點擊查閱更多2023年地方政府工作報告

　　——2023年2月10日在承德市第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　承德市人民政府市長 王亞軍

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　剛剛過去的2022年，是我們黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。黨的二十大開啟了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程，擘畫了全面建設社會主義現代化國家的新藍圖。一年來，我們高舉偉大旗幟，牢記殷切囑托，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記視察承德重要講話指示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅決貫徹“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要要求，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在市委堅強領導下，沉著應對大事要事難事疊加的復雜局面，主動應對嚴峻復雜形勢和新冠疫情沖擊的重大考驗，解放思想、奮發進取，全力推動經濟持續健康發展，各項事業呈現良好勢頭，社會大局安全穩定，為建設高質量發展的“生態強市、魅力承德”奠定了堅實基礎。

　　（一）直面困難挑戰，抓投資穩增長，經濟運行保持穩中向好。全市地區生產總值增長3.9%，固定資產投資增長8.1%，規模以上工業增加值增長6.2%，一般公共預算收入可比增長6.9%，社會消費品零售總額增長2%，主要指標增速高于全國、全省平均水平。項目投資加力提效。爭列省重點項目63個，120個省市重點項目投資完成率達到148%，納入省平臺基礎設施項目809個，爭取各類資金385.9億元、政府債券51.6億元，均創歷史新高。總投資1190億元的清潔能源項目加快推進。世界在建裝機容量最大的豐寧抽水蓄能電站7臺機組并網發電，灤平抽水蓄能率先開工、跑出全省最快“速度”，隆化抽水蓄能完成核準，10個項目爭列中長期規劃，抽水蓄能項目的在建、核準、新謀劃規模均居全省第一。助企政策精準有力。全面落實國家和省穩經濟一攬子政策，第一時間制定我市11個方面83條措施，跟進出臺“26+19”接續鞏固措施，累計“退減免緩”稅費49.5億元、惠及納稅人繳費人18萬戶次。新增市場主體4.13萬戶。農村經濟健康發展。狠抓5條特色產業帶建設，成功舉辦河北平泉食用菌大會，糧食播種面積、單產、總產實現“三增加”，農村居民人均可支配收入增長7.5%。脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，鄉村振興取得新的明顯成效。工業經濟穩定增長。建立領導干部定期下訪、定點包聯、座談征詢等直通服務機制，幫助企業解決各類問題1.7萬個。實施總投資200億元的技改項目106個，工業技改投資增長41.3%。吉成、廣儀、微智產業園加快建設，天成印刷入選全省首批縣域特色產業集群“領跑者”榜單，新增省級“專精特新”企業25家、國家“小巨人”企業4家、省級綠色工廠4家，新增規上工業企業53家。市場消費持續回暖。舉辦全承鉅惠、政府惠民車展等系列活動，拉動直接消費30多億元，全市網絡零售額增長22%，金龍皇家廣場獲評首批國家級旅游休閑街區。

　　（二）放大自身優勢，抓集群強鏈條，特色產業實現率先突破。堅持“無中生有、有中生新”，“3+3”主導產業占地區生產總值比重達到53%。風光儲氫搶跑新賽道。搶抓能源變革機遇，實施風光電大基地等項目59個，清潔能源總裝機突破1000萬千瓦，豐寧、圍場風電制氫等項目開工，風光儲氫一體化產業鏈初步形成。釩鈦材料邁向中高端。承德釩鈦新材料公司掛牌運營，高純釩材料入選國家級制造業單項冠軍產品，建龍特鋼世界最大的1.3米大圓坯建成投產，天大釩業鉬鋁產品達到國內領先水平，美富淦冷軋等9個項目加快建設，鈦通4萬噸高鈦渣投產達效。全市五氧化二釩產量達到2.7萬噸，釩鈦新材料營業收入達到620億元。綠色食品拓展大市場。露露50萬噸遷建擴能項目開工建設，豐寧樸誠乳業二期、平泉鮮派食用菌、興隆瑞泰山楂食品、圍場宇航人蘋果汁等一批項目竣工投產，“承德山水”品牌影響力不斷擴大。溫泉康養賦能“旅游+”。編制完成旅游業高質量發展規劃，實施長城國家文化公園等項目52個，灤平、興隆、承德縣獲評中國康養旅游百強縣。加快地熱資源勘查開發利用，11個重點區塊納入省規劃，推介發布6條溫泉旅游精品線路，初步形成“一核、兩極、多點支撐”格局。全省唯一水上運動訓練賽事中心落戶寬城，塞罕壩體育訓練基地成為巴黎奧運會、杭州亞運會全國四大訓練基地之一。

　　（三）厚植綠色基底，抓基礎治污染，生態環境成效愈加顯著。深入踐行習近平生態文明思想，大力弘揚塞罕壩精神，建設更高水平首都“兩區”。地越來越綠。完成營造林152.4萬畝，修復退化草地17.5萬畝，實施雨凇霧凇、病蟲害防治233萬畝，治理水土流失708平方公里，率先實現省級森林城市全覆蓋，成功列入全國森林經營試點。科學處理防火與旅游的關系，劃定塞罕壩林場及周邊禁止旅游區，開展230公里“環塞線”直升機防火巡護，守護了塞罕壩絕對安全。水越來越清。深入實施“800里灤河水質保護、200里潮河凈水廊道”工程，23個國、省考斷面水質達標率保持100%，河湖長制工作全國領先、灤平縣受到國務院表彰。天越來越藍。深入實施“1+9”綜合治理，PM2.5平均濃度每立方米26微克、下降13.3%，空氣質量在全國168個城市排名中上升了34位，成為冬奧會空氣質量保障5個優良城市之一。生態價值體現越來越充分。在全省率先開展降碳產品價值實現改革試點，森林固碳量備案470萬噸，完成降碳產品交易2122萬元、排污權交易2768萬元。新一輪灤河、潮河流域生態補償協議簽訂實施。御道口成功列入全國首批國有草場試點，圍場、豐寧成功創建國家生態文明建設示范區。

　　（四）強化創新驅動，抓改革促開放，發展動能不斷積蓄增強。堅持解放思想，堅定擴大開放，不斷提升發展的動力活力競爭力。協同發展取得成果豐碩。市級領導帶隊外出集中招商20多次，先后與國家能源集團、華潤集團、華電集團、航天投資等25家大型央企國企洽談合作，開展京津對接196場次，引進項目87個。組建市縣兩級招商中心，組織4次集中簽約項目304個，引進市外到位資金202億元，省政府對豐寧、平泉現場辦公支持項目501個、到位資金162億元。園區擴能升級步伐加快。制定出臺《推動開發區擴能升級實施意見》，營子區設立經濟開發區獲省政府批復，承德高新區列入省級創新型園區建設試點，隆化經開區爭列省級項目建設先進示范園區。全市新增入園企業261家，開發區主營業務收入增長23.4%。重點領域改革升級加力。提前完成國企改革三年行動，16家市屬國有企業資產總額達到347億元。持續深化“承德辦事一次成”改革，優化審批服務190項，取消行政許可19項，項目核準及備案時限壓縮到25個和24個工作日。城市信用監測排名由全國第46位躍升到第12位。科技創新動能加速釋放。承德國家可持續發展議程創新示范區建設取得階段性成果，可持續發展創新中心、研究院掛牌運行。研發費用加計扣除政策受益企業超過600家、扣除額超過10億元，分別增長86.3%和38.8%，全社會研發投入22.3億元。制訂修訂了菊粉質量、鈮鋁合金等國家及行業標準8項，萬人發明專利擁有量增長24%。新認定高新技術企業89家、科技型中小企業701家，新增省級以上創新平臺16家。寬城神栗入選國家重點研發科技專項，“平泉山杏”循環經濟成為聯合國可持續發展典型范例。

　　（五）聚焦城鄉統籌，抓融合樹樣板，鄉村振興邁出堅實步伐。加快以人為核心的新型城鎮化進程，常住人口城鎮化率達到58%。城市能級實現新提升。高標準編制國土空間規劃，科學確定“三區三線”。完成灤河新城、普寧文化康養城起步區規劃設計，實施火車站廣場、廣仁大街等城市更新項目31個，萬達廣場、兆豐酒店等城市綜合體投入運營，全國文明城市綜合測評位居全省前列。省級衛生縣城、潔凈城市實現全覆蓋。重大交通加速一體化。承德至石家莊高鐵開通運營，承平高速加快建設，承克高速實現開工，承德機場新增上海、重慶、西安3條航線，“直聯省會、通達首都、輻射全國”的立體交通網絡加速形成。鄉村建設呈現新亮點。新建省級美麗鄉村136個、美麗庭院3萬戶，完成污水無害化處理462個村，改造提升農村戶廁3.2萬座，新改建農村公路1363公里。大貴口村獲評中國美麗休閑鄉村，雙灤區獲評“四好農村路”全國示范縣（區）。

　　（六）堅持人民至上，抓實事辦好事，民生福祉得到明顯提升。24項省市民生工程如期完成，民生投入占財政支出達到81%。辦好惠民利民實事。發放援企穩崗促就業資金7億元、惠及職工40萬余人。城鎮新增就業4.76萬人，農村勞動力轉移就業80萬人次，高校畢業生回承報到就業率95.1%，“零就業”家庭實現動態清零。改造老舊小區317個，實施棚戶區、城中村改造15個。治理城區旱河4條，改造老舊管網159公里，打造“口袋公園”82個，提升“四化”樣板示范街道36條。九華山大橋、會龍山隧道、偏嶺大橋東路竣工通車，市殯儀館新館建成投用，繞城高速小客車免費通行，新建停車泊位9647個。兜牢民生保障底線。城鄉居民養老保險參保率95.6%，基本醫療保險參保率98.9%。濱河社區“時間銀行”互助養老模式全面推廣，205個居家養老服務中心、社區日間照料服務站建成投用，特殊困難老年人居家“適老化”改造完成2576戶。統籌社會事業進步。實施中小學校改擴建等項目97個，擴增學位2000個，新認定普惠性民辦幼兒園10所。建成運動場地120處、健身步道37公里。市圖書館新館開工，避暑山莊博物院完成組建。市第三醫院加快擴建，康養醫院投入運行，縣級康復中心實現全覆蓋。文藝創作碩果累累，《百年紅船》榮獲亞洲微電影藝術節最佳作品獎，話劇《青松嶺的好日子》獲評中宣部“五個一工程”獎，《塞罕長歌》榮獲文旅部第十七屆文華獎。

　　（七）統籌發展安全，抓底線防風險，社會大局保持和諧穩定。人民群眾安全感測評連續7年全省第一，平安建設考核位居全省首位。疫情防控更科學更精準。充分發揮“1+22”疫情防控指揮體系作用，抓牢“五個關鍵”，夯實“五項基礎”，全面提升疫情處置和保障能力，用最短時間、最小代價妥善處置了多起疫情。認真落實國家和省部署要求，動態調整優化疫情防控措施，全力組織調配各類人員、物資、藥品等資源，扎實有效開展醫療救治，最大限度保護了人民生命安全和身體健康。安全防范更扎實更鞏固。加強金融、債務、房地產等領域風險防范，守住不發生區域性系統性風險底線。深入開展安全生產大排查大整治，實施燃氣、礦山、自建房和食品安全等專項治理，扎實做好森林草原防滅火、防汛抗旱等工作，有力有效保障糧食能源安全，全市安全生產形勢平穩向好。社會大局更安寧更穩定。扎實推進全國市域社會治理現代化試點，開展常態化掃黑除惡，保持禁毒“十個零發生”，實施夏季治安“百日行動”，為冬奧會、黨的二十大勝利召開營造了安全穩定社會環境。

　　各位代表！一年來，我們深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實推進黨史學習教育常態化長效化，政府自身建設進一步加強。12345政務服務便民熱線辦理來電來信58.1萬件、綜合滿意率99.95%。法治政府建設取得新成效，協助市人大制定實施停車場、物業管理條例等地方法規，全力做好“5+2”聯動監督工作，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議255件、政協委員提案326件，辦復率100%、滿意率98%以上。國防動員和后備力量建設基礎更加堅實，軍民融合深度發展，雙擁共建、退役軍人服務保障水平不斷提升。人口計生、民族宗教、審計、統計、新聞出版廣電、外事僑務、人民防空、史志檔案、氣象地震、援藏援疆、郵政通信等工作取得了新成效，工會、婦女兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、志愿服務等事業取得了新進步。

　　各位代表！艱難困苦，玉汝于成。剛剛過去的一年，我們走過的道路充滿艱辛，發展的歷程極不平凡，取得的成績令人振奮。這是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和中共承德市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界有力監督、大力支持的結果，是全市人民眾志成城、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐承人民解放軍、武警部隊官兵、政法干警和消防救援隊伍指戰員，向為這座城市發展作出貢獻的每一位市民、每一名志愿者、每一位防疫人員，向一直以來關心和支持承德經濟社會發展的國內外各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　回顧一年的工作，我們更加清醒地認識到，我市長期積累的結構性矛盾和深層次問題依然突出，前進路上還面臨不少困難和挑戰。主要是：經濟總量小、產業層級低，發展的質量效益不高；科技創新能力弱，高層次人才短缺；縣域經濟整體水平不高，企業困難較多；民生領域還有短板，城鄉基本公共服務存在不小差距；改革開放有待拓展，營商環境仍需優化，一些干部思想觀念、工作作風、執行能力與新形勢還不相適應，等等。對此，我們一定高度重視，下大力加以解決，進一步把政府工作做好，決不辜負全市人民的期望。

　　二、2023年目標任務和主要工作

　　今年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是開啟中國式現代化承德場景建設的起步之年，做好各項工作意義重大、影響深遠。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實習近平總書記視察承德重要講話指示精神，認真貫徹中央、省委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，堅持“生態優先、綠色發展”，以推進中國式現代化承德場景為總牽引，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，堅持創新驅動發展，全面深化改革開放，持續優化營商環境，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟持續平穩健康發展，實現質的有效提升和量的合理增長，全面建設高質量發展的“生態強市、魅力承德”，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步作出新的貢獻。

　　今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，固定資產投資增長7%左右，規模以上工業增加值增長5.5%左右，一般公共預算收入增長6%左右，社會消費品零售總額增長6%以上，進出口總值增長5%，居民人均可支配收入增長6.5%，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，單位地區生產總值能耗下降3%左右。這些指標的設定，與“十四五”規劃目標相銜接，與中國式現代化承德場景相契合，體現了調高標尺、跨越趕超的信心，體現了主動作為、自我加壓的干勁，有利于促進經濟高質量發展和社會大局穩定。實際工作中，注重把握五個方面：

　　一是把握“穩”的總基調。堅持穩字當頭、穩中求進，緊緊扭住項目建設和招商引資“牛鼻子”，打牢實體經濟根基，穩增長、穩就業、穩物價，推動經濟實現整體好轉。二是追求“進”的高質量。堅持質量第一、效益優先，緊扣新發展理念，把握“六個更好統籌”，主動識變應變求變，以穩求進、以進固穩，加快實現高質量高效益發展。三是走出“新”的好路子。堅持解放思想、奮發進取，強化“六個觀念”，堅持“八種思維”，加快走出“生態優先、綠色發展”新路子，牢牢扛起中國式現代化的承德擔當。四是強化“實”的硬舉措。堅持實事求是、尊重規律，務實功、出實招、求實效，把當下的事做好，把長遠的事辦對，以實干實政開創各項事業新局面。五是鼓足“拼”的精氣神。堅持砥礪奮進、跨越趕超，推動各條戰線樹牢爭先的意識、永葆創優的激情、下定晉位的決心，一步一個腳印把黨的二十大作出的重大決策部署付諸于行動、見之于成效。

　　重點在九個方面集中發力：

　　（一）實施擴大內需戰略，全力夯實經濟增長根基。堅持把著力點放在實體經濟上，強化投資和消費拉動，確保實現質的穩步提升和量的合理增長。

　　積極擴大有效投資。一切圍繞項目轉、一切聚焦項目干，大力推進重點項目“5257”工程，全年推動省重點項目50個、市重點項目200個左右，推進超10億元項目50個以上，謀劃儲備超億元項目700個以上，完成固定資產投資685億元以上。深入開展重點項目“強引領、增動能”行動，大力發展立市產業項目，加快實施金山嶺國際滑雪度假區等項目140個以上，豐寧抽水蓄能電站新增3臺機組并網發電，灤平抽水蓄能項目全面開工建設，隆化抽水蓄能項目地勘探硐加快推進。聚焦交通強市建設，謀劃推進承德機場改擴建一期、京通鐵路電氣化改造等項目，加快津承城際鐵路、遷青寬鐵路前期工作，承克高速全面施工建設，承平高速完成路基橋梁工程90%以上。

　　扶持壯大實體經濟。全面落實減稅降費、融資信貸等政策，完善市縣領導“包企業、穩生產、解難題”機制，降低用電、用水、用氣等成本，開展政銀企對接200次以上，新增企業貸款10%以上。深入實施“領跑者”企業培育行動，集中培育10億級企業25家、50億級企業4家、百億級企業2家，打造“頭部企業”46家、省級“專精特新”企業10家以上，規上工業企業實現“首席質量官”全覆蓋。加快推動高端化、智能化、綠色化技改升級，新增規上工業企業40家以上、年納稅超500萬元企業10家以上。制定出臺支持民間投資發展的實施意見，推進民企振興“211”工程，民間投資和民營經濟增加值分別增長8%和5%以上。

　　著力提振居民消費。加速恢復餐飲住宿、文旅商貿等服務業消費，推動鼎盛元寶街、普寧小鎮等招商運營，每個縣市區至少打造1條夜經濟街區。制定支持新能源汽車消費等政策，開展全承鉅惠、消費促進月等大型促銷活動10場以上。加快城鄉消費體系建設，實施承德農產品冷鏈物流產業園二期、雙百購物改造提升等項目26個，新建改造縣級物流配送中心2個、鄉鎮商貿中心20個以上，新增限上商貿流通企業30家以上。促進房地產市場健康發展，推動住房公積金跨省通辦，吸引北京、天津和東北地區等人群來承購房置業。

　　（二）做強產業質量能級，加快建設現代產業體系。聚焦清潔能源強市、釩鈦材料強市、康養旅游強市、特色智能制造強市、特色農業強市、數字承德、普通話應用等承德場景，加快推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，力爭“3+3”主導產業占地區生產總值比重再提高5個百分點以上。

　　加速壯大戰略新興產業。堅持清潔能源規模化、集群化發展，申報風光電項目620萬千瓦，加快49個風光電項目建設，豐寧承德北500千伏輸變電工程建成投用，圍場牌樓500千伏輸變電工程開工，特高壓項目爭列國家電網規劃，清潔能源裝機規模達到1400萬千瓦以上。科學布局氫能產業，加快國華新能源產業園、航天集團共享儲能電站建設，河北建投液氫工廠啟動開工。清潔能源產業營業收入達到200億元以上。大力推動釩鈦材料向更高層級邁進，抓好“國產替代、夯實基礎、加強儲備”三項重點，加大礦產資源勘查開發和“增儲上產”力度，加快推進釩鈦產業園、釩儲能裝備產業園建設，航空級片釩等16個項目建成投產，釩電池生產能力達到300兆瓦以上，釩鈦新材料營業收入達到640億元以上。申辦組建全國釩鈦產業聯盟，設立百億級綠色金融釩基金，舉辦中國釩鈦高峰論壇，完善“釩榮網”數字交易平臺，打造國家釩鈦新材料技術創新中心和制造業創新中心，爭創國家新型工業化示范基地。

　　大力振興傳統優勢產業。狠抓特色智能制造擴容增效，實施蘇墾銀河等技改升級項目100個以上，引進儀器儀表、汽車零部件等企業20家以上。堅持以資源“帶產業、引龍頭”，聯合明陽智能、遠景能源等頭部企業，引進風電法蘭、風機塔筒、電控設備等產業鏈企業10家以上，推動國潤光伏組件等5個項目投產運營，建設風電裝備制造產業園，實現核心部件、整機制造、安全運維“全鏈條”發展，打造中國北方陸上風機生產制造服務基地。特色智能制造產業營業收入達到100億元以上。推動綠色食品醫藥提質提效，加速壯大8個綠色食品加工集群，大力推進中國北方菌都建設、華北高端牧場培育、熱河道地藥莊振興等“八大工程”，推動中鴻記、森源等中央廚房預制菜進京，加快實施露露二期等重點項目160個，打造年銷售億元企業50家以上。綠色食品及生物醫藥產業營業收入達到970億元以上。

　　融合提升特色先導產業。堅持以“溫泉康養”賦能全域旅游，加快培育溫泉旅游度假、溫泉醫養康養、溫泉養老養生等多業態模式，大力推進“8+11+10+N”重點區塊地熱勘查，引進北京三甲醫院、專科醫院等高端醫療資源，新建改造一批高端溫泉酒店和鄉村民宿，每個縣市區實施1-2個健康養老項目，環首都縣實施一批協同養老示范項目，每年吸引5-10萬北京人到承德康養養老，讓“皇家避暑地·熱河溫泉城”品牌享譽京津、走向全國。樹牢“精準旅游”理念，舉辦中國承德國際旅游文化節暨第五屆全市旅發大會，提升“國家一號風景大道”等精品旅游線路，實施大型文旅項目30個，推動山莊老酒文化產業園創建5A級景區，爭創一批文化旅游名縣、名鎮、名村。大力發展后奧運經濟，承辦國家和省級冰雪賽事10場以上，打造全國冰雪運動消費目的地。文旅康養體育產業綜合收入增長20%以上。

　　前瞻布局未來潛力產業。用好全國“普通話之鄉”金字招牌，制定實施《普通話服務產業發展規劃》，加快推進服務外包擴張突破，著力構建“一核、四園、多基地”全域發展格局，新增服務外包企業100家以上、呼叫坐席5000個以上。依托河北民族師范學院、河北旅游職業學院，開設普通話微專業，開展呼叫行業專業培訓1000人次，唱響“承德呼叫、京北聲谷、服務全國”品牌。充分發揮與北京數據傳輸“同城化”優勢，實施數字化轉型項目25個以上，高新區創元數據中心建成投運。大數據產業營業收入達到60億元以上。

　　（三）提升協同發展層級，構建大開放大招商格局。深入實施招商引資突破年行動，全市簽約、落地和投產超5000萬元的產業項目分別增長20%以上。

　　深化協同發展助力招商。精準承接非首都功能疏解和產業轉移，深化與華能、中電建、中廣核等大企業大集團合作，引進一批央企國企三四級子公司，簽訂協議50項以上、落地實施30個以上。組織開展四個“百家企業進承德”活動，辦好廊洽會、數博會承德專場招商，簽約項目360個以上。持續拓展京津多領域協作，加強與京津50家醫療機構、70家高校院所深度合作，在對接京津、服務京津中實現加快發展。

　　聚焦園區建設平臺招商。持續抓好調區擴區、人事薪酬改革等10項重點任務，推進有條件的園區設立產業引導資金，每個開發區引入“頭部企業”1家以上，全市新增入園企業200家以上。深入探索共建共享、“飛地飛企”模式，支持承德高新區加快發展，推動津冀六溝、豐寧懷豐、興隆興谷、平泉西青等園區提檔升級。全市開發區營業收入增長15%以上。

　　突出重點產業專項招商。聚焦21個承德場景和12條關鍵產業鏈，定方向、定區域、定企業，組織開展承德場景專項招商20場以上。瞄準京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區等重點區域，面向世界500強、中國500強和各行業領軍企業，強化以商招商、代理招商，開展“千家鏈條企業對接行動”，謀劃推進招商項目600個以上，開展“小團組”招商200次以上。扎實推進“以情招商”“以親招商”，定期組織“鄉賢懇談會”“在外企業家回承推介會”，引導人才回歸、資本回歸、成果回歸。全年引進市外資金增長8%以上。

　　瞄準外資外貿拓展招商。深入落實穩外資穩外貿政策措施，組織企業參加進博會、廣交會等大型展會，辦好中國國際生態競爭力峰會，開拓“一帶一路”沿線市場，培育提升亞歐果仁等重點外貿企業30家以上。充分發揮清潔能源等優勢，以最大力度吸引和利用外資，每個縣市區至少新引進1個外資項目。

　　強化考核激勵促進招商。認真執行《招商引資工作目標考核辦法》，激發各縣市區、部門單位、開發區、市屬國有企業招商主動性，舉全市之力開展招商大會戰。全面落實“五個一”推進機制，建立“四個一”推介載體，強化招商信息共享，嚴格簽約、落地和投產項目的量化考核，確保一年四季都有招商活動，每個領域都有引資成果。

　　（四）深化改革創新驅動，培育高質量發展新優勢。堅持發展出題目、改革做文章，以創新思維破解瓶頸制約，為經濟發展蓄勢賦能。

　　強力實施科技創新能力提升行動。大力推進承德國家可持續發展議程創新示范區建設“五大工程”，舉辦首屆2030可持續發展中國貢獻峰會·承德論壇，爭創國家農業高新技術產業示范區。深入開展國有企業研發投入“三年上、五年強”專項行動，籌劃設立科技研發基金，持續落實研發費用加計扣除等政策，全社會研發投入增長10%以上。加快構建協同創新共同體，完善“京津研發、承德轉化”機制，技術合同成交額達到25億元。深入開展“盯末端、強服務、促發展”支持產業科技創新專項行動，推進科技型企業“小升高”工程，實施省級以上科技項目50個，新認定高新技術企業50家，高新技術產業增加值增長9%以上。加快質量強市建設，抓好六大行業領域質量提升，有效注冊商標增長8%。推行科技特派員制度，柔性引進“假日工程師”等人才500名，培養高技能人才1000人以上，讓創新源泉充分涌流、創造活力充分迸發。

　　積極推進全面深化改革攻堅行動。堅持聚焦實業、做精主業、做強產業，謀劃推進新一輪國企改革深化提升行動，支持國控集團、國投集團等企業，通過發行債券、設立基金等方式募集資金、做強做大。積極推進財稅改革，強化預算績效管理。深入落實《鼓勵企業掛牌上市融資獎勵辦法》，組建“企業上市服務團”，篩選首批20家企業重點培育，加速推動承德釩鈦新材料、承德建龍等企業主板上市。

　　全面開展營商環境跨越提升行動。堅定不移落實“兩個毫不動搖”，大力實施優化“五個環境”系列行動，落實落細134項改革措施，推行全域營商環境綜合評價，力爭全省考核走在前列。深入推進“放管服”改革，制定出臺“場景類”項目審批流程圖，系統實施區域評估，推行“標準地+告知承諾制”，保障項目“拿地即開工”，施工許可壓縮至2天以內，申報材料再精簡12%以上，努力實現“最多跑一次”。大力推行包容審慎監管，完善“雙隨機、一公開”聯席機制，依法保護合法權益，構建親清政商關系，無事不擾、有呼必應，讓企業家更有歸屬感、獲得感。

　　（五）樹牢生態發展理念，高標準建設首都“兩區”。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快建設生態強市、林業強市和生態價值實現強市。

　　大力實施生態修復工程。加快推進北方防沙帶等生態項目，完成營造林120萬畝，修復退化草地15萬畝，修復礦山5平方公里，治理水土流失500平方公里，生態修復河道100公里以上。開展國有林場“二次創業”，推動森林質量精準提升，加強生物多樣性保護，打造華北物種基因庫，爭創塞罕壩生態造林中國質量獎，支持圍場、豐寧爭列全國防沙治沙綜合示范區。

　　精準開展污染防治攻堅。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，大力推進“三河共治”，深化季節性差異化管控，完成14條主要河流排污口治理，確保河流水質穩定達標。推動出臺《承德市大氣污染防治規定》，實施秋冬季整治和夏季臭氧攻堅，推進14家企業環保績效創A。持續深化環保督察整改，構建常態長效保護機制。

　　加速實現生態價值轉化。大力推進“生態優”向“生態+”轉變，培育開發林藥、林菌、森林觀光等新業態，林業經濟增長5%以上。加快全省降碳產品試點建設，完成52家國有林場固碳量備案，開展國家核證自愿減排量（CCER）項目儲量評估，開發濕地、草地、風光電等更多降碳產品，打造塞罕壩生態集團碳匯開發平臺，爭創國家氣候投融資試點城市。全市生態價值實現20億元以上。

　　積極穩妥推進雙碳行動。制定出臺碳達峰碳中和“1+N”政策體系，加快實施能源結構調整等系列行動，新增公共交通新能源汽車占比達到80%以上，新建被動式超低能耗建筑14.5萬平方米，完成單位地區生產總值二氧化碳排放下降目標任務，啟動雙橋、雙灤節水型社會達標創建，在全社會形成綠色低碳新風尚。

　　（六）優先發展農業農村，鞏固拓展脫貧攻堅成果。認真落實中央和省市“一號文件”，加快打造“產品精致獨特、產業集群高效、鄉村和美繁榮”的特色農業強市。

　　發展集群高效產業。扛穩糧食安全重任，嚴守耕地保護紅線，建設高標準農田15.8萬畝，推廣大豆、玉米“帶狀復合種植”3.8萬畝以上，糧食總產量達29億斤以上。牢固樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，實施種業振興、龍頭培育、園區崛起3大行動，新建和改造設施果蔬15萬畝。做足“土特產”文章，加快提升5條特色產業帶，實施興隆板栗深加工、豐寧大北農等農業產業化項目160個，建設萬畝以上示范片區10個。全力創建平泉國家農業現代化示范區、隆化肉牛國家現代農業產業園，以產業振興引領鄉村振興。

　　開展人居環境整治。統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，推進“盛世100”民宿建設，實施污水治理村莊44個，改造提升農村戶廁5400座，新建和改造“四好農村路”950公里、電力線路1200公里以上，推動一批農村配電網提升工程，農村自來水普及率達到86%，重點行政村實現5G網絡覆蓋。抓好6個省級和美鄉村示范區建設，創建省級森林鄉村13個、美麗庭院3萬戶。完善鄉村治理體系，推廣“道德積分”，引導各類人才投身鄉村振興，讓文明鄉風、良好家風、淳樸民風吹遍紫塞田野。

　　盤活農村資源資產。全面完成平泉宅基地改革國家試點，土地流轉規范化率達到90%以上。加速壯大新型農業主體，培育家庭農場400家、新型職業農民2000人。大力實施“互聯網+”農產品出村進城工程，建設縣域特色農產品直播基地5個以上。深化供銷社綜合改革，農村產權交易額達到15億元以上。新增農村集體經濟年收入10萬元以上村50個。完善村級綜合服務功能，鄉村認領事項100%網上可辦。

　　堅決守牢防返貧底線。認真落實“早、寬、簡、實”要求，全面加強防止返貧動態監測和幫扶措施，堅決防止出現規模性返貧。持續深化中央定點幫扶、省“五包一”幫扶和“萬企興萬村”行動，抓好省級銜接示范區創建，確保脫貧人口收入增速高于當地農民收入增速，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果走在全省前列。

　　（七）提速提質城市建設，做大做強縣域經濟。以實施國土空間規劃為牽引，加快構建城鄉統籌融合發展新格局。

　　做優做精中心城市。堅持先做生態、再做產業，高標準規劃建設灤河新城，高起點布局普寧文化康養城，加快實施一批產城融合項目。大力推進城市更新行動，加快安遠路、山莊東路、石洞子溝路、都統府大街等暢通工程，承德南互通、雙灤客運樞紐建成投用，高速公路服務區充電設施實現全覆蓋，改造老舊管網20公里、天然氣管網25公里，完成翠橋路等一批美化綠化工程。新開工棚戶區安置房2050套，改造老舊小區33個。持續深化城市社區治理，創建物業管理示范小區10個以上。全力爭創全國文明城市，新增全國文明縣城提名城市1個、省級文明縣城4個。

　　大力發展城市經濟。支持雙橋區圍繞現代金融、總部經濟、樓宇經濟、文化旅游設計場景，打造主城區現代商貿中心。支持雙灤區圍繞釩鈦新材料、文化旅游、商貿物流、城鄉融合發展設計場景，建設工業文旅融合主城區。支持承德高新區圍繞傳統優勢產業、科技創新引領、特色產業聚集、健康養老養生、產教融合發展設計場景，打造高新技術產業發展主引擎。支持營子區圍繞釩鈦新材料及制品、綠色健康食品設計場景，加快走出以新型制造業破解資源枯竭城市發展新路子。

　　壯大縣域產業集群。支持圍場縣圍繞清潔能源、生態旅游、林業經濟、特色種養殖及精深加工設計場景，打造“生態產業化、產業生態化”綠色發展示范區。支持豐寧縣圍繞清潔能源、文旅康養、特色裝備制造、有機農業設計場景，建設綠色低碳高質量發展先行區。支持隆化縣圍繞抽水蓄能、磷鈦產業、溫泉康養、食品藥材、商貿物流設計場景，建設現代化承德中部崛起新城。支持承德縣圍繞“京北聲谷”、清潔能源、裝備制造、特色農業設計場景，強化為主城區配套服務，建設中心城區拓展區。支持平泉市圍繞清潔能源、食用菌產業集群、低碳循環發展、商貿物流設計場景，打造冀遼蒙三省交界加工制造和物流樞紐城市。支持灤平縣圍繞抽水蓄能、新型建材、文旅康養、食品醫藥、普通話應用設計場景，建設環首都綠色發展醫養康養引領區。支持寬城縣圍繞釩鈦新材料產業集群、特色種植及深加工、新型建材、裝備制造設計場景，打造礦業綠色發展轉型區。支持興隆縣圍繞林果經濟、文旅休閑度假、醫藥康養設計場景，打造環京津綠色發展文旅康養融合樣板區。支持御道口圍繞生態旅游度假、清潔能源設計場景，打造綠色低碳發展展示區。持續壯大縣域經濟，13個省級縣域特色產業集群營業收入增長10%以上。

　　提升縣城和小城鎮帶動能力。深入開展縣城建設提質升級三年行動，實施特色風貌塑造等“七大工程”，推進舊城改造整修等項目40個以上，建設一批高品質“口袋公園”，支持各縣建設現代化中小城市，推動環首都縣爭創樣板示范縣。堅持產業立鎮、精品建鎮，重點培育哈里哈、半壁山、湯道河等32個中心鎮，建成一批溫泉旅游、體育冰雪、冷鏈物流等特色小鎮。

　　（八）傾力保障改善民生，提升人民群眾生活品質。聚焦教育強市、文化強市、健康承德等場景，盡力而為、量力而行，高質量實施民生工程，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。

　　落實就業優先戰略。實施“紫塞就業創業”計劃，統籌做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，支持和規范發展外賣配送等新就業形態，抓好零工市場建設，打造市級公共實訓基地，培育星級巾幗家政基地10個、開展就業服務進社區200場，創建省級勞務品牌2個。城鎮新增就業4.3萬人。

　　健全社會保障體系。加快發展多層次、多支柱養老保險體系，鞏固國家長期護理保險試點成果，基本醫療保險和城鄉居民養老保險參保率保持在95%以上。推進養老服務提質增能，完成特殊困難老年人居家“適老化”改造3434戶，205個社區日間照料服務站實現“云呼叫”。強化農村留守兒童和困境兒童關愛服務，幫扶低保邊緣家庭2400戶以上，為14.6萬名持證殘疾人繳納意外醫療等綜合保障險。

　　辦好人民滿意教育。實施承德一中、河北民族師范學院附中、市第二幼兒園等校園新建改擴建項目30個，建設普通高中學科基地18個，全市規模中小學網絡提升工程覆蓋50%以上，中職學校達標率保持全省前列，打造省級以上高等教育高水平專業群6個。持續加大名師名校培育力度，實施教學能手、骨干教師、學科帶頭人3個梯隊工程，向教育高質量發展邁出堅實步伐。

　　提升醫療衛生水平。實施健康素養提升、醫療服務提質等“八項行動”，建設區域醫療中心和中醫診療中心，新建城市醫療專科聯盟9個，派駐400名市縣醫師下駐基層，社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院“國醫堂”實現全覆蓋。加強公共衛生和應急體系建設，全面提高疾控機構、傳染病和“120”應急救治能力，持續提升全鏈條處置水平。健全生育支持政策，推進健康兒童提升計劃。爭創健康河北行動示范縣區3個以上，老年友善醫療機構達到85%以上。

　　發展文化體育事業。加強世界文化遺產保護傳承，創建國家文物保護利用示范區。廣泛踐行社會主義核心價值觀，組織實施《縣長郭小川》等文藝精品創作，舉辦文化惠民演出1300場以上，爭創一批省級優秀圖書館、文化館、博物館。市圖書館新館主體竣工；市全民健身中心建成投運；新建體育主題公園13個、足球籃球等場地40個，更新社區健身設施600處以上。民生無小事，連接千萬家。我們一定多出暖民心的舉措，多辦惠民生的實事，讓廣大人民群眾在每一項民生工程中，感受可喜變化、見到實際成效、得到更多實惠。

　　（九）更好統籌發展安全，持續鞏固和諧穩定局面。平安是人民群眾永恒的期盼。我們將樹牢底線思維、強化憂患意識，建設更高水平的平安承德、法治承德。

　　科學精準防控疫情。認真落實國家新階段疫情防控政策，穩妥有序實施新冠病毒感染“乙類乙管”。加強疾病防控體系建設，強化疫情監測分析預警和醫療資源準備，提升醫療救治能力。加強老年人、基礎病患者等重點人群健康服務，優化養老院、福利院等重點場所管理，強化全人群免疫接種，著力保健康、防重癥，守護人民生命健康。

　　防范化解安全風險。全面加強各領域風險防控，嚴防形成區域性、系統性風險。持續開展安全生產大排查大整治，扎實做好森林草原防滅火、防汛抗旱、食品藥品安全等工作，提升防災減災救災和應急處置保障能力。

　　促進社會和諧進步。堅持以“促進民族團結、增進文化認同”為目標，強力推進鑄牢中華民族共同體意識試點工作，打造試點縣區4個、教育實踐基地17個、示范單位40個。做好省政府民族地區現場辦公工作。加強國防動員和國防后備力量建設，強化退役軍人服務保障，鞏固軍政軍民團結的良好局面。深入開展“八五”普法，常態化推進掃黑除惡，堅決筑牢首都“護城河”。

　　各位代表！為者常成，行者常至。只要我們錨定目標、務實篤行、砥礪奮進，就一定能夠把一個個承德場景變成一幅幅精美畫卷，就一定能夠推動中國式現代化的生動實踐在承德大地結出豐碩成果！

　　三、全面加強政府自身建設

　　站在新起點，踏上新征程，我們一定牢記“三個務必”，加快推進政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿意的政府。

　　（一）永葆政治本色，對黨絕對忠誠。堅定自覺把政治規矩嚴起來，堅持和加強黨的全面領導，大力弘揚偉大建黨精神，忠誠捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣推動黨中央決策部署在承德落地生根、開花結果。

　　（二）堅持依法行政，主動接受監督。堅定自覺把法治思維樹起來，尊崇憲法權威，嚴格落實重大行政決策程序，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會輿論監督，強化審計、統計監督，扎實開展第五次經濟普查，建設更高水平法治政府。

　　（三）崇尚務實擔當，錘煉過硬作風。堅定自覺把職責使命扛起來，立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，增強專業本領，敢為敢闖敢干敢首創，努力創造一流業績。堅持雷厲風行、馬上就辦、善作善成，以釘釘子精神狠抓末端落實，讓擔當實干成為政府最鮮明的底色。

　　（四）堅守為民情懷，提升服務效能。堅定自覺把宗旨意識強起來，加快補短板、強弱項、固底板、揚優勢，強化公共服務，兜牢民生底線，著力解決“急難愁盼”問題，切實做到民生投入只升不降、惠民力度只增不減，讓廣大群眾能受益、多收益、更有獲得感。

　　（五）從嚴管黨治黨，加強廉政建設。堅定自覺把紀律規矩挺起來，全面加強黨風廉政建設，嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，帶頭過緊日子，永葆為民務實清廉本色，進一步鞏固風清氣正的政治生態。

　　各位代表！今天的承德，政通人和，藍圖繪就，機遇千載難逢，發展正當其時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，踔厲奮發、勇毅前行，加快推進“四個再建功立業”，努力開創“生態強市、魅力承德”現代化建設新局面！