯藏布江下游水電開發(fā)工程，全力支持配合雅江公司在林芝注冊成立、開展工作。扎實推進扎拉水電站、林芝市第三批10千伏中壓配電工程等項目建設。積極協(xié)調做好“藏玉直流”、克勞龍河鞏登水電站、易貢藏布夏曲水電站、明期抽水蓄能電站等電源點項目前期研究工作，爭取早日開工建設。加快藏東南清潔能源基地、藏東南能源基地外送特高壓直流通道規(guī)劃建設。實施墨脫縣和覺木片區(qū)110千伏輸變電工程。

　　加快綠色工業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。新增入規(guī)企業(yè)4家、“專精特新”企業(yè)1家、“綠色工廠”企業(yè)1家。推動農(nóng)夫山泉項目落地開工建設。力爭天然飲用水產(chǎn)銷增長20%以上。推進巴宜區(qū)智慧城市試點建設。統(tǒng)籌數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟三大領域協(xié)同發(fā)展，提升數(shù)字技術在生態(tài)旅游、城市治理、教育醫(yī)療、維穩(wěn)固邊等領域的應用水平。

　　第三，見行見效辦實事，篤行不怠惠民生。堅持把群眾身邊的小事當做各級政府的大事來抓，把財政收入的70%和援藏資金的80%用于保障和改善民生，著力解決各族群眾的“急難愁盼”問題，努力讓群眾的“錢袋子”更鼓，追求美好生活的底氣更足。

　　著力辦好民生實事。實施高海拔學校供暖和高海拔醫(yī)療機構供暖供氧工程。推進普惠性托育服務機構項目建設。出臺《林芝市重特大疾病醫(yī)療救助實施方案》，發(fā)揮醫(yī)療救助兜底保障作用。完成全市所有行政村村醫(yī)通醫(yī)保結算終端建設，配足村衛(wèi)生室藥品耗材。健全機關事業(yè)單位離退休困難工人和國有企業(yè)離退休困難職工幫扶長效機制，提供精準幫扶服務。制定自建房建設質量安全和物業(yè)管理規(guī)范，探索建立保障性住房發(fā)展機制，多渠道保障群眾住房需求。推進1個縣級客運站、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站建設，完善基層交通物流網(wǎng)絡。開展農(nóng)村供水水質提升專項行動，提升7000農(nóng)村人口供水保障能力。我們要瞄準各族群眾吃、穿、住、行等民生領域“痛點”“堵點”，認真梳理民生實事，列出清單計劃，逐項抓好落實，不斷織密扎牢民生保障網(wǎng)。

　　深入推進鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)做好“三類人口”和低收入群體監(jiān)測幫扶，實現(xiàn)應納盡納、應幫盡幫。抓好“一村一策”落地實施，爭取各級資金16億元，解決141個重點幫扶村“四個不平衡”問題。完善鄉(xiāng)村振興項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)工作機制，促進脫貧群眾穩(wěn)定增收。實施美麗宜居示范村建設和樹立農(nóng)牧民新風貌行動，推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理，建設50個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

　　大力推動就業(yè)增收。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，打造升級人力資源產(chǎn)業(yè)園，實施區(qū)外就業(yè)和專業(yè)技能人才培訓工程，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體高質量充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入推進市高級技工學校“工學一體化”改革，打造職業(yè)技工人才工作站，精準高效實施技能培訓，逐步提高就業(yè)質量，廣泛開展校企合作，不斷擴大技能人才供給。實現(xiàn)農(nóng)牧民轉移就業(yè)3.8萬人、勞務收入3.4億元，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達95%以上。

　　辦好人民滿意教育。新建各類學校8所。聚焦質量與均衡抓實抓好基層基礎，加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。組建林芝市職業(yè)教育聯(lián)盟，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動職業(yè)教育高質量發(fā)展。加大信息化基礎設施建設力度，打造智慧教育課堂，以教育信息化帶動現(xiàn)代化。深化“組團式”教育援藏，實施“校地共建”項目，力爭內地優(yōu)質教育資源落地林芝。廣泛開展全民健身活動，辦好各類體育賽事和群眾性體育活動。

　　提升衛(wèi)生健康水平。圍繞“保健康、防重癥”，突出科學精準，提升新冠病毒感染救治能力，加快推進老年人疫苗接種，最大限度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。持續(xù)推進健康林芝建設，積極實施健康影響評價評估制度，創(chuàng)建自治區(qū)級衛(wèi)生縣城1個、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、衛(wèi)生村居10個。依托醫(yī)療衛(wèi)生人才“組團式”援藏、三級對口幫扶和縣域緊密型醫(yī)共體建設，深入推動綜合醫(yī)改，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，做好公共衛(wèi)生體系改革。積極推動高原心血管疾病研究所建設，打造藏醫(yī)示范專科，建設中醫(yī)藏醫(yī)名醫(yī)工作室。

　　不斷豐富文化生活。開展好自治區(qū)第一批公共文化服務體系示范縣創(chuàng)建，完善公共文化服務設施網(wǎng)絡，建設現(xiàn)代數(shù)字公共文化服務體系。實施“美麗西藏、可愛家鄉(xiāng)”優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給工程，開展“深入基層、扎根人民”“三下鄉(xiāng)”“文化八進”活動，推進“文化潤邊”工程，拓展重大文化惠民項目服務“三農(nóng)”內容。推動廣播電視“村村通”向“戶戶通”轉型升級，實施“三區(qū)三州”市級廣播電視臺站融合能力提升工程。強化文物保護利用。

　　提高社會保障水平。統(tǒng)籌推進“一老一小”工作，完善養(yǎng)老托育服務設施，啟動八一城區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點工作，新建1個養(yǎng)老服務驛站和7個農(nóng)村幸福院。實施兒童福利機構改造提升工程，推動兒童福利機構轉型兼具未成年人救助保護功能。健全多層次全覆蓋社會保障體系，持續(xù)推進全民參保計劃，常態(tài)化開展社保基金專項整治。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居醫(yī)保服務站點，全面構建市縣鄉(xiāng)村四級一體化醫(yī)保經(jīng)辦和救助服務體系。做好生育保障工作。促進各級退役軍人服務中心（站）提質增效，保障退役軍人合法權益。加強烈士紀念設施提質改造。

　　第四，深化改革促開放，創(chuàng)新驅動添動能。堅持不懈推動深層次改革、高水平開放、更大力度創(chuàng)新，不斷開辟發(fā)展新領域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，加快建設全區(qū)改革開放先行區(qū)。

　　深化重點領域改革。鞏固深化“放管服”改革和商事制度改革，對各類行政審批權限再梳理、再排查，做到能放則放、應放盡放，一體推進全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期強化保障、全方位貼近服務。深入推進“2+2+3綜窗”改革，加快政務服務事項集成化、集約化辦理。落實《市場主體登記管理條例》《促進個體工商戶發(fā)展條例》，探索推進“政銀合作+智能審批”模式，不斷激發(fā)市場活力。啟動新一輪國企國資改革，優(yōu)化國有資本布局。推進質量強市建設和知識產(chǎn)權工作，打造2個特色優(yōu)勢產(chǎn)品質量標準體系，加強質量基礎設施“一站式”服務體系建設。推動供銷合作社改革，更好發(fā)揮社屬企業(yè)作用。

　　推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。全力保障國家川藏鐵路技術創(chuàng)新中心（西藏）、林芝自然災害風險防控與工程安全研究中心邊建設、邊科研，爭取落實具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技專項。

　　充分發(fā)揮西藏自治區(qū)藏東南水電技術創(chuàng)新中心、西藏自治區(qū)水風光儲能源創(chuàng)新中心平臺優(yōu)勢作用，推動更多創(chuàng)新平臺匯聚林芝。深入實施重大科技專項6-8項，推動特色產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關，促進科技成果轉化。建強科技人才隊伍，提升科技特派員、大學生科技專干服務“三農(nóng)”能力。

　　推動區(qū)域互動合作。積極融入粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟圈、大香格里拉經(jīng)濟圈、環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟帶、“五城三小時經(jīng)濟圈”。加快林芝經(jīng)開區(qū)“飛地經(jīng)濟”試點建設，探索“大灣區(qū)總部+林芝基地”“大灣區(qū)研發(fā)+林芝制造”新模式，積極承接粵港澳大灣區(qū)“7+2”城市群重點功能區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，著力打造全區(qū)“飛地經(jīng)濟”樣板。實施“工布英才”專項行動和“高原工匠”引領計劃，落實《林芝市全面放開城區(qū)落戶限制實施細則（試行）》，廣泛吸引集聚各類優(yōu)秀人才，為高質量發(fā)展注入不竭動力。用好“環(huán)喜馬拉雅”國際合作論壇永久舉辦地平臺，積極申報重要國際國內會議、論壇、活動在魯朗舉辦，打造魯朗國際會議中心。依托川藏鐵路和雅魯藏布江下游水電開發(fā)等國家重大項目建設，大力實施“縣域突破”戰(zhàn)略，推動基礎設施互聯(lián)互通、公共服務資源共建共享、特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作，鼓勵扶持符合條件的縣打造中心縣城和經(jīng)濟強縣，加快構建“一核三帶六組團”新發(fā)展格局。持續(xù)改善吉太邊貿(mào)市場基礎設施條件，提升邊境貿(mào)易發(fā)展水平。

　　第五，堅定不移強生態(tài)，譜寫綠色新篇章。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀發(fā)展，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，全力打造生態(tài)文明高地，讓綠水青山成為各族群眾的幸福靠山。

　　強化生態(tài)保護修復。編制《“十四五”時期國土空間生態(tài)修復和國土綜合整治規(guī)劃（2021-2025年）》《尼洋河流域山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程實施方案》。完成國土綠化1.2萬畝。推進雅尼河谷面山生態(tài)修復，打造林芝火車站至米林機場景觀長廊。實施巴松措沿湖緩沖帶和尼洋河支流八及曲生態(tài)修復工程。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，有序開展土壤污染防治與風險管控，扎實推進地下水勿讓防治和水土流失防治。加大生物多樣性保護和江河源保護工作力度。

　　完善生態(tài)制度體系。嚴格執(zhí)行行業(yè)準入條件和環(huán)境準入標準，落實環(huán)境保護“一票否決”制度，嚴禁高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)項目和淘汰落后的生產(chǎn)技術設備進入林芝。落實森林生態(tài)效益補償機制和草原生態(tài)保護補助獎勵政策，開發(fā)更多生態(tài)保護專職崗位。鞏固“三區(qū)三線”劃定成果。嚴格落實林長制、河湖長制，實施最嚴格的水資源管理制度、生態(tài)環(huán)境保護制度。持續(xù)鞏固第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改成果。

　　推動綠色低碳發(fā)展。鞏固提升國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建成果，持續(xù)推進國家森林城市中后期建設，積極創(chuàng)建國家園林城市。配合做好雅魯藏布大峽谷國家公園和高黎貢山（西藏片區(qū)）國家公園創(chuàng)建工作。加快編制《林芝市國土空間總體規(guī)劃》和“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。提前謀劃碳匯經(jīng)濟，編制《林芝市碳達峰行動實施方案》，開展波密縣碳匯經(jīng)濟試點工作，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，積極參與全國碳排放權交易，努力在全區(qū)率先實現(xiàn)“雙碳”目標。引導金融資源向綠色領域傾斜，大力發(fā)展綠色金融。深入開展垃圾分類工作，改善居民工作生活環(huán)境。

　　第六，凝聚合力固邊防，建設美麗新邊疆。堅持以穩(wěn)邊固邊急需、反蠶食斗爭急用、邊民群眾急盼為切入點，加強邊境地區(qū)建設，確保邊防鞏固、邊境安全，努力創(chuàng)建固邊興邊富民行動示范區(qū)。積極配合銜接中央和國家部委定點幫扶4個邊境縣工作，爭取更多的項目、資金、人才向邊境一線傾斜。因地制宜發(fā)展邊境產(chǎn)業(yè)，建設一批帶動性強的產(chǎn)業(yè)基地，切實讓群眾的腰包鼓起來、生活富起來、愛國守邊意識強起來。

　　第七，嚴陣以待抓安全，多措并舉促和諧。牢固樹立總體國家安全觀，標本兼治防范化解重大風險，與各族群眾共筑安定祥和的溫馨家園，努力建設更高水平的平安林芝。

　　堅決維護社會穩(wěn)定。推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化,嚴打電信網(wǎng)絡詐騙等新型犯罪。健全共建共治共享的社會治理制度，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建設“一站式”矛盾糾紛調解中心，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

　　認真落實主線任務。扎實開展民族團結進步宣傳教育和民族團結進步創(chuàng)建工作，深入實施“四大工程”“六大行動”，加快創(chuàng)建民族團結鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、社區(qū)、家庭。努力構建互嵌式生活環(huán)境、互助式生產(chǎn)環(huán)境，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，積極創(chuàng)建全國民族團結進步模范區(qū)，不斷鑄牢中華民族共同體意識。

　　依法管理宗教事務。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持“五個有利于”標準，持續(xù)在“導”上下功夫，積極推進藏傳佛教中國化。扎實開展“三個意識”教育，穩(wěn)慎推進藏傳佛教寺廟財稅監(jiān)管工作，實現(xiàn)寺廟管理科學化規(guī)范化精細化。

　　完善公共安全體系。常態(tài)化開展隱患排查整治，堅決防范道路交通、建筑施工、危險化學品等領域重特大事故發(fā)生，提升公共安全治理水平。加強食品藥品安全監(jiān)管。深入實施《林芝市森林草原防火工作方案（試行）》，建立健全森林防火長效機制，織密森林防火防護網(wǎng)。強化地質災害排查治理，提高地震、山洪災害預警預防能力。

　　各位代表！新形勢、新任務，對政府自身建設提出了更高要求。我們要堅持以更高標準、更實舉措、更嚴作風推進政府自身建設，以守正創(chuàng)新為關鍵加強政府治理體系和治理能力建設，努力打造人民滿意的服務型政府。

　　加強政府系統(tǒng)黨的建設。把學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神作為首要政治任務，扎實開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育和學習二十大、政府“是什么、干什么、怎么干”學習實踐活動，以實際行動捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”。自覺把黨的領導落實到政府工作的各領域各方面，善于用政治眼光觀察分析經(jīng)濟社會活動、審視政府工作，切實提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。

　　加強法治政府建設。全面貫徹落實中央依法治國委員會《關于進一步加強市縣法治建設的意見》，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，制定出臺《行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作機制》，提高政府規(guī)章和規(guī)范性文件的立法質量。深化普法和依法治理工作，開展民主示范村創(chuàng)建活動。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督。積極推進法治政府示范市創(chuàng)建。

　　加強廉潔政府建設。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅持不懈反對“四風”。堅持過緊日子，嚴控“三公經(jīng)費”及會議運行費。加強國資國企、公共資源交易、公共工程建設等重點領域監(jiān)管。

　　加強擔當政府建設。全面增強施政本領、提高行政水平，狠抓黨中央各項決策部署的落實，狠抓各項目標任務的落實，狠抓各項重大工作的落實，狠抓各項政策舉措的落實，真正讓穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)強邊各項工作部署擲地有聲、落地生根。堅持和完善重大事項、重點工作推動落實機制，規(guī)范督查檢查，提升落實成效。

　　各位代表！在新征程創(chuàng)造新偉業(yè)，團結奮斗是最好的姿態(tài)。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，埋頭苦干、勇毅前行，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新林芝、打造中國式現(xiàn)代化西藏篇章模范區(qū)而努力奮斗！