——2022年2月18日在普洱市第五屆人民代表大會第一次會議上
王剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去四年工作回顧
市四屆人大一次會議以來的四年，是普洱發(fā)展極不平凡的四年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅定不移以習近平總書記對云南發(fā)展作出的“一個跨越”、“三個定位”、“五個著力”、“四個突出特點”和“四個方面重點工作”重要指示為總遵循、總綱領(lǐng)、總指引，在市委堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，團結(jié)依靠全市各族人民，牢記囑托，實干擔當，主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，更好服務全省發(fā)展大局，克服外部環(huán)境復雜多變、疫情防控形勢嚴峻、地震干旱多發(fā)等困難挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國全省同步全面建成小康社會，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。以全省排名第一的好成績，成功創(chuàng)建第六屆全國文明城市。中老鐵路開通，普洱成為面向南亞東南亞輻射中心的前沿窗口。亞洲象北上南歸之旅生動范例，昭示著人不負青山、青山定不負人的普洱實踐。
四年來，我們堅持精準施策抓脫貧，徹底擺脫絕對貧困。認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，緊扣“兩不愁三保障”精準施策、合力攻堅，9個貧困縣全部摘帽，761個貧困村全部出列，60萬貧困人口全部脫貧。創(chuàng)造了脫貧工作委員會、深度貧困人口培訓中心和“賓弄賽嗨”民族團結(jié)互幫互助等鮮活經(jīng)驗。涌現(xiàn)出西盟縣脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎、時代楷模朱有勇等先進典型，瀾滄縣老達保民族文化脫貧入選聯(lián)合國“中國扶貧成就展”，瀾滄、孟連、西盟3個縣7 個點入選全國脫貧攻堅交流基地和考察點。
四年來，我們堅持統(tǒng)籌全局抓重點，綜合實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，達1029.2億元，人均生產(chǎn)總值從全省第14位上升到第12位。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從26853元增加到35664元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入從9484元增加到13682元。金融機構(gòu)存貸款余額突破千億元。糧食產(chǎn)量連續(xù)18年增長。有機茶認證面積、企業(yè)數(shù)、證書數(shù)均居全國第一，5000余噸低氟普洱茶打通進藏新渠道。普洱咖啡獲批國家地理標志保護和中歐地理標志互換產(chǎn)品，種植面積、產(chǎn)量均居全國第一。電力裝機容量達930萬千瓦，成為全省重要的清潔能源基地。康旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)2個，獲評全國森林康養(yǎng)基地建設(shè)試點市、國家文化和旅游消費試點城市。
四年來，我們堅持注重風險抓防控，牢牢守住安全底線。投入強邊固防和疫情防控資金53.9億元，壓實“四方責任”，實施“五級段長制”，開展跨境抗疫合作，累計接種疫苗500余萬劑，筑牢邊境立體化防控體系，取得輸入疫情零擴散、本地病例零發(fā)生、醫(yī)務人員零感染的戰(zhàn)疫成果，為全國全省抗疫展現(xiàn)普洱擔當、作出普洱貢獻。累計爭取政府專項債券201.8億元，探索建立地方政府專項債券全生命周期管理機制，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。高效組織墨江8·29泥石流、鎮(zhèn)沅11·15突發(fā)事件等應急救援工作，全面完成墨江5.9級地震恢復重建，積極做好老撾6.0級地震恢復重建工作，妥善應對有氣象記錄以來最嚴峻旱情。食品藥品監(jiān)管全面加強，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。
四年來，我們堅持城鄉(xiāng)融合抓項目，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。累計完成固定資產(chǎn)投資2223.4億元。高速公路通車里程由200公里增加到585公里，提級改造國省干線630公里，新建改建農(nóng)村公路6751公里。開工4件中型、22件小（一）型水庫，建成高標準農(nóng)田57.6萬畝。建成“城市大腦”數(shù)字普洱展示中心，啟動普洱數(shù)據(jù)湖、京東智聯(lián)云（普洱）數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。建成5G基站1970座，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶和電子公共服務平臺城鄉(xiāng)全覆蓋。提標污水處理廠11座，改造雨污分流管網(wǎng)292.4公里。愛國衛(wèi)生“7個專項行動”和人居環(huán)境整治提升深入推進，10縣（區(qū)）全部達到國家衛(wèi)生城市標準。創(chuàng)建5個省級美麗縣城和1個特色小鎮(zhèn)。
四年來，我們堅持綠色發(fā)展抓生態(tài)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固。發(fā)揮GEP核算和綠色經(jīng)濟考評指揮棒作用，綠色金融助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生物多樣性保護，綠色檢察護航綠色發(fā)展，國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設(shè)取得階段性成效。監(jiān)測到在市境內(nèi)長期活動的亞洲象從149頭增加到181頭，西黑冠長臂猿從80群增加到104群。完成營造林188萬畝，退耕還林還草66萬畝，治理水土流失1700平方公里。嚴格實施河（湖）長制，糯扎渡庫區(qū)非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱和非法捕撈漁具全面清零，瀾滄江、李仙江流域綜合整治和“五湖兩庫”污染防治成效明顯。按期完成中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改。5縣（區(qū)）榮獲“中國天然氧吧”稱號。
四年來，我們堅持改革開放抓創(chuàng)新，發(fā)展活力充分激發(fā)。政府機構(gòu)改革全面完成，國資國企、財稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革取得重大進展。實施耕地占補平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，有力支持了全省用地保障工作，緩解了全市財政壓力。全面落實減稅降費政策，減免稅費35.3億元。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推進“一網(wǎng)一門一次”改革，開通“早市夜市”暖心政務服務，公共資源交易和政府采購實現(xiàn)全流程電子化。主動服務和融入“一帶一路”建設(shè)，列入首批中國（云南）自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，勐康口岸升格為國際性口岸。外貿(mào)進出口總額每年保持在10億美元以上。
四年來，我們堅持人民至上抓保障，民生福祉持續(xù)改善。民生支出占一般公共預算支出保持在70%以上。每年辦好十件惠民實事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.64萬人。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃，引進黨政儲備人才313人，實現(xiàn)從招人到選人轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)低保、基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險實現(xiàn)應保盡保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園實現(xiàn)全覆蓋，義務教育基本均衡發(fā)展通過國家驗收，高中階段提質(zhì)擴容。學前三年毛入學率達90.5%，九年義務教育鞏固率達96.8%，高中階段毛入學率達90.3%。建成科技成果轉(zhuǎn)化示范縣4個，建立院士專家工作站和院士團隊科研平臺60個，重大科技成果轉(zhuǎn)化85項。新建3個縣級中醫(yī)醫(yī)院，10縣（區(qū)）人民醫(yī)院通過公立醫(yī)院提質(zhì)達標驗收，公共衛(wèi)生服務能力不斷增強。完成農(nóng)村改廁24.4萬座，改造老舊小區(qū)511個、棚戶區(qū)房屋4729套，實施保障性住房46458套。完成第四輪禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭，“掃黑除惡”專項斗爭成效明顯，群眾安全感滿意度保持在全省前列。市縣兩級20年一輪的地方志修編全面完成。鑄牢中華民族共同體意識，大力弘揚民族團結(jié)誓詞碑精神，實施興邊富民工程三年行動計劃和民族團結(jié)進步“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，實現(xiàn)宗教和順、社會和諧、民族和睦。成功創(chuàng)建全國雙擁模范城、全國民族團結(jié)進步示范市、全國無償獻血先進市。
各位代表，四年來，市人民政府始終堅持黨的全面領(lǐng)導，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年。認真履行全面從嚴治黨主體責任，堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，切實抓好中央巡視、國務院大督查和省委巡視反饋問題整改。深入開展“新征程上的普洱之問”思想大討論和紀律作風專項整頓，不斷提高決策科學化民主化法治化水平，依法推進政務公開，自覺接受人大、政協(xié)、紀委監(jiān)委、審計、統(tǒng)計和社會監(jiān)督。完成“七五”普法。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)4件、制定修訂政府規(guī)章2件。辦理市人大代表建議516件、市政協(xié)提案629件，辦復率達100%。
剛剛過去的2021年，面對嚴峻復雜的疫情形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務，我們抓實抓細市委各項決策部署，頂壓奮進，難中求成，實現(xiàn)“十四五”良好開局。
——奮勇爭先，經(jīng)濟突破千億大關(guān)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.7%。固定資產(chǎn)投資增長7.8%。社會消費品零售總額增長7.5%。外貿(mào)進出口總額增長16.2%。一般公共預算收入增長7.9%、一般公共預算支出增長6.1%，均居全省第3位。超額完成省級下達化債任務，全市債務風險可控。
——鎮(zhèn)守邊關(guān)，邊境防控精準有力。歷史性建成人防物防技防邊境立體化防控設(shè)施，黨政軍警民合力強邊固防，日均投入2.8萬人次聯(lián)防力量為國守邊、為民盡責，邊境一線做到全天候、無縫隙值守。關(guān)口前移做法和班戶聯(lián)建、聯(lián)防、聯(lián)保、聯(lián)懲機制得到上級肯定。
——內(nèi)聯(lián)外通，普洱邁入動車時代。中老鐵路全線貫通，冠名開行“普洱·景邁山”列車，同步增開普洱至昆明直達列車、普洱至西雙版納城際列車。思茅機場停機坪擴建投入使用，景邁機場改擴建工程穩(wěn)步推進。墨臨、思瀾、南景3條高速公路和寧江公路建成通車，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系加速形成。
——鞏固脫貧，堅守防止規(guī)模返貧底線。推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅持“四個不摘”要求，建立“一平臺三機制”，落實動態(tài)監(jiān)測、資金資產(chǎn)監(jiān)管、幫縣包鄉(xiāng)帶村工作。分層分類做好25761戶82619人“三類監(jiān)測對象”幫扶，累計消除風險13925戶47703人，做到發(fā)現(xiàn)一戶、幫扶一戶，確保動態(tài)清零。546個村集體收入超過20萬元。
——補齊短板，民生保障更加有力。出臺加快推進教育高質(zhì)量發(fā)展十條措施，開工建設(shè)4所城鎮(zhèn)公辦幼兒園和2所小學。籌建普洱學院醫(yī)學院。普洱茶學院遷建穩(wěn)步推進。普洱職業(yè)技術(shù)學院組建工作進入實質(zhì)性階段，普洱職教瀾滄分中心竣工。中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院云南研究院和云南循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院落地普洱。開工建設(shè)市婦幼保健院，市傳染病醫(yī)院和瀾滄縣傳染病醫(yī)院建設(shè)完成主體工程。
——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展成效顯著。嚴格落實河（湖）長制、林長制，全市空氣優(yōu)良率達98.1%，水質(zhì)優(yōu)良率達97%。普洱生物多樣性保護成果在COP15大會上得到世界認可，啟動亞洲象國家公園規(guī)劃工作。探索生態(tài)價值實現(xiàn)方式，與寶武集團開展林業(yè)碳匯合作。景邁山古茶林文化景觀獲國務院批準為2022年中國唯一推薦申遺項目，獲評2022年全球最佳旅游目的地。
2021年，由于疫情反復帶來的不確定性，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次的特殊性，加之我們對宏觀形勢的研判預警不足、調(diào)控手段的精準有效不夠，沒有全面完成市四屆人大五次會議確定的經(jīng)濟發(fā)展目標。今年和今后的工作中，市人民政府將更加注重對經(jīng)濟走勢的分析研判，更加注意政策的針對性有效性持續(xù)性，努力確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，全面推進“十四五”規(guī)劃落地落實。
各位代表，四年來，我們統(tǒng)籌兼顧，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會等群團組織發(fā)揮作用，創(chuàng)新推進氣象、地震、水文、檔案、供銷、公積金、老齡、慈善、國防動員、人民防空、民兵預備役、退役軍人事務等工作取得新成效。
發(fā)展歷程令人難忘，發(fā)展成果令人鼓舞。這是黨中央、國務院、省委省政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，是離退休老領(lǐng)導、老同志熱心幫助的結(jié)果，是全市各級干部和各族群眾開拓進取、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各行各業(yè)的勞動者，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體、中央和省駐普單位，向廣大醫(yī)務工作者、強邊固防突擊隊員、公安干警、消防救援人員，向駐普人民解放軍、武警官兵，以及所有關(guān)心支持普洱發(fā)展的各級領(lǐng)導和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
四年來，挑戰(zhàn)多重疊加，成績來之不易。我們深刻體會到，必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，時刻牢記囑托，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決把貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神作為工作主線，確保黨中央決策部署落實落地。必須始終堅持發(fā)展第一要務，全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，抓住國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設(shè)機遇，著力提升沿邊開放水平，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷增強發(fā)展新動能。必須始終堅持人民至上，察民情、解民憂，把“人民就是江山，江山就是人民”的理念貫穿政府工作的全過程，不斷增進民生福祉，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。必須始終堅持防風險守底線，抓好防止返貧、糧食安全、疫情防控、債務化解等重點領(lǐng)域風險防控，建好一張網(wǎng)，下好先手棋，打好主動仗。必須始終堅持全面從嚴治黨，持續(xù)轉(zhuǎn)作風嚴作風強作風，面對矛盾不繞行，面對困難不退縮，面對壓力不懈怠，以攻堅克難的干勁和韌性，勠力同心辦好普洱自己的事。
肯定成績的同時，我們要清醒認識到，普洱人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率與全國全省差距較大，鞏固脫貧攻堅成果任務艱巨；財政收支矛盾突出，償債壓力大；水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；工業(yè)化水平低，三次產(chǎn)業(yè)融合程度不高；市場主體少小弱，營商環(huán)境亟待優(yōu)化；教育、衛(wèi)生、健康等基本公共服務存在不少短板弱項；部分干部擔當精神不足，為民服務的能力水平有待提高。這些問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。
二、今后五年主要任務
未來五年，是奮力推進“十四五”、銜接“十五五”，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標邁進的關(guān)鍵時期。當前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界經(jīng)濟復蘇艱難曲折，國際環(huán)境錯綜復雜，國內(nèi)面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，但我國經(jīng)濟韌性強，長期向好的基本面沒有改變。普洱正處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，歷史性解決了絕對貧困問題，綠色發(fā)展邁出堅實步伐，綜合交通大幅改善，為推動高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。進入新發(fā)展階段，我們要深刻領(lǐng)會習近平總書記考察云南重要講話和對云南發(fā)展作出的重要指示批示精神，切實把握普洱“欠發(fā)達、后發(fā)展”的基本市情，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓“一帶一路”建設(shè)、RCEP生效和中老鐵路開通的開放機遇，緊扣“兩示范一勝地”定位，發(fā)揮內(nèi)聯(lián)外通區(qū)位優(yōu)勢、綠水青山資源優(yōu)勢、特色資源競爭優(yōu)勢，把潛力轉(zhuǎn)化為實力、把潛能轉(zhuǎn)化為動能、把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為勝勢，夯實“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、拓展“進”的空間，以昂揚姿態(tài)開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程。
（一）堅定不移實施科技和人才匯聚行動，實現(xiàn)更具活力、更強驅(qū)動的創(chuàng)新發(fā)展。始終把科技作為第一生產(chǎn)力，人才作為第一資源，創(chuàng)新作為第一動力，建立完善以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)“院地、校企、雙創(chuàng)”深度融合發(fā)展，推動綠色科技創(chuàng)新強市建設(shè)。推進院士專家工作站、云南循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院等智庫資源和產(chǎn)業(yè)要素全面對接，建設(shè)一批新型科技產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、特色產(chǎn)業(yè)孵化器，加快“茶咖林膠”重點實驗室、中藥民族藥評價中心、現(xiàn)代中藥飲片工程研究中心等科研創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動科技成果快速成熟化、市場化、產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展“湖腦商”一體化的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)一批數(shù)字應用基礎(chǔ)設(shè)施，提升數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、邊境治理能力，打造面向南亞東南亞輻射中心前沿的數(shù)字經(jīng)濟先行區(qū)。完善人才政策體系，建立健全高層次人才服務管理辦法，精準對接名院名所名企，吸引各類人才到普洱創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強化本土人才培養(yǎng)，實施技能普洱行動，為高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐和智力支持。
（二）堅定不移實施產(chǎn)城人深度融合行動，實現(xiàn)更加充分、更高效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞“一核引領(lǐng)、兩翼支撐、三帶聯(lián)動”區(qū)域布局，加快打造思寧一體化城市發(fā)展引擎，推進景谷、瀾滄兩個區(qū)域性次中心城市和經(jīng)濟副中心建設(shè)，推動對外開放經(jīng)濟帶、“兩山”綠色經(jīng)濟帶、強邊固防發(fā)展帶聯(lián)動發(fā)展。全面提升中心城市綜合承載能力，科學有序推進老城更新、新區(qū)拓展，高標準建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、美麗縣城、特色小鎮(zhèn)，推動人口集聚、產(chǎn)城融合。加快實施以人為核心的城鎮(zhèn)化，扎實開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動。推進公路、鐵路、航空、水運現(xiàn)代立體交通體系建設(shè)，實現(xiàn)綜合交通從破瓶頸向提質(zhì)增效、適度超前轉(zhuǎn)變。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力解決工程性缺水難題。千方百計辦好人民滿意教育，加快健康普洱建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源供給，加快補齊基本公共服務短板，不斷縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（三）堅定不移實施國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)提質(zhì)行動，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更美生態(tài)的綠色發(fā)展。科學編制新一輪綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮綠色考核、綠色金融等體系制度作用，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，鞏固四大基地建設(shè)成果，打造世界一流“三張牌”，進一步彰顯綠色發(fā)展的主基調(diào)，讓綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。始終把工業(yè)經(jīng)濟作為高質(zhì)量發(fā)展的硬支撐，強龍頭、補鏈條、建基地、聚集群、創(chuàng)品牌、優(yōu)環(huán)境，做精做特有機茶葉、精品咖啡、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代林業(yè)、高端肉牛、綠色能源產(chǎn)業(yè)，把工業(yè)基礎(chǔ)打牢、底盤做大、質(zhì)量搞優(yōu)，堅決立起工業(yè)支柱，挺起發(fā)展脊梁。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推進節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、低碳試點等示范創(chuàng)建，加強生物多樣性保護，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平。實施森林碳匯工程，探索發(fā)展碳匯經(jīng)濟，加快構(gòu)建“兩屏兩廊多節(jié)點”生態(tài)安全格局，堅決筑牢國家西南生態(tài)安全屏障。推動“文旅醫(yī)養(yǎng)體學智”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快建設(shè)國際生態(tài)旅游勝地。
（四）堅定不移實施RCEP深度對接行動，實現(xiàn)更高層次、更廣領(lǐng)域的開放發(fā)展。主動服務和融入“一帶一路”建設(shè)，積極參與中國—中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)以及中國—東盟自貿(mào)區(qū)、瀾湄合作，暢通“大循環(huán)、雙循環(huán)”。聚焦RCEP關(guān)稅減免，深挖貿(mào)易合作潛力。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加快中國（云南）自貿(mào)區(qū)普洱聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、孟連（勐阿）邊合區(qū)和勐康國際口岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，配套物流園區(qū)和專業(yè)市場，推動工程裝備、家電及快消品制造、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)能合作，提升外向型產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，培育沿邊經(jīng)濟增長極。加快中老鐵路沿線開發(fā)，主動承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面融入?yún)^(qū)域互動合作。打造親商、安商、暖商營商環(huán)境，大力實施市場主體倍增行動，加快引進培育一批產(chǎn)業(yè)鏈主導型企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)，打造一批專精特新“小巨人”企業(yè)，讓市場主體多起來、活起來、大起來、強起來。
（五）堅定不移實施民生福祉增進行動，實現(xiàn)更高水平、更優(yōu)品質(zhì)的共享發(fā)展。鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，讓人民群眾共建共享美好生活。推進基本公共服務均等化，健全完善社會公平保障體系，創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，讓人民群眾享有更方便更充分的就業(yè)、更可靠的社會保障。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和戶籍制度改革，優(yōu)化區(qū)域資源配置，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距和行業(yè)收入差距。深入挖掘普洱文化優(yōu)勢，打響普洱茶咖文化、生態(tài)文化、民族文化、邊地口岸文化品牌，建設(shè)文化厚重的文明普洱。弘揚民族團結(jié)誓詞碑精神，深化民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建，把44個抵邊村建成現(xiàn)代化邊境小康村，邊境縣全部創(chuàng)建為全國民族團結(jié)進步示范縣，爭創(chuàng)鑄牢中華民族共同體意識示范市。
各位代表，市第五次黨代會提出黨的建設(shè)更加有力、經(jīng)濟發(fā)展更高質(zhì)量、文化發(fā)展更加繁榮、社會建設(shè)更加完善、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美的奮斗目標，市委有部署、政府見行動。未來五年，我們要以飽滿的激情和昂揚的斗志，匯聚走好趕考路、奮進新征程的磅礴力量，加快融入新發(fā)展格局，全面完成“十四五”規(guī)劃目標，順利開啟“十五五”。第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重從24.7%提高到30%左右，工業(yè)增加值占GDP的比重從15%提高到25%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到50%左右，中等收入群體比重提高到30%以上，高速公路在建和通車里程接近全省十分之一，實現(xiàn)縣縣通高速，教育衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展取得明顯進步，基本公共服務達到全省平均水平，為2035年與全國全省同步基本建成社會主義現(xiàn)代化打牢堅實基礎(chǔ)。
三、2022年工作重點
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議和習近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實省第十一次黨代會、市第五次黨代會、市委五屆二次全會和市委經(jīng)濟工作會議部署，堅持“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，全面落實黨中央把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的部署和要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生，不斷鞏固全面建成小康社會成果，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長6%，地方一般公共預算收入增長6%，外貿(mào)進出口總額增長10%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步。
今年要重點抓好九個方面的工作：
（一）聚焦嚴防外防內(nèi)防，全力扛牢強邊固防責任。胸懷“國之大者”，堅持總體國家安全觀，把邊境安全穩(wěn)定放在壓倒一切的位置，認真貫徹黨中央決策部署和省委省政府工作要求，堅決管住邊境、守好國門。
健全強邊固防工作機制。落實五級段長責任、黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控機制，鞏固“五個管住”。完善邊境基層治理體系，推廣十戶聯(lián)保、班戶聯(lián)建經(jīng)驗，提高抵邊地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，保持常態(tài)化打擊跨境違法犯罪高壓態(tài)勢，確保社會治安穩(wěn)定、邊防鞏固、邊疆安寧。
緊盯“外防輸入”關(guān)鍵。堅持關(guān)口前移，深化國際抗疫合作，持續(xù)加強溝通會晤，強化雙邊管控。全面建成人防物防技防相融合的邊境立體化防控體系，確保全部技防設(shè)施正常運轉(zhuǎn)、物防設(shè)施安全穩(wěn)固，實現(xiàn)抵邊聯(lián)防所實體化運轉(zhuǎn)。強化邊境縣提級管理和抵邊村（社區(qū)）封控管理措施，規(guī)范口岸“人貨分離、分段運輸、封閉管理”，嚴格入境人員管控和進口冷鏈食品監(jiān)管，全面斬斷傳播鏈條，堅決守住疫情防控底線。
落實常態(tài)化精準防控措施。充分做好應急處置準備工作，完善網(wǎng)格化管理，健全多點觸發(fā)機制，提高“哨點”敏感性，嚴格規(guī)范集中隔離點管理，加強醫(yī)院感染防控，認真落實重點場所、重點機構(gòu)、重點人群的監(jiān)測預警，確保“四早”措施有效落實。加快60歲以上人群和加強針疫苗接種，構(gòu)筑全市免疫屏障。全面統(tǒng)籌資源，提高流調(diào)、采樣、核酸檢測和隔離、救治能力，不斷提高疫情應急處置能力和水平。
（二）聚焦提速提質(zhì)提效，全力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。瞄準專項債券重點支持的大項目、好項目，加大爭取力度，讓更多項目落地普洱。落實項目工作法和市級領(lǐng)導聯(lián)系重大項目機制，以大投資促進大發(fā)展，持續(xù)打牢支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)瑞麗至孟連（普洱段）、勐醒至江城至綠春（普洱段）、景谷至寧洱、振太至景谷、碧溪至雙龍、思茅至江城（整董）、瀾滄至孟連（勐阿）、孟連至勐海高速公路和國道219線改擴建項目。力爭開工建設(shè)墨江至江城、雙江至瀾滄、楚雄至景東高速公路。抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路1500公里以上。做好思茅機場遷建和景東機場新建前期工作，加快推進思茅機場、景邁機場改擴建，配合做好瀾滄江244界碑至臨滄港四級航道建設(shè)。爭取完成交通投資260億元。
大興農(nóng)田水利建設(shè)。開工建設(shè)黃草壩大型水庫和永業(yè)、熱水河等16件水利工程，加快推進三合、溫泉河等28件在建中小型水庫和景東川河灌區(qū)建設(shè)，完成瀾滄江至大中河調(diào)水工程，加快景鎮(zhèn)、墨江灌區(qū)前期工作。完成5萬畝耕地占補平衡項目驗收、3萬畝耕地占補平衡指標入庫備案。建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積3.2萬畝。水利建設(shè)投資增長14%，有效灌溉率提高到32%。
提速新基建步伐。圍繞打造數(shù)字經(jīng)濟三百億產(chǎn)業(yè)目標，加快建設(shè)普洱數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，啟動“城市大腦”第二批應用場景。爭取建設(shè)開通5G基站3000個以上。加大新能源汽車推廣及充（換）電設(shè)施配置力度，推進綠色能源與綠色制造業(yè)融合發(fā)展。加快云南景東120米全可動脈沖星射電望遠鏡建設(shè)。
加快園區(qū)建設(shè)。推進思茅產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景谷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孟連（勐阿）邊境經(jīng)濟合作區(qū)優(yōu)化提升改造。抓實寧洱綠色產(chǎn)業(yè)新區(qū)、景谷林產(chǎn)“雙百”園區(qū)、思茅生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)征地拆遷和配套設(shè)施建設(shè)。以思茅、寧洱、墨江火車站為重要節(jié)點，加快推進其他7個縣城、3個口岸物流園區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系。
（三）聚焦延鏈補鏈強鏈，全力做大做強特色產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，推進質(zhì)量強市建設(shè)，大力培育專精特新企業(yè)和龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
做優(yōu)做強茶產(chǎn)業(yè)。做好茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技大文章。保護挖掘普洱府、茶馬古道等歷史資源，弘揚茶文化，講好茶故事。建設(shè)有機茶園8萬畝，培育“綠色食品牌”茶產(chǎn)業(yè)基地10個，改造達標茶葉初制所40個。加大便捷、功效、高附加值新產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新力度，提高茶葉精深加工水平。加快普洱茶博物館、中國有機茶產(chǎn)業(yè)示范園、中茶普洱有機莊園、九澤茶馬古窖等重點項目建設(shè)。持續(xù)擴大普洱茶目標市場，推動西藏健康茶普洱產(chǎn)業(yè)園落地建設(shè)。積極推進有機茶綜合收益保險試點工作。實現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值390億元以上。
提升咖啡精深加工水平。優(yōu)化布局，爭取落地一批烘焙、冷萃凍干、三合一速溶、濃縮咖啡液、咖啡即飲及包裝等精深加工項目。推進滬滇協(xié)作“共享價值 美麗星村”示范點項目建設(shè)。加快建設(shè)國家市場監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心（咖啡質(zhì)量基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)服務）和云南精品咖啡加工園區(qū)，啟動建設(shè)10個以上咖啡鮮果集中處理中心。改造提升咖啡園2萬畝，培育“綠色食品牌”咖啡產(chǎn)業(yè)基地10個。打造咖啡文化精品旅游線路，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。實現(xiàn)咖啡產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值50億元以上。
推進林漿紙和林板家居一體化項目。完善市縣林權(quán)所有者資源有償使用共享和林產(chǎn)業(yè)稅收產(chǎn)值分享機制。實施森林質(zhì)量精準提升工程，建成原料林基地113萬畝，實施國儲林一期50萬畝。發(fā)展林下經(jīng)濟8萬畝、木本油料提質(zhì)增效1萬畝。推進80萬噸林漿紙一體化一期項目、林板家居一體化40萬立方米超強輕質(zhì)刨花板項目。實現(xiàn)林草綜合產(chǎn)值380億元以上。
推動生物藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。新建云茯苓、滇黃精、白及等中藥材基地2萬畝，培育中藥材種植、加工基地10個。推動大唐漢方兒童感冒藥生產(chǎn)線、瀾滄安琪酵母制品項目投產(chǎn)。加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、金泰克種植牙等項目建設(shè)。提升森潔醫(yī)用手套、云茯苓加工、淞茂制藥、良品益康中藥飲片、中藥破壁飲片生產(chǎn)能力。實現(xiàn)生物藥綜合產(chǎn)值100億元以上。
加快康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面融入全省健康生活目的地和大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，積極構(gòu)建國際生態(tài)旅游產(chǎn)品及服務體系。加快融創(chuàng)普洱國際健康城、華僑城普洱茶康養(yǎng)小鎮(zhèn)、同景教育康養(yǎng)新城、百里普洱茶道、“洱象”生態(tài)康養(yǎng)旅游度假等康養(yǎng)項目建設(shè)。打造思茅區(qū)、墨江縣國家森林康養(yǎng)基地，啟動景谷響水森林療養(yǎng)基地、瀾滄國家森林公園建設(shè)。建成高品質(zhì)酒店、半山酒店5個以上，謀劃實施5個高端度假康養(yǎng)旅游綜合體，積極創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范城市。
夯實清潔能源基地。千方百計穩(wěn)住電力工業(yè)壓艙石，完成大地、江邊、營盤山、阿墨江4個光伏項目及接網(wǎng)工程建設(shè)，開發(fā)建設(shè)新田、團結(jié)、甘河等15個光伏項目，實施整縣屋頂光伏項目，完成電力投資25億元，確保電力工業(yè)增加值增長10%以上。
（四）聚焦培優(yōu)建優(yōu)治優(yōu)，全力推進鄉(xiāng)村全面振興。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。加大資金整合力度，脫貧縣整合涉農(nóng)資金投入產(chǎn)業(yè)項目比重不低于50%，村集體經(jīng)營性收入平均達到10萬元以上。用好“政府救助平臺”，持續(xù)開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶，落實社會救助兜底保障措施，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。落實扶志扶智長效機制，實現(xiàn)培訓就業(yè)全覆蓋。加快推進6個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設(shè)。深化東西部協(xié)作、定點幫扶和社會幫扶，深入實施“萬企興萬村”行動。
堅決守住糧食安全底線。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，增強儲備保障能力建設(shè)，高效落實調(diào)控任務，防范化解重大風險。糧食播種面積保持在514萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在120.5萬噸以上。
推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。落實肉牛保險、信貸扶持政策，推廣“肉牛+保險+信貸”發(fā)展模式，確保肉牛存欄不低于90萬頭。建設(shè)飼料基地30萬畝。提升景谷肉牛屠宰場，開工建設(shè)寧洱縣肉牛產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)冷鏈加工廠，促進養(yǎng)殖、加工、銷售一體化融合發(fā)展。完成生豬存欄210萬頭、出欄381萬頭。抓實“菜籃子”工程，建設(shè)蔬菜基地6個，提高蔬菜自給率。推進“一縣一業(yè)”、“一村一品”，鞏固發(fā)展牛油果、堅果、藍莓、沃柑等特色產(chǎn)業(yè)，建成水果基地82萬畝。推廣良種擴繁，建設(shè)“雙高”糖料甘蔗基地40萬畝。種植雪茄煙2300畝，收購烤煙101.5萬擔。
全面推進鄉(xiāng)村建設(shè)。推進“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，完成419個“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。抓好那柯里特色小鎮(zhèn)、磨黑古鎮(zhèn)、碧溪古鎮(zhèn)提質(zhì)增效，推進景邁古樹茶小鎮(zhèn)、酒井老達保溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、思茅普洱茶小鎮(zhèn)建設(shè)。建成美麗村莊80個。持續(xù)改善農(nóng)村供水保障條件，改造提升農(nóng)村住房608戶。深入推進“廁所革命”，改造建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生戶廁2.57萬座。加快農(nóng)村“兩污”無害化處理，實施29個行政村生活污水治理項目，行政村生活污水治理率達21%以上。
提升鄉(xiāng)村治理能力。堅持黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村自治、法治、德治治理體系，深化“并崗定責提薪”制度，提高村干部待遇，激發(fā)農(nóng)村基層治理隊伍活力。實施農(nóng)村人才培養(yǎng)工程，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)就業(yè)，培育新時代職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)一批致富帶頭人、鄉(xiāng)村工匠。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，深入開展法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村建設(shè)。
（五）聚焦共治法治精治，全力建設(shè)美麗宜居城鎮(zhèn)。秉持“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。
加快推進城鎮(zhèn)化。完成《普洱市國土空間總體規(guī)劃》編制，健全高效協(xié)同的“多規(guī)合一”管控工作體系，明晰城市發(fā)展空間格局、功能定位，做好保護、提升、建設(shè)三篇“文章”。以產(chǎn)業(yè)融合、互聯(lián)互通為重點，加快思寧一體化進程，推進中心城區(qū)南片區(qū)開發(fā)，讓項目串聯(lián)、片區(qū)通聯(lián)，全力提升城市品質(zhì)。圍繞瀾滄、景谷2個次區(qū)域中心，統(tǒng)籌推進周邊縣協(xié)同發(fā)展，逐步形成中心城市、次中心城市、縣城、集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，力爭城鎮(zhèn)化率提高到42%。
完善城市功能。加大投入力度，持續(xù)建設(shè)海綿城市、韌性城市。加強“一水兩污”治理，力爭建成中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，加快推進第三污水處理廠建設(shè)。改造老舊小區(qū)62個、棚戶區(qū)房屋1136套，建設(shè)保障性租賃住房562套。打通斷頭路、丁字路，建設(shè)城市慢行系統(tǒng)，構(gòu)建城市道路微循環(huán)，建設(shè)便捷生活服務圈，釋放城市活力。
提升城市管理水平。加大“兩違”和“爛尾樓”整治力度，嚴格減存量、控增量，抓好背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治，依托城市大腦，加快城市管理信息系統(tǒng)整合，增加管理場景應用，加強城市精細化管理，著力整治城市病。健全常態(tài)化工作機制，打造志愿之城、閱讀之城、文明實踐之城，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，提高社會文明程度，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（六）聚焦轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變，全力打造生態(tài)文明典范。堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，政府和市場雙手發(fā)力，推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變。
做亮綠色發(fā)展示范。圍繞綠色能源、綠色食品、綠色工業(yè)基地和國際生態(tài)旅游勝地建設(shè)，以國家產(chǎn)城融合示范市、循環(huán)經(jīng)濟示范市、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)為抓手，落實國土空間規(guī)劃和用途管控，統(tǒng)籌做好“雙控”、“雙碳”工作，推進綠色低碳示范園區(qū)創(chuàng)建，加快推動與寶武集團碳匯交易合作。引導重點行業(yè)深入實施清潔生產(chǎn)改造，支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用，推進資源全面節(jié)約集約循環(huán)利用，提高投入產(chǎn)出效率。
擦亮生態(tài)環(huán)境底色。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，落實生態(tài)環(huán)境準入清單，實施最嚴格的生態(tài)保護制度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和“七個標志性戰(zhàn)役”。壓緊壓實各級河（湖）長責任，提高綜合管護水平，全力保護瀾滄江、李仙江等流域水生態(tài)環(huán)境，加快“五湖兩庫”和威遠江流域綜合治理，持續(xù)改善思茅河水質(zhì)，徹底解決咖啡鮮果加工廢水污染問題。全面推行林長制，加大生物多樣性保護，加快哀牢山無量山國家公園創(chuàng)建，爭創(chuàng)亞洲象國家公園。
點亮綠色生活風尚。加強生態(tài)文明宣傳教育，強化公民環(huán)保意識，形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活和消費方式。積極推進禁塑、限塑和垃圾分類。深入推進節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑七大重點領(lǐng)域創(chuàng)建行動，提升全社會綠色發(fā)展水平。
（七）聚焦深度廣度溫度，全力提升改革開放水平。繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全方位推動對外開放，打造“放管服”升級版，當好金牌“店小二”。
深化重點領(lǐng)域改革。完成國企改革三年行動，統(tǒng)籌財稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育衛(wèi)生、社會保障等改革取得新成效。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃，加大黨政儲備人才、事業(yè)人才、企業(yè)人才等招引力度，培育適應高質(zhì)量發(fā)展的人才隊伍。創(chuàng)新體制機制，提升科技能力，新建院士專家工作站5個、認定高新技術(shù)企業(yè)10家以上，搭建科技平臺5個，轉(zhuǎn)化科技成果10項，力爭全社會研發(fā)投入達5億元以上。
擴大對內(nèi)對外開放。深入對接RCEP行動計劃和中老鐵路沿線開發(fā)建設(shè)三年行動計劃，參與周邊國家物流體系建設(shè)，加快中國（云南）自貿(mào)區(qū)普洱聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、孟連（勐阿）邊合區(qū)建設(shè)，推動孟連口岸進境糧食、水果、冰鮮水產(chǎn)品等指定監(jiān)管場地前期工作，加快建設(shè)寧洱保稅物流中心。采取有力有效措施推進龍富口岸建設(shè)，加快西盟大黑山通道和瀾滄阿里通道建設(shè)，進一步規(guī)范邊民互市貿(mào)易管理，引導發(fā)展貿(mào)易加工，落實跨境金融政策，做活口岸經(jīng)濟。加快推進跨境產(chǎn)業(yè)開發(fā)合作，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，推進“智慧政務”建設(shè)，努力打造能辦事、快辦事、辦成事的一流營商環(huán)境。弘揚企業(yè)家精神，構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系。加大招商引資力度，強化以商招商、“一把手”招商、市場化招商，瞄準世界、國內(nèi)和民企500強，緊扣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開展精準招商，強化項目落地跟蹤服務，力爭引進市外到位資金增長12%以上。
大力培育市場主體。實施市場主體三年倍增計劃，盤活存量、引入增量、做大總量、提高質(zhì)量，加快發(fā)展民營經(jīng)濟，支持本土龍頭企業(yè)，大力引進外來企業(yè)，統(tǒng)籌推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”，推動市場主體總量快速增長。新增升規(guī)達限工業(yè)企業(yè)25戶、商貿(mào)企業(yè)100戶、重點服務業(yè)企業(yè)10戶。
（八）聚焦民聲民需民盼，全力保障改善民生福祉。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，加快補齊民生短板，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。繼續(xù)辦好10件惠民實事。
積極打造“創(chuàng)業(yè)之城”。依托國家、省級和市級創(chuàng)業(yè)平臺，把普洱互創(chuàng)國際中心打造成集感知、集成、服務、創(chuàng)新“四位一體”平臺，新建國茶港云南省青年創(chuàng)業(yè)園普洱分園，推動數(shù)字化電商快速發(fā)展。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，搭建“一站式”人才服務平臺，優(yōu)化創(chuàng)新人才服務模式，落實培訓、信貸等優(yōu)惠政策，支持好大學生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在80萬人次以上。
提升社會保障水平。健全社會保險、社會救濟、社會福利、慈善救助等保障體系，更加積極有為促進共同富裕。保持基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險高覆蓋率，提高醫(yī)療養(yǎng)老商業(yè)保險參與度，加強醫(yī)保基金安全運行監(jiān)管，完善社會救助兜底保障，提升社區(qū)和居家養(yǎng)老服務水平，落實新生育政策，做好托幼保障。
加快補齊教育短板。落實教育高質(zhì)量發(fā)展十條措施。嚴格落實“雙減”和“五項管理”政策，穩(wěn)步推行基礎(chǔ)教育學校校長職級制、義務教育教師“縣管校聘”改革，全面實施“三名”工程。推進學前教育普及普惠發(fā)展，確保學前三年毛入園率達92%以上。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實現(xiàn)控輟保學動態(tài)清零，確保九年義務教育鞏固率達96%以上。全力提升高中教育質(zhì)量，集中力量辦好辦強市一中，10縣（區(qū)）按一縣一方案，重點辦優(yōu)一所高中。支持特殊教育、民辦教育發(fā)展。推進普洱學院醫(yī)學院組建、普洱職業(yè)技術(shù)學院籌建、普洱茶學院遷建。力爭完成13所城鎮(zhèn)公辦幼兒園、15所城鎮(zhèn)公辦小學建設(shè)。
深化健康普洱建設(shè)。落實健康普洱專項行動，深入開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，推動國家衛(wèi)生縣城向美麗縣城、健康縣城、文明縣城、智慧縣城轉(zhuǎn)變。加快區(qū)域性疾控中心、市緊急救援中心、市婦幼保健院、市傳染病醫(yī)院、瀾滄邊境傳染病醫(yī)院和江城、孟連國門醫(yī)院建設(shè)，爭取建設(shè)醫(yī)療康養(yǎng)綜合體項目。高度重視母嬰安全保障工作。推廣三明市醫(yī)改經(jīng)驗，持續(xù)深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，推動中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋。加大公共體育設(shè)施投入，深入實施全民健身計劃。
推動文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。繼續(xù)實施文化惠民工程，完善公共文化場所設(shè)施和服務配套。加快推進應急廣播體系和智慧廣電固邊工程建設(shè)，加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，推出一批文化精品、文藝作品。加大科普宣傳力度，提高公民科學素質(zhì)。深入推進精神文明建設(shè)，廣泛開展群眾性創(chuàng)建活動。加快推進景邁山申遺工作，確保景邁山申遺通過國際專家現(xiàn)場評估并獲成功，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、鄉(xiāng)村振興示范園和安縵酒店、茶文化體驗中心等項目建設(shè)，將景邁山打造成文旅融合的引爆點。
推進民族團結(jié)繁榮進步。堅持黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。鞏固全國民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建成果，深入推進第四輪民族團結(jié)進步“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領(lǐng)建設(shè)工程和現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)。實施中華民族視覺形象工程、少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護傳承和文化精品工程。
（九）聚焦底線防線生命線，全力建好平安普洱。樹牢安全發(fā)展理念，增強憂患意識，落實意識形態(tài)工作責任，維護國家安全，保障人民安居樂業(yè)。
守牢金融風險底線。壓實地方屬地責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，加強風險預警、防控機制和能力建設(shè)，積極盤活存量資產(chǎn)，提高市屬企業(yè)經(jīng)營管理能力，把資產(chǎn)負債率控制在合理水平。嚴禁違法違規(guī)融資舉債，堅決遏制新增政府隱性債務，嚴厲打擊違法金融活動。
守住防災減災防線。堅持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強地震、氣象、地質(zhì)災害等應急處置演練，提高防災減災救災能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
守護安全生產(chǎn)生命線。全面加強食品藥品安全監(jiān)管。嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，聚焦危險化學品、燃氣、非煤礦山、道路交通、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)推進專項整治，加快建立健全隱患排查和風險防控體系，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
守好社會穩(wěn)定底線。推進完善應急體系和應急設(shè)施建設(shè)，提升應對重大突發(fā)事件保障能力。夯實反滲透、反顛覆和防恐反恐基礎(chǔ)，推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化，打好第五輪禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭。強化社會治安綜合治理，著力化解信訪突出問題，全力做好維護安全穩(wěn)定各項工作，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
各位代表，全市各級政府都是政治機關(guān)、落實機關(guān)、服務機關(guān)，全面從嚴治黨必須一嚴到底，加強自身建設(shè)始終在路上。一要建設(shè)法治政府。扎實抓好“八五”普法，堅持依法行政，嚴格依法決策，公正文明執(zhí)法，推進政務公開，健全多元化糾紛解決機制。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強化司法、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計監(jiān)督，重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。二要建設(shè)數(shù)字政府。運用新一代信息技術(shù)創(chuàng)新行政方式，提升治理能力，通過快速、精準、高效的電子信息化辦公流程和政務服務新模式，不斷提升政府決策能力和服務效能。三要建設(shè)服務政府。堅持以人民為中心，堅守為民服務，堅定依靠群眾，想群眾所想，急群眾所急，解群眾所憂，在服務中實施管理，在管理中提升服務，提高政府公信力、執(zhí)行力。四要建設(shè)實干政府。牢固樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，落實項目工作法、一線工作法、典型引路法，做到任務項目化、項目清單化、清單具體化，開短會、講短話、發(fā)短文、干實事，力戒形式主義、官僚主義，切實為基層減負，以政府的辛苦指數(shù)換取人民群眾的幸福指數(shù)。五要建設(shè)廉潔政府。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅決落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，扎實抓好各類巡視巡察督察反饋問題整改，全力懲治不正之風和腐敗問題，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！行程萬里，不忘初心，重任在肩，實干作答。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領(lǐng)導下，不忘初心踔厲奮發(fā)，牢記使命篤行不怠，奮力譜寫普洱高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績向黨的二十大獻禮！
名詞解釋
1.兩個確立：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位；確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。
2.四方責任：屬地、部門、單位和個人責任。
3.五級段長制：州（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、村民小組五級，每個級段都有一個負責人，整體聯(lián)動共同抗疫。
4.四早：指在疫情防控中早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。
5.三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
6.兩屏兩廊多節(jié)點：哀牢山—無量山生態(tài)屏障、南部邊境生態(tài)屏障；普洱—西雙版納生物多樣性保護廊道、瀾滄江生物多樣性保護廊道；思茅太陽河、景谷威遠江、墨江西岐桫欏、瀾滄糯扎渡、孟連竜山自然保護區(qū)等重要節(jié)點。
7.五個管住：管住人、管住村、管住通道、管住證件、管住邊境。
8.一平臺、三機制：“找政府”APP救助平臺，產(chǎn)業(yè)幫扶機制、村級集體經(jīng)濟幫扶機制、扶志扶智機制。
9.四個不摘：不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
10.政府救助平臺：云南省創(chuàng)造性開發(fā)建設(shè)的一個綜合救助平臺，專門聚焦解決農(nóng)村常住人口“兩不愁三保障”和安全飲水問題。
11.RCEP:區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定。
12.城市大腦：利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，為城市交通治理、環(huán)境保護、城市精細化管理、區(qū)域經(jīng)濟管理等構(gòu)建一個后臺系統(tǒng)，對城市進行全局的即時分析、指揮、調(diào)動、管理，最終實現(xiàn)對城市的精準分析、整體研判、協(xié)同指揮。
13.專精特新企業(yè)：專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化中小企業(yè)。
14.耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”：違規(guī)占用耕地開展非農(nóng)建設(shè)，違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘或改種非糧作物的行為。
15.雙控：控制能源消費強度、控制能源消費總量。
16.雙碳：碳達峰、碳中和。
17.雙減：減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
18.五項管理：中小學生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)五個方面的管理。
19.“三名”：名校長、名班主任、名教師。
附件
2022年10件惠民實事
一、農(nóng)村供水保障3年專項行動
目標任務：建設(shè)120件以上集中供水工程，改變20.6萬水源不穩(wěn)定供水人口供水方式。
主辦單位：市水務局，各縣（區(qū)）人民政府
二、解決好群眾住房方面的揪心事、煩心事、操心事
目標任務：新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)62個，改善5302戶以上居民的居住條件；加大“爛尾樓”整治力度，全市5個存量項目和37個有風險隱患項目實現(xiàn)化解和正常推進；加快推進不動產(chǎn)登記歷史遺留問題化解，實施動態(tài)清零行動，做到應登盡登。
主辦單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣（區(qū)）人民政府
三、縣級公立綜合醫(yī)院專科能力提升工程（薄弱專科）
目標任務：縣級公立綜合醫(yī)院中，100%設(shè)立口腔科獨立科室，95%設(shè)立康復科獨立科室，60%設(shè)立精神科獨立科室，60%設(shè)立眼科獨立科室，40%設(shè)立老年病科獨立科室。
主辦單位：市衛(wèi)生健康委，各縣（區(qū)）人民政府
四、農(nóng)村公路建設(shè)
目標任務：以“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為抓手，進一步鞏固脫貧攻堅成效，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，新建改建農(nóng)村公路1500公里以上。
主辦單位：市交通運輸局，各縣（區(qū)）人民政府
五、惠老陽光和老年健康服務能力提升工程
目標任務：聚焦高齡失能老人照護剛需，改造建設(shè)5個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務中心，新增護理型床位300張，全市護理型床位占比達60%；加快構(gòu)建“十五分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務圈”，重點發(fā)展老年人急需的助餐服務，建設(shè)“老年幸福食堂”；開展700戶（民政200戶、殘聯(lián)500戶）失能、殘疾、高齡困難老年人家庭居家適老化改造；打造1家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)質(zhì)服務單位。
主辦單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)，各縣（區(qū)）人民政府
六、“文化大篷車·千鄉(xiāng)萬里行”惠民演出和民族優(yōu)秀文化保護傳承工程
目標任務：全市國有文藝院團送戲下鄉(xiāng)不少于780場，其中市級院團不少于80場、縣（區(qū)）院團不少于700場；實施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護傳承工程10個、少數(shù)民族文化精品工程1項。
主辦單位：市文化和旅游局、市民族宗教委，各縣（區(qū)）人民政府
七、開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作
目標任務：實現(xiàn)并穩(wěn)定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)80萬人次以上。
主辦單位：市人力資源社會保障局，各縣（區(qū)）人民政府
八、學前教育普及普惠項目
目標任務：在繼續(xù)支持鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)的同時，加大縣城、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城區(qū)幼兒園的建設(shè)力度，新建、改擴建13所幼兒園，提高學前教育普及普惠水平。
主辦單位：市教育體育局，各縣（區(qū)）人民政府
九、持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)
目標任務：完成高標準農(nóng)田建設(shè)16.63萬畝。通過高標準農(nóng)田建設(shè)，提升項目區(qū)土地質(zhì)量，改善耕作條件，降低生產(chǎn)成本，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
主辦單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）人民政府
十、科技特派員推進鄉(xiāng)村振興科技服務工作
目標任務：新選派科技特派團1個，服務“一縣一業(yè)”，爭取新選派科技特派員100人，服務“一村一品”，將創(chuàng)新的動能延伸到田間地頭。
主辦單位：市科技局，各縣（區(qū)）人民政府
