——2022年2月25日在德州市第十九屆人民代表大會第一次會議上

　　德州市代市長 朱開國

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、過去五年和2021年工作回顧

　　本屆政府任期的五年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，堅定踐行新發(fā)展理念，積極應(yīng)對各種風險考驗，全面建成小康社會如期實現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得豐碩成果。

　　——綜合實力大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值3488.7億元，由全省第11位提升到第9位，年均增長6.3%。一般公共預(yù)算收入234.1億元，年均增長5%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到31927元、19020元，年均分別增長7%、9.2%。金融機構(gòu)存貸款余額4748億元、2900億元，年均分別增長10.8%、11.9%。市場主體由32.6萬戶增加到53.2萬戶。上市企業(yè)由3家增加到11家，市值突破1400億元。

　　——新舊動能加快轉(zhuǎn)換。規(guī)上工業(yè)增加值年均增長7.4%。“四新”經(jīng)濟增加值占比29.8%，年均提高2.4個百分點。新增高新技術(shù)企業(yè)340家，省級以上科技創(chuàng)新平臺198家。省級以上單項冠軍、“專精特新”企業(yè)發(fā)展到208家。實施過億元項目2099個，重點技改項目650個，上云企業(yè)2300家。建成高標準農(nóng)田684萬畝，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到76家，農(nóng)民合作社達到1.34萬家、家庭農(nóng)場達到7356家。電商等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貢獻能力不斷增強。

　　——改革開放縱深推進。先后實施32項國家級、98項省級改革試點，扎實推進國企改革，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地“三權(quán)分置”等改革走在全國前列。積極融入重大戰(zhàn)略，深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展，引進京津冀過億元項目491個，有研、中化等央企和新希望、中糧等國字號龍頭企業(yè)落戶；圍繞黃河國家戰(zhàn)略，實施防洪減災(zāi)、生態(tài)修復、文旅融合等重大工程135個；融入省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展水平持續(xù)提升，與山東大學齊魯醫(yī)院、齊魯工業(yè)大學等合作項目落地實施。進出口、實際使用外資年均分別增長19.4%、53.1%，與東盟合作取得重大突破。

　　——城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。改造棚戶區(qū)12.9萬套、近40萬群眾喬遷新居，開工改造老舊小區(qū)807個、10萬多戶群眾受益。建成地下管廊30.9公里，海綿城市135.3平方公里。中心城區(qū)實施城建項目382個，完成投資656.6億元。新建改造農(nóng)村公路5100公里，改廁58.8萬戶，自來水入戶率達到99%。石濟客專德州段、德上高速德州段、齊河黃河大橋等建成通車，實現(xiàn)高速公路“縣縣通”、天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”、公交客運“村村通”、道路硬化“戶戶通”，公路通車里程達到2.2萬公里，密度居全省第3位。

　　——生態(tài)環(huán)境全面好轉(zhuǎn)。空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善幅度居全省前列，空氣優(yōu)良天數(shù)達到233天。可再生能源發(fā)電裝機584.9萬千瓦，發(fā)電量占比居全省首位。主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達標，建成28條省級美麗幸福示范河湖，榮獲國家節(jié)水型城市。治理水土流失面積173平方公里，植樹造林86.5萬畝。高標準完成能耗“雙控”目標，連年獲省通報表揚。

　　——民生保障全面加強。民生投入占比連年保持在80%左右。脫貧攻堅任務(wù)如期完成，10萬余名貧困人口全部脫貧、755個省扶貧重點村全部摘帽。新增城鎮(zhèn)就業(yè)31.6萬人。基本養(yǎng)老、醫(yī)療參保率分別達到91%、96%。新建改建幼兒園679所、中小學校1061所。新增各類衛(wèi)生機構(gòu)648家。建成各類養(yǎng)老機構(gòu)122處，新增護理型養(yǎng)老床位1.1萬張。社會大救助體系成為全國品牌。以最堅決的措施抗擊新冠肺炎疫情，全力維護群眾生命安全和身體健康。

　　——社會治理深入推進。縣鄉(xiāng)村新時代文明實踐場所實現(xiàn)全覆蓋，社會主義核心價值觀深入人心。76個村（社區(qū)）獲評全國、全省民主法治示范村（社區(qū)）。8個縣（市、區(qū)）獲評全國信訪工作“三無”縣（市、區(qū)）。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)連年“雙下降”。大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，蟬聯(lián)全國雙擁模范城。扶貧協(xié)作和援疆工作扎實推進。退役軍人、仲裁調(diào)解、民族宗教、檔案史志、氣象減災(zāi)、海關(guān)口岸、婦女兒童、關(guān)心下一代、老年人和殘疾人等各項事業(yè)取得新進步。

　　——政府效能不斷提高。旗幟鮮明講政治，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，深刻領(lǐng)會“兩個確立”重大意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督。辦理人大代表建議2025件、政協(xié)提案2756件。提請市人大常委會出臺地方性法規(guī)10部，出臺政府規(guī)章5部。黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，政府清廉、干部清正、政治清明的良好生態(tài)不斷優(yōu)化。

　　2021年是本屆政府的收官之年，面對錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境，我們堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)“十四五”良好開局。

　　（一）保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.3%，規(guī)上工業(yè)增加值增長12.6%，工業(yè)用電量增長14.7%，一般公共預(yù)算收入增長12.3%，稅收占比76.9%、居全省第6位。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9.3%，居全省第3位。進出口突破500億元大關(guān)、增長30.8%，實際使用外資增長70.2%。

　　（二）加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。實施“三三倍增”行動計劃，出臺支持先進制造業(yè)強市25條意見。永鋒鋼鐵、華魯恒升、金能科技營業(yè)收入分別突破300億元、200億元、100億元。新增國家級“專精特新小巨人”企業(yè)10家、省級“專精特新”中小企業(yè)48家、瞪羚企業(yè)16家。普利森、保齡寶榮獲全國制造業(yè)單項冠軍，恒力電機、德藥制藥等17家入選省單項冠軍。百龍創(chuàng)園、聯(lián)合石油成功上市，新增四板掛牌企業(yè)108家。開通5G基站3055個，新增上云企業(yè)332家，4家園區(qū)入選省級數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)。建立重點項目掛圖作戰(zhàn)機制，37個重大項目扎實推進，88個省級重點項目完成投資440億元，106個市級重點項目完成投資530億元。

　　（三）增強創(chuàng)新驅(qū)動能力。科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長7.8%，新增高新技術(shù)企業(yè)124家、省技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)9家，列入省重大科技創(chuàng)新工程6個，入選省技術(shù)創(chuàng)新項目137個。成功創(chuàng)建省級新型研發(fā)機構(gòu)4家，泰山體育、恒豐紡織、坤河旅游創(chuàng)建省級制造業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心。百多安榮獲國家科技進步二等獎。泰山體育參與研發(fā)的智能雪蠟車填補國內(nèi)空白。省產(chǎn)研院德州分院簽約落地，中國（德州）知識產(chǎn)權(quán)保護中心加快建設(shè)。新增省級以上高層次人才151人，引進博士碩士1543人，新增院士工作站4家。德州高新區(qū)獲評國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　（四）持續(xù)釋放發(fā)展活力。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，在全國率先探索“異地跨省線下辦”新模式，“全域通辦”居全省首位，“雙全雙百”工程、“信易批”、“無證明城市”建設(shè)積極推進。建立重大項目全生命周期服務(wù)保障機制，設(shè)立首席政府服務(wù)官。著力推進首批94項重點歷史遺留問題化解。市縣事業(yè)單位改革順利完成。成功創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。處置批而未供土地15249畝，“標準地”供應(yīng)6875畝。爭取地方政府專項債券138.6億元。積極落實減稅降費政策，減免稅費26億元。

　　（五）全面推進鄉(xiāng)村振興。克服洪澇災(zāi)害影響，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十八連豐”，總產(chǎn)152.3億斤。“噸半糧”創(chuàng)建、中國（德州）農(nóng)業(yè)食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等4個重點事項列入省部共建方案，入選國家整建制全程農(nóng)業(yè)機械化示范市，全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場會在我市召開。舉辦鄉(xiāng)村振興齊魯論壇，山東鄉(xiāng)村振興實踐研究院落戶。新增國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，新增國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1家、省級2家。新建和提升標準化規(guī)模養(yǎng)殖場267處，生豬出欄458.7萬頭、增長22%。新認證“三品一標”產(chǎn)品167個，“德州味”授權(quán)企業(yè)75家。新建改建“四好農(nóng)村路”837公里，建成33項重點水利工程，改建提升540個村供水管網(wǎng)，實現(xiàn)快遞進村全覆蓋。

　　（六）加強城市建設(shè)管理。天衢新區(qū)率先獲省政府批復建設(shè)，核心區(qū)城市設(shè)計編制完成。完成大運河保護利用總體規(guī)劃。中心城區(qū)90個重點城建項目完成投資117.5億元。新開工棚戶區(qū)改造9514套，開工改造老舊小區(qū)269個。中心城區(qū)新增新能源公交車200輛，機關(guān)單位3000多個停車位免費開放。穩(wěn)妥推進違規(guī)低速電動三輪、四輪車整治，實行秋冬季全域免費乘坐公交。“城市大腦”基本建成。順利通過國家衛(wèi)生城市復審，深入開展全國文明城市創(chuàng)建。空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、優(yōu)良水體比例改善幅度分別居全省第2位、第1位。齊河、樂陵分別獲評國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

　　（七）有力落實民生保障。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬余人。新建改建公辦幼兒園38所、中小學校16所，新增學位3萬個，招聘教師3200余人。嚴格落實“雙減”政策，全面開展課后延時服務(wù)，為教師辦好十件實事。東部醫(yī)療中心、市傳染病防治中心等加快推進，縣域醫(yī)共體建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。基本養(yǎng)老、醫(yī)療參保人數(shù)分別新增9.5萬人、1.6萬人。新建改造敬老院15處、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心26處。城鄉(xiāng)低保對象等9類困難群眾救助保障標準提高10%。舉辦文化惠民演出8855場，成功舉辦市第十一屆全民健身運動會。

　　（八）維護社會和諧穩(wěn)定。毫不放松抓好疫情防控，免費接種疫苗1066萬劑次。面對嚴峻夏汛秋汛，全力守護群眾生命財產(chǎn)安全。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降39.5%、24.2%。持續(xù)推進矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪積案化解，常態(tài)化開展掃黑除惡，深入開展非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融違法犯罪專項整治，刑事案件萬人發(fā)案率保持全省低位。

　　各位代表！成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向離退休老領(lǐng)導、老同志，向駐德部隊官兵、中央和省駐德單位，向所有關(guān)心支持德州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心感謝，致以崇高敬意！

　　回首五年，我們雖然做了很多工作，但必須清醒地認識到，對照發(fā)展新要求、群眾新期待，還有很多差距，主要是綜合實力還不夠強，經(jīng)濟總量偏小；發(fā)展創(chuàng)新力不足，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)鏈能級不高，集群生態(tài)活力不足；制造業(yè)總體高端化不夠，頭部企業(yè)偏少；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢沒有充分彰顯，鄉(xiāng)村振興亮點不夠突出；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，業(yè)態(tài)不豐富；城鎮(zhèn)化進程不快，城市功能品質(zhì)有待提升；縣域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，輻射承載能力不強；民生保障存有諸多短板，守牢“一排底線”任務(wù)艱巨；政府服務(wù)能力有待提高，營商環(huán)境需要進一步優(yōu)化。對此，我們必須直面問題、勇于擔當、精準施策，持續(xù)用力推動解決。