點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
2023年2月27日在嘉興市第九屆人民代表大會第三次會議上
市長 李軍
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席同志提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是極不平凡的一年，面對超預期因素的沖擊和挑戰，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，在市委的正確領導下，認真抓好省第十五次黨代會、市第九次黨代會和市九屆人大一次會議作出的各項部署，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，攻堅克難、奮發有為，推動共同富裕典范城市和現代化先行市建設取得新成效。
——落實“疫情要防住”，在防疫斗爭中經受住了重大考驗。堅持人民至上、生命至上，全面落實中央疫情防控方針政策，及時有效應對每一起疫情，創新實施“三區四不”企業閉環生產模式，精密智控指數保持全省前列，11項防控工作經驗獲全省推廣。因時因勢調整優化防控措施，突出抓好醫療救治能力建設，加強重點人群疫苗接種，為60歲以上老年人送上暖心“防疫包”，實現從“防感染”向“保健康、防重癥”平穩轉段，全力保障人民群眾生命安全和身體健康。
——落實“經濟要穩住”，在深度承壓中推動了穩進提質。第一時間承接落實國家、省穩經濟一攬子政策，實施經濟穩進提質“十大百日攻堅行動”，以超常規舉措推動經濟企穩回升向好，全市地區生產總值達到6739.5億元、增長2.5%，財政總收入、一般公共預算收入分別達到1030億元、596億元，均保持全省第三。在全省率先開展制造業數字化綠色化改造，帶動制造業投資933.6億元、全省第二，數字經濟核心產業制造業、高新技術產業、戰略性新興產業增加值占規上工業比重分別達到20.7%、70.5%和44%，均居全省前列，規上工業增加值2815.6億元、全省第三。
——落實“發展要安全”，在應對挑戰中保持了和諧穩定。開展除險保安攻堅行動，強化安全生產大排查大整治，生產安全事故起數、死亡人數分別下降28%和27.8%，圓滿完成護航黨的二十大、世界互聯網大會等重大安保任務，實現平安建設“十七連冠”。在財政收支平衡壓力加大情況下，安排659.2億元用于民生事業，占一般公共預算支出的79.6%，創新實施農民“共富十法”、困難群眾“共富十助”，獲評全國健康城市建設樣板市第一名，公共文化服務現代化發展評估實現全省“九連冠”，群眾的獲得感、幸福感、安全感持續提升。
一年來，主要做了七方面工作：
一是全力穩企業穩增長，經濟基本盤不斷夯實。堅持全面頂格、能出盡出、精準高效，推動各項政策措施直達快享�；萜笾缶珳拾l力。制定實施惠企紓困幫扶26條、穩經濟措施40條、工業穩進提質30條政策組合拳，暢通惠企政策落地機制，開展“萬名干部助萬企”和制造業百強企業幫扶活動，以最快速度、最大力度落實留抵退稅政策，兌現金額229.6億元、全省第三，共為企業減負333.5億元，全力幫助市場主體應對沖擊、增強信心。項目投資支撐有力。搶抓政策窗口期、機遇期，建立重大項目滾動儲備機制，設立項目前期專項資金，入選國家“十四五”規劃重大工程14個，省“六個千億”重大項目282個、數量列全省第二，爭取專項債291.4億元、是上年的2.8倍，獲得政策性開發性金融工具67.6億元，新增重大項目建設用地指標1.1萬畝、增長95%，5個項目獲國家能耗單列，數量占全省一半，固定資產投資2925億元、增長7.2%。外貿出口較快增長。深化外貿企業精準服務，在全省率先開展搶訂單拓市場行動，組織外貿企業商務包機赴境外參展，實施“百展助企”供需對接活動，進出口總額4400億元、增長16.3%。促進消費復蘇回暖。開展促消費系列活動，發放消費券5.4億元，支持餐飲、住宿、旅游、零售等領域消費提振回升，擴大新能源汽車和綠色智能家電消費，桐鄉成功創建省級夜間經濟樣板城市，全市放心消費指數蟬聯全省第一。
二是深化首位戰略，城市能級持續增強。系統謀劃長三角城市群重要中心城市建設路徑，128個項目列入國家長三角一體化“十四五”重大項目。重大交通工程提速推進。全市人民盼望已久的通蘇嘉甬高鐵、嘉興機場、滬平鹽城際、中心城區至縣（市）4條快速路射線全面開工，嘉興至楓南、嘉善至西塘市域鐵路、蘇臺高速嘉興段開工建設，首條海鐵聯運班列開通運行，嘉興港集裝箱吞吐量285萬標箱、增長28.4%，增速列全國集裝箱吞吐量前20強港口第一，海河聯運作用充分發揮，成功創建生產服務型國家物流樞紐城市。示范區建設成效明顯。國家發改委印發新發展階段嘉善縣域高質量發展示范點建設方案，浙大長三角智慧綠洲、祥符實驗室落地運行，成功承辦示范區三周年現場會和開發者大會。深入實施共建虹橋國際開放樞紐行動計劃，“三區一平臺”建設加快推進，12項成果入選實踐創新案例。市域協同發展步伐加快。國土空間規劃“三區三線”劃定成果獲批，重大項目招引落地的統籌機制得到完善，完成土地綜合整治工程14個，復墾建設用地1.1萬畝，320國道嘉興段取消收費，結束全市國道收費歷史，秀洲運河灣新城、海寧錢塘國際新城、桐鄉鳳凰湖新城等區塊展現新形象。
三是強化創新驅動，產業轉型取得突破。聯動推進科技創新和產業升級，財政科技支出增長18.7%�？苿搫幽艹掷m增強。聯合設立G60科創走廊成果轉化基金，啟動建設清華柔性電子研究院國家重點實驗室項目，合作共建中國特檢院長三角分院、路空協同立體交通研究院，浙大國際合作教育樣板區建設方案獲國家三部委批復實施，南湖青創城啟動運營，新增省“鯤鵬行動”計劃專家3名，省海外工程師入選數和高技能人才引育數均列全省第一，蟬聯全省科技創新鼎，獲批國家科創金融改革試驗區，嘉興高新技術產業開發區更名獲國務院批復。制造業競爭力不斷提升。實施“135N”先進制造業集群培育計劃，新材料制造業增加值、新能源汽車產量均列全省第一。支持龍頭企業做大做強，新增百億企業2家，培育國家級專精特新“小巨人”企業70家、是前三年總數的2.1倍，新增上市公司11家、累計80家，巨石集團榮獲中國專利金獎，實現全市零的突破。深化“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，整治高耗低效企業2284家、騰退低效用地2.8萬畝，分別完成年度計劃的163%和138%，規上工業畝均增加值增加30.1萬元、首次突破200萬元，畝均稅收增加5.4萬元、首次突破30萬元。服務業擴容提質。深化服務業“百項千億”工程，新創建省級現代服務業創新發展區5家，年交易額超百億元專業市場達到7家，金融機構存款余額1.37萬億元、貸款余額1.43萬億元，分別增長13.7%和16.8%，成功創建全國骨干冷鏈物流基地和省級數字生活新服務先行市�，F代農業加快發展。深入推進科技強農、機械強農，制定出臺種業振興實施意見，加強特色農業品牌保護發展，2個水稻品種入選全國超級稻，新建和改造提升高標準農田6.6萬畝，成功創建省級未來農場5個，農田退水“零直排”模式獲全省推廣，耕地保護考核列全省第一，獲得全省農業“雙強”賽馬激勵。
四是聚焦改革賦能，發展活力有效激發。堅持以改革引領體制機制重塑，推動經濟社會發展質量變革、動力變革、效率變革。數字化改革穩步推進。深入實施75項便民利企“一件事”集成改革，95個省級重大應用實現貫通落地，數智國醫應用獲全國推廣，鄰里運動、智慧物流等9個應用入選“一地創新、全省共享”試點，6項改革獲評全省改革突破獎。開放水平不斷提升。深化省高質量外資集聚先行區建設，成功創建全省首批RCEP高水平開放合作示范區，獲批QFLP全域試點，落地全省首個海關特殊監管區域外保稅維修業務，實際利用外資31.6億美元，22個外資項目列入商務部重點名單，數量列全省第一。營商環境持續優化。深化“放管服”改革，開展行政服務大廳營商環境無感監測全省試點，推廣實施企業信用修復機制，貨運車輛暢行碼、企業風險智治等做法獲評全省營商環境創新案例，成功創建全國首批知識產權強市建設試點城市，“大綜合一體化”行政執法改革扎實推進，營商環境評價保持全省第二。
五是突出生態宜居，美麗嘉興加快呈現。堅持綠水青山就是金山銀山理念，全域推進城鄉風貌整治提升，宜居宜業宜游的美麗景象不斷顯現。生態環境持續改善。深入打好藍天、碧水、凈土、清廢保衛戰，榮獲五水共治“大禹鼎銀鼎”，成功創建國家廢舊物資循環利用體系建設重點城市、全省首批“無廢城市”，生活垃圾分類模式獲全省推廣，實現省級生態文明建設示范區創建全覆蓋，獲評美麗浙江考核優秀市和首屆“生物多樣性魅力城市”稱號。城市功能有效提升。一體建設現代新城和歷史名城，南湖湖濱、運河新區等9個片區獲評省級風貌樣板區，建成一批省級未來社區，入選全國首批智能建造試點城市，獲評國家“千兆城市”。推進城市有機更新，完成老舊小區征遷改造120.8萬平方米，惠及群眾1.14萬戶。加強城市精細化管理，制定出臺管理標準體系，建成“席地可坐”城市客廳、樣板路段、樣板街區47個。美麗鎮村建設全面推進。深化“千萬工程”和小城鎮環境綜合整治，健全美麗鄉村規劃建設體系，成功創建省級美麗城鎮樣板鎮13個、特色精品村23個，新增美麗鄉村精品線7條，新改建和提升“四好農村路”470.6公里，33個村列入省級未來鄉村建設試點。
六是堅持民生優先，共同富裕扎實推進。始終把增進民生福祉作為發展的根本目的，加快打造22項共同富裕標志性成果，入選全省唯一強村富民鄉村集成改革試點，農村居民收入連續19年保持全省首位，城鄉居民收入比縮小到1.56∶1。就業和社會保障體系不斷健全。實施企業社保緩繳、失業保險返還政策，發放穩崗資金4.4億元，城鎮新增就業14.6萬人，最低生活保障標準提高到每人每月1070元，在全省率先實現門診慢特病跨省直接結算，“大病無憂”保險參保人數276萬人，長護險等4個項目入選全省共同富裕試點。社會事業加快發展。促進教育公平和質量提升，新增中小學和幼兒園23所、學位1.8萬個，入選全省中等職業教育高水平建設學校13所，嘉興學院實現碩士研究生首次招生，海鹽獲評全國義務教育優質均衡發展縣。提升醫療服務水平，開工建設長三角國際醫學中心，市第一醫院、第二醫院首次獲評全國三級公立醫院A+等級，鎮、街道基層醫療機構標準化建設率達到100%。加快補齊“一老一小”服務短板，新增社區嵌入式養老床位1234張、嬰幼兒托位6500個。優化公共文化服務供給，高質量承辦中國歷代繪畫大系嘉興特展，建成城鄉一體“10分鐘品質文化生活圈”899個，歌劇《紅船》獲全國“五個一工程”優秀作品獎。社會治理更為有效。深化市域社會治理現代化建設，迭代升級“一中心四平臺一網格”基層治理體系，扎實推進信訪問題化解，保持房地產市場平穩健康發展，智安街道經驗獲全國推廣。科學有效做好防汛防臺工作，成功防御“軒嵐諾”“梅花”臺風。扎實辦好民生實事。完善民生實事謀劃、推進、督辦機制，市九屆人大一次會議確定的十方面民生實事全面完成，免費健康檢查惠及群眾22.8萬人次，為2.3萬名低收入農戶購買醫療補充保險，完成殘疾人家庭無障礙改造642戶，提標改造農貿市場49個，新增公共停車位1.2萬個，為183所學校安裝空調9008臺，新建智慧書房115個、社區運動家100個，以實際行動解民憂、惠民生、暖民心，兌現政府承諾。
七是加強自身建設，政府治理效能得到提升。堅持對黨負責、為民盡責、依法履責有機統一，不斷轉變政府職能，提升服務效能。突出政治建設。全面加強政府系統黨的建設，及時跟進學習習近平總書記重要講話和指示批示精神，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。深化法治建設。完善政府工作規則，嚴格落實重大行政決策程序，政務公開指數全省第三，成功創建全國法治政府建設示范市。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，認真辦理人大代表建議254件、政協委員提案309件。加強能力建設。推進變革型組織塑造，建立工作抓統籌、抓落實機制，持續提升干部推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領，獲批省級以上試點43個。狠抓作風建設。大力弘揚唯實惟先、善作善成的團隊文化，建立重點工作晾曬比拼、跟蹤督辦機制，營造比學趕超、爭先創優的濃厚氛圍，15項工作獲省政府督查激勵。強化廉政建設。落實全面從嚴治黨要求，嚴格執行中央八項規定及實施細則精神，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，政府系統風清氣正的政治生態進一步鞏固提升。
過去一年，國防動員、人防海防、雙擁共建、退役軍人事務等工作邁出新步伐，山海協作、東西部協作、對口支援、民族宗教、外事僑臺、哲學社會科學、史志檔案、氣象地震等工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業取得新進步。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐嘉人民解放軍、武警部隊、公安干警、消防救援隊伍，向所有關心支持嘉興發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！
我們也清醒認識到，對照市九屆人大一次會議確定的目標任務，一些指標完成情況還有差距，這既有疫情和外部環境沖擊的影響，也反映出工作還存在不足。主要是：經濟穩進提質基礎尚不牢固，科技創新支撐能力不夠強，先進制造業發展水平仍需加快提升，與高質量發展的要求還有差距；區位優勢發揮不夠充分，重大基礎設施建設還需加力，城市能級品質有待提升；生態環境治理還需不斷強化，綠色低碳發展任重道遠；教育醫療、養老托幼等公共服務還難以滿足群眾需求，民生領域仍有不少短板；社會治理、安全生產存在薄弱環節，本質安全水平還需提升；政府系統作風效能仍需持續優化。我們一定高度重視這些問題，采取有力措施認真加以解決。
二、2023年工作任務
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是“八八戰略”實施20周年和嘉興撤地建市40周年，做好各項工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，認真落實中央、省委省政府和市委決策部署，堅持穩字當頭、穩中求進、能快則快，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，著力推動高質量發展，忠實踐行“八八戰略”，堅決守好“紅色根脈”，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，強力推進創新深化改革攻堅開放提升，對標“兩個先行”、奮進“兩個率先”，加快打造長三角城市群重要中心城市，為奮力譜寫中國式現代化嘉興新篇章開好局起好步。
建議2023年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，研發投入強度達到3.5%，一般公共預算收入增長5%左右，固定資產投資增長10%，規上工業增加值增長7%；城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步；居民消費價格指數漲幅控制在3%以內；城鎮調查失業率控制在5%以內；完成省下達的環境和能源計劃目標。
今年，我們將突出抓好十方面重點工作：
（一）著力幫企業促發展，千方百計激發市場主體活力
富有競爭力的企業是高質量發展的基礎，企業好則就業好，企業好則經濟好。堅持把惠企助企擺在突出位置，用真金白銀減輕企業負擔，以真心實意做好企業幫扶，助力企業強信心、增后勁、提能級。
強化惠企政策落地。扎實推動國家、省減稅降費政策直達快享，優化惠企政策直通車平臺，推出一批精準有效的專項扶持措施，最大限度挖掘降本減負空間，全年為企業減負200億元以上。加大中小微企業支持力度，政府采購項目預留給中小企業比例不低于40%，給予小微企業10%以上價格扣除評審優惠，與企業共克時艱、攜手并進。
加強和優化企業服務。扎實開展服務企業專項行動，及時解決企業問題訴求，做到企業辦事無憂、政府無事不擾。深化減證便企服務，推進電子營業執照和電子證照互通應用，實現企業年報“多報合一”。加強金融服務保障，擴大首貸、信用貸、無還本續貸規模，普惠型小微企業貸款增速高于各項貸款增速，讓企業多受益、真解渴。
打造最佳營商環境。實施營商環境優化提升“一號改革工程”，全面提升政務環境、法治環境、市場環境、經濟生態環境、人文環境，打造“浙里最‘嘉’”營商環境品牌。深化“大綜合一體化”行政執法改革，嚴格、規范、公正、文明執法，讓行政執法既有力度又有溫度。實施市場準入負面清單管理，完善企業信用修復機制，深化信用在審批監管、公共資源領域應用。構建親清政商關系，清理規范各類服務中介、行業協會商會涉企收費，依法保護企業和企業家合法權益，讓各類市場主體放心投資、安心經營、專心創業。
�。ǘ┲U投資促消費，持續增強發展動力和后勁
抓住擴大有效投資的重要機遇，緊盯重大項目，精準高效實施經濟高質量發展各項舉措，充分發揮投資的關鍵作用和消費的基礎作用。
突出抓好重大項目建設。堅持以項目看發展論英雄，大力實施省“千項萬億”工程、市“551”工程，掀起新一輪重大項目建設熱潮，進一步擴大有效投資、優化投資結構、提高投資效益。科學精準做好項目謀劃，做深做實前期工作，儲備投資超10億元重大項目1000個以上，確保接續有力。攻堅推進重大項目建設，加快推動項目開工，強化投資賽馬、項目晾曬，形成更多實物工作量。持續加強項目要素保障，積極爭取政府專項債、政策性開發性金融工具和建設用地指標，創新投融資模式，加大存量資產盤活力度，實施跨鄉鎮土地綜合整治工程，保障重大項目建設需求。
更大力度強化項目招引。統籌招大引強和激活內資，加快構建全市“一盤棋”大招商格局，完善重點地區招商網絡，加強專業化招商隊伍建設，用好世界互聯網大會烏鎮峰會舉辦十周年紅利，緊盯世界500強、中國500強、大型央企、行業龍頭企業，開展產業鏈招商、資本招商、以商引商，加大制造業外資項目和優質服務業項目招引力度，打響全省高質量外資集聚先行區品牌。加強本地龍頭企業投資服務和保障，支持企業增資擴產，讓更多大項目好項目落地嘉興。
多措并舉促進消費。抓住消費復蘇機遇，推動住宿、餐飲、旅游等消費加速回暖，促進新能源汽車、家居、家電等大宗商品消費，力爭社會消費品零售總額增長4.5%。挖掘消費潛能，發揮海寧皮革、桐鄉毛衫、平湖箱包等品牌優勢，鼓勵消費模式、消費業態、消費場景創新，推動步行街、商圈、專業市場提檔升級，加大夜間經濟培育力度，深化放心消費示范城市建設，打造區域消費中心城市。促進房地產市場平穩健康發展，支持剛性和改善性住房需求，切實穩地價、穩房價、穩預期。
�。ㄈ┲ι罨孜粦鹇�，加快打造長三角城市群重要中心城市
充分發揮區位優勢，放大戰略疊加效應，加快建設“七型城市”，不斷增強嘉興在長三角城市群中的競爭力。
全力支持嘉善“雙示范”建設。落實落細國家、省支持政策，實施19項示范任務，推動嘉善加快建設國家創新型縣和鄉村振興示范縣，率先開辟縣域高質量發展新路徑。深入推進一體化示范區嘉善片區建設，打造嘉善北部新城、祥符蕩創新中心、中新產業園等重大平臺，在規劃管理、生態保護、要素流動等方面推動形成一體化制度創新成果，提升嘉善縣域高質量發展顯示度。
加快打造虹橋國際開放樞紐“金南翼”。深化滬嘉同城，聚焦基礎設施、產業科創、公共服務等領域，加強與上海全方位對接，辦好上海·嘉興城市推介系列活動。積極聯動虹橋國際中央商務區建設，探索建立高端商務、文化旅游、特色會展合作機制，加快融入虹橋綜合交通樞紐，提升張江長三角科技城平湖園、上海漕河涇海寧分區等平臺合作水平，積極引進功能型、區域型總部基地，高效承接進博會溢出效應，實現與虹橋功能互補、優勢疊加。
大力提升城市能級品質。優化市域國土空間布局，統籌推進中心城區、縣城、中心鎮協調發展，提高城市規劃、建設、治理水平，打造宜居、韌性、智慧城市，增強城市承載力輻射力。深化中心城市品質提升行動，加快建設高鐵新城。積極爭創全國城市更新試點，加強新型城市基礎設施建設，加大老舊小區更新改造力度，建設“溫暖嘉”未來社區，為群眾創造安全舒適生活空間。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，支持各縣（市）建設富有活力、各具特色的現代化新城，高質量建設現代化美麗城鎮。以繡花功夫抓好城市精細化管理，持續推進全國文明典范城市創建，用創意點亮城市空間，讓城市每天都發生令人欣喜的變化。
�。ㄋ模┲μ嵘苿搫幽�，建設長三角核心區創新高地
堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，推進創新驅動發展戰略、人才強市戰略，打造長三角有影響力的科技創新中心。
做實做強創新平臺。深度融入G60科創走廊，全面啟動國家高新區“一區多園”建設，加快打造浙大國際合作教育樣板區，深化亞太路科創帶建設，提升發展南湖湘家蕩、秀洲天鵝湖、海寧鵑湖等科創湖區，構建協同互補、聯動發展的創新共同體。高標準建設重大創新載體，支持浙江清華長三角研究院打造一批建院20周年標志性成果，推動南湖實驗室納入全國重點實驗室體系，加快發展中電科南湖研究院、北理工長三角研究院、浙江中科應用技術研究院等科創載體，加強創新平臺績效評估，打造科技創新重要策源地。
大力建設科創金融改革試驗區。積極構建市場化、可持續科創金融服務體系，探索設立科創金融母基金，鼓勵商業銀行、保險公司設立科創金融專營機構，推廣知識產權和投貸聯動模式，支持嘉興銀行向科創金融特色銀行轉型，新增科創企業貸款300億元以上。實施區域性股權市場創新試點，爭取設立深交所、北交所服務基地。加強科創金融區域協作，構建創業孵化、科技服務合作機制，打造長三角科技成果轉化高地和科創金融一體化服務基地。
有效激發創新主體活力。深入實施科技企業“雙倍增”計劃，支持行業龍頭企業建設全球研發中心，深化“百企百院”建設，常態化開展院企銀企對接，規上工業企業研發機構設置率達到78%以上，新增國家高新技術企業500家、省科技型中小企業1200家、科技“小巨人”企業10家。深化全國知識產權強市試點城市建設，爭創國家級知識產權保護中心，新增知識產權示范優勢企業150家。深入實施“星耀南湖”人才計劃，大力引育創新人才和技能人才，完善住房安居、子女就學、醫療服務保障機制，在職省級以上高層次人才達到480名以上，新增省領軍型創新創業團隊5個、大學生10萬人、高技能人才3萬人以上，建設青年發展型城市，讓更多人才選擇嘉興、成就夢想。
�。ㄎ澹┲ㄔO智造創新強市，打造先進制造業基地
堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，實施數字經濟創新提質“一號發展工程”，促進創新鏈與產業鏈深度融合，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，爭創“浙江制造天工鼎”。
大力發展先進制造業集群。深入實施“135N”先進制造業集群培育計劃，加快打造新材料全球性集群，培育壯大光伏、新能源汽車、新一代網絡通信等全國性集群，推動縣（市、區）打造各具優勢的區域性集群，爭創省級特色產業集群核心區。開展新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，突出抓好低效用地成片騰退，打造一批高品質小微企業園，整治高耗低效企業1000家，騰退低效用地2萬畝，為引進好項目、發展新產業留出空間。
全面推進制造業數字化綠色化改造。聚焦數字賦能、節能降碳，組織實施“兩化”改造項目1000個以上，基本實現規上工業企業“兩化”改造全覆蓋。推進生產制造環節數字化應用，建成省級智能工廠和數字化車間12家，在役工業機器人達到2.3萬臺。加快建設綠色制造體系，推行循環型生產模式，創建省級綠色工廠10家、清潔生產企業100家，加快推動制造業高質量發展。
培育壯大優質企業方陣。深入開展“雄鷹行動”，實施制造業十大龍頭企業培育工程，打造一批具有行業話語權的領軍企業。實施專精特新企業培育計劃，推動設立長三角專精特新企業服務聯盟，新增省級以上專精特新企業300家。深化“上市100”行動，支持企業上市融資、并購重組，新增上市公司10家以上。實施“千企創牌”行動，新增省級“品字標”企業50家，打響嘉興智造品牌。
推進現代服務業與先進制造業深度融合。積極構建現代服務業體系，深入實施生產性服務業三年行動計劃，持續做強省級現代服務業創新發展區，積極培育工業設計、檢驗檢測、現代物流等生產性服務業，大力發展共享經濟、平臺經濟、總部經濟，加快打造一批現代服務業龍頭企業，生產性服務業占服務業增加值比重提高到55%，推動制造業向價值鏈高端躍升。
�。┲ㄔO交通強市，打造“公鐵水空”聯運樞紐
發揮交通“先行官”作用，大干交通、干大交通，扎實推進重大交通工程建設，把良好的區位優勢轉化為高質量發展勝勢。
建設高能級鐵路樞紐。加快建設通蘇嘉甬高鐵、滬平鹽城際鐵路、嘉興至楓南、嘉善至西塘市域鐵路，開工建設鐵路杭州蕭山機場接線工程嘉興段、下沙至長安市域鐵路，加快推進滬乍杭鐵路、水鄉旅游線城際鐵路項目前期工作，爭取秀洲至海寧、海鹽至海寧市域鐵路納入國家軌道交通相關規劃，共建“軌道上的長三角”。推進嘉興高鐵南站擴容提升，強化市域鐵路站點TOD模式開發，充分發揮軌道交通樞紐帶動效應。
建設海河聯運樞紐。完善港口集疏運體系，加快構建“一樞紐八聯十通道”海河聯運網絡，開工建設魚腥腦航道、杭申線航道改造工程，推進內河航道等級提升，加快打通堵點，提升通行效能。深化嘉興港與寧波舟山港、上海港合作，加快萬噸級泊位碼頭集群建設，嘉興港集裝箱吞吐量力爭突破300萬標箱。發揮海河聯運經濟效益、綠色低碳優勢，布局建設連接工業園區、物流園區的內河碼頭，讓海河聯運惠及更多企業。
建設全球航空物流樞紐。全面推進嘉興機場建設，加快建設圓通航空物流樞紐，統籌推進機場口岸建設，大力發展航空核心產業和臨空先導產業，培育現代航空物流產業集群，爭創國家級臨空經濟示范區，打造開放型經濟新增長極。
建設高效便捷公路樞紐。完善高速公路“三縱三橫七連”路網布局，加快建設蘇臺高速嘉興段，開工建設滬杭高速嘉善聯絡線、海寧聯絡線和杭浦高速海鹽聯絡線，提升與長三角主要城市高速公路銜接水平。加快市域快速路網建設，積極推進普通國省道擁堵路段擴容改造，實施農村公路提檔升級行動，強化市域主要功能片區快速連接，讓群眾出行更順暢、更快捷。
�。ㄆ撸┲ψジ母锎匍_放，不斷拓展發展新空間
堅持以改革激發體制機制活力，大力實施地瓜經濟提能升級“一號開放工程”，不斷增創發展新優勢。
深化重點領域改革�？v深推進數字化改革，完善一體化智能化公共數據平臺，深化掌上辦事、掌上辦公、掌上治理，高頻政務服務事項全市通辦率達到90%。實施資源要素配置一體化改革，大力開展畝均效益領跑者行動，優化土地出讓收入分配機制，推進電力市場化交易，提高土地、資金、能源利用效率。深化國資國企改革，推動國有經濟布局優化、結構調整、產業升級，優化績效考核機制，推進國企降本增效，不斷增強國資國企競爭力、創新力。深化國防動員體制改革，健全動員運行體系。
提升外貿發展水平。打好穩外貿攻堅戰，抓住RCEP高水平開放合作示范區建設機遇，大力培育跨境電商、外貿綜合服務、海外倉等新業態，積極發展海關特殊監管區域外保稅維修業務，支持企業搶訂單拓市場，新增有出口實績企業500家以上，出口占全省份額保持穩定、增速高于全省平均。支持外貿龍頭企業開展國際產能合作，擴大營銷網絡，助力企業“走出去”發展壯大。
構建高能級開放平臺。做強浙江自貿區聯動創新區、嘉興綜合保稅區，提升建設國際產業合作園，爭取設立嘉興港入境綜合性指定監管場地。開展平臺能級提升行動，推動“萬畝千億”園區平臺擴容提質。大力發展海洋經濟，培育壯大臨港裝備制造、港航物流、濱海旅游產業，打造杭州灣北岸重要增長極。
（八）著力推進鄉村振興，打造農業農村現代化示范市
堅持農業農村優先發展，深化國家城鄉融合發展試驗區建設，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，展現鄉村振興秀美畫卷。
夯實糧食安全根基。落實糧食安全戰略，深化耕地“非農化”、基本農田“非糧化”整治，提升糧食綜合生產能力，確保糧食生產面積穩定，糧食產量和質量穩步提升。完善農田水利設施，加快把永久基本農田全部建成高標準農田，讓高標準農田成為嘉興鄉村的靚麗風景。
做強現代特色農業。深化農業“雙強”行動，實施種業振興計劃，提升發展農業經濟開發區，農作物綜合機械化率提高到90%以上。保護和發展嘉興黑豬、桐鄉杭白菊、鳳橋水蜜桃等特色農產品，支持農業產業“一縣一特”“一鎮一品”。培育壯大農業龍頭企業，推進家庭農場和農民合作社規范提升，構建農業產業化聯合體。實施農業品牌提升行動，加強地理標志性農產品開發利用，擴大嘉田四季、嘉興大米等品牌知名度，提升農業綜合競爭力。
打造全域和美鄉村。深化“千村示范、萬村整治”工程，推進農村基礎設施現代化，啟動建設和美鄉村示范片區。加強歷史文化村落保護利用，挖掘一批農業文化遺產，營造“留住鄉愁”的村莊環境。積極構建未來鄉村生活場景，建成省級未來鄉村20個以上，讓嘉興的鄉村呈現更多未來元素、更好彰顯江南韻味。
持續推進強村富民。深化強村富民鄉村集成改革試點，探索農民宅基地資格權有償退出機制，完善強村公司、飛地抱團模式，增強村集體經濟“造血”功能，所有村年經常性收入超過160萬元、經營性收入超過60萬元。深入實施農民“共富十法”，鼓勵群眾首創，支持農民以資金、土地等要素入股項目、獲得分紅，引進和培育一批新農人、新農商，大力發展現代鄉村產業，創造更多就地就近就業機會，保持農村居民收入全省領先。
�。ň牛┲訌娚鷳B建設，擦亮綠色低碳循環城市金名片
堅持把綠色化、低碳化作為高質量發展的關鍵環節，加快推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，鞏固提升國家生態文明建設示范區創建成果。
突出抓好水生態治理修復。統籌水資源、水環境、水生態治理，大力建設全國水生態修復試點城市，持續開展碧水繞城、繞鎮、繞村工程，擴面提質污水零直排區，市控斷面三類及以上水體比例穩定在95%以上。加強飲用水源地保護，推進水廠工藝提升、供水管網改造，讓廣大市民喝上最優質自來水。因地制宜開展水生態修復，深化美麗河湖建設，推進全域水系重構和濕地生態功能提升，展現清水綠岸、秀水泱泱的美麗景象。
持續提升環境質量。堅持精準治污、科學治污、依法治污，完善環境污染發現預警、快速處置機制，以“零容忍”態度嚴懲環境違法行為。深化清新空氣行動，加強臭氧污染治理攻堅，推動空氣質量持續改善。強化土壤污染防治，推進固廢源頭減量和資源化利用，爭創國家“無廢城市”。健全生物多樣性保護網絡，加強自然保護地監管，爭創國家級“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
大力推行綠色低碳生產生活方式�？茖W有序推進碳達峰碳中和，加快工業、交通、建筑等重點領域綠色低碳轉型，全社會能耗強度下降4%以上。構建清潔低碳能源體系，實施“風光倍增計劃”，擴大核能綜合利用，加快氫能產業全鏈條發展，推進全市域光伏、儲能、虛擬電廠綜合示范項目建設，打造長三角新能源產業基地。深化國家智能建造試點城市建設，積極創建零碳社區，打造全國垃圾分類示范市，建設綠色公共交通體系，中心城區公交分擔率、公交專用道設置比例均提高到30%以上，讓綠色低碳成為社會新風尚。
�。ㄊ┲υ鲞M民生福祉，推動共同富裕真實可感
堅持在發展中保障和改善民生，扎實推進共同富�，F代化基本單元建設，持續打響“幸福一‘嘉’人”民生優享品牌，不斷提高共同富裕成色。
強化就業和社會保障。健全就業服務體系，做好重點群體就業幫扶，城鎮新增就業11萬人。推進“擴中”“提低”，深化家庭型共富財稅政策改革試點，提升低收入群體增收能力。推動社保擴面提標，健全商業醫療保險和長護險制度，進一步加強“大病無憂”投保力度，基本養老保險戶籍人員參保率達到97%以上。健全社會救助體系，深入實施困難群眾“共富十助”行動，完善因病致貧返貧防范機制，用心用力兜牢民生底線。加強住房保障，新增保障性租賃住房2.8萬套。優化“一老一小”服務，加大生育支持力度，完善高質量養老和普惠育兒服務體系，新增家庭養老床位2000張、嬰幼兒托位3500個，爭創國家兒童友好城市建設試點。
堅持教育優先發展。構建高質量教育體系，實施學前教育提升計劃，推動義務教育優質均衡發展，促進高中教育提質增效，深化職業教育產教融合，加大學校建設和優質師資引育力度，健全學校、家庭、社會協同育人機制，打響“優學在嘉”品牌。支持嘉興學院創大爭一流，推動嘉興南湖學院特色化發展，推進嘉興職業技術學院、嘉興技師學院等職業院校擴容提質培優，讓教育成為引領創新、推動發展的關鍵支撐。完善終身學習服務體系，健全普惠性人力資本投入機制，打造人人皆學、時時能學、處處可學的學習型城市。
建設高水平健康嘉興。打好疫情防控主動仗，持續提升醫療救治能力，深化落實分級分層分流診療機制，提高疫苗接種率，開展愛國衛生運動，引導群眾當好健康第一責任人。實施“醫學高峰”計劃，加快建設長三角國際醫學中心，積極爭取浙大二院長三角國際醫院建設，建成投用市公共衛生臨床中心，深化“名醫到嘉”工程，加強醫療人才隊伍建設，推進醫療資源均衡布局，讓更多優質醫療服務惠及群眾。積極推進國家社區運動健康中心試點，深化社區運動家建設，打造城鄉一體“10分鐘健身圈”，引導更多群眾參與運動、健康生活，建設全生命周期友好型城市。
擴大優質公共文化供給。深化禾城文化復興行動，實施嘉興文化研究工程，高標準建設大運河文化帶，推動“海塘·潮文化景觀”申報世界文化遺產，推進天籟閣等名勝古跡復建，塑造“江南文化之源”城市標識。健全現代公共文化服務體系，深化與浙大文化合作，推動中國歷代繪畫大系展示、利用、研究，推進全民閱讀和藝術普及，實現“10分鐘品質文化生活圈”全覆蓋。深化文旅融合、農旅融合、商旅融合，打響“船游嘉興”“中國古鎮看嘉興”品牌。
營造平安穩定社會環境。健全共建共治共享治理機制，推行“四治融合＋協商治理”模式，加強和改進信訪工作，推進專業調解隊伍建設，打造市域社會治理現代化先行市。毫不松懈抓好安全生產風險專項整治，加強重點行業、重點領域安全監管，全面提升本質安全水平，堅決遏制重特大事故發生。從嚴抓好食品藥品安全監管，爭創國家食品安全示范城市。加強應急管理體系建設，推進海塘安瀾工程，提升臺風、洪澇等自然災害應急處置能力。優化社會治安防控體系，加強流動人口管理服務，嚴厲打擊涉黑涉惡、電信網絡詐騙等違法犯罪行為，做好平安護航亞運會等重大活動維穩安保工作，打造更高水平的平安嘉興。
各位代表，做好今年政府工作任務繁重、責任重大，必須昂揚奮發有為的精神狀態，樹立“不在上游就是下游，不爭第一就是落后”的爭先理念，時刻保持“干就干得最好、做就做到極致”的拼勁闖勁，對標一流、追求卓越，推動各項工作走在前列。必須強化搶抓機遇的主動意識，增強“抓住機遇贏得先機、錯失機遇落后時代”的緊迫感，善于從中央、省委省政府決策部署和政策取向中尋找新機、把握先機，搶占發展制高點。必須樹立改革創新的工作導向，堅持把改革創新貫穿各領域各環節，進一步破除制約高質量發展的體制機制障礙、資源要素瓶頸，創造性開展工作，以改革破解發展難題，以創新增添持久動力，把工作做成特色、做出亮點、做得精彩。必須凝聚團結奮斗的強大合力，團結才能勝利，奮斗才會成功，把各方面智慧和力量匯聚起來，心往一處想、勁往一處使，形成共謀發展、齊心干事的濃厚氛圍。
各位代表，經過認真研究和廣泛征求意見，我們向本次大會提交了12件民生實事候選項目，請各位代表審議并票決。對大會確定的項目，我們將堅持“民之所盼，我必行之”，以群眾滿意為衡量標準，辦實辦好每一件民生實事，把民生愿景變成幸福實景。
三、切實加強政府自身建設
邁上新征程、肩負新使命，市政府將堅決扛起革命紅船起航地的責任擔當，堅持高站位、實干事、嚴要求，在扎實建設忠誠型政府、服務型政府、實干政府、法治政府、廉潔政府上取得新成效，不斷提升政府治理能力現代化水平。
始終把絕對忠誠作為首要標準。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，在全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神上下功夫求實效，牢記習近平總書記對嘉興的殷殷囑托，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，自覺把講政治、抓落實貫穿政府工作全過程，全力推動中央、省委省政府、市委各項決策部署落地見效。
始終把為民造福作為最大政績。強化“人民政府為人民”理念，想問題、作決策都把人民放在心中最高位置，用更多時間深入基層、深入群眾，花更大精力為民解憂、為民謀利，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。堅持政府過緊日子，帶頭厲行節約，用心用情用力解決群眾“急難愁盼”問題，把有限的財力更多用在發展緊要處、民生急需上。
始終把實干擔當作為鮮明導向。堅持以實干實績論英雄，弘揚馬上就辦、真抓實干的優良作風，既做看得見、摸得著的實事，又做打基礎、利長遠的好事，踏實干事、務實擔當、扎實履職，確保干一件成一件。開展“四敢爭先”實踐活動，持續激發敢闖敢為的銳氣，敢于和最好的比，勇于同最強的賽，抓重點、破難點、出亮點，不斷開辟干在實處、走在前列、勇立潮頭的新境界。
始終把依法行政作為工作準則。牢固樹立法治觀念，堅持依法、科學、民主決策，加強政務公開，認真做好行政復議和行政應訴工作，做到法定職責必須為、法無授權不可為。依法接受人大監督，自覺接受政協監督，主動接受監察監督、司法監督、社會監督，加強審計監督和統計監督，推動政府工作全面納入法治軌道，持續擦亮全國法治政府建設示范市品牌。
始終把清正廉潔作為基本要求。深入貫徹全面從嚴治黨要求，認真落實中央八項規定及實施細則精神，切實把紀律規矩挺在前面，堅持嚴管就是厚愛，持之以恒糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，有效防范關鍵崗位和重點領域廉政風險，讓廉潔用權、干凈干事的新風正氣在政府系統蔚然成風。
各位代表！實干成就夢想，奮斗創造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，對標“兩個先行”、奮進“兩個率先”，踔厲奮發、勇毅前行，為加快打造長三角城市群重要中心城市，奮力譜寫中國式現代化嘉興新篇章作出更大貢獻！
