2022年2月16日怒江傈僳族自治州第十二屆人民代表大會第一次會議第一次全體會議上
怒江傈僳族自治州人民政府州長 李文輝
各位代表：
現在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協委員和列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，州人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和對怒江工作的重要指示批示精神，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，在省委、省政府和州委的堅強領導下，在州人大、州政協的監督支持下，不忘初心、勇毅前行，圓滿完成本屆政府任期目標，奮力開啟全面建設社會主義現代化新征程。
五年來，我們堅定信仰，擁護核心，始終旗幟鮮明講政治。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，始終把習近平總書記重要講話和指示批示精神作為黨組會、常務會學習的第一議題，推動學習貫徹往深里走、往心里走、往實里走。持續學習黨的十九大及十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，學懂弄通黨百年奮斗的光輝歷程、堅守初心使命的執著奮斗、黨百年奮斗的歷史意義和歷史經驗，深化“兩個確立”的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，增強忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛核心的思想自覺和行動自覺，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保貫徹黨中央、國務院決策部署不偏向、不變通、不走樣，旗幟鮮明講政治正在成為各級干部的鮮明品格。
五年來，我們決戰脫貧，鞏固成果，全面建成小康社會。堅持把各族群眾對美好生活的向往作為政府施政的不懈追求，聚力攻堅“一達標兩不愁三保障”和農村飲水安全，全州26.96萬貧困人口全部脫貧，249個貧困村全部出列，4縣市全部摘帽，10.2萬農村群眾搬遷進城入鎮，改造農村危房4.28萬戶，千百年來的絕對貧困問題歷史性終結，6個集體、7名個人榮獲黨中央、國務院表彰。珠海市、浦東新區、中交集團、三峽集團、大唐集團傾情相助，援建一批重大基礎設施和產業培育工程。成功舉辦“貧困治理與現代化發展國際論壇”。防返貧致貧動態監測和精準幫扶持續跟進，順利通過國家鞏固脫貧成果后評估，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接開局良好。抓好“一平臺、三機制”，緊盯“三類人員”重點監測對象，實現“四個全覆蓋”，返貧致貧風險動態清零，堅決守住了不發生規模性返貧的底線，實現了從區域性深度貧困到全面建成小康社會的歷史性轉變。
五年來，我們加強統籌，穩中求進，經濟發展提質加速。扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，定期調度、定期研判，制定系列穩增長政策措施，全州經濟實現又好又快發展。2017年到2021年，全州地區生產總值從142.26億元增長到234.11億元，年均增長13.1%；固定資產投資累計完成906.65億元，年平均投資181.33億元，年均增長11.5%；社會消費品零售總額從36.53億元增長到40.07億元，年均增長4.2%；農村常住居民人均可支配收入從5871元增長到8602元，年均增長10.2%；城鎮常住居民人均可支配收入從22648元增長到29639元，年均增長7.4%，產業結構調整優化，質量效益同步提升，全州經濟發展邁上新臺階。
五年來，我們緊盯項目，搶抓機遇，基礎設施日臻完善。全面推進以交通為主的基礎設施建設，蘭坪豐華通用機場實現通航，保瀘高速公路全線通車，怒江美麗公路、六片紅色旅游公路、丙吉公路、維蘭公路相繼建成。劍蘭、云蘭高速公路等項目全面開工，臘維公路、福維公路、怒江民用機場公路、蘭福二級公路金頂至營盤段、德貢公路提升完善養護工程、孔雀山隧道加快推進。全州公路總里程達6705公里。“四好農村路”建設持續推進，鄉鎮全部通油路，行政村實現100%通硬化路、通郵、通客車，路面等級和通行能力大幅提升。怒江民用機場、貢山通用機場、云瀘高速公路等項目前期工作有序開展，黃木水庫、瓦姑水庫等一批重點水源工程下閘蓄水，板瓦水庫、彌勒壩水庫等一批項目開工建設，農村飲水安全全面鞏固提升。信息通信基礎設施建設步伐加快，光纖和4G網絡實現行政村全覆蓋，5G通信設施建設向鄉鎮延伸。
五年來，我們調整結構，培育支柱，產業體系初具雛形。黃登、大華橋水電站建成投產，獨龍江35千伏電網聯網工程等一批骨干電網建成運營，電力總裝機達448.8萬千瓦，綠色能源產業建設成效顯著。蘭坪工業園區總體規劃通過初審，百億綠色鉛鋅產業建設邁出堅實步伐。怒江建筑產業園入園企業286家。打造老姆登·知子羅等5個重點片區，創建獨龍江4A級旅游景區，建成傈僳音樂特色小鎮等8個3A級旅游景區、11個游客服務中心和一批半山酒店，旅游產業發展勢頭強勁。草果等香料種植面積達144萬畝，怒江草果產業被列入國家優勢特色產業集群建設名單，“老姆登茶”成為全州首家獲得地理標志認證農產品，蘭坪烏骨羊、絨毛雞成功申報地理標志農產品，福貢阿克雞入選全國優異種質資源，全州“三品一標”增加至121個。福貢縣（草果）入選云南省“一縣一業”特色縣，瀘水市老窩鎮和福貢縣上帕鎮、馬吉鄉入選全國“一村一品”示范村鎮，蘭坪縣通甸鎮入選全國農業產業強鎮。
五年來，我們全域統籌，協調推進，城鄉面貌煥然一新。怒江新城、福貢新城、蘭坪新城拔地而起，美麗縣城建設加快推進，城鎮化率從44.2%提高到52.6%。怒江大道、怒江西岸、蘭坪濱江生態走廊等一批重大市政工程相繼建成。愛國衛生“7個專項行動”成效明顯，4縣市縣城全部達到國家級衛生縣城（城市）標準。城鄉“兩違”建筑和人居環境整治有力有效。啟動鄉村建設行動，試點推進獨龍江等5個示范鄉鎮、豐華等12個精品示范村、馬庫等89個省州縣美麗村莊建設。村間道路硬化和入戶道路硬化項目全面啟動，20戶以上自然村實現公廁全覆蓋。成功申報1個國家美好人居環境與幸福生活共同締造示范村莊、6個國家級傳統村落、5個省級美麗村莊，美麗宜居鄉村典型示范村建設有序推進。
五年來，我們強化措施，綠色發展，生態文明建設成效顯著。認真貫徹習近平生態文明思想，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。“兩江”流域生態修復和“怒江花谷”生態建設持續推進，“保生態、興產業、防返貧”生態建設鞏固脫貧成果行動加快實施，完成造林20.35萬畝，帶動群眾務工19.4萬人。河（湖）長、林長制全面推行。全州生態環境質量各項指標均居全省前列，空氣質量優良天數比例達99%，地表水監測斷面好于Ⅲ類水體比例達97%。怒江、瀾滄江等干支流水質持續改善，沘江河流域污染防治成效明顯。創中華人民共和國成立家生態文明建設示范州、3個省級生態文明縣、28個生態文明鄉鎮、218個省州級生態村，48個國家、省級森林鄉村。貢山縣被命名為全國第三批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，列入國家生態綜合補償試點縣。中央和省級生態環境保護督察反饋問題整改有序推進。蘭坪箐花甸國家濕地公園通過驗收，成為云南省新增3個國家級生態品牌之一。
五年來，我們以人為本，改善民生，人民生活品質不斷提升。全州財政民生支出占比達80.8%。就業服務體系逐步健全，實現勞動力轉移就業69.5萬人次，城鎮新增就業2.69萬人。社會保障體系不斷完善，建成5個農村特困供養機構、53個農村養老服務設施、180個兒童之家，醫保、養老保險參保率分別達到96.2%、93.62%，城鄉居民最低生活保障應保盡保。4縣市實現縣域義務教育發展基本均衡。掛牌成立云南師范大學附屬怒江州民族中學，滇西應用技術大學怒江學院開班辦學，瀘水市新時代中學、中交蘭坪新時代希望學校、怒江職教中心等一批重大教育基礎設施投入使用，新增校舍面積72.75萬平方米。建立了從學前教育到大學的“三個全覆蓋”學生資助體系。學前三年毛入學率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率比2016年分別提高39.28、21.69、35.74個百分點。認真落實義務教育“雙減”政策要求，推普攻堅任務全面完成。州人民醫院成功創建三級甲等醫院，縣市人民醫院全部達到二級醫院水平，鄉鎮衛生院等級評審有效推進，行政村（社區）標準化衛生室實現全覆蓋。州中醫醫院、州婦幼保健院及福貢縣、蘭坪縣人民醫院新院等重大醫療衛生項目相繼建成。建立23個醫療專家工作站，15個臨床專科列入云南省重點專科建設項目。結核病、艾滋病等重大傳染病防治全面加強，縣域醫共體試點工作等醫療改革深入推進。各縣市應急廣播體系初步建成，全州廣播電視綜合覆蓋率達99.71%。文化惠民工程全面推進，民族文化保護與傳承得到加強，成功申報8項國家級、15項省級非物質文化遺產，實施48個少數民族傳統文化搶救保護項目、16個世居民族文化精品工程、5個民族民間傳統文化“百名人才”培養工程。
五年來，我們綜合治理，示范引領，平安怒江建設成果豐碩。認真貫徹總體國家安全觀，始終嚴守“外防輸入、內防反彈、嚴防外傳”疫情防控底線，全面落實“五級段長制”，完成邊境立體化防控體系建設，建立跨境聯防聯控、群防群治機制，嚴厲打擊整治跨境違法犯罪活動，公共衛生應急能力不斷提升，取得了全州新冠肺炎零輸入、零發生的“雙零”成績。深入開展民族團結進步創建工作，創建6個國家級、193個省級、481個州級民族團結進步示范單位。成功創建全國民族團結進步示范州，2個民族團結進步模范集體、3名模范個人榮獲國務院表彰。79個現代化邊境小康村建設扎實推進，獨龍江鄉和亞坪村被認定為第二批全國鄉村治理示范鄉鎮、示范村。人口較少民族和沿邊群眾人身意外傷害保險全面覆蓋。依法加強宗教事務管理，宗教和順的良好局面持續鞏固。應急管理責任體系不斷健全，社區治理持續加強，矛盾糾紛調處機制得到完善，獨龍江邊境派出所榮獲全國首批“楓橋式公安派出所”。國防動員、退役軍人和雙擁工作取得新進展。第四輪禁毒防艾人民戰爭勝利完成。掃黑除惡三年專項斗爭圓滿收官。群眾安全感綜合滿意度連續五年名列全省前茅。
五年來，我們深化改革，開放創新，發展活力持續增強。供給側結構性改革取得階段性成效，政府機構改革順利完成，農業農村、教育衛生、商事制度等重點領域改革成效明顯，財稅金融、國企國資、殯葬制度等各項改革穩步深化。持續推進“放管服”改革，梳理公布政府權責清單、政務服務事項基本目錄、行政審批中介服務事項清單，行政權力進一步規范。著力優化營商環境，招商引資成效明顯，累計引進到位資金超過350億元。主動服務和融入國家“一帶一路”倡議，2019、2020年外貿進出口總額增速位列全省第一。對緬合作交流交往進一步深化，保持與緬相鄰地區的邊境友好村寨關系，累計招收緬籍留學生125人，援緬抗疫醫療物資超過1400萬元、疫苗近5萬劑。連續5年舉辦中國怒江皮劃艇世界頂級野水賽事，“峽谷怒江養心天堂”的美譽度和對外影響力持續提升。與此同時，我們認真辦理人大代表建議771件、政協提案670件，辦結率為100%。統籌推進統計調查、檔案史志、外事僑臺、氣象地震等工作，支持殘聯、關心下一代、紅十字等工作，完成全國脫貧攻堅普查、第三次全國國土調查、全國第四次經濟普查和全國第七次人口普查。
剛剛過去的2021年，我們面對錯綜復雜的經濟形勢和嚴峻反復的疫情形勢，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，綜合施策、精準發力，穩字當頭、穩中求進，順利實現了“十四五”良好開局。地區生產總值增長7.3%，兩年平均增速高于全省。地方財政一般公共預算收入增長5.1%，社會消費品零售總額增長9.4%，城鎮常住居民人均可支配收入增長7.8%，農村常住居民人均可支配收入增長10.1%。在疫情防控取得顯著成效同時，我們也付出了巨大代價，部分經濟指標未能實現年初預定的目標，但人民至上、生命至上，這是我們必須承擔的責任，也是值得付出的代價。
各位代表！五年的發展成就啟示我們，做好政府工作必須牢記習近平總書記殷殷囑托，深刻感悟對怒江“一次批示、一次會見、一次回信、一次聽取工作匯報”的政治關懷和精神鼓舞，把感恩之心轉化為奮進之志；必須堅持黨的全面領導，以黨的政治建設統領政府各項工作，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”；必須弘揚偉大建黨精神，從百年黨史中汲取智慧和力量，凝聚奮斗新時代、奮進新征程、擔當新使命的磅礴力量；必須堅持依法行政，持續加強法治政府建設，健全完善重大行政決策機制，把政府工作全面納入法治軌道；必須堅持發展第一要務，堅定不移貫徹新發展理念，統籌發展與保護，統籌速度質量效益，在加速發展中實現轉型升級、提質增效；必須堅持人民至上，把以人民為中心的發展思想貫穿政府工作始終，不斷增進民生福祉；必須依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，重視社會監督和輿論監督，讓權力在陽光下運行；必須堅持鑄牢中華民族共同體意識，凝聚各民族守望相助、手足相親、攜手奮進的強大合力，促進邊疆各族人民共同團結進步、共同繁榮發展；必須全力推進全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，認真落實中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風”，持續增強紀律規矩意識；必須始終保持“怒江缺條件，但不缺精神、不缺斗志”的昂揚氣概，秉承“苦干實干親自干”的優良作風，迎難而上、篤定前行，一以貫之抓落實，一張藍圖繪到底。
各位代表！成績來之不易，成就振奮人心，經驗彌足珍貴。這是習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記考察云南重要講話和對怒江工作的重要指示批示精神科學指引的結果，是黨中央、國務院和省委、省政府堅強領導的結果，是州委團結帶領全州各族人民攻堅克難、奮力拼搏的結果。我代表州人民政府，向全州各族干部群眾、駐怒江人民解放軍和武警部隊官兵、所有關心支持怒江發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，怒江仍是欠發達和后發展地區，前進中面臨諸多困難和問題：鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然繁重，交通為代表的基礎設施建設依然滯后，產業發展基礎依然薄弱，教育、衛生等民生領域短板依然突出，營商環境不優的問題依然存在，干部推動發展和抓落實的能力依然不足。我們一定要直面困難和問題，盡心竭力改進工作，絕不辜負人民期待。
二、今后五年的目標任務
今后五年，是怒江鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興的關鍵期、加快發展的黃金期、轉化增長動能的攻關期、趕超跨越的轉折期。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，弘揚偉大建黨精神，全面貫徹習近平總書記考察云南重要講話和對怒江工作的重要指示批示精神，認真貫徹落實省第十一次黨代會和州第九次黨代會決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，統籌發展和安全，以推動高質量發展為主線，以改革創新為動力，以增進民生福祉為目的，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，鞏固提升全國民族團結進步示范州、國家生態文明建設示范州創建成果，全面建設脫貧致富示范區、生物多樣性保護核心區、世界級高山峽谷旅游勝地，加快建設和諧幸福美麗新怒江。
今后五年，要突出抓好十個方面的重點任務。
（一）高質量發展實現新跨越。堅持發展第一要務，全面貫徹新發展理念，發展質量和效益進一步提高，經濟持續快速健康發展。主要經濟指標增速高于全省平均水平，地區生產總值年均增長保持在10%左右，到2026年突破360億元、人均超過1萬美元，城鄉居民收入與經濟增長基本同步，物價水平保持總體平穩，與全國全省的發展差距進一步縮小。
（二）鞏固成果全面振興取得重大進展。脫貧攻堅成果持續拓展，鄉村振興成效顯著，基本公共服務水平不斷提高，農業農村發展基礎更為牢固，特色產業發展取得明顯成效，農民增收致富能力穩步提升，內生動力顯著增強，鄉風文明新風尚蔚然成風，鄉村治理體系更加完善，脫貧致富示范區初步建成。
（三）基礎設施建設提檔升級。初步構建起現代綜合交通立體化格局，怒江民用機場加快建設，劍蘭、蘭云高速公路建成通車，保瀘鐵路、云瀘高速、蘭福二級公路力爭建成，滇藏鐵路貢山段、六片高速公路加快推進，航運和鐵路實現“零”的突破。4縣市縣城全部建成美麗縣城，鄉鎮“一水兩污”設施實現全覆蓋。能源、水利等保障能力明顯提升，新型基礎設施建設取得積極進展，便捷高效的物流體系基本建成。
（四）產業培育全面提質增效。基本建成世界級高山峽谷旅游勝地，旅游業逐步成為主導產業。持續推進怒江水資源綜合利用，做大做強綠色能源產業。力爭建成蘭坪百億綠色鉛鋅產業園區，有色產業持續發展壯大。怒江香料產業園建成國家農村融合發展示范園，“怒江草果”成為全國聞名地理標識，峽谷特色農業體系初步建成。成功打造一批鄉愁領地、特色莊園，有機品牌培育成效明顯。生物醫藥和大健康產業實現新發展。
（五）城鄉一體發展更趨協調。新型城鎮化步伐不斷加快，瀘水中心城市集聚力、承載力和輻射力明顯提升，怒江新城由扶貧之城向生態之城、產業之城、文化之城轉型升級，蘭坪、福貢、貢山城鎮功能不斷完善，城鄉一體化全面推進，工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉發展格局基本形成。
（六）生態環境質量穩定向好。國家“碳達峰”、“碳中和”政策全面落實，能耗“雙控”穩步推動，綠色低碳轉型發展成效明顯。重點生態功能區保護機制進一步健全，高黎貢山、云嶺等自然保護區生物生態安全基礎更加夯實，祖國西南生態安全屏障更加穩固。城鄉人居環境顯著提升，生態環境質量位居全省前列，生態美、環境美、城市美、鄉村美、山水美、人文美成為怒江名片。
（七）民生保障體系更加完善。公共衛生、文化服務體系和養老托幼等社會保障服務體系更加健全，全民受教育程度和人民群眾健康素養不斷提升，人均預期壽命穩步增長，群眾居住條件進一步改善，中等收入群體比重明顯提高，共同富裕邁出堅實步伐。精神文化生活日益豐富，社會更加文明進步。
（八）民族團結進步持續鞏固。各民族和睦相處、和衷共濟的交往交流交融互嵌式局面不斷拓展，手足相親、守望相助的情感紐帶更加緊密，風格鮮明、魅力獨特的民族優秀文化更加繁榮發展，中華民族共同體意識進一步鑄牢。
（九）發展動力活力不斷增強。對緬互聯互通能力加速提升，次區域合作不斷優化，邊境特色小鎮和現代化邊境小康村建設持續加強，面向南亞東南亞輻射中心新支點建設穩步推進，服務和融入國家戰略能力和水平明顯提高。統一開放、競爭有序的市場體系和要素市場化配置體制機制基本形成，法治化營商環境基本建立。
（十）治邊固防能力顯著提升。管邊控邊能力持續增強，黨政軍警民合力強邊固防工作機制不斷完善，軍民融合深度發展，邊疆安全穩定局面進一步鞏固。應急保障基礎、城鄉治理水平、防范化解重大風險能力全面提升，人民民主更加健全，法治政府、法治社會建設邁上新臺階，群眾安全感滿意度持續向好。
三、對2022年政府工作的建議
2022年是黨的二十大召開之年，是新一屆人民政府履職的開局之年，做好今年經濟社會發展各項工作至關重要、意義重大。州人民政府要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，弘揚偉大建黨精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話和對怒江工作的重要指示批示精神，認真貫徹落實中央經濟工作會議和省第十一次黨代會、省委經濟工作會議、州第九次黨代會、州委九屆二次全會、州委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹新發展理念，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，圍繞建設“兩區一勝地”目標定位，繼續做好“六穩”“六保”工作，扎實開展“重學習、抓落實、創一流”主題實踐活動，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，全力推進鄉村振興，綜合施策創建一流營商環境，合力攻堅實施“五個10”重大項目，推動經濟社會高質量跨越式發展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
聚焦未來五年發展目標，綜合考慮外部形勢、疫情影響和我州實際，建議2022年全州經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長9%以上；固定資產投資增長8%以上；地方財政一般公共預算收入增長2%以上；規模以上工業增加值增長8%以上；社會消費品零售總額增長9%以上；外貿進出口總額增長12%以上；城鄉居民收入與經濟增長基本同步；城鎮登記失業率、居民消費價格指數漲幅、單位GDP能耗控制在省下達指標內。
圍繞上述目標任務，要抓好以下十個方面的工作。
（一）鞏固成果推進振興，在加快脫貧致富示范區建設上有新成效。圍繞建設脫貧致富示范區戰略目標，聚焦“守底線、抓發展、促振興”，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，不斷深化東西部協作和定點幫扶工作，全力推進鄉村振興。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格按照“四個不摘”要求，全面落實“一平臺、三機制”和“四個全覆蓋”，聚焦“三類人員”，抓緊抓實“包保、監測、暗訪、調度”四個機制，重點監測家庭收支、“兩不愁三保障”及飲水安全，實施怒江州農村居民和脫貧人口持續增收三年行動計劃，堅決守住不發生規模性返貧的底線。扎實推進安置區基礎設施和公共服務設施建設。精準開展轉移就業培訓，規范公益性崗位管理。加快易地扶貧搬遷“穩得住”示范安置區建設，在安置區及周邊建設一批產業基地、培育一批專業市場和落地一批特色園區，吸納搬遷群眾就近就業增收。健全完善社區服務管理體系，提升社區治理水平。積極盤活搬遷群眾“三塊地”資源，提高產業發展組織化程度。健全股份合作機制，持續扶持壯大村級集體經濟。
加快推進鄉村建設。統籌做好怒江大峽谷整體規劃，扎實開展怒江兩岸控房、管路、栽樹、治污等工作，嚴格管控沿江人員安置或人口遷入。改造提升集鎮風貌，統籌做好管線入地、建筑外觀風貌整治、公共空間綠化美化等工作。分類推進“多規合一”村莊規劃編制，完成100個行政村村莊規劃編制工作，規劃建設10個看得見藍天白云、留得住青山綠水、喚得起野趣親情的鄉愁領地。實施鄉村振興“百千萬”示范工程，持續推進5個示范鄉鎮、59個精品示范村建設，創建30個美麗村莊，接續推進農村人居環境整治提升行動，加強農村環境突出問題整治，全面消除農村旱廁，改造建設農村衛生戶廁4347座，100戶以上自然村實現衛生公廁全覆蓋，穩步提高農村衛生戶廁覆蓋率。實施30戶以上有條件的自然村通硬化路項目，加快建設“四好農村路”。落實好浦東新區東西部協作和中交定點幫扶等項目。
加強和改進鄉村治理。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，完善村民參與治理機制，深化農村群眾性自治組織建設，引導農村群眾自覺遵守公序良俗、知法守法。多層次開展鄉風文明建設，充分發揮優秀傳統文化教化功能和鄉賢示范帶動作用。實施新時代農民素質提升計劃，持續抓好“鄉村能人”培養工程。研究制定農村宅基地管理具體措施，嚴格管控民房建設。
（二）持續推進基礎設施建設，在夯實高質量發展基礎上有新舉措。樹牢“抓發展必須抓項目”的理念，堅持項目工作法謀劃、一線工作法推動、典型引路法帶動，實施10個重大項目，謀劃未來3年重點推進的10個項目，夯實高質量發展基礎。
加快重大綜合交通基礎設施建設。全力推進劍蘭、蘭云高速公路和瀘騰二級公路怒江段建設，完成德貢公路提升完善、孔雀山隧道工程。確保年內開工建設云瀘高速公路，力爭蘭福二級公路調整為新增國道并加快建設。積極推動怒江民用機場、保瀘鐵路和怒江、瀾滄江航道建設項目前期工作，加快推進瀾滄江庫區便民碼頭航運項目。開展“美麗農村公路”示范創建，每個鄉鎮打造1條“美麗農村公路”。加大對怒江美麗公路安全運行管理，嚴格怒江沿岸工程建設監督管理。
提升水利保障能力。建設一批骨干水源、抗旱應急工程，提升城鄉供水和工農業供水保障能力。加快推進志本河等水庫工程建設，力爭建成布拉底、板瓦和彌勒壩水庫。扎實做好古泉河、海棠坪和秦歸山水庫前期工作，力爭年內開工建設。啟動稗子溝、沖江河、三岔河水庫等水源工程前期工作。實施骨干溝渠水利和取水樞紐工程118件，完成溝渠建設444公里。加快推進怒江、瀾滄江、獨龍江干流防洪工程，實施好中小河流治理項目。
推進新型城鎮化建設。加快怒江新城、“美麗縣城”建設，實施4縣市城區道路、供排水管網、供電設施等基礎設施改造。加快城鎮停車場、人防應急救援體系建設，有序推進瀘水、蘭坪城區燃氣管網工程。加快實施城市更新行動，因地制宜推進棚戶區和城鎮老舊小區改造。補齊4G網絡短板，新建248個5G基站，加快5G網絡在重點場所連續覆蓋和商用進程。
（三）加快文化旅游產業發展，在建設世界級高山峽谷旅游勝地上有新突破。圍繞“小眾、特色、高端”定位，堅持國際化、全域化、智慧化、特色化理念，高起點策劃、規劃和營銷，著力建設世界級高山峽谷旅游勝地。
推動文旅項目建設。聚焦“干凈、宜居、特色、智慧、易達”，加快旅游基礎設施建設。啟動丙中洛既下山、福貢普仕溢瑪等一批懸崖酒店、半山酒店建設，投運4個以上懸崖酒店、半山酒店，規范管理、大力發展特色民俗，著力推進旅游資產收益項目落地見效。加快瀘水、貢山高品質酒店建設。建成4個以上3A級旅游景區，力爭創建丙中洛省級旅游度假區和老姆登·知子羅4A級旅游景區。加快實施貢山縣獨龍文化生態旅游區建設，打造一批旅游特色村。
開發文旅產品。持續申辦中國怒江野水皮劃艇等體育品牌賽事，積極申報國家體育旅游精品賽事、國家體育旅游示范基地，著力打造中國怒江體育旅游目的地。培育壯大節慶活動市場主體，重點打造闊時節、仙女節、卡雀哇節、吾昔節等節慶品牌。打造“非遺+美食”旅游線路，推廣“怒江味道”民族餐飲品牌。以高黎貢山國家公園創建為契機，開發生物生態安全研討基地、國際論壇、戶外運動、科考研學等旅游產品。挖掘一批非遺體驗項目，加強特色民居建筑、民族服裝服飾、民風民俗等民族文化的傳承和保護。大力支持文化創意設計和生產，開發獨具怒江特色的文化旅游伴手禮。強化“峽谷怒江養心天堂”旅游品牌宣傳營銷。豐富美麗公路服務區交旅融合旅游業態，打造“國道219”最美自駕旅游線路，年內新推出2條以上精品旅游線路。
提升服務管理水平。完善“一部手機游云南”怒江板塊建設，推動A級旅游景區和美麗公路服務區智慧化建設，推進旅游要素上線“游云南”App，提升景區景點數字化、智慧化建設水平。加大旅游人才培養力度，實施“萬名文旅人才”培訓項目，提高文旅從業人員業務素質。深化旅游行業管理改革創新，規范市場管理秩序，建立旅游市場要素行業標準，健全進入退出動態管控機制，嚴厲打擊旅游市場亂象。
（四）加快產業培育發展，在全面構建現代產業體系上有新提高。堅持生態優先、綠色發展理念，持續實施產業發展壯大工程，培育壯大優勢特色產業，加快構建現代產業體系。
推進綠色能源和有色產業建設。實施60萬千瓦以上新增光伏項目，新增電力裝機30萬千瓦。啟動怒江州220千伏骨干電網網架加強工程，加快電力南北通道項目建設，建成瀘水二變等骨干電網項目。結合美麗縣城、美麗公路、旅游景區打造，加快充電基礎設施布局建設。做大做強有色產業，加快推進金鼎鋅業轉型升級項目和蘭坪國家工業固廢資源綜合利用基地建設，全力打造百億綠色鉛鋅產業。
培育壯大峽谷特色農業。始終緊繃糧食安全這根弦，穩定糧食生產面積和產量，建設高標準農田5300畝。抓好“菜籃子”工程，實施“怒江廚房工程”，建設一批種植、養殖特色食材專供基地。加快發展特色畜禽，重點抓好高黎貢山豬、阿克雞保護和利用項目。推廣青貯飼料種植2萬畝以上，發展生豬、肉牛、肉羊標準化規模養殖場50個以上。大力發展漁業產業，推進獨龍江土著魚繁育中心建設、魯掌鎮三河村虹鱒魚養殖推廣等項目。抓好柑橘、車厘子、芒果、香櫞等優勢特色水果種植，水果在園面積6萬畝以上。大力發展咖啡、茶葉產業，建設標準化精品咖啡基地1萬畝，茶葉種植面積突破5萬畝。加快綠色食品原料和產品基地建設，落地一批產地預冷、倉儲保鮮、分揀包裝、初制加工等設施。
加強園區經濟和特色莊園建設。加大怒江新城綠色香料和大健康產業園建設力度，引進10家以上企業入園，加快草果日化品、小食品、飲品等產品研發上市。抓好以草果為代表的產業發展，推進草果產業化、規模化、標準化、品牌化，強化科技支撐，打造“怒江草果”地理標識品牌。聚焦“綠色食品牌”，組織化推進峽谷特色種養業，謀劃打造一二三產融合發展的10個特色莊園。啟動怒江大峽谷鄉村振興產業、蘭坪縣高原特色現代農業和瀾滄江干熱河谷現代農業產業等園區建設，按照“園中園”模式建設5個示范鄉鎮、12個精品示范村。推進蘭坪縣“一心堂”醫藥產業園二期建設項目，中藥材種植面積持續穩定在20萬畝以上，支持重樓、黃精等中藥系列產品開發。繼續做強怒江建筑產業園。
（五）保障和改善民生，在增進人民群眾福祉上有新成績。堅持以人民為中心的發展思想，著力補齊民生短板，努力提高人民生活品質，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。繼續辦好10件惠民實事。
千方百計穩定和擴大就業。實施勞動力轉移“三年行動”計劃。以易地扶貧搬遷安置區勞動力轉移為重點，深化與浦東新區、珠海等地區的勞務協作。選派易地搬遷新增勞動力轉移就業小分隊，力爭轉移農村勞動力20萬人以上。深入實施“技能云南”行動，依托中交“助夢工坊”等平臺，聚焦鄉村振興、產業發展、康養服務、文化旅游等領域，認真抓好職業教育培訓，完成職業技能提升培訓6000人次以上。積極落實幫扶政策促進就業創業，實現城鎮新增就業5300人以上。
推動教育優質均衡發展。實施20所學校40個義務教育薄弱環節改善與能力提升項目，優化瀘水市城區學校布局，啟動州實驗小學“一校多區”建設。持續實施學前教育質量提升行動計劃，積極創建一批城鎮等級幼兒園和鄉村示范幼兒園。穩步推進怒江職業技術學院籌建工作。加強師德師風和教師隊伍建設，推進中小學校長職級制等教育“七項改革”，實施“名師”、“名校”、“名校長”工程。持續提升教育“三率”，嚴控失學輟學增量，堅決兜住校園安全底線，做好中小學“五項管理”和“雙減”工作。大力發展群眾體育和競技體育。
提高醫療衛生服務水平。持續推進健康怒江“16個專項行動”，加強城鄉醫療服務體系建設。加快州人民醫院、州中醫醫院重點專科品牌建設，鞏固等級醫院創建成果，不斷提高村、鄉（鎮）、縣（市）的醫療覆蓋觸角和醫療救治水平，讓群眾就近就醫、能看好病。繼續實施“怒江名醫”培養工程，健全完善專家工作站考核評價激勵機制。實施中醫藥康復服務能力提升工程，推進特色重點中醫醫院建設，力爭年內建設2個以上中醫重點專科。開展結核病防治三年攻堅行動，加強地方病、職業病防治。持續開展愛國衛生“7個專項行動”，鞏固國家衛生縣城（城市）創建成果。
做好社會保障工作。建立社會保險常態化擴面征繳機制，實現社會保險法定人員全覆蓋。加強社保基金監管，提升基金安全性和可持續性。落實困難群體參保幫扶政策、城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，不斷提高社會保險待遇水平。推進塵肺病等重點行業工傷保險擴面專項行動，鞏固工程建設領域工傷保險擴面成果。嚴格落實基本醫保、大病保險、醫療救助、困難群眾基本生活兜底保障等制度。積極應對人口老齡化，加快城鄉養老服務體系建設。落實“三孩”生育政策配套措施。推進城鎮保障性安居工程項目建設，新建保障性租賃住房3000套以上。
（六）激發市場主體活力，在推動經濟高質量發展上有新作為。堅持“政府圍著企業轉，企業有事馬上辦”，采取有力舉措，營造公平競爭、放心投資、安心創業、舒心發展的營商環境。
培育壯大市場主體。持續實施中小微企業培育提升工程，統籌鄉村振興等產業資金，整合資源支持市場主體發展。實施市場主體倍增計劃，完善“四上”企業獎勵支持政策，壯大中小企業規模。支持怒江籍在外人才返鄉創業，鼓勵搬遷群眾創辦市場主體，新增各類市場主體3000戶以上。推進融資擔保體系建設，支持市場主體和企業可持續經營。加強信用體系建設，推動金融部門開發適宜市場主體發展的產品。持續推進清理拖欠民營企業、中小企業賬款工作。
持續優化營商環境。啟動實施優化營商環境三年行動計劃，深入推進“放管服”改革，繼續推行權責清單、負面清單制度，優化政府管理和服務。深化行政審批制度改革，減環節、減材料、減時限、減費用，用減政府權力的“痛”換得企業、群眾辦事的“爽”。加快“互聯網+政務服務”建設，實現更多事項“一網通辦”、異地可辦，提升政務服務一體化效能。實行政務服務事項“無差別受理、同標準辦理”，設立“辦不了窗口”，成立政務服務志愿服務隊，建立干部聯系服務市場主體制度，推動政務服務標準化便民化。全面落實“好差評”政務服務評價體系，建立市場主體直接評價營商環境制度。持續打造法治化營商環境，確保市場主體在法律面前地位平等、市場面前機會均等。廣泛開展“處處是營商環境、人人關乎怒江形象”活動，努力營造一流營商環境。
加強招商引資工作。全面落實州級重大招商引資項目協調推進機制，堅持“一把手”招商和重點產業招商，抓好旅游產業和特色農業招商。建立重點招商項目庫、招商目標企業庫和基礎數據庫，有方向有重點的上門招商、以會招商、以展招商、線上招商。建立全州重點產業項目跟蹤督導系統，開展精準服務，全面提高簽約項目開工率、資金到位率、竣工投產率、市場主體轉化率。確保10大招商引資項目取得實質性進展，引進省內外到位資金增長15%以上。
（七）加強生態環境保護，在推進生物多樣性保護核心區建設上有新進展。貫徹習近平生態文明思想，鞏固國家生態文明建設示范州創建成果，提高生態環境保護治理水平，促進經濟社會可持續發展。
抓好生態保護和修復。統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，加快構建“三區三線”國土空間管控體系。實施綠美云南怒江州城鄉綠化美化三年行動，在“綠美云南”行動中走前列。持續推進保護綠水青山全民行動，抓好天然林保護、人工造林及封山育林等重點生態修復工程，扎實推進“保生態、興產業、防返貧”生態建設項目，實施重要生態系統保護修復1.84萬畝、產業建設7.16萬畝、“怒江花谷”生態建設1萬畝，啟動林業生態扶貧PPP項目。全面推行林長制，加強自然保護區、天然林資源保護，推進高黎貢山怒江片區生態廊道建設，重點區域生態保護修復1.29萬畝。持續改變山區群眾行為規范和生態觀念，做好森林草原防滅火工作，保護好怒江生態。
抓好生物多樣性保護工作。持續開展生物多樣性科研監測工作，創建高黎貢山國家公園，啟動建設高黎貢山生物多樣性保護宣教中心。推進“秘境之眼”項目，完成貢山三尖杉搶救性保護、怒江金絲猴監測與調查項目。實施碧羅雪山綜合科學考察研究，建立生物多樣性數據庫。建設森林草原防火視頻監控系統，加強野生動物監測管理。做好保護區各類科普宣教工作，普及生物多樣性保護知識，增強公眾保護意識。
加大環境整治力度。實施怒江大峽谷環境提升三年行動計劃，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加強工業企業污染整治，深入開展揚塵綜合治理，保持優良環境空氣質量。落實河（湖）長制，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，加強排污企業水環境監管，持續改善地表水水質。推進水土流失治理和干支流防洪工程建設，實施滑坡、泥石流等地質災害防治行動。抓實農業面源污染防控，深化化肥農藥減量增效、土壤和白色污染治理。有序推進中央和省級環保督察反饋問題整改。深入開展城鄉人居環境整治，推進綠色低碳生活創建行動，推行生活垃圾分類和減量化、資源化。完成州醫療廢物集中處置中心搬遷應急改造項目，著力提升醫療廢物處置能力。
（八）抓實強邊固防工作，在提升邊境治理能力上有新加強。堅決扛牢強邊固防政治責任，堅決守好國門、管好邊境、筑好防線，全力維護邊疆繁榮穩固、邊境和諧安寧。
抓好邊境疫情防控。堅決守住來之不易的疫情防控成果，慎終如始落實“外防輸入、內防反彈、嚴防外傳”防控策略和“穩堵防管”防控措施。嚴格落實“五個全面”要求，持續抓實“五級段長制”，堅決筑牢邊境防線。堅持科學精準防控，突出防控重點，優化卡點設置，抓實網格化管理，抓好常態化疫情防控。堅持“人”、“物”同防，強化進口冷鏈產品全鏈條管控。抓好“百日鞏固提升行動”，嚴格落實“四早”措施，強化疫情監測和救治能力建設。定期分析涉外疫情動態，持續加強與緬疫情聯防聯控。全力推進新冠疫苗接種工作，構筑全民免疫屏障，切實保障人民生命安全和身體健康。
筑牢邊境安全防線。落實黨政軍警民合力強邊固防機制，加快邊境立體化防控體系應用，建立健全抵邊聯防所工作機制，構建人防、技防、物防相融合的邊境管控體系。強化入境人員排查管控措施，織密織牢反偷渡防控網。堅決打擊跨境違法犯罪，保持對各類跨境違法犯罪行為的嚴打高壓態勢。加強邊界管理，持續強化邊民國家意識、國土意識、國民意識。
推進邊境發展進步。深入推進興邊富民行動、守邊固邊和智慧廣電固邊工程，加快片馬口岸中心集鎮建設，加強邊境鄉鎮路網、水網、電網、通信網建設，統籌推進79個現代化邊境小康村建設，創建15個省級民族團結進步示范村（社區）、5個少數民族特色村寨，實現邊民富、邊防固、邊關美。
（九）創新社會治理方式，在營造和諧穩定社會環境上有新進步。全面貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，防范化解各類風險挑戰，建設平安怒江、法治怒江。
鞏固民族團結進步創建成果。深入開展四級聯創和“十進”示范創建，實現瀘水市、福貢縣全國民族團結進步示范縣市創建目標，爭創一批省、州民族團結進步示范單位和教育基地。加強少數民族文化保護傳承，實施28個民族文化保護傳承和少數民族文化精品工程項目。深入推進鑄牢中華民族共同體意識建設行動，持續推廣使用國家通用語言文字，廣泛開展國家安全、國防邊防和愛國主義教育，推出一批民族團結進步示范建設、鑄牢中華民族共同體意識的理論和經驗成果。啟動《怒江州扶貧志》、《怒江州全面小康志》編纂工作。全面貫徹黨的宗教工作方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
切實維護社會和諧穩定。嚴密防范和堅決打擊各種分裂、滲透等破壞活動，確保政治安全。加強和創新社會治理，推進數字技術在公共服務、社會治理等領域的推廣應用，提升邊疆治理現代化水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛多元化解機制，依法化解突出信訪問題。健全社會治安防控體系，強化綜合治理，推進掃黑除惡斗爭常態化。依法嚴厲打擊和懲治各類違法犯罪活動。堅決打好第五輪禁毒防艾人民戰爭。
防范化解公共安全風險。統籌抓好財政金融風險、政府性債務風險防范化解，有效防范糧食和食品藥品安全隱患。全面落實安全生產責任制，健全安全風險分級管控、隱患排查治理機制，強化道路交通、公共消防、建筑施工、非煤礦山等重點領域專項整治，堅決遏制重特大事故發生。加快“智慧交管”和保瀘高速公路交警營房項目建設。健全完善應急預案，加快推進應急廣播體系建設，不斷提升防災減災救災和應急救援處置能力，全力維護人民群眾生命財產安全。
（十）深化改革開放，在釋放發展活力上有新提升。聚焦重點領域和關鍵環節，著力破解制約高質量發展的機制障礙，全面釋放改革紅利和開放活力。
持續推進重點領域改革。深化市場準入、投融資、財稅金融、產權制度、事中事后監管等改革。深入推進“三醫”聯動改革，完成州人民醫院和州婦計中心城市醫聯體建設試點改革，促進優質醫療資源均衡布局。全面實施新一輪國企改革三年行動。不斷深化事業單位人事制度改革。加強農村宅基地審批管理，落實農村承包地“三權分置”制度。深化農村集體產權制度改革，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。
加強對外開放合作。主動服務和融入國家“一帶一路”建設，加強與緬跨境貿易、文化旅游等領域的交流合作，加快打造面向南亞東南亞輻射中心新支點。聚焦上海浦東新區等開放前沿，持續推進商務領域東西部協作。組織好國際國內大型展會的參會展洽工作，積極鼓勵企業“走出去”尋找商機和市場。加快推進片馬口岸基礎設施建設。
進一步做好統計調查、廣播電視、外事僑務、氣象地震、紅十字等工作，切實保障婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益。大力支持群團組織改革發展。扎實推進軍民融合，加強國防動員和人民防空建設，做好退役軍人服務管理和雙擁工作。
各位代表！民之所盼，政之所向。政府是人民的政府，要為人民服務、對人民負責、受人民監督。我們將始終堅持黨的全面領導，不斷提高政府效能，努力開創政府工作新局面，更好為全州各族人民謀幸福。
更加注重政治建設。堅持把政治建設放在首位，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。弘揚偉大建黨精神，推進黨史學習教育常態化長效化，踐行省委“五個作表率”要求，堅決貫徹好黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，落實好州委工作要求。
更加注重依法行政。認真貫徹習近平法治思想，持續推進法治政府建設，堅持用法治思維和法治方式推進工作。嚴格執行行政執法“三項制度”，全面落實行政執法責任制。健全完善重大行政決策機制，慎重決策、慎重用權。依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協監督，強化司法、監察、審計、統計監督，主動接受社會和輿論監督，加大政府信息公開力度，認真辦理人大代表建議、政協提案。
更加注重改進作風。牢固樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，持續深化“重學習、抓落實、創一流”主題實踐活動，大力弘揚“苦干實干親自干”的優良作風，提升干事創業、爭先進位的精氣神。大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化。加強督辦檢查，提升工作效能。
更加注重廉政建設。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，持續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格執行中央八項規定精神，鍥而不舍糾“四風”樹新風，開短會、講短話、發短文，切實為基層減負。嚴控“三公”經費，堅持“過緊日子”，切實做到節用為民。嚴管國有資產和公共資源，加強對招投標、資金使用、工程建設等重點領域監管。嚴守廉潔從政各項規定，永葆為民、務實、清廉的政治本色。
各位代表！新的奮斗目標催人奮進，新的趕考之路已經開啟。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省政府和州委的堅強領導下，踔厲奮發、篤行不怠，加快推進怒江經濟社會高質量跨越式發展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
