——2022年1月13日在那曲市第一屆人民代表大會第五次會議上
市人民政府市長 才仁郎公
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2021年工作回顧
一年來，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六�！比蝿�，迎難而上、攻堅克難，較好完成經濟社會發展目標任務。預計2021年全市地區生產總值達到181億元，同比增長6%；社會消費品零售總額達到31.4億元，同比增長8%；城鄉居民人均可支配收入分別達到45799元、15426元，同比分別增長10%、13%；城鎮登記失業率控制在3%以內；主要居民消費品市場價格保持穩定。
2021年，主要做了以下幾個方面的工作。
�。ㄒ唬┥鐣缶趾椭C穩定。反分裂斗爭縱深開展，社會治安防控體系扎實推進，市域社會治理水平穩步提升，常態化掃黑除惡斗爭取得新成果。完成建黨100周年、西藏和平解放70周年等重大安保維穩任務。行政執法“三項制度”全面推行�；庑旁L案件1316件。民族團結進步模范市創建不斷深入。宗教事務管理持續加強。持續推進安全生產專項整治三年行動，各類安全事故起數同比持平，死亡人數同比下降69.2%，未發生較大及以上事故。
�。ǘ┗A設施不斷完善。全年開復工項目115個，預計完成投資120億元。G6京藏高速那曲至拉薩段通車運行，那曲融入省會城市“三小時經濟圈”。G345聶榮至青藏交界處公路改建工程完工，G349邊壩至墨竹工卡道路有序推進。江達水電站“三通一平”、梅帕塘水庫工程正式開工建設。持續推進“四好農村路”建設。實施市疾控中心改擴建和7個縣（區）人民醫院傳染病房、發熱門診新建項目。新建4G、5G基站530個�？偼顿Y9.23億元，實施援藏項目148個。浙江援藏那曲—拉薩“飛地經濟”產業園正式開園，引進企業8家。落實招商引資21.52億元，完成固定資產投資21.28億元，超額完成自治區下達的目標任務。
�。ㄈ┌l展動力持續增強。截止2021年底牲畜存欄492.5萬頭（只、匹），出欄牲畜138.96萬頭（只），肉產量10.2萬噸，奶產量9.9萬噸。落實良種補貼2430.16萬元，落實中央扶持資金3650萬元，扶持壯大村級集體經濟組織73家。支持46家合作社和家庭牧場示范社建設，各類農牧民專業合作社1649家，注冊資金28.23億元，資產1000萬元以上的合作組織達55家。嘎爾德公司獲“全國脫貧攻堅先進集體”稱號。嘉黎娘亞牦牛、聶榮查吾拉牦牛、安多多瑪綿羊、班戈色瓦綿羊及尼瑪縣白絨山羊通過國家遺傳資源品種認證。冬蟲夏草產量2.42萬千克，產值約30億元。全市畜產品展銷交易金額達到3.15億元，再創歷史新高。實施高標準農田建設1.5萬畝，播種糧食4.23萬畝，糧食產量9000噸。編制完成《那曲市新能源資源整體規劃》。索縣神話亞拉50兆瓦全儲能牧光互補光伏發電項目即將并網發電。尼瑪縣文部南村中象雄文化酒店、比如縣薩普景區及精品民宿等旅游基礎設施重點項目加快實施。比如·唐蕃古道文化旅游和尼瑪當惹雍措·中象雄景區4A級景區創建工作有序推進。積極打造天湖之旅生態旅游線路。全年接待游客142萬人次、實現收入4.6億元。市商貿流通綜合試點項目順利通過自治區驗收。
（四）鄉村振興開局良好。整合財政涉農資金19.16億元，實施項目348個，開工率95%。落實防返貧監測機制，對1332戶、5996人脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶對象進行動態監管，消除致貧返貧風險戶658戶2885人。落實資金1623萬元，啟動2個農村公益事業及美麗鄉村示范村建設。推進453個扶貧產業項目歸口管理，帶動脫貧人口33.39萬人次、增收4.56億元。新開通客運班線12條，鄉（鎮）、建制村通班線率分別達到89%、44.7%。34家企業成功入駐“西藏振興館”。安排資金292.19萬元，培訓村級致富帶頭人4041人。脫貧人口轉移就業35213人、實現增收3.92億元�！吧孓r”貸款余額67.72億元，各項貸款余額162.51億元。
�。ㄎ澹┟裆ｌ砣嫣嵘�。應屆高校畢業生就業率99.4%，開展農牧民技能培訓1.2萬人，培訓后就業率57.8%。實現農牧民轉移就業8.6萬人、增收13.3億元。開復工教育項目92個，完成投資5.48億元。11個縣（區）義務教育均衡發展全部通過國家驗收，7個縣（區）通過素質教育驗收。全區教育信息化現場會在我市成功召開。高中階段教育毛入學率達到94.5%，高考上線率達到94.1%。市特殊學校11名學生代表西藏參加全國第十一屆殘疾人運動會暨第八屆特殊奧林匹克運動會，勇奪3金2銀4銅，市教育（體育）局被評為“全國體育系統先進集體”。新冠肺炎疫情綜合防控能力不斷提升�？h鄉醫療衛生醫共體改革加快推進，完成比如縣藏醫院二級甲等、巴青縣人民醫院二級乙等創建，成立那曲市高原病醫學研究中心和市人民醫院危重孕產婦救治中心。完成123名先心病和458名白內障患者救助工作。孕產婦住院分娩率達到98%，嬰兒、5歲以下兒童和孕產婦死亡率進一步下降�；踞t療保險覆蓋55.03萬人，參保率持續穩定在99%以上。職工和居民醫保住院費用報銷比例達到93%、76%。醫療保障信息系統與國家平臺順利對接，區內異地和跨省異地就醫全面實現聯網直接結算。健康茶推廣工作有序開展。投資942.67萬元，實施7個市直小區維修項目。設立基層文藝創作表演補助基金，落實各類文化補貼資金7681.42萬元。成功入選國家級非遺代表項目3個。設立羌塘文學藝術獎，首屆評選表彰圓滿完成。愛國主義教育題材電影《布德之路》在全國院線上映。全市廣播電視綜合人口覆蓋率分別達到99.2%和99.4%。比如“3·19”地震受災群眾轉移安置有效推進，下撥災后恢復重建補助資金及災后群眾生活救助金1.49億元。落實民政各類保障資金2.31億元。供養收養特困老人、孤兒2653人。那曲“醫養結合”養老服務模式在全區推廣。全區13項民生實事和那曲利民惠民10件實事基本落實到位。
�。┥鷳B環境保持良好。持續做好中央環保督察整改各項工作。三江源國家公園已獲國家批復。麥地卡等6個濕地列為第一批自治區級重要濕地。《那曲市“三線一單”生態環境分區管控實施意見》正式發布。積極服務保障全國第二次青藏科考工作。開展那曲鎮種樹8500余株、育苗7500余株，全市義務植樹1200畝、4.32萬株。森布日和榮瑪極高海拔搬遷安置點8個產業項目投入運營，吸納就業925人、增收5637.2萬元。全面落實河湖長制，河湖管理范圍劃定及岸線保護利用規劃編制工作有序推進。野生動植物得到有效保護，藏羚羊保護級別由瀕危降級為近危。做好醫療廢物處置。城區空氣質量優良天數比達99.4%，城市供水水質達標率100%，主要江河湖泊水質達到或優于Ⅲ類水體標準，土壤環境質量總體保持穩定。
�。ㄆ撸┥鐣盍τ行Ъぐl。持續做好“互聯網+政務服務”工作，推進政府門戶網站集約化建設。承接、梳理主體事項15611項。累計簽發電子證照65.7萬個。承諾辦事時間壓縮比例達到54.6%。建成遠程異地評標室，完成交易項目220宗。建成電子政務外網點位1856個，市縣鄉村四級實現全覆蓋。減稅降費7243.3萬元，市場主體38245戶、注冊資金463.46億元。市科協被評為“全國全民科學素質工作先進集體”。穩步推進國企改革三年行動，完成那曲飯店升級改造項目，有序實施那曲市綜合市場公司制改制等改革工作。完成那曲市藏藥廠27個國藥準字號藏藥價值評估、平安市場政府資產確權登記。全市農村宅基地、農村集體土地所有權確權登記發證率分別為91%、78.4%。深化中尼那曲—托卡市友城關系，援助尼泊爾托卡市45萬元抗疫醫療物資。
國防動員、人防等工作進一步加強，退役軍人、婦女兒童、殘疾人、老年人合法權益得到有效保障，統計、審計、法律援助、民族語言編譯、地方志等各項工作取得新進展。工會、共青團、婦聯、稅務、氣象、郵政、金融、電力、石油、保險等工作均取得新成績。
各位代表！一年來，我們始終堅持依法行政，主動接受人大法律監督、政協民主監督，認真辦理區市兩級人大代表建議和政協委員提案269件，辦結率100%。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，“三公”經費逐年壓減。全面加強審計監督，著力防范政府廉政風險。扎實開展黨史學習教育，開展“我為群眾辦實事”活動。持續推進基層減負工作，文件、會議數同比下降31.5%、16%。
各位代表！成績來之不易，必須倍加珍惜！過去一年成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵、關懷厚愛的結果，是自治區黨委、政府正確領導和自治區各廳局關心幫助的結果，是浙江、遼寧兩省和中央五大國有企業無私援助的結果，是市人大、政協監督支持的結果，是全市各族干部群眾團結一心、拼搏奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向所有關心支持那曲發展穩定事業的社會各界人士，向對口支援那曲的浙江、遼寧兩省和中石油、中石化、中海油、中信集團、國家能源集團表示衷心地感謝并致以崇高地敬意！
各位代表！回顧這一年，奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成績令人鼓舞，積累的經驗彌足珍貴。思危方能居安。在充分總結成績的同時，我們也清醒看到，經濟發展任務依然艱巨，面臨的困難和挑戰仍然很多：那曲作為全區維護社會穩定、強化社會治理的重點方向沒有改變；經濟發展依賴投資拉動的局面沒有根本性改變，發展質量、發展環境亟待優化；支柱性產業基礎差、底子薄、鏈條短，后期運營、效益創收、帶動致富面臨不少挑戰；改善民生、生態保護的任務依然艱巨，群眾“急難愁盼”的一些問題還沒有得到較好解決；基礎設施短板依然突出，全面鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村振興任重道遠；形式主義、官僚主義，不敢為、不想為、不會為的現象不同程度存在，一些領域腐敗問題依然存在。對于這些問題，我們將勇于擔當、攻堅克難，采取有力措施認真加以解決。
各位代表！當前，我們正處于大有可為的戰略機遇期、發展提速期，全市社會大局和諧穩定，基層基礎更加牢固，干部作風不斷轉變，廣大干部群眾中華民族共同體意識進一步鑄牢，全市上下盼發展、思發展、抓發展的氛圍越來越濃，想干事、善干事、干成事的精氣神越來越足，凝聚了創業實干的共識，形成了創新突破的合力，必將為我們加快發展提供充沛的動力和堅強的保障。
2022年重點工作
2022年政府工作的指導思想和奮斗目標是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央第七次西藏工作座談會精神，全面貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，堅決貫徹落實自治區第十次黨代會部署要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定捍衛“兩個確立”，堅持統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實“三個賦予一個有利于”，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，服務融入新發展格局，持續深化反分裂斗爭，推動高質量發展，改善和保障民生，推進生態文明建設，全力抓好“四件大事”，努力實現“四個確�！�，繼續做好“六穩”“六保”工作，緊扣“四個創建”“四個走在前列”，圍繞建設長治久安示范市、高質量發展示范市、生態文明示范市、強邊固邊富民示范市的戰略任務，奮力打造西藏最高海拔長治久安和高質量發展示范市。
主要預期目標：地區生產總值增長7%左右，固定資產投資增速達到3%以上，城鎮居民人均可支配收入增長8%以上，農村居民人均可支配收入增長10%以上，社會消費品零售總額增長8%左右，規模以上工業增加值增長10%，城鎮調查失業率控制在5%以內，居民消費價格指數增幅控制在3%以內，能耗、碳排放強度和污染減排指標控制在國家核定范圍內。
2022年，我們將重點做好以下九個方面的工作：
（一）堅持以綜合治理為保障，著力維護社會大局穩定
以黨的二十大安保維穩工作為主線，突出維護政治安全首要任務，全力以赴抓好各項維穩措施落實，努力營造安全穩定的政治社會環境。強化信訪事項領導干部包案化解制，加強社會矛盾糾紛排查化解。強化城市治理，充分利用智慧城管、公共安全視頻監控等現代信息技術，實現城市管理精細化、數字化、網格化。全面推進自治區民族團結進步模范區創建“九進”工作，鞏固“創建全國民族團結進步示范市”階段成果，不斷鑄牢中華民族共同體意識，確保順利通過國家終驗。常態化開展“遵行四條標準、爭做先進僧尼”教育實踐活動。推進活佛轉世法規規章、宗教儀軌和歷史定制宣傳教育全覆蓋，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。繼續做好寺廟財稅監管工作。深入推動安全生產專項整治三年行動鞏固提升和第一次全國自然災害綜合風險普查成果匯總、評估驗收工作。加強氣象、水文、地震等各類災害監測預防預警。嚴格落實黨政領導干部安全生產責任制和“三個必須”要求，加強道路交通、消防安全等重點領域安全生產專項整治，強化食品藥品和特種設備安全監管，堅決防范和遏制重特大事故發生。
（二）堅持以項目投資為支撐，著力夯實經濟發展基礎
嚴格執行《那曲市基本建設項目管理辦法》，科學縝密謀項目、積極主動爭項目、依法依規管項目。加快編制印發《那曲市“十四五”時期產業發展規劃》等19個專項規劃，切實做好頂層設計。全力做好計劃開復工的86個項目。加快發展“飛地經濟”，規范招商引資流程，提高招商項目簽約率、履約率。加快“四好農村路”建設。實施南部新區綜合管廊二期、干部職工周轉房、北部供水廠、市污水處理廠二期、那曲鎮基礎設施建設延伸工程、市老舊小區安居苑改造、巴青縣城集中供暖等一批重點項目。加快江達水電站、梅帕塘水庫工程建設，做好忠玉水電站、普索水庫開工前各項準備工作。加快實施農村電網、城網升級改造，進一步提升主電網人口覆蓋率。繼續做好5G基站建設和20戶以上農牧民聚集區通訊信號覆蓋工作，全面啟動大數據發展規劃工作。
（三）堅持以結構調整為主線，著力推進特色產業發展
著力解決10個突出問題，大力推進牧業產業化升級，努力構建西部以綿羊為主、山羊為輔，中部以牦牛為主、綿羊為輔，東部以牦牛為主、特色經濟作物為輔的農牧業產業體系。制定出臺《那曲市畜牧業高質量發展實施意見》，大力扶持龍頭企業發展，高標準建設一批牦牛、綿山羊等特色畜產品生產基地和產業帶，進一步加大對色尼區嘎爾德、聶榮縣嘎確牧場、嘉黎縣娘亞牦牛養殖基地等龍頭企業的扶持力度，有條件的縣區打造1-2個特色產業園區。繼續實施標準化農牧民專業合作社建設，規范農牧民專業合作組織管理運營。開展那曲種業振興行動，針對牧業、種業關鍵環節開展科研攻關。大力推廣科學人工種草，實施集中連片種草6.5萬畝，房前屋后種草4.59萬畝，提升全市牲畜飼草料自給能力。加快那曲藏系綿羊優勢特色產業集群建設。做好娘亞、查吾拉牦牛良種選育及推廣工作，加快擴繁場提升改造。推進那曲冬蟲夏草定價權、知識產權保護、銷售工作，建立健全產業發展體制機制，著手編制產業發展規劃，謀劃推動全國冬蟲夏草交易中心建設。嚴格落實糧食安全市長責任制，完成糧食播種面積4.23萬畝，持續做好涉糧領域反饋問題整改。緊盯自治區清潔能源規劃導向，依托我市豐富的太陽能、風能、土地等資源優勢，開展水風光互補一體化可再生能源綜合研究開發。加快農村電網加強工程項目建設，科學有序推進聶榮縣屋頂分布式光伏開發試點工作，對符合條件的縣、鄉實施集中連片式或分布式光伏開發試點工作。緊緊圍繞“一中心、兩環線”布局，主打“極地那曲”品牌，積極打造旅游精品線路，推出“藏北風光”“羌塘印象”“藏北禮物”文創品牌。持續實施旅游服務標準化，在基礎設施配套、服務水平提升、旅游產品多元、特色餐飲助推上下功夫。力爭完成尼瑪縣當惹雍措環湖景區、比如縣薩普景區4A級景區申報，5個3A級及以下景區的評定工作。實現接待游客160萬人次、旅游收入5億元。持續規范那曲天然飲用水開發，加快建筑業、建材業轉型升級，引導綠色礦業和高新數字產業健康有序發展。
�。ㄋ模﹫猿忠赞r業農村為重點，著力實施鄉村振興戰略
落實“四個不摘”，投入財政銜接資金16.8億元，實施11縣（區）發展生產、小型公益性設施、鞏固提升、美麗宜居整村推進、扶貧貸款貼息、就業培訓等6個方面204個項目。繼續把防止返貧擺在重要位置，加強對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶對象進行動態監管，對因病因災等特殊原因致貧返貧的群眾實行動態清零。扎實推進扶貧產業提檔升級，摸清扶貧項目資產底數，加強運營監管，確保發揮效益。持續做好易地扶貧搬遷后續扶持，強化對搬遷群眾的產業支持、就業幫扶，完善配套設施和公共服務。著力補齊農牧區基礎設施短板，提升群眾生產生活水平。繼續深入開展農村人居環境整治五年提升行動，鞏固消除“無樹村、無樹戶”那曲種樹成果。不斷改善人居環境，因地制宜推進“廁所革命”，著力建設美麗、文明鄉村。
（五）堅持以改善民生為根本，著力促進社會事業發展
著重在實現長期穩定就業上下功夫。積極溝通對口援藏省市、中央五大國有企業吸納更多那曲籍高校畢業生，拓寬就業渠道，力爭浙江、遼寧兩省各提供不少于50個公務員崗位、200個事業單位崗位、1200個企業崗位，確保高校畢業生區外就業率10%以上、總體就業率95%以上。繼續組織高校畢業生、農牧民群眾跨省轉移就業，力爭完成轉移就業8萬人、就業增收5.6億元。持續有針對性地開展農牧民職業技能培訓，提高培訓就業率。舉辦第五屆全市職業技能大賽。開展群眾性“比學趕超”活動。繼續將政府投資400萬元以下項目交由符合條件的本地農牧民施工隊承建。廣泛組織群眾參與江達水電站、梅帕塘水庫等國家投資項目建設。啟動縣域義務教育優質均衡創建工作，完成比如縣、安多縣、尼瑪縣、雙湖縣素質教育驗收。推動民族團結示范校創建工作。持續鞏固高中普及攻堅成果，加快推進拉薩那曲第四高級中學建設并實現招生，開工建設市第二職業技術學校二期工程，促進普通高中和中等職業教育共同發展。深化教育人才“組團式”援藏。實施學前教育第四期行動計劃，實現學前毛入園率達到75%。積極開展拉薩那曲完全中學項目前期，推進索縣第二中學、巴青縣第二中學項目建設和嘉黎縣中學、雁石坪鎮小學項目遷建。推動實施市人民體育館項目。扎實做好新冠肺炎疫情常態化防控工作。加快推進市人民醫院改擴建、市疾控中心及7個縣疾控中心能力提升項目，提升醫療衛生服務能力。深入推進縣鄉醫共體建設和智慧醫療建設。挖掘提升藏醫藥技術，培養藏醫藥人才。實施高原病醫學研究中心和健康管理中心項目建設，提高干部群眾健康管理水平。啟用120急救中心。持續開展重大傳染病防控和優質服務基層行活動，深化基層巡回診療制度。全市住院分娩率穩定保持在98%以上，嬰幼兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別控制在8‰、11.5‰以下。健全重特大疾病醫療保險和救助制度。推動醫療保障公共服務標準化、規范化，提升醫療保障“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”水平。統一全市醫療保障經辦管理體系，推進經辦服務下沉。不斷拓寬異地就醫備案渠道，加快完善異地就醫聯網直接結算服務。全面推進養老保險制度改革，做好機關事業單位養老保險（職業年金）資金清算。完善社會救助體系建設，健全“醫養結合”集中養老機制，做好兒童福利和未成年人保護工作，健全社會組織常態化監管機制，依法規范行政區劃管理。積極推進那曲市殘疾人康復托養服務中心改擴建項目前期工作。年內完成比如縣“3·19”地震災后重建工作。實施農牧區安全飲水提升工程。加快3、4期棚戶區建設進度，完善配套基礎設施，實現群眾全部入住。優化那曲鎮第五期棚戶區改造15號區域項目規劃設計，加快建設進度。持續推進集中供暖、住宅小區給排水建設。加大文藝節目創新創作力度，開展各類公共文化服務活動1.4萬場次以上。積極申報國家級格薩爾文化生態保護區，全力打造《格薩爾史詩》與《詩經》文化產業項目，傳承發展民族文化經典。加大革命文物（紅色遺跡）的普查、挖掘、整理工作，推進安多“天下第一道班”等紅色遺跡保護工程。繼續舉辦賽馬節等群眾性活動。實施“三區三州”制播能力提升項目，不斷提高廣播電視覆蓋率。
�。﹫猿忠悦利惸乔鸀槟繕�，著力創建生態文明高地
嚴格落實大氣、水、土壤污染防治各項措施和《那曲市“三線一單”生態環境分區管控實施意見》，嚴守生態紅線。實行最嚴格水資源管理考核制度，全面推行林長制。持續推進河湖“清四亂”。嚴格林地、草原征占審核審批，依法嚴厲打擊破壞林草資源等違法行為。堅持“三高”企業和項目零審批、零引進。加強生物多樣性保護與管理，啟動高原物種保護庫建設，建立高原生物科研中心、實驗室、專家工作站，大力推進科研成果轉化。實施“兩江四河”造林綠化與綜合治理，拉薩河那曲流域山水林田湖草沙系統治理項目。完成20.94萬株鄉村“四旁”植樹任務。開工建設那曲市易地搬遷安置區和巴青縣雅安鎮水土保持生態治理修復工程，安多縣怒江源頭生態保護修復工程，治理水土流失面積130平方千米。繼續開展那曲城鎮高寒高海拔植樹試種。推進那曲河流域飲用水水源地保護區、那曲市草原有害生物防治站、高原鄉土樹種試種育苗基地項目建設。實施那曲市環城生態水系建設、聶榮縣怒江流域桑曲河、色尼區次曲河水生態修復工程，推動智慧水利建設。加強中央和自治區環保督察整改。開工建設那曲鎮污水處理廠二期項目。建成運營市醫療廢物無害化處理、牧業園區污水處理廠、餐廚垃圾處理設施項目，計劃實施比如、巴青污水處理收集系統項目建設。實施藏西北羌塘高原生態保護和修復重點工程，建設休牧圍欄20萬米、草原改良19萬畝、人工種草23萬畝。積極配合自治區林草局加快羌塘國家公園申報。做好三江源國家公園西藏片區建設和管理。完成森布日二期極高海拔生態搬遷。
（七）堅持以深化改革為保障，著力激發經濟發展活力
持續推進“放管服”改革，加快實體政務服務大廳標準化、自助服務一體化平臺建設，全面提升政務服務水平，努力構建“一網一門一次”服務格局。繼續梳理權責清單，持續減證便民，扎實推進100項“一件事一次辦”工作。繼續加強公共資源交易中心建設，規范相關流程，依法開展開評標服務工作。完成國企改革三年行動，開展市級國有集團公司組建工作，力爭實現市級經營性國有資產集中統一監管。落實自治區藏藥三年行動計劃。啟動出租車改革，規范出租車運營管理。繼續鞏固深化農村經營性資產股份制合作改革，扎實推進草原承包經營權確權登記頒證工作。
（八）堅持以群眾關切為導向，著力辦好利民惠民實事
各位代表，今年我們繼續圍繞群眾關注的重點民生問題，認真辦好以下民生實事。
1.開通南部新區至城北易地扶貧搬遷安置點公交專線。
2.對具備條件的行政村開通客運班線。
3.提高婦女人均經費。
4.實施部分寺廟消防設施及電線線路改造工程。
5.實施市直部分學校急需維修改造項目。
6.開展臨時工、公益性崗位、輔警、保安慰問活動。
7.實施6個鄉鎮清潔能源供暖升級試點項目。
8.實施部分市直部門和住宅小區污水供水供暖管網改造工程。
9.實施那曲鎮部分市政道路維修改造項目。
�。ň牛﹫猿忠怨踢吪d邊為要務，著力維護國家邊疆安全
深化軍民融合，全面落實擁軍優撫政策，積極為駐軍部隊辦實事、解難事。配合自治區推進G6京藏高速那曲至格爾木段前期工作和青藏鐵路格拉段電氣化改造及外部電源工程，服務好格拉輸油管道和青藏天然氣管道工程建設，爭取推動G109、G317、G345線提質改造、那曲通用機場建設，構建外聯內暢綜合交通網，打造戰略性綜合交通樞紐、應急物資儲備及物流基地。積極配合做好抵邊搬遷各項準備工作。
加強政府自身建設
（一）堅持黨的領導，打造學習型政府。把黨的建設貫穿政府工作始終，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，善于洞察經濟活動的政治影響，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。學習踐行黨員領導干部帶頭做“六個表率”的要求。開展系統化、規范化培訓，著力破除經濟發展的難點、群眾反映的痛點、影響市場活力的堵點。
�。ǘ﹫猿忠婪ㄐ姓�，打造法治型政府。加強政府重大決策合法性審查，提高決策法治化水平。嚴格依法行政，公正文明執法。依法接受市人大及其常委會監督，自覺接受市政協民主監督，支持監察監督和司法監督，加強審計和統計監督，主動接受社會和輿論監督。高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。
（三）堅持提質增效，打造服務型政府。牢固樹立以人民為中心的發展思想，大興調查研究之風，切實解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。緊盯“四風”問題新動向，認真開展查作風問初心、查責任問擔當、查漏洞問短板、查落實問成效“四查四問”，切實改進作風、狠抓落實，打通服務群眾“最后一公里”。
�。ㄋ模﹫猿謴膰乐吸h，打造廉潔型政府。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神。加強黨風廉政建設，嚴格落實“一崗雙責”。嚴控重點領域和關鍵環節廉政風險，嚴肅查處群眾身邊的微腐敗。樹牢過緊日子的思想，壓減政府“三公”經費和一般性支出。
各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。未來屬于腳踏實地的實干者，機遇屬于毫不懈怠的創造者，成就屬于搏擊風浪的弄潮者。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央和區黨委、政府的決策部署，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命、埋頭苦干、勇毅前行，為把那曲打造成為西藏最高海拔長治久安和高質量發展示范市，為建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏作出那曲應有的貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
名詞解釋
�。ㄒ晕闹谐霈F先后為序）
1.“六穩”“六�！保骸傲�”即：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作；“六�！奔矗罕＞用窬蜆I、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
2.行政執法“三項制度”：行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度及重大執法決定法制審核制度。
3.“三通一平”工程：指基本建設項目開工的前提條件，具體為：通水、通電、通路和場地平整。
4.“四好農村路”：習近平總書記于2014年3月4日提出，要求農村公路建設要因地制宜、以人為本，與優化村鎮布局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應，要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
5.“飛地經濟”：兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。
6.“三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
7.河長制、湖長制：河長制是由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。湖長制是河長制的必要補充。
8.“三公”經費：財政撥款支出安排的因公出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費。
9.“四個意識”“四個自信”“兩個維護”：“四個意識”即：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；“四個自信”即：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；“兩個維護”即：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
10.“兩個確立”：黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。
11.“五位一體”：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。
12.“四個全面”：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
13.三個賦予一個有利于：習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會講話中指出“所有發展都要賦予民族團結進步的意義，都要賦予維護統一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感”。
14.“四件大事”：穩定、發展、生態、強邊。
15.“四個確保”：確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態環境良好，確保邊防鞏固和邊境安全。
16.“四個創建、四個走在前列”：2021年11月，西藏自治區第十次黨代會提出了“四個創建、四個走在前列”奮斗目標，即：著力創建全國民族團結進步模范區、著力創建高原經濟高質量發展先行區、著力創建國家生態文明高地、著力創建國家固邊興邊富民行動示范區，努力做到民族團結進步走在全國前列、努力做到高原經濟高質量發展走在全國前列、努力做到生態文明建設走在全國前列、努力做到固邊興邊富民行動走在全國前列。
17.自治區民族團結進步模范區創建“九進”工作：民族團結進步創建進機關、進鄉鎮（街道）、進村莊社區、進學校、進宗教活動場所、進部隊、進企業、進景區、進家庭。
18.安全生產“三個必須”：管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。
19.“解決10個突出問題”：解決好統籌單家獨戶和合作組織兩種經營模式、做優傳統放養與圈養育肥兩種養殖方式、協調草畜平衡和適當增畜兩個增減關系、做好集中冬宰與暖季錯峰出欄兩種出欄方式、兼顧規模發展與高端稀缺兩種經濟效益、瞄準主打區內和拓展區外兩個銷售市場、優化自食自用和商品出售兩種產品用途、統籌分散居住和集中建村兩種定居方式、解決搬遷居民和留守牧民兩處就業問題、調動基層組織和廣大群眾兩個方面積極性。
20.“一中心、兩環線”旅游線路：把那曲鎮打造成旅游文化中心、實施S205線嘉黎縣-工布江達縣太昭、嘉黎縣城-麥地卡-良曲-比如縣城公路項目，打造那曲東部旅游環線，積極推進藏北野生動物觀光園項目建設，加大景區景點基礎設施建設力度，打造西部旅游環線。
21.“四個不摘”：摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監管。
22.“高中普及攻堅”：教育部等四部門印發的《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》要求，各省到2020年高中階段毛入學率都要達到90%以上。
23.林長制：指按照“分級負責”原則，構建省市縣鄉村五級林長制體系，各級林長負責督促指導本責任區內森林草原資源保護發展工作，協調解決森林草原資源保護發展重大問題，依法查處各類破壞森林草原資源的違法犯罪行為。
24.河湖清“四亂”：重點對圍墾湖泊，未依法批準圍墾河道，非法侵占水域、灘地，種植阻礙行洪的林木及高桿作物等亂占問題；河湖非法采砂、取土等亂采問題；亂扔亂堆垃圾，傾倒、填埋、貯存、堆放固體廢物，棄置、堆放阻礙行洪的物體等亂堆問題；河湖水域岸線長期占而不用、多占少用、濫占濫用，違法違規建設涉河項目，河道管理范圍內修建阻礙行洪的建筑物、構筑物等亂建問題進行清理整治。
25.“三高”企業：指高污染、高耗能、高耗水的企業。
26.“兩江四河”：“兩江”即：雅魯藏布江、怒江；“四河”即：拉薩河、年楚河、雅礱河、獅泉河。2014年起，西藏開啟“兩江四河”流域造林綠化工程，項目建設范圍涉及全區7地（市）48個縣（區）、389個鄉（鎮）、3162個行政村。
27.“四旁”植樹：村（宅）旁、路旁、田旁、水旁進行植樹的總稱。
28.“放管服”“一網一門一次”：“放管服”即：減證放權、放管結合、優化服務的簡稱；“一網一門一次”即：線上一網通辦，線下只進一扇門，現場辦理最多跑一次。
29.“六個表率”：黨員領導干部要堅持對黨絕對忠誠，帶頭做堅定踐行“兩個維護”的表率；堅持群眾路線，帶頭做勤政為民的表率；堅持求真務實，帶頭做勇于擔當的表率；堅持民主集中制，帶頭做團結干事的表率；堅持懷德自重，帶頭做清正廉潔的表率；堅持從嚴治黨，帶頭做管黨治黨的表率。
30.“四風”問題：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。
31.黨風廉政“一崗雙責”：指既要抓好分管的業務工作，又要以同等的注意力抓好分管部門的黨風廉政建設，把反腐倡廉、案件防范工作與業務工作同研究、同規劃、同布置、同檢查、同考核、同問責。
