點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月8日在沈陽市第十七屆人民代表大會第二次會議上
沈陽市人民政府市長 呂志成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表沈陽市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，是沈陽振興發(fā)展進程中極不平凡的一年。去年8月，習(xí)近平總書記再次親臨遼寧、沈陽考察，一路殷殷囑托、悉心指導(dǎo)、打氣鼓勁，勉勵我們在新時代東北振興上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為，令我們備受鼓舞、倍受鞭策。我們牢記囑托、感恩奮進，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，堅決落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，牢牢錨定建設(shè)國家中心城市總目標(biāo)，扎實開展“振興新突破、我要當(dāng)先鋒”專項行動，堅持人民至上、生命至上，齊心協(xié)力共抗疫情，最大程度保護了人民生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，頂住了經(jīng)濟下行的巨大壓力，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤、守住了安全發(fā)展底線，沈陽全面振興全方位振興邁出堅實步伐。
預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長4%左右，一般公共預(yù)算收入同口徑增長1.3%，固定資產(chǎn)投資增長7%左右，社會消費品零售總額下降3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長2.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長1.6%，預(yù)計主要指標(biāo)增速高于全國全省平均水平。
一是積極應(yīng)對下行壓力，經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。我們?nèi)Ψ�(wěn)住市場主體，開展“春風(fēng)送暖政策落實月”活動，出臺助企紓困穩(wěn)定經(jīng)濟增長若干政策措施，“三直一快”推動國務(wù)院及省、市穩(wěn)經(jīng)濟政策措施落地見效，累計兌現(xiàn)政策資金280億元，惠及市場主體109萬戶次。我們積極對接國家宏觀政策，向上爭資金、爭項目分別增長155.5%、26.2%。我們加大項目推進力度，落實“四比四看”賽馬等機制，推動億緯鋰能儲能與動力電池、中宏鋰電池等一批投資超百億元項目簽約落戶，華晨寶馬里達工廠正式投產(chǎn)，東塔機場遷建等重大項目取得突破性進展，全市新簽約、新落地項目分別增長13.8%、34.5%。我們著力促進消費恢復(fù)，推出購車補貼、購房補貼、居民消費券“三個1億元”消費刺激政策，大力發(fā)展“夜經(jīng)濟”“網(wǎng)紅經(jīng)濟”，限額以上單位網(wǎng)上零售額增長4.8%。我們牢牢把握了經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)，發(fā)展的活力與韌性進一步增強。
二是著力強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新成效。我們大力推進科技平臺建設(shè)，渾南科技城加快建設(shè)，沈北科教園啟動建設(shè)，遼寧材料實驗室、遼河實驗室掛牌運行，7家企業(yè)技術(shù)中心晉升國家級。支持企業(yè)自主創(chuàng)新，實施“揭榜掛帥”項目147個，全市高新技術(shù)企業(yè)突破4200家、科技型企業(yè)突破1.5萬家，科技成果本地轉(zhuǎn)化率達到48.6%。啟動實施“興沈英才計劃”，“帶土移植”高水平人才團隊89個。我們加快制造業(yè)優(yōu)化升級，“12+24”頭部企業(yè)配套和特色工業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，高端裝備制造業(yè)占裝備制造業(yè)比重提高到34%，集成電路、航空、新能源汽車產(chǎn)業(yè)增加值分別增長62.5%、22%、13%，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)25家。機器人及智能制造集群入選國家先進制造業(yè)集群，我市獲評國家服務(wù)型制造示范城市。我們?nèi)ν苿訑?shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、“星火·鏈網(wǎng)”超級節(jié)點正式運行，5G基站、標(biāo)識解析二級節(jié)點數(shù)量領(lǐng)跑東北，沈陽人工智能計算中心上線并網(wǎng)，104個智能升級項目加快建設(shè)。我們著力促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會、韓國周等品牌展會成功舉辦�！�2+3+N”多層次基金體系初步構(gòu)建，富創(chuàng)精密等3家企業(yè)成功上市，我市成為東北首個存、貸款余額雙雙突破兩萬億城市。
三是持續(xù)深化改革擴大開放，發(fā)展活力不斷增強。營商環(huán)境5.0版改革全面推開，“只提交一次材料”改革深入實施，“一網(wǎng)通辦”全省領(lǐng)跑，“一件事一次辦”場景突破1000個，“惠幫企@鏈上沈陽”解決企業(yè)訴求1.8萬件，工程建設(shè)項目審批時限壓縮至35個工作日以內(nèi)。國企改革三年行動全面收官，沈鼓集團闖出混改新路徑，市屬20家國企整合為10家，國資布局進一步優(yōu)化。不斷拓展開放合作廣度和深度，全市實際利用外資增長375.3%，實際到位內(nèi)資增長16.4%。自貿(mào)區(qū)在東北率先開展跨境人民幣結(jié)算，跨境電商綜試區(qū)在全國考評中獲東北最好成績。開通沈陽至阿姆斯特丹、格林維爾等全貨機航線。中歐班列（沈陽）集結(jié)中心項目竣工，中歐班列開行數(shù)量保持東北第一、全國前列。主動服務(wù)國家總體外交大局，積極與亞歐國家開展交流活動，我市國際友城數(shù)量達到101個。健全現(xiàn)代化都市圈推進機制，1小時交通網(wǎng)初步建成，12條重點產(chǎn)業(yè)鏈加快融合，102項高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)都市圈通辦，核心城市對都市圈輻射帶動能力進一步增強。
四是全面加強城市建設(shè)，城市功能品質(zhì)不斷提升。中心城市功能不斷完善，高質(zhì)量完成國土空間總體規(guī)劃編制和35個核心發(fā)展板塊規(guī)劃設(shè)計。四環(huán)棋盤山隧道、東部旅游大道建成通車，地鐵2號線南延線、4號線實現(xiàn)軌通。城市更新穩(wěn)步實施，475個老舊小區(qū)、200條背街小巷、601公里老舊管網(wǎng)完成改造，“一網(wǎng)統(tǒng)管”經(jīng)驗全國推廣，我市獲評國家智能建造試點城市。啟動建設(shè)公園城市，新建口袋公園1000座，百里空中花廊成為城市靚麗風(fēng)景線。老北市獲評國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，中央里、知舍藝術(shù)空間成為城市旅游新名片，沈陽工業(yè)博物館獲評國家工業(yè)旅游示范基地。
五是系統(tǒng)推進生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)濟社會加快綠色轉(zhuǎn)型。成功舉辦“六五環(huán)境日”國家主場活動，習(xí)近平總書記致信祝賀。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到320天，為近年最好水平，PM2.5濃度指標(biāo)達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，提前三年實現(xiàn)“十四五”目標(biāo)，國考斷面水質(zhì)指數(shù)同比改善5.8%，重點建設(shè)用地安全利用率、危險廢物和醫(yī)療廢物安全處置率達到100%�！叭齾^(qū)三線”完成劃定，“綠滿沈陽”加快實施，棋盤山獲評全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。實施綠色低碳發(fā)展示范行動，三環(huán)內(nèi)工業(yè)燃煤鍋爐全面“清零”，全市煤炭消費比重下降5.6個百分點，能耗強度值優(yōu)于全國平均水平，我市成為國家北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市。
六是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興邁出新步伐。加強防返貧動態(tài)監(jiān)測，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固�？咐渭Z食安全責(zé)任，圓滿完成第三次全國土壤普查試點任務(wù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田65萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十九連豐”。稻米等五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，十大農(nóng)業(yè)品牌加快培育，法庫成為國家大豆科技自強示范縣，康平海洲窩堡等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）成為全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)美麗田園20個，建成美麗庭院1.1萬個、美麗村屯332個，農(nóng)村問題戶廁整改年度任務(wù)全部完成，法庫公主陵村成為中國美麗休閑鄉(xiāng)村。新民市入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣。農(nóng)村改革持續(xù)深化，于洪宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)項目掛牌交易，沈北形成閑置宅基地發(fā)展農(nóng)商文旅產(chǎn)業(yè)新模式，全市集體經(jīng)濟純收入超10萬元村占比達到61%。
七是高效統(tǒng)籌發(fā)展與安全，社會大局保持和諧穩(wěn)定。我們狠抓城市燃?xì)狻⑽ｋU化學(xué)品、自建房等重點領(lǐng)域安全整治，安全生產(chǎn)事故數(shù)、死亡人數(shù)保持“雙下降”。成功應(yīng)對24次強降雨和繞陽河、遼河歷史性洪水，有效守護了城市安全和人民安康。扎實推進信訪維穩(wěn)，信訪積案和突出問題解決成效明顯。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，圓滿完成護航二十大安保維穩(wěn)任務(wù)。政府債務(wù)化解任務(wù)超額完成，盛京銀行徹底出清恒大股權(quán)，網(wǎng)信證券完成破產(chǎn)重整，金融改革化險取得明顯成效。
八是全力保障改善民生，人民群眾獲得感持續(xù)提升。我們著力解決群眾“急難愁盼”問題，省市“10+10”件民生實事全部完成。就業(yè)和社會保障不斷強化，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.9萬人，來沈留沈高校畢業(yè)生增長21.6%，舒心就業(yè)入選國家示范項目。低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。幸福教育取得新成效，學(xué)前教育公辦率提高到54%，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率達到100%，我市獲批東北首個基礎(chǔ)教育綜合改革國家實驗區(qū)。健康沈陽穩(wěn)步實施，國家腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心實現(xiàn)封頂，職工門診共濟、重特大疾病救助等改革扎實推進，疾病診斷相關(guān)分組（DRG）改革全國領(lǐng)先。我市成為國家食品安全示范城市。全民健身扎實推進，東北首個智慧體育公園落成開園。養(yǎng)老品質(zhì)加快提升，在200個社區(qū)開展政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，新建家庭養(yǎng)老床位4500張，東北首個居家養(yǎng)老保險試點正式啟動�！皟舌彙崩砟钌钊肴诵模酪�、應(yīng)急、警務(wù)、信訪力量全面進駐社區(qū)，“黨派我來的”在基層全面叫響，我市榮獲“2022中國最具幸福感城市”。
同時，雙擁共建、國防動員、人防和民兵預(yù)備役工作持續(xù)加強。國家安全、保密、審計、仲裁、民族宗教、貿(mào)促、僑務(wù)、郵政、廣播電視、新聞出版、氣象、防震減災(zāi)、公積金、檔案、修志、文史、殘聯(lián)、紅十字會、慈善事業(yè)等方面工作都取得了新突破。
一年來，我們不折不扣抓好中央生態(tài)環(huán)保督察、國務(wù)院第八次大督查和省委巡視反饋問題整改，圓滿完成第九批在韓志愿軍烈士遺骸迎回安葬任務(wù)，細(xì)河治理入選“督察整改看成效”全國先進典型，“老工業(yè)基地調(diào)整改造”等4項工作獲國務(wù)院通報表彰并給予督查激勵。我們堅持依法行政，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提請市人大審議地方性法規(guī)8件，辦理市人大代表建議763件、市政協(xié)提案583件，成功創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市。我們加強廉潔政府建設(shè)，馳而不息糾治“四風(fēng)”及隱形變異問題，堅持常態(tài)化過緊日子，推進政府作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。
各位代表，事非經(jīng)過不知難，一年來我們戰(zhàn)勝了一個又一個困難、風(fēng)險和挑戰(zhàn)，每個人都不容易。過去一年取得的成績，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表市政府，向全市各族人民，向市人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中央和省駐沈單位，向駐沈解放軍、武警部隊、公安干警、消防救援隊伍，向關(guān)心支持沈陽振興發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意、表示衷心的感謝！
在總結(jié)工作的同時，我們也清醒認(rèn)識到不足和差距：地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟指標(biāo)未能實現(xiàn)預(yù)期，經(jīng)濟企穩(wěn)向好的態(tài)勢還需進一步鞏固；科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用還不充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需進一步加強；重大項目建設(shè)的力度還不夠大，對外開放的廣度和深度還需進一步拓展和挖掘；縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放經(jīng)濟還存在很多短板，生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生保障還有不少弱項；一些干部思想還不夠解放，斗爭本領(lǐng)、服務(wù)意識、工作作風(fēng)還需加強。對此，我們將采取有力措施，切實加以解決。
