點擊查閱更多2023年地方政府工作報告

　　——2023年1月4日在齊齊哈爾市第十七屆人民代表大會第二次會議上

　　市長 沈宏宇

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　2022年，面對三年來最為復雜嚴峻的疫情防控形勢和更加艱巨繁重的轉型發展任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實省第十三次黨代會和市第十四次黨代會精神，在市委領導下，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，更加注重運用市場化思維謀發展、解難題，推動鶴城全面振興全方位振興邁出新步伐。2022年，預計全市地區生產總值增長4.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和6.2%。公共財政預算收入按可比口徑增長21.1%。

　　——堅決扛起糧食安全政治責任，穩產量、提質量，高效生態農業加快建設。糧食作物種植面積總體穩定，實現“穩糧”“擴豆”雙豐收，糧食產量實現240億斤，喜獲“十五連豐”，糧食安全責任制考核“六連優”。開展墾地合作打造大壟規模經營“三塊地”示范田，玉米畝均增產300斤。全市集中連片經營面積1742萬畝，中草藥種植面積發展到30萬畝，依托北緯四十七發展鮮食玉米35萬畝。農田水利基礎設施建設穩步推進，新建高標準農田157.7萬畝。農機總動力947萬千瓦，耕種收綜合機械化率達到98.5%。三產融合新型經營主體發展壯大，市級以上農業產業化龍頭企業215戶、農業示范公司70個、股份合作社472個；新增省級示范類新型經營主體162個，評定數量和獎補資金全省第一。畜牧業加快發展，“兩牛一豬”“一羊一禽”標準化規模養殖場810個，畜禽飼養總量超過8500萬頭（只）。榮獲“中國鮮食玉米之都”“中國牛都”“中國高端肉牛示范基地”，農產品地理標志登記產品14個。脫貧攻堅成果持續鞏固，脫貧人口人均純收入達1.5萬元以上。3個縣進入全省縣域經濟前十強。

　　——著力推動產業振興，穩存量、擴增量，工業經濟轉型升級取得新成效。規上工業增加值增長5%，新增規上工業企業50戶。實施12個重點產業鏈供應鏈行動計劃，鏈上重點企業達到179戶、產值增長10%。我市入選國家首批產業鏈供應鏈生態體系建設試點城市和消費品工業“三品”戰略示范城市。裝備制造、食品加工產業集群加速擴張，軌道交通、冶金裝備、重型數控機床、玉米產業鏈實現兩位數增長，一重上電風機全產業鏈基本形成，中車齊車貨車產量超萬輛創近3年新高，益海嘉里產值實現翻番；生物經濟不斷壯大，鴻展、阜豐產值突破70億元，生物經濟總規模近300億元；新能源產業加快發展，綠電規模達到260萬千瓦；數字經濟加快打造，全省首家農業大數據中心平臺啟動建設，創建省級數字車間4個、智能工廠1個，工業互聯網標識解析二級節點上線開通。全市百大產業鏈項目開復工149個，完成年度投資163.5億元，投資完成率125.8%。飛鶴生態產業園、二商生豬、澳森肉牛、嘉必優有機油、鵬程植脂末、萬泰生物肝素鈉等一批新項目開工建設，騰翔鑄鍛造、益海嘉里、華瑞醫藥、克山包裝印刷產業園、華源植物基蛋白肉等一批重點項目加快建設，依安國牛、北緯四十七鮮食玉米、克東麥士德勤包裝實現當年開工建設、當年見效。47個項目列入全省重點項目，產業項目數量和投資強度實現雙增長。

　　——全力打造區域中心城市，提能級、暢循環，現代服務業穩步發展。社會消費品零售總額增長0.5%，新增限上企業50戶。成功創建全國第二批城市一刻鐘便民生活圈試點城市。電商物流產業集聚發展。鶴城新谷數字產業園開工建設，新建電商園區9個，引進培育電商企業136戶，電商網絡零售額實現“七連增”。鐵鋒現代物流產業園啟動實施，京東、美團等8戶企業達成入駐意向。文化旅游體育產業加快發展。齊扎音樂公路建成通車，建龍北鋼工業旅游景區建成運營，富拉爾基工業游、梅里斯民族鄉村游等項目加快建設，雪域鶴鄉度假小鎮啟動實施，扎龍保護區成為第一批全國教育科普基地。中環片區入選國家級夜間經濟文旅消費集聚區，“賞花觀鳥品江魚之旅”被評為全國鄉村旅游精品線路，水師森林溫泉度假區成功創建省級旅游景區，梅里斯哈拉新村榮獲全省“五朵金花”之旅。引入全國女子冰球錦標賽，依托冰球節和冰球季舉辦系列賽事100余場，實現了“百萬人上冰雪”。產教融合加快推進。規劃建設職教新區，總投資近50億元的泛美航空職業學院、齊齊哈爾衛生健康高等專科學校簽約啟動。烤肉特色產業初具規模。榮獲“國際烤肉美食之都”，域內外新增烤肉門店近7000家，一批烤肉特色小鎮、特色街區加快建設。金融服務質效提升。發放產業鏈供應鏈金融貸款近百億元，我市被評為中央財政支持普惠金融發展示范區。

　　——依靠改革激發市場主體活力，攻難點、破堵點，營商環境不斷優化。“放管服”改革扎實推進。深入開展優化營商環境專項行動，指標綜合評比保持全省前列。“數據跑全程（城）”行動成效顯著，“一件事”主題化服務事項辦理承諾時限和辦理環節優化比分別達到46.8%和55%，網上可辦率100%。營商環境好經驗好做法多次被國務院《全國優化營商環境簡報》采用。鐵鋒區入選2022年國務院商事制度改革真抓實干成效明顯地方名單。成功舉辦首屆企業發展大會，大力營造為企服務氛圍。創新建立企業需求服務中心，“企業吹哨、部門報到、辦不了的事項上報”，累計為企業辦理事項1.5萬件。做實市縣鄉三級領導包聯機制，6.2萬戶企業實現包聯全覆蓋。高效落實穩經濟“一攬子”政策助企紓困，減稅降費34.5億元，發放穩企穩崗基金擔保貸款19.2億元。新登記市場主體數量增長17.1%，其中企業數量增長26.6%，增速全省第一。國資國企改革取得突破。國企改革三年行動圓滿收官。市屬國企法人治理結構更加優化，市場化運營機制進一步健全，經營性國有資產基本實現集中統一監管。加快國有資產專業化重組，新組建農投、文旅投、新產投3個產業集團，形成“5+1+2”出資格局。全市地方國企資產總額達到1184億元，增長22.7%，扭虧增利1.1億元。農業農村改革持續深化。農業生產托管服務全面提速，全市土地托管面積1777萬畝，超過目標任務48%。農村集體“三資”清理整治扎實推進，回收資源51.7萬畝、資金4.8億元。農村產權交易平臺建設成效突出，交易量、交易額全省第一。積極向上爭取參與補充耕地指標交易，交易額4.3億元。對外開放水平有效提升。實際利用外資增長23.4%；外貿進出口總額增長35.2%，創歷史新高。首次發起并舉辦中俄“兩國六城”市長“云會晤”暨簽約儀式，與俄羅斯喀山等重要城市結成伙伴關系，對俄貿易規模增長3.7倍。與廣州對口合作成效顯現，推進對口合作項目46個，完成投資額67.9億元。

　　——實施創新驅動戰略，謀創新、強賦能，振興發展動能加速釋放。哈大齊國家自創區建設全面啟動。創新政策先行先試，制定14條集成配套政策。優化空間布局，形成以高新區為核心區、新興產業區為擴容區、8個重點產業園為輻射區“一區八園、協同共創”發展格局。高新區高端制造創新基地二期投入使用，精密智能制造創新基地三期開工建設；新興產業區規劃建設總面積2050公頃，一期啟動195公頃，5萬平方米“企業公寓”和園區道路、給排水等基礎設施全面開工。片區工業增加值完成200億元，高企數量達到135戶。科技創新不斷深化。深入實施科技攻堅三年行動計劃，實施科技項目561項，引進轉化科技成果77項，技術合同成交額16.4億元，新建孵化載體5個，新建國家和省級科技創新平臺27個，新認定高新技術企業41戶、“專精特新”企業38戶。創新人才加快集聚。深化同哈工大、東北農大等高校合作，新建“頭雁”工作站14個、科學家工作室5個，全年吸納高校畢業生1.7萬人，培育專業技能人才1.8萬人。

　　——鞏固提升生態環境質量，抓保護、重治理，生態美麗鶴城建設邁出堅實步伐。打好藍天保衛戰。淘汰改造10蒸噸及以下燃煤鍋爐39臺；重點工業企業污染源治理達標排放，削減替代散煤74.9萬噸；富發電廠管網進城實現中心城區南北兩大熱源互聯互備；成功獲批北方地區清潔取暖項目試點城市，農村清潔取暖改造完成6377戶。空氣質量優良天數占比提升到97.9%，PM2.5平均濃度21微克/立方米。大氣污染防治工作獲得國務院督查激勵獎勵。打好碧水保衛戰。深化河湖長制，集中整治嫩江干流水生態環境，國考斷面水體優良比例達到85.7%；入河排污口全部完成排查溯源，基本完成整治和規范化建設；城市集中式飲用水水源全部達標。打好凈土保衛戰。造林綠化8.3萬畝，修復草原2.8萬畝，退耕還濕0.6萬畝，水土綜合治理130萬畝，治理侵蝕溝1403條，規模養殖場畜禽糞污綜合利用率達到88%。深入實施“綠盾”行動。第二輪中央生態環保督察反饋問題扎實整改。生態產品價值得到轉化，土地有機轉化11.5萬畝。

　　——聚力解決群眾急難愁盼，辦實事、惠民生，群眾福祉持續增進。實施十項惠民行動，111項民生重點任務全部完成。社會保障更加有力。城鎮新增就業6.1萬人，城鎮登記失業率控制在3.1%以內。基本養老、失業、工傷保險全部按時足額發放，企業職工養老金實現“十八連增”。基本醫療保險參保率97.9%，341種藥品、10種高值醫用耗材實現集中帶量采購，異地門診及異地慢特病診療實現直接結算。城鄉最低保障水平實現“十七連增”，發放各類救助資金13.1億元。為企業退休軍轉干部發放生活補助金1806萬元。公共服務更加完善。教育評價改革領跑全省，“兩減一增四突出”教育惠民行動成效顯著。公立醫院薪酬制度改革經驗全省推廣，城市緊密醫聯體和緊密型縣域醫共體加快建設，新建名醫工作室16個，完善中醫館61個。新建農村文化廣場104個，完成惠民演出200余場。成功爭取“居家和社區基本養老服務提升行動”“積極應對人口老齡化”2個國家級試點，建成市級居家社區智慧養老服務中心。城鄉建設更加宜居。改造老舊小區94個、360萬平方米，改造棚戶區1840套、“三供”老舊管網136.5公里。完成國省道質量提升工程185.2公里，建設農村公路313.5公里，分別完成計劃的119%和156%；聯通大道、齊扎公路完成升級改造；民航路跨線橋合龍通車，機場改擴建工程取得階段性進展。“春風春綠”城鄉環境專項治理成效明顯，清理垃圾22.4萬噸，拆除違建3196處、11萬平方米，新增綠地52公頃，新建口袋公園27個。整改農村戶廁2.9萬戶，改造農村危房1619戶，完成農村供水維修養護工程850處。社會大局更加穩定。掃黑除惡常態化推進，刑事案件破案率提高2.7個百分點，八類嚴重刑事案件破案率100%。緊盯重點行業領域開展安全生產集中整治，安全生產形勢穩定向好，事故起數和死亡人數雙下降。食品藥品安全監管有力，未發生系統性、區域性安全事件。深入落實“三訪一包”責任制，扎實開展信訪案件攻堅，群眾關切的一批信訪案件得到化解，滿意率達99.3%。

　　——堅持從嚴治政，提能力、勇擔當，政府治理效能得到提升。堅持把政治建設擺在首位，深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加堅定自覺做到“兩個維護”。大力解放思想，充分運用市場化、法治化方式，推動解決了一批歷史遺留“老大難”問題，在守承諾、“理舊賬”中彰顯了政府誠信和擔當。能力作風建設成效明顯，“四個體系”閉環運行，數字政務應用場景更加豐富，政府運轉效率不斷提升。自覺接受各方面監督，高質量辦理人大代表建議155件、政協委員提案263件。清理規范地方性法規31部。推出包容審慎監管“四張清單”，柔性執法充分釋放“剛性力量”。全面落實黨風廉政建設主體責任，強化審計和統計監督，嚴控財政支出，市本級一般性支出壓減25.4%，“三公”經費支出壓減31.3%，牢牢守住了保民生、保運行底線，有效防范了政府債務風險。

　　國防動員體制改革主體任務如期完成，人防、僑務、供銷、地震、氣象等工作取得新成績，老齡、婦女兒童、紅十字、殘疾人等事業實現新進步。

　　各位代表，2022年是我市振興發展進程中極不尋常的一年，是全市上下團結拼搏、共克時艱的一年。特別是面對三年來最為嚴峻的疫情防控大戰大考，我們緊緊依靠全市人民群眾，周密部署、科學調度，以快制快、聚力攻堅，最大程度守護了人民群眾生命安全和身體健康，最大限度減輕了疫情對經濟社會發展的影響。廣大醫務工作者、公安干警、社區工作人員、一線黨員干部和志愿者舍小家顧大家,不畏艱險向前行，全體鶴城兒女風雨同舟、守望相助，彰顯了疫情防控的鶴城速度和鶴城溫度！

　　一年來成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指導的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市上下不懈追求、接續奮斗的結果。在此,我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐齊部隊、武警官兵和中省直單位,向所有關心支持齊齊哈爾振興發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到面臨的困難和問題還很多。主要表現為：經濟穩定增長的基礎還不牢固，受疫情影響，市場主體活力減弱，重點行業骨干企業出現波動，經濟發展速度整體放緩，民營經濟和新產業新經濟培育不足，招商引資和項目建設實效性仍需加強。民生領域還有短板，民生投入能力有限，供水供熱、物業服務的群眾滿意度還需提高，教育醫療文化等公共服務還不均衡，城鄉人居環境還需進一步提升。自身建設還有不足，個別公職人員思想解放、能力提升、實干擔當不夠，群眾身邊“微腐敗”問題時有發生，營商環境仍需持續優化。對此，我們一定勇于面對、認真解決，決不辜負全市人民期望和重托！

　　二、2023年工作目標任務

　　2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是推動我市全面振興全方位振興的關鍵之年。黨的二十大描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，特別是對推動東北全面振興取得新突破作出戰略安排，為我市振興發展指明了前進方向；隨著疫情防控進入新階段，國家提出“穩增長穩就業穩物價”、擴大內需戰略規劃和新一輪千億斤糧食產能提升行動，我省推出振興民營經濟45條，為我市提振發展信心注入了強勁動力；四個“千字號”產業集群不斷壯大、產業平臺加速搭建、區域中心城市能級持續提升，為我市在新的起點上趕超跨越積蓄了巨大潛能。只要我們堅定信心、保持定力，乘勢而上、勇毅前行，就一定能夠推動我市全面振興全方位振興取得新突破、實現新跨越！

　　2023年政府工作總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神，全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議戰略部署，按照省委十三屆三次全會暨省委經濟工作會議和市委十四屆三次全會暨市委經濟工作會議安排，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力發展實體經濟，全面激發發展動能，進一步保障和改善民生，更好統籌發展和安全，在推動現代產業體系建設、改革創新攻堅、綠色低碳發展轉型、群眾生活品質提升、平安鶴城建設等方面實現新突破，為全面建設社會主義現代化鶴城開好局起好步。

　　2023年經濟發展主要預期目標是：全市地區生產總值增長6.5%，規上工業增加值增長10%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長6%，公共財政預算收入增長6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和6.5%。

　　為完成全年目標任務，重點做好以下工作：

　　（一）把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加力推進現代產業體系建設提質突破。圍繞做好“三篇大文章”，大力實施產業振興計劃，加快打造四個“千字號”產業集群，推動傳統產業轉型升級、新興產業發展壯大。

　　以全面推進鄉村振興為統領，加快建成農業強市。堅持農業農村優先發展，圍繞“四個農業”，大力建設嫩江流域高效生態農業，勇當全省全國農業現代化建設排頭兵。種植業增產提效。深入實施“兩藏”戰略，強化糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區建設，糧食播種面積穩定在3700萬畝以上、產量穩定在240億斤以上。建設高標準農田85萬畝、黑土耕地保護利用示范區1165.8萬畝。深化墾地合作，實施“百村示范”工程，擴大規模經營，推廣大壟密植、水肥一體化等高效種植技術，持續提高糧食產能。全市土地規模經營1800萬畝。深入踐行大食物觀，統籌發展果蔬、食用菌、馬鈴薯等作物，全面強化多元化高品質食物供給。穩定中草藥種植面積。強化農業科技、水利和農機裝備支撐，提升種業現代化、綜合機械化和裝備智能化水平。支持新型農業經營主體發展，新增示范家庭農場100個、示范社20個。加快農業生產服務市場化產業化進程，培育一批農業托管、農資供應、農技服務、農產品銷售等市場化服務主體。畜牧業擴量提質。優化畜牧產業發展布局，建立以牛為重點、以豬為支撐、以禽為補充的畜牧業體系，畜牧業占農業產值達到45%以上。鼓勵飛鶴、蒙牛、光明等大型乳企擴大奶源基地，建設規模養殖場，生鮮乳總產量達到140萬噸以上。支持國牛牧業、龍江元盛等企業加速擴張，擴大高端肉牛養殖規模，進一步鞏固“中國高端肉牛示范基地”地位。持續強化生豬產能調控，能繁母豬存欄穩定在28萬頭以上。加快畜禽優良品種擴繁培育，完善疫病防控體系。和美鄉村建設提速。持續推進鄉村建設行動，創建示范鄉鎮10個、示范村50個，加快補齊農村基礎設施短板，建設宜居宜業和美鄉村。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，完善防止返貧監測幫扶機制，堅決防止出現規模性返貧。支持聯農帶農富農產業發展，種好千家萬戶精細化小菜園，促進農民群眾增收。

　　以產業鏈供應鏈為抓手，奮力推動工業振興。持續推進12個重點產業鏈供應鏈行動計劃，全力推進新型工業化，加快建設工業強市。促進優勢產業轉型升級。推動裝備制造業向智能制造、精密制造領域升級，支持骨干企業進入新領域、拓展新業務，加快形成新的增長點。支持中國一重向農機制造領域進軍，中車齊車向全鏈條國際化經營發力，齊重數控、齊二機床向服務型制造領域轉型。推動糧食加工向生物醫藥、生物基材料等高端領域延伸，依托益海嘉里、華瑞、阜豐、鴻展等龍頭企業，大力發展生物醫藥高端產業，爭創國家原料藥集中生產基地；依托玉米淀粉原料供應優勢，引進生物制造企業，大力發展生物基新材料產業；依托禹王大豆、山松生物、華源大豆等大豆加工企業，大力發展植物基新產品。推動食品工業向預制菜等終端產品拓展,重點發展鮮食玉米、酸菜、咸菜、速凍菜、休閑食品等成品半成品加工，打造齊齊哈爾鮮食玉米和龍江和牛兩個區域品牌，高質量承辦2023全國預制菜產業發展大會，創建預制菜協同發展區。培育壯大新產業新經濟。大力發展數字經濟，以數字技術賦能傳統產業轉型升級。農業大數據中心建成運營，建設數字農牧場20個；持續推動企業上云，新增省級數字車間2個。依托冰雪裝備（運動）產業園，研發制造高端冰刀、冰鞋、滑雪板等冰雪運動裝備，壯大冰雪裝備產業規模。加快發展創意設計產業，舉辦創意設計大賽，支持裝備制造企業爭創省級工業設計中心，推動工業設計產業發展。做優做實產業發展平臺。高標準建設產業新區，創新園區運行機制，優化園區服務環境，加大園區基礎設施投入，打造全市共享產業發展平臺，為大企業入駐創造條件；進一步擴大“企業公寓”規模，為小企業進駐提供支撐。支持各縣（市）區加快工業園區建設，推動配套基礎設施改造升級，推進“標準地”出讓，市場化發展工業地產，形成醫藥、化工、生物等一批特色化專業化園區。

　　以區域中心城市建設為牽動，著力發展現代服務業。加快建設東北地區西北部區域產業、文旅商貿、現代物流、教育和醫療中心，持續鞏固域內輻射域外。升級現代商貿物流產業。優化提升城市商業生態，打造萬達商業步行街等城市商業圈，推動建成一刻鐘便民生活圈5個。建強公共物流體系，建設城市物流平臺，鐵鋒物流產業園建成投產；完善城鄉物流體系，提升農村物流服務質量，暢通城鄉物流循環；打造特色冷鏈物流，爭創國家骨干冷鏈物流基地城市。推進文旅康教融合發展。強化全域布局，推進文化、旅游、康養、職教一體化融合發展。突出“鶴”品牌，辦好觀鶴節，高標準建設扎龍生態旅游區、雪域鶴鄉度假小鎮、齊扎沿線提升等重點工程，打造大扎龍景區。推進明月島風景區改造升級。建設以“千里嫩江、雪域鶴鄉”為主題的冬季旅游項目，助力冰雪經濟發展。推進富拉爾基工業游、梅里斯民族鄉村游提質升級。大力發展“銀發經濟”，圍繞老年人衣食住行開發公共服務產品，建設一批特色康養項目。加快建設職教新區，泛美航空職業學院、齊齊哈爾衛生健康高等專科學校盡早建成運營。加快恢復和擴大消費。多渠道促進汽車、房地產消費，線上線下一體化激活節慶假日消費。辦好烤肉美食節，推出烤肉全國連鎖品牌和總部企業。釋放賽事經濟潛力，辦好冰球節和冰球季，舉辦賽事活動150場以上。加快推進鶴城新谷數字產業園建設，支持飛鶴大增長平臺建設，全市電商網絡零售額增長10%以上。

　　以靶向精準高效為導向，全力推進招商引資。堅持用鏈式思維和市場化思維抓招商引資。遵循經濟規律招商。運用“三長三短”辯證法，站在企業立場、順應企業需求，從要素成本、企業布局、目標市場等方面綜合研究分析，充分運用要素組合規律，深挖細謀比較優勢和投資機會。善用市場化手段管控規避風險，提升招商實效。突出特色產業招商。圍繞裝備制造、農產品加工兩大優勢領域，引導縣區結合域內資源稟賦、產業基礎和要素優勢，細化1-2個特色產業作為主攻方向，聚焦發力，以點突破。精準對接目標成熟企業，實施靶向招商，促進“一縣一品”特色產業做大做強。落實目標責任招商。把主要精力、主要時間用到招商引資上來，建立“干有目標、抓有重點、考有獎懲”工作機制，壓實市級領導、縣區領導和經濟部門招商目標任務，形成“以招商論英雄、以項目論成敗”的鮮明導向，進一步凝聚招商合力。全年推進市百大產業鏈項目140個以上。

　　以提質擴量增效為目標，大力培育市場主體。堅持一二三產業一起上、大中小企業一起抓，市場主體達到45萬戶以上。培養規模化主體提質量。堅持引進與培育并重，實施規模化市場主體培育行動。加快打造百億級龍頭企業，鞏固提升5戶百億級企業，推動阜豐、鴻展向百億級企業邁進。做實總部經濟，推進牧原、依安國牛設立區域總部。落實“紫丁香計劃”，推動龍江元盛主板上市。推進個轉企、分轉子、小升規，新增“四上”企業160戶。發展民營經濟擴增量。落實國家和省振興發展民營經濟政策措施，優化民營經濟發展環境，強化科技、人才、金融等要素供給，千方百計為民營企業解難題、辦實事，支持民營經濟發展壯大。建立“專精特新”中小企業培育庫，支持國有企業與民營企業深度合作。辦好民營經濟發展大會，成立齊商總會，鼓勵在外企業家回鄉創業。降低企業成本增實效。落實國家和省減稅降費政策措施，持續降低企業負擔。加大直供電力度，推行“增量配電”，降低企業用電成本。持續做好普惠金融，開展“首貸培植”行動，加大貸款周轉金扶持力度，各項貸款余額增長3%以上，中小微企業貸款增長10%以上。

　　（二）著力激發振興發展新動能，加力推進改革創新攻堅突破。堅持以改革創新為根本動力，破除體制機制障礙，不斷積蓄高質量發展持久動能。

　　全面提速哈大齊國家自創區建設。聚焦“一區八園”實施園區承載提升工程，推進核心區低效企業“騰籠換鳥”；推動擴容區、輻射區配套設施改造升級。進一步深化政策先行先試、體制機制創新和賦權放權改革，謀劃建設創投基金、融資服務、科技創新等平臺。以構建裝備制造產業創新發展新地標、綠色食品產業升級標桿和新產業新經濟集聚承載地為定位，加快片區在建項目建設，高新技術產業產值占工業總產值比重達到40%，片區工業增加值突破220億元。

　　持續深化重點領域改革。深化“放管服”改革。以提升市場主體獲得感滿意度為導向，推動營商指標爭先晉位，12個指標達到全國一流標準，法治化、市場化營商環境穩定走在全省前列。辦好企業需求服務中心平臺，做實企業包聯服務，健全服務評價反饋機制，營商環境好不好，讓市場主體說了算。持續深化“數據跑全程（城）”行動，新增數字化應用場景40個。全面推進社會信用建設，完善市場主體信用承諾制度，讓誠信成為城市發展最美的底色。深化國資國企改革。以“5+1+2”構架為基礎，繼續優化國有經濟布局和資產重組，提高國有資本配置和運行效率。規范國企法人治理結構，深入推進三項制度改革，健全以管資本為主的國有資產監管體制。推動國有資本和國有企業做大做優做強，增強國企發展活力和核心競爭力。推動城投向城市運營商轉變、旅投向特色景區開發邁進、農投向農業全過程服務拓展、齊翔向建筑全領域延伸；辦好新產投公司，成立大數據產業發展集團，引領電商產業和信息產業發展。深化農業綜合改革。開展二輪土地延包試點改革，穩妥推進農村集體經營性建設用地入市。加強補充耕地項目建設，力爭實現補充耕地指標交易新突破。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，盤活農村集體資產，壯大集體經濟、增加農民收入。深化供銷綜合改革，增強農資保障供應能力。

　　不斷激發科技創新活力。打好科技攻堅三年行動收官戰，啟動科技成果產業化三年行動計劃，組織關鍵核心技術攻關“揭榜掛帥”，加強創新鏈與產業鏈精準對接，全年實施科技項目300項，引進轉化科技成果75項。圍繞重點產業，進一步深化拓展市校合作，推動產學研用融合創新，合作高校院所達到50家。高標準推進環齊齊哈爾大學創新創業生態圈建設。繼續實施創新主體和創新平臺培育計劃，培育省級科技創新平臺25個，新建孵化載體5個，新認定高新技術企業30戶。激發人才創造活力，新創建博士后創新實踐基地3個，打造市級技能大師工作室5個以上；開展“齊聚英才”行動，吸引高校畢業生返鄉就業創業超萬人。

　　擴大高水平對外開放合作。深度融入“一帶一路”建設，擴大中俄“兩國六城”合作成果，打造向北開放新高地。依托濱洲鐵路三間房編組站，規劃建設滿洲里口岸內陸港。加快富拉爾基國家外貿轉型升級基地建設，支持中國一重、紫金銅業對俄合作項目取得實質性進展，實際利用外資增長10%以上。大力發展外向型經濟，新增進出口資質企業27戶，外貿進出口總額增長8%。深化與廣州對口合作，在產業項目、科技創新、文旅康養等領域取得更多成果。

　　（三）持續改善生態環境，加力推進綠色低碳發展轉型突破。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推進降碳、減污、擴綠、增長，打造生態美麗鶴城。

　　大力發展綠色低碳產業。開發綠色能源，加快建設千萬千瓦級可再生能源綜合應用示范基地，風、光、生物質等新能源規模達到300萬千瓦。加快推進“氣化龍江”，建成中俄東線齊齊哈爾支線天然氣管道。穩步推進碳達峰碳中和，倡導以綠色低碳理念規劃城鄉設計、優化運輸結構、構建電力體系、提升建筑效能。構建綠色制造體系，培育綠色工廠、綠色產業鏈和綠色園區。鼓勵消費綠色能源，推動重點行業節能降碳改造，規上工業企業萬元工業增加值能耗下降3%。實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用。優化廢舊物資循環利用體系，建好循環經濟產業園。推廣綠色生產生活方式，提倡理性消費。

　　深入推進環境污染防治。持續深入打好藍天保衛戰，守護好“鶴城藍”。推進重點行業領域污染物深度治理，加快實施北方地區冬季清潔取暖試點項目，強化秸稈禁燒、機動車污染管控，實施“一企一策”應急減排，提高重污染天氣響應能力，鞏固提升空氣質量。PM2.5平均濃度控制在29微克/立方米以內。持續深入打好碧水保衛戰，守護好“嫩水清”。統籌水資源、水環境、水生態治理，持續深化河湖長制，推進全流域生態保護治理，加強水庫運行監管，實施入河排污口常態化監管，推進黑臭水體“長治久清”，分批治理鄉鎮水源保護區，鞏固水環境質量。持續深入打好凈土保衛戰，守護好“黑土沃”。加強農業面源污染防治，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達90%以上，強化規模養殖場糞污處理設施穩定運行，健全垃圾收運體系。高質量推進第二輪中央生態環境保護督察反饋問題整改。

　　強化生態保護修復。深化“三線一單”生態環境分區管控，提升生態系統穩定性、持續性。全面強化水土綜合防治，抓好侵蝕溝治理。推進修復歷史遺留礦山55公頃。深入開展“綠盾”行動，加強濕地保護與修復。嚴格落實林長制，實施國土綠化6萬畝，鞏固提升生態系統碳匯能力。持續推進生態產品價值轉化。

　　（四）堅持在發展中保障和改善民生，加力推進群眾生活品質提升突破。始終以人民為中心，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好群眾急難愁盼問題，扎實推進共同富裕。

　　提升就業服務質量。堅持把就業作為最基本民生，落實落細就業優先政策。實施失業保險援企穩崗、社保費緩繳和技能提升補貼政策，穩定就業崗位，保持全市零就業家庭動態清零。爭創省級人力資源服務產業園，創建全國公共就業創業服務示范城市。實現城鎮新增就業4.3萬人，失業人員再就業2.9萬人，困難人員就業8200人，城鎮調查失業率控制在6%左右。

　　提升社會保障水平。健全社會保障體系，持續實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面，新增參保2.5萬人。全面建立城鄉居民基本養老保險喪葬補助金制度。深化“五險合一”改革，持續推進機關事業養老保險制度改革，穩步提高社保待遇，確保按時足額發放。促進多層次醫療保障有序銜接，進一步擴大醫療費用跨省直接結算范圍。兜牢民生底線，確保城鄉低保和特困供養保障水平“十八連增”。健全分層分類社會救助體系，完善殘疾人社會保障制度，實施特殊困難老人家庭適老化改造工程。做好退役軍人服務保障，支持退役軍人就業創業。保障好婦女兒童合法權益。

　　提升教育服務能力。落實立德樹人根本任務，加快建設高質量教育體系，著力辦好人民滿意教育，提升區域教育中心能級。繼續深入實施教育綜合改革，激發教育發展內生動力。續建改擴建公辦幼兒園9所，新增公辦優質學位2100個，促進教育優質均衡發展。新建改擴建中小學體育運動場館18個，助力學生體質健康提升。深化職業教育提質培優，中職學校辦學條件達標率70%以上；開展“匠心筑夢”培訓行動，提高全民技能素質。加強教師隊伍建設，抓實教師能力素質培訓。實施家校共育行動，提高家庭教育質量。

　　提升醫療服務供給。深化醫藥衛生體制改革，推動醫療、醫保、醫藥協同發展和治理。加強互聯網醫院建設，提升網上預約診療水平。健全分級診療體系，強化人員隊伍建設，提高基層醫療服務水平。推進薪酬制度改革。創建名醫工作室15個以上。持續提升中醫藥服務能力，推進市中醫醫院省級區域醫療中心建設。強化“一老一小”醫療服務，建設家庭養老床位4000張；提供優質托育服務，新生兒疾病篩查率98%以上。強化醫務人員培訓，特別加強對重癥室醫護人員專業化培訓，提升疾病早發現、重癥早識別和規范救治專業能力。

　　提升文化惠民質效。實施文化惠民工程，組織龍沙音樂會、齊齊哈爾話劇節等惠民文藝演出，開展謳歌二十大、“文化進萬家”等群眾文化活動200場以上。完善馬戲團、博物館等公共文化服務場所基礎設施建設。加大文物和文化遺產保護力度，穩步推進督軍署、羅西亞大街修繕工程，加強萬卷閣、金長城等重點文物保護利用，有序向公眾開放。推進鶴城體育場、冬季運動項目中心改造升級。廣泛開展全民健身，辦好“全民健身日”“百萬青少年上冰雪”等群眾體育賽事活動。

　　提升城市功能品質。持續推進城市更新行動。改造老舊小區71個、361萬平方米。推進老舊管網、二次供水泵站改造、城市備用水源地改擴建、中心城區污水處理廠三期工程和供熱分戶改造工程，完善智慧排水系統建設。實施城市路網更新改造，將騰飛西路連接到齊富公路，將站前北大街向北延伸連接到綏滿高速，進一步打通城市“大循環”。實施城市細部治理。大力開展治臟、治亂、治破和綠化行動，全面清理主次干道、住宅小區、拆遷地段等垃圾污物和衛生死角；集中清理空中“蜘蛛網”，系統治理臨街牌匾，規范管理停車秩序；推動老舊小區單散樓物業全覆蓋，加快修繕背街巷道破損路面；建好口袋公園和街邊綠地，完成龍沙公園改造升級。完善綜合交通體系。推進嫩雙公路、綏滿公路、依四公路、牙四公路等國省干線項目建設，加快實施機場改擴建。優化調整主城區公交站點。規范網約車“雙證齊全”合法運營，同步投放巡網一體出租汽車300臺。推動城鄉交通運輸一體化發展，創建全國示范縣。

　　（五）更好統籌發展和安全，加力推進平安鶴城建設提效突破。堅定不移貫徹總體國家安全觀，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，確保經濟社會安全穩定。

　　堅決扛起“五大安全”責任。全面推進新體制下國防動員和人防工作，鞏固發展軍政軍民團結。全面落實糧食安全黨政同責，嚴守耕地紅線，當好糧食安全“壓艙石”。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統修復，筑牢生態安全屏障。加強煤炭清潔高效利用，強化能源供應保障。支持高端裝備制造企業關鍵核心技術及產品自主創新，提升戰略性資源供應保障能力。

　　全力保障群眾生命健康安全。認真落實新階段疫情防控措施，強化救治體系建設，保障好群眾就醫用藥需求，筑牢“一老一小”防護屏障，著力保健康、防重癥。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，緊盯建筑施工、城鎮燃氣、交通運輸、危險化學品等重點行業領域，深入開展安全生產隱患專項整治，堅決遏制重特大事故。強化食品藥品安全監管，依法打擊制假售假侵權等行為，全力創建全國食品安全城市。加強應急管理隊伍正規化建設，提高防災減災和突發公共事件處置保障能力。

　　嚴密防范系統性風險。防范化解金融領域風險，加強風險排查和高風險機構指導監管，加大地方法人銀行機構不良資產清收處置力度，嚴厲打擊非法集資，確保金融行業規范有序健康發展。防范化解房地產領域風險，扎實做好保交樓、保穩定工作，促進房地產市場平穩健康發展。防范化解政府債務風險，堅決遏制增量、化解存量。

　　健全完善社會治理體系。堅持共建共治共享，借鑒新時代楓橋經驗，推動信訪積案化解和依法分類處理，及時把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態化，重拳打擊違法犯罪活動，切實增強群眾安全感。加快構建“多網合一”“網片一體化”治理模式，充分發揮基層聯系群眾、服務群眾橋梁紐帶作用。密切關注網絡輿情，構建清朗網絡空間。

　　（六）以人民滿意為標準，加力推進政府治理效能創新突破。做好貫徹落實黨的二十大精神開局之年的政府工作，要求我們必須以更高站位、更實舉措、更嚴作風，全面加強政府自身建設。

　　政治堅定打造忠誠政府。把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治責任，落實到實際工作中、體現到一言一行上。不折不扣貫徹落實黨中央國務院決策部署、省委省政府和市委工作要求，堅決做到一心向黨、全心為民，以實際行動詮釋對黨的忠誠和對人民的赤誠。

　　依法用權打造法治政府。嚴格執行重大行政決策程序，健全守信踐諾機制，強化法制審查約束，充分發揮專家論證、公眾參與積極作用。實施行政執法能力提升三年行動，強化行政復議監督作用。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受人民群眾和社會輿論監督。持續深化政務公開，暢通群眾訴求渠道，讓權力曬在陽光下，讓民意搭上直通車。

　　擔當盡責打造有為政府。堅持擔當為要、落實為先，以“時時放心不下”的責任感和緊迫感，一門心思抓落實，一以貫之促發展。堅持效率為重、好中求快，實施數字化、扁平化運行模式，以馬上就辦、辦就辦好的作風提升工作質效。堅持主動作為、守正創新，事不避難、義不逃責，努力為市場主體添活力、為人民群眾增福祉、為鶴城發展建新功。

　　實干為民打造務實政府。堅持以人民之心為心，設身處地為群眾著想，帶著感情帶著責任解民憂、破難題。始終同群眾想在一起、干在一起，堅決不做表面文章，腳踏實地把實事辦實、把好事辦好。圍繞群眾最期盼的領域，重點辦好老舊小區改造、城市細部治理、供熱質量提升、老年人就醫、一刻鐘便民生活圈等20件民生實事，用實打實的工作回應群眾期盼，讓發展成果更有溫度，讓群眾幸福更有質感。

　　克勤克儉打造清廉政府。大力推動政府系統全面從嚴治黨，加強對“一把手”和領導班子監督，確保干部清正、政府清廉。鍥而不舍落實中央八項規定及省委若干規定精神，持續深化糾治“四風”，大力精文簡會，嚴防形式主義、官僚主義反彈回潮，堅決破除特權思想和特權行為。進一步壓減非剛性、非重點支出，讓財政的每一分錢都花到刀刃上、用在緊要處。

　　各位代表，新征程是充滿光榮和夢想的遠征，使命呼喚擔當，實干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領導下，凝心聚力、善作善成，埋頭苦干、奮勇前進，為推動齊齊哈爾全面振興全方位振興、加快建設社會主義現代化鶴城而團結奮斗！