——在哈密市第二屆人民代表大會第一次會議上
吾拉木江·熱依木
（2022年1月11日）
各位代表：
現在，我代表哈密市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市一屆人民政府成立以來，我們在自治區黨委、人民政府和市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神，貫徹落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標，統籌疫情防控和經濟社會發展、統籌發展和安全，牢記初心使命，忠誠擔當作為，與全國同步全面建成小康社會，實現了“十四五”良好開局，哈密各項事業取得前所未有的成就，為全面開啟社會主義現代化建設新征程奠定了堅實基礎。
這五年，是共建共治共享、社會大局持續和諧穩定的五年
我們堅定不移聚焦社會穩定和長治久安總目標，落實落細各項維穩措施，堅決守好建好用好新疆“東大門”，社會穩定基礎更加牢固。社會綜合治理能力不斷增強。始終把維護穩定作為壓倒一切的政治任務、重于泰山的政治責任，反恐維穩法治化、常態化成效顯著。平安哈密建設向縱深推進，建立完善社會面防控體系下的市域外圍防控、縣域聯調聯防、重點區域管控等體系，全面推進市域社會治理現代化試點工作，常態化開展掃黑除惡斗爭，用心用情用力做好群眾工作，創新發展新時代“楓橋經驗”，深入開展“訪惠聚”駐村工作，呈現出人心穩、心氣順、合力足的大好局面。安全保障能力不斷提升。企業主體、園區平臺、區縣責任、部門監管的安全生產體系和前端感知、預測預報預警、應急處置等全流程防災減災救災體系建設創新推進，安全生產專項整治三年行動深入開展，覆蓋全市企業和公共區域的三級安全生產管控體系全面建成，集通信、指揮、調度于一體的智能化應急指揮能力顯著提升，安全生產形勢持續穩定向好。民族團結持續鞏固發展。“民族團結一家親”和民族團結聯誼、“鄰里守望結對子”“我和親戚游哈密”等活動深入人心，建成互嵌式村（社區）158個、小區269個、市場35個，各族干部群眾交往交流交融越來越密切、感情越來越親近，2019年成功創建為全國民族團結進步示范市，民族團結已成為哈密最靚麗的名片和發展進步最寶貴的優勢，哈密各族人民凝聚起了“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的磅礴力量。宗教領域更加和睦和諧。全面貫徹黨的宗教工作方針，全面落實宗教信仰自由政策，宗教活動正常有序，宗教人士和信教群眾“五個認同”明顯增強，展現出了和睦和諧的新氣象。
這五年，是推動經濟高質量發展、綜合實力顯著增強的五年
我們堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，2021年預計實現地區生產總值740億元、較2016年增長41.3%，城鄉居民人均可支配收入分別達到39380元、20350元，較2016年分別增長29.3%、42.9%，全市經濟綜合實力躍上新臺階。現代農業加快發展。農業產業結構調整優化，哈密瓜等特色農業優質發展，林果業質量效益不斷提升，主要農作物良種率、綜合機械化率分別達到98%、84%，“中國哈密瓜之鄉”通過認證、林果科技示范園達58個，糧食綜合生產能力穩定在12萬噸。畜牧業轉型升級步伐加快，優質畜產品供給能力顯著提升，羊良種率、牛改良率分別達到96%、80%，肉類總產量達到2.63萬噸。農業基礎配套和功能不斷完善，建成標準化生產示范基地155個、高標準農田36萬畝，農業高效節水面積達到80%。哈密現代農業園區創建為國家科技示范園區，各類新型農業經營主體規范化發展，輻射帶動5.6萬戶農戶增收致富。2021年預計實現一產增加值43億元，較2016年增長17.4%。工業加速轉型升級。能源基地、先進制造業基地、“疆電外送”中心建設扎實推進，現代能源與化工產業示范區建設完成投資150億元。煤炭、煤化工、新能源及配套裝備制造、黑色有色金屬加工、新材料等特色優勢產業不斷發展壯大，鈦材料、石油化工裝備、醫療衛材等產業實現從無到有，工業硅、甲醛、甲縮醛、烏洛托品等工業產品實現零的突破，2021年煤炭產量較2016年增長107.7%，煤炭就地轉化率達到70%。哈密已成為全疆最大、產業鏈最完整的風電裝備制造基地、新疆重要的煤炭煤化工基地、西北重要的黑色及有色金屬原輔料供應基地。“一直兩交”外送電工程穩定運行，“疆電外送”第三通道納入國家“十四五”規劃，第一通道累計完成外送電量2650億千瓦時，電力裝機規模較2016年增長39.4%，新能源發電裝機占全市電力裝機62.1%，全國首批、新疆首座50兆瓦熔鹽塔光熱發電站建成并網。哈密成為國家千萬千瓦級風電基地、百萬千瓦級光伏基地、全國規模最大的風光火電打捆外送基地。2021年，預計地方規模以上工業增加值達314億元，較2016年增長86.1%。第三產業加快發展。哈密被列為國家公路運輸樞紐城市、陸港型國家物流樞紐承載城市，鐵路物流樞紐中心倉儲、城北公鐵聯運物流園倉儲項目進展順利，公鐵航多式聯運物流體系初步形成。2021年交通運輸、倉儲和郵政業增加值較2016年增長21.4%。“旅游興疆”戰略深入實施，“途經哈密游哈密”“環東天山旅游合作”等工程扎實推進，文化旅游創意產業園成功申報為自治區旅游休閑街區、“穿越大海道”入選全國自駕游十大精品線路、巴里坤縣被提名為國家全域旅游示范區。2021年接待游客1350.85萬人次、完成旅游收入67.64億元，較2016年分別增長1.47倍、3.65倍。生產生活服務業快速發展，社會化服務體系不斷完善，現代金融、信息服務、電子商務等產業形成一批新業態和增長點，各類市場主體達到6.5萬余戶，服務業占全市經濟比重超過34%，發展的活力和韌勁不斷增強。
這五年，是抓關鍵強基礎、發展環境明顯改善的五年
我們舉全市之力打好打贏三大攻堅戰，擴大有效投資，夯實發展基礎，讓哈密的發展質量更優、成色更足、底色更厚重。脫貧攻堅任務全面完成。堅持“六個精準”，推進“七個一批”“三個加大力度”，投入扶貧資金23.17億元，實施扶貧項目1181個，2個貧困縣在全疆率先摘帽，28個貧困村全部出列，現行標準下1.6萬農村貧困人口全面脫貧，“兩不愁三保障”目標全面實現，貧困發生率由2016年的0.24%降至零，脫貧人口2021年人均純收入達到13340元、較2016年增長1.67倍，絕對貧困問題得到歷史性解決。生態保護向縱深推進。東天山生態修復與保護、喀爾里克冰川禁牧、哈密河濕地生態恢復與保護等工程扎實推進，建成856.8平方公里東天山喀爾里克自然保護區，喀爾里克冰川草原植被綜合覆蓋率達到94.5%。藍天、碧水、凈土保衛戰和農村人居環境整治綜合效益充分顯現，中央環保督察反饋問題全部整改銷號，涉氣重點排污單位排放達標率100%，主要河流、水庫水質達標率100%，農村戶廁率達到91%，城鎮供水普及率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到99.96%、95.47%和100%，良好的生態環境已成為哈密最靚麗的發展底色。重大風險防范化解取得明顯進展。健全完善政府性債務管理機制，嚴守政府債務管理政策制度紅線，積極穩妥防范和化解政府債務風險，堅決做到零違規舉債。加大防范和處置非法集資、金融詐騙，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險底線，銀行業不良貸款余額及不良貸款率實現“雙下降”，哈密被列為國家產融合作試點城市、國家級綠色金融改革試驗區。重大基礎設施加快建設。交通、水利、電力、新基建等重大基礎設施建設力度持續加大，實施項目1857個，完成投資1178.8億元。G7梧桐大泉—木壘、G575東天山隧道、G331紅嶺—三塘湖—淖毛湖等重點公路項目和哈密—額濟納、紅柳河—淖毛湖鐵路建成通車，將軍廟—淖毛湖鐵路啟動建設，哈密機場改擴建穩步推進，巴里坤機場配套設施開工建設，“東聯西出、南通北拓”的大交通格局初步形成。三塘湖淖毛湖供水工程扎實推進，石城子等6個大中型灌區改造全面完成。建成以750千伏電網為核心、220千伏電壓等級為骨干網架、110千伏和35千伏電壓等級為主體，覆蓋全市的輸配電網絡，電網供電可靠性進一步提高。通信基礎設施建設不斷加強，數字化、信息化在產業發展、社會治理和公共服務等領域得到廣泛運用，新疆首個煤礦井下5G網絡在哈密建成。新型城鎮化加快推進，城鄉融合發展體制機制更加健全，城鎮化率由66.8%提高到71.5%，所有行政村實現通硬化路、通客車、通動力電、通光纖寬帶，農村飲水安全集中供水率達到100%。城鄉面貌發生新變化，積蓄了經濟社會可持續發展動能。
這五年，是深化改革開放、發展活力競相迸發的五年
我們堅持改革推動、開放帶動、創新驅動，加快改革創新先行區建設，全面發力、多點突破、縱深推進，闖出發展新路徑。重點領域改革成效明顯。“放管服”改革不斷深化，市級累計取消、下放審批事項133項，群眾企業就近辦理事項151項，相關事項審批材料平均壓縮30%，辦理時限壓縮40%，進入全疆首批優化營商環境試點地州市行列。水權核定、井電雙控、定額控水、梯級加價、水權交易等水資源集約和綜合管理改革全面推進，城鄉水務一體化改革步伐加快，2020年山南地下水位實現16年來首次恢復性增長。國資國企改革深入推進，國有經濟布局更加優化，國投、文旅、水務、交通物流、哈建5大集團更加聚焦主責主業，國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力顯著增強。園區產業集聚發展，高新區運行體制機制進一步健全完善、創建為國家級“綠色園區”，高新區、巴里坤三塘湖工業園區和伊吾工業園區規劃布局更趨科學，園區工業增加值較2016年增長1.34倍。媒體深度融合發展，在全疆率先成立地市級融媒體中心。農業農村改革深入民心，農村承包地確權登記頒證工作全面完成，農村集體產權制度改革階段性任務基本完成，100%的村完成股份合作制改革，38.94萬畝農村集體機動地全部納入規范化管理，23個鄉鎮119個村受益。創新驅動效能持續釋放，引進培育國家高新技術企業9家，完成各級各類科技計劃項目105個，哈密被確定為絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區。對內對外開放不斷擴大。老爺廟口岸通關一體化扎實推進，功能和承載能力不斷增強，累計出入境貨物499.15萬噸、總額突破18億元。堅持以絲綢之路經濟帶核心區建設為驅動，持續加大招商引資力度，積極承接國家東中部產業轉移，引進項目899個、到位資金805.3億元。區域融合再上新臺階。牢固樹立“一盤棋”“一家人”思想，扎實推進兵鐵油企地融合發展模范區建設，兵團第十三師新星市掛牌成立，兵地融合大道建成通車，兵地行政確權勘界工作全面完成。深入實施鐵地雙方戰略合作協議，“一中心三基地”物流樞紐中心建設進展順利，鐵路片區“三供一業”移交和改造扎實推進。全面落實油地座談會紀要，協作開發利用非常規油氣資源，推進同城一體化。積極主動為部隊辦實事解難事，雙擁共建成果豐碩，2020年榮獲“全國雙擁模范城”稱號。
這五年，是民生福祉不斷改善、各族群眾得到實惠最多的五年
我們始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持一般公共預算支出的70%以上用于保障和改善民生，連續3年開展“群眾民生意見大征集”活動，有效解決了一批各族群眾的揪心事、操心事、煩心事。高質量就業工作扎實推進。始終把促進就業作為最大的民生來抓，累計投入促進就業各類資金7.5億元，城鄉勞動力免費培訓實現全覆蓋，新增城鎮就業6.07萬人次，轉移農村勞動力3.03萬人次，應屆高校畢業生就業率保持在95%以上，有勞動力的家庭至少1人或多人就業，人民群眾收入更高、腰包更鼓。教育均衡發展加快推動。投入資金26.69億元，建成豫哈實驗學校、第十六中學等61所學校、幼兒園，辦學條件得到有力提升。國家通用語言文字教育教學全覆蓋，農村幼兒園實現應建盡建、適齡兒童應入盡入，義務教育均衡發展通過國家復驗，學前教育毛入園率達98.53%，九年義務教育鞏固率達111.23%，高中階段毛入學率達108.47%，初高中未升學、未就業畢業生職業教育和技能培訓全覆蓋，現代職業教育成效明顯，本科教育實現零突破，更加公平、更高質量的教育惠及各族群眾。醫療服務水平全面提升。城市醫聯體、縣域內醫共體建設加快推進，市級醫院專科能力、縣級公立醫院綜合服務能力、社區衛生服務機構標準化建設不斷優化提升。公立醫院綜合改革持續深化，按病種分值付費試點改革工作積極推進，異地就醫實現直接結算。農牧區醫療衛生服務覆蓋率、脫貧人口家庭醫生服務簽約率均達到100%，農村戶籍“先診療、后付費”一站式結算深入人心。社會保障體系更加完善。城鄉居民最低生活保障實現應保盡保，城鄉居民基礎養老金、城市和農村低保金標準分別提高11.7%、31.5%和87%，企業、機關事業單位退休人員基本養老金持續提高。社會福利和慈善事業健康發展，有意愿的“五保”老人集中供養率和孤兒集中收養率達100%，社會救助、殘疾人保障、關愛留守兒童等工作溫暖人心。文化惠民工程深入開展。綜合性文化服務中心實現全覆蓋，村級多功能文化站覆蓋率達97%，123個文體場所實現社會化開放。8大工程30項具體行動有序推進，歷史文化遺產普查、白楊河漢唐古城等16項文史展示轉化工程深入實施，哈密歷史文化主題公園建成開園。伊州樂舞、紅色東天山等一批優秀文化藝術精品陸續推出，“百日文化廣場”“萬村千鄉文化產品惠民活動”常態化開展，各族群眾對中華文化的認同感和歸屬感不斷增強。實事好事暖心惠民。改造城鎮棚戶區危舊住房2.13萬套，新建公租房5794套，建成農村安居房7988戶，近10萬各族群眾喜遷新居，城鄉居民住房條件得到有效改善。社區治理、物業管理、社會化服務等功能更加完善，305個零散小區整合為58個集中小區，建成區綠化覆蓋率達到40.8%。生態惠民持續推進，哈密河濕地公園獲評“國家濕地公園”，城市規劃區內26公里全面建成暢通，新增開敞空間20余萬平方米、綠地2157畝，以哈密濕地公園為核心的城市生態圈初步形成。國家食品安全示范城市創建活動成效顯著，人民群眾“舌尖上的安全”得到有效保證。全國文明城市創建扎實推進，成功入選第七屆全國文明城市提名城市。各族群眾獲得實惠越來越多，日子過得一天比一天好。
這五年，是加強自身建設、全力打造人民滿意政府的五年
我們堅持把黨的全面領導貫穿政府工作始終，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”和黨史學習教育，深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。我們深入貫徹習近平法治思想，自覺運用法治思維、法治方式履行政府職能，法治政府建設不斷加快，全面完成市、區縣政府機構改革，構建了職責明確、依法行政的政府治理體系，自覺接受人大、政協以及社會各界的監督，認真辦理代表委員議案建議和提案，辦復率100%。我們深入落實全面從嚴治黨各項要求，持之以恒改進工作作風，認真落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決懲治侵害群眾利益問題，以廉政取信于民、以勤政造福于民。
各位代表！在前進的道路上，我們始終牢記，對口援疆寄托著黨中央對哈密的特殊關懷和殷切期望，承載著河南省委、省政府及社會各界對哈密的大力支援和深情厚誼。豫新兩省區戰略合作框架協議全面落實，產業援疆、智力援疆、消費援疆、民生惠疆不斷深化，豫哈交流合作全方位多領域深層次推進，落實援疆資金28.37億元，實施援疆項目145個，開展交流活動150余場次，5000余名干部、人才赴豫培訓學習，3.5萬名青少年通過視頻、書信等方式共敘友情，7000余名援疆干部、人才來哈對口援助，汗水傾灑瓜鄉大地。新冠肺炎疫情發生以來，河南省情系哈密，全力支持哈密疫情防控和復工復產，充分彰顯了心手相連、守望相助的豫哈深情。河南省遭遇強降雨引發的洪災后，全市迅速動員、千里馳援，回報河南人民的深情厚誼，用哈密精神譜寫了一首豫哈同心、攜手抗災的新時代壯麗樂章。
各位代表！這五年，諸多矛盾交織疊加，各種風險挑戰接踵而至，特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，堅決貫徹落實黨中央“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，貫徹落實自治區黨委部署要求，強化“三指聯動”和兵鐵油企地聯防聯控聯動，堅決守好新疆“東大門”，織密織牢“外防輸入、內防反彈”防護網，為全國、全疆疫情防控作出了哈密貢獻，星星峽防疫指揮部臨時黨委榮獲“全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體”稱號，10個集體和23人榮獲自治區抗擊新冠肺炎疫情先進集體和先進個人。在這場大戰大考中，全市各族干部群眾眾志成城、團結一致，經受住了考驗，筑起了疫情防控的銅墻鐵壁，生動詮釋了偉大的抗疫精神。
各位代表！哈密正處于歷史上最好的繁榮發展時期。五年奮斗的歷程令人難忘，取得的成就來之不易，最根本的就是有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和親切關懷，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學引領；得益于自治區黨委、人民政府的正確領導，得益于河南省的無私援助、援疆干部人才的傾情奉獻和自治區各部門的鼎力支持；是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、政協和社會各界監督支持的結果，是全市各族干部群眾勠力同心、共同奮斗的結果。在此，我代表哈密市第一屆人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協委員，向中央、自治區駐哈單位，向河南省及援疆干部人才，向自治區各部門，向駐哈人民解放軍和武警官兵、公安干警，向兵團第十三師新星市，向所有關心支持哈密改革發展穩定的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
安不忘危、治不忘亂、樂不忘憂。我們清醒地認識到，保持社會大局持續穩定長期穩定的任務還很艱巨，經濟社會發展的瓶頸問題仍然比較突出，經濟下行壓力依然較大，推動經濟高質量發展任務艱巨；教育、醫療、養老等民生事業發展與各族群眾的新期待新需求仍有差距；生態環保、安全生產等方面依然存在風險隱患；政府治理體系和治理能力現代化建設有待加強；干部作風還不扎實，在抓落實上仍需持續用力，營商環境還有很大優化提升空間。我們將直面問題困難，盡心竭力做好工作，決不辜負全市各族人民群眾的重托！
二、今后五年的目標任務
未來五年，是哈密乘勢而上、接續奮斗的五年，更是奮力實施“十四五”規劃、鞏固社會穩定成果、推動高質量發展、邁向長治久安的關鍵五年。我們要緊握歷史的接力棒，搶抓機遇，銳意進取，努力創造新的輝煌。
今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神，貫徹落實中央民族工作會議、全國宗教工作會議和第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和加強黨的全面領導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以維護社會穩定為前提，以做好民族宗教工作為重點，以推進高質量發展、推進現代化建設、推動共同富裕為基礎，以在發展中改善民生為出發點和落腳點，以推進治理體系和治理能力現代化為保障，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，多謀長遠之策，多行固本之舉，打造新疆高質量發展重要增長極，推動實現更有利于社會穩定和長治久安的根本性變化，堅決守好建好用好新疆“東大門”，奮力譜寫新時代中國特色社會主義新疆的哈密篇章。
今后五年工作的戰略定位是：建設展示新疆改革發展穩定成效的門戶。社會穩定成果不斷鞏固拓展，中華民族共同體意識切實增強，新疆伊斯蘭教中國化水平不斷提高，社會大局持續穩定，社會治理現代化水平顯著提升，打造全國民族團結典范，創建成全國文明城市，長治久安基礎更加牢固。建設國家新型綜合能源示范基地。落實碳達峰碳中和重大戰略決策，加快現代能源與化工產業示范區建設，擴大新型現代化清潔電力輸出規模，大力推進煤油化一體發展，構建現代產業體系，打造新疆高質量發展重要增長極。建設絲綢之路經濟帶重要樞紐。立足東聯西出、南通北拓地緣優勢，構建內聯外暢的區域性交通樞紐，統籌推進對外開放、對口援疆、區域合作發展，大力發展口岸經濟，全面提升通道經濟、樞紐經濟發展水平。建設新疆生態文明樣板區。堅持生態優先、綠色發展，加強生態保護與修復，持續打好污染防治攻堅戰，大力實施綠色發展行動，建設人與自然和諧共生的現代化城市。
今后五年經濟社會發展的主要目標是：按照到2035年與全國全疆同步基本實現社會主義現代化的遠景目標，地區生產總值保持兩位數增長，居民人均可支配收入增長基本同步，努力實現社會穩定開創新局面，實現更有利于長治久安的根本性變化；經濟發展取得新成效，現代經濟體系建設取得重要進展；改革開放邁出新步伐，新疆高質量發展重要增長極取得重大成效；民族團結實現新加強，中華民族共同體意識深入人心；社會文明程度得到新提高，各族群眾思想道德、科學文化和身心健康水平有效提升；生態文明建設實現新進步，讓哈密天更藍、山更綠、水更清、環境更優美；民生福祉達到新水平，人民生活更加富足美好；社會治理效能實現新提升，凝聚人心、匯聚力量的作用充分顯現。
實現今后五年目標任務，必須抓好以下5個方面重點工作：
（一）持續創新社會治理，高標準筑牢發展根基
未來五年，我們要始終把新時代黨的治疆方略作為行動指南，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，確保各族群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。高舉社會主義法治旗幟，運用法治思維和法治方式防范風險、處理問題、化解矛盾、維護穩定，一體建設法治哈密、法治政府、法治社會，打造更加安全穩定、更加公平公正的法治環境。全面落實各項反恐維穩措施，優化提升社會面防控體系下的區域防控體系，踐行新時代“楓橋經驗”，扎實開展市域社會治理現代化試點工作，力爭到2025年創建成為“全國市域社會治理現代化試點合格城市”。推動新時代黨的民族工作高質量發展，全面落實黨的民族政策和宗教政策，持續鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，提升全國民族團結進步示范市成果，堅定不移推進新疆伊斯蘭教中國化，持續增進“五個認同”，讓中華民族共同體牢不可破。
（二）持續延鏈補鏈拓鏈強鏈，高質量構建現代產業體系
未來五年，我們將深入推進供給側結構性改革，加快構建以現代農牧業為基礎、以新型工業為主導、以文化旅游和現代物流為支撐的現代產業體系。堅持節水、綠色、集約、高效的特色農業發展方向，優化農業產業結構，穩定糧食種植面積，加快高標準農田建設，實施畜牧業振興行動，做優農產品精深加工，做強哈密農產品品牌，實現農業一二三產業深度融合發展，力爭一產增加值年均增長4%以上，特色農業發展走在全疆前列。深入實施“工業強市”戰略，堅持強基增效和轉型升級。科學謀劃、全力推進現代煤化工產業發展，推進優質煤炭產能釋放，加快煤炭分級分質利用，建設國家大型煤炭煤化工基地、國家煤制油氣戰略基地；大力發展電力產業，推進“疆電外送”第三通道工程建設，擴大新能源發電規模，做好第四通道前期研究工作，建設“疆電外送”中心；壯大提升先進裝備制造業，重點發展新能源、礦山機械、煤化工等裝備制造，推動發展鈦合金、鎂合金、硅基新材料、高強度纖維材料等新材料產業，做強黑色、有色金屬采選加工業；培育發展新興產業，重點抓好精細化工、新型建材及節能環保材料、非常規油氣資源勘探開發利用，大力引進培育儲能電池、儲能裝備、電氣設備等產業，打造儲能產業基地，配套發展智能電網、現代綠色高載能產業，推進新能源產業鏈供應鏈融合互促，力爭規上工業增加值年均增長15%以上。堅持把第三產業作為優化產業結構、促進消費升級、構建新發展格局的重要突破口，深入實施“旅游興疆”戰略，加快發展現代物流業，統籌發展生產性服務業和生活性服務業，積極打造進出疆游客集散中心和全疆旅游文化中心，“一帶一路”重要的物流節點城市，力爭第三產業增加值年均增長7%以上。
（三）持續深化改革開放，高效能釋放發展活力
未來五年，我們將緊扣改革創新發展要求，運用好各項改革創新成果，在落地見效上加大力度，推動有效市場和有為政府更好結合，實現改革和開放相互促進，著力打造全疆改革創新先行區。深化重點領域和關鍵環節改革，持續優化營商環境，推進政府職能轉變，深化“放管服”、農業農村、城鄉融合、國資國企、水資源綜合利用改革，推動投融資體制、現代財稅體制、園區管理體制、媒體深度融合等改革，加快教育文化、醫療衛生、養老托育、社會保障、公共服務、人才體制機制等改革，打牢高質量發展根基。激活創新引擎，提高科技成果轉移轉化成效，力爭到2025年高新技術企業達到30家以上，建成市級創新平臺30個。堅持不斷深化對外開放，緊緊抓住“一帶一路”建設機遇，主動融入中蒙俄經濟走廊建設，積極發展口岸經濟，加強與蒙古國在礦產資源開發等重點領域合作，培育一批出口型企業和加工貿易型企業，打造東疆區域外向型經濟建設窗口。抓實招商引資，用足用好國家東中部產業轉移政策，強化疆內地州市協調聯動，打造跨區域資源型經濟合作區。堅持深化對口援疆，準確把握新時代對口援疆工作方向和重點，深入實施對口援疆戰略，全面落實豫哈對口支援框架協議。堅持區域深度融合，不斷拓展區域發展的合作范圍與深度，打造兵鐵油企地融合發展模范區。
（四）持續強基礎謀長遠，高水平增強發展后勁
未來五年，我們將深入落實可持續發展戰略，牢牢守住生態環保紅線、安全生產底線，為推動高質量發展夯實基礎。加大基礎設施建設力度，重點推動綜合交通運輸、重大能源電力、水利、通信網絡等項目建設，積極構建現代基礎設施體系；加快智慧礦山、智慧工廠、智慧農業、智慧服務建設，促進數字經濟和實體經濟深度融合。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續加強生態系統保護和修復，優化國土空間開發布局，推動“三線一單”管控體系落地應用，實行最嚴格的生態保護制度、空間用途管制制度、水資源管理制度；加大污染防治力度，有序推進碳達峰碳中和，削減污染物存量、嚴控增量，發展清潔能源和綠色金融，構建綠色低碳、可持續的生產生活方式。加強安全體系和能力建設，加快推進公共安全治理能力和治理體系現代化，強化安全生產源頭管理，完善應急儲備庫建設，打造綜合性、專業化應急救援隊伍，不斷提升防災減災救災能力，為推動高質量發展賦能助力。
（五）持續保障改善民生，高品質提升人民生活水平
未來五年，我們將堅持以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，推進惠民工程、辦好暖心實事，促進各族群眾從全面小康朝著共同富裕目標扎實邁進。全面落實就業優先政策，加強職業培訓，加大人力資本投資，緩解就業結構性矛盾，讓每一個有就業能力的人都能夠實現高質量就業。大力發展教育事業，全面貫徹黨的教育方針，積極落實“雙減”政策，持續推進學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展、普通高中多樣化發展、特殊教育公平發展，加快建設現代職業教育體系，讓每一個孩子都能享受到更高質量的教育。實施健康哈密行動，深化醫藥衛生體制改革，堅持中西醫并重，加強公共衛生應急管理體系建設，完善重大疫情預警、救治和應急處置機制，提高突發公共衛生事件應急處置能力，打造自治區級區域醫療中心，加大食品藥品監管力度，為各族群眾的生命健康保駕護航。健全多層次社會保障體系，穩步提高城鄉居民基本養老保險待遇和城鄉居民醫療保險財政補助標準，完善社會救助和社會福利體系，織牢民生保障網。積極踐行社會主義核心價值觀，健全完善公共文化服務體系，優化公共文化資源配置，豐富群眾精神文化活動。深入推進新型城鎮化建設，持續推動基本公共服務均等化、標準化，提高公共服務質量，增進民生福祉，做好民生答卷，讓發展更有溫度、幸福更有質感。
東風浩蕩新時代，奮勇爭先新征程。我們堅信，只要堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮力前行，全市各族人民群眾齊心協力、真抓實干，哈密的明天一定會更加美好！
三、2022年工作安排
各位代表，五年看頭年，開局最關鍵。今年將召開黨的二十大，是全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵之年，也是哈密市新一屆政府班子任期的第一年，做好今年政府工作意義重大、責任重大。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央決策部署，貫徹落實自治區黨委部署要求，在市委的堅強領導下，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，弘揚偉大建黨精神，堅持穩字當頭、穩中求進，緊緊圍繞自治區黨委賦予哈密高質量發展的定位要求，緊貼民生推進高質量發展，扎實做好“三基地三中心三區”建設，努力描繪好新時代哈密改革發展穩定的宏偉藍圖。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：力爭地區生產總值同比增長8%以上，固定資產投資增長20%以上，一般公共預算收入增長9%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長5%、7%左右，居民消費價格指數保持在3%以內，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，單位生產總值能耗控制在自治區下達目標范圍以內。
實現今年的目標任務，我們必須抓好以下7個方面的工作：
（一）堅持以創新社會治理為目標，堅決確保社會大局持續穩定長期穩定
堅定不移抓好社會穩定。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，在依法治疆上下更大功夫，大力弘揚法治精神，在法治軌道上推進哈密治理體系和治理能力現代化，全面形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系。深入開展平安哈密建設，加強和完善社會面防控，持續推動社會治理重心下移，耐心細致做好群眾工作，積極踐行新時代“楓橋經驗”，加快建立完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制，構建共建共治共享的社會治理格局，堅決維護和諧穩定的大好局面。
毫不放松抓好疫情防控。堅持依法科學精準防控，貫徹落實“外防輸入、內防反彈”總策略，持續優化完善常態化防控措施標準，妥善處理好保持秩序和增強活力、嚴格防控和方便群眾的關系，促進人流物流安全有序暢通。落實首站負責制，壓緊壓實各級責任，抓嚴抓實口岸疫情防控，做好進疆進哈人車物同防、疫苗接種、院感防控、聚集性活動管理等工作，深入開展愛國衛生運動，加強健康知識普及，形成專群結合良好格局，堅決守好新疆“東大門”，為全疆疫情防控作出哈密貢獻。
堅持不懈抓好安全生產。統籌發展和安全，樹牢安全發展理念，充分發揮“三指聯動”作用，完善安全生產和防災減災救災體系，提高應急管理水平和突發事件應對能力。扎實推進安全生產專項整治三年行動，壓實區縣園區屬地管理、部門依法監管、企業主體等安全生產責任，狠抓重點行業領域風險管控和隱患排查，強化社會公共安全監管，堅決遏制各類生產安全事故。持續提升防災減災救災能力，著力做好防汛抗旱、地質災害綜合治理、自然災害防治等重點工程，強化實戰實訓和應急演練，堅決保障各族群眾生命財產安全。
（二）堅持以新發展理念為引領，全力推動經濟高質量發展
推動農業提質增效。堅持把提高農牧業綜合效益放在更加突出的位置，深化農業供給側結構性改革，進一步提升農業質量效益和競爭力。嚴格落實糧食安全主體責任，確保糧食生產面積在30萬畝以上。推進節水農業，抓好高效節水灌溉示范區和高標準農田建設，大力發展設施農業，建設全季節高效設施農牧產品供應基地，豐富居民的“菜籃子”。推動農業綠色發展，持續做好農業面源污染治理和化肥農藥“雙減”工作，全面保障耕地質量。提高特色農業質量效益，突出抓好哈密瓜種質資源保護與利用，力爭主要農作物優良品種覆蓋率穩定在98%以上，大棗等級果品和葡萄商品果率達到85%以上。加快畜牧業良種繁育、現代畜禽養殖、動物疫病防控和加工流通四大體系建設，羊良種率、牛改良率分別達到97%、85%以上。積極培育新型農業經營主體，完善“企業+基地+合作社+技術”產業化體系，土地經營流轉率達到50%以上。推動一二三產業深度融合發展，加快由單一的農副產品生產向科研、加工、貿易、觀光休閑旅游等全產業鏈拓展，多路徑壯大集體經濟，多渠道促進農牧民增收。
推動工業轉型升級。加快建設能源基地。準確把握“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”、電力源網荷儲一體化和多能互補發展的政策機遇，加快推進現代能源與化工產業示范區建設。強化規劃引領，推進煤制油氣戰略基地規劃及配套環評編制，推動淖毛湖、三塘湖、巴里坤等礦區總規修編獲國家發改委批復。加大園區基礎設施建設，做好高新區、巴里坤縣循環經濟產業園區基礎設施和伊吾縣工業園區新興產業集聚區標準化廠房等項目，力爭完成投資25億元以上。積極推進煤炭優質產能釋放，加快中煤能源大南湖七號礦、新疆能源石頭梅一號礦進入聯合試運營并于年內建成達產，力爭煤炭產量增長10%以上。推動煤炭清潔高效利用，以煤基特種燃料、煤基生物可降解材料產品為主線，推動煤炭和新能源優化組合、耦合發展，重點抓好疆納新材料等項目建設，全力推進國家能源集團煤油化新材料、中煤哈密綜合能源兩個投資千億元以上項目前期工作，推動長安新能源、廣匯煤基、宣東能源等多個投資百億元項目早開工、早見效。加快建設先進制造業基地。重點發展新能源、煤化工、節能環保等先進制造業，提高風電裝備制造關鍵部件和成套裝備制造能力，推進中車電機大功率風力發電機生產項目建設，積極引進風電零部件設備制造企業落地，推動由產品單機制造向系統集成、產品成套轉變。大力發展戰略性新興產業，推動鈦、鎂、硅基、碳纖維等新材料產業延鏈補鏈，多元化發展新型建材及節能環保材料，抓好華鈦3萬噸鈦及鈦合金項目建設，打造投資近百億的鈦材產業鏈，力促清電科技硅基新材料、晶科能源單晶硅等項目啟動建設，打造投資超過300億元的硅基新材料和光伏裝備制造產業園，培育新的增長點。抓好制造業現有產能釋放，啟動一批產業基礎再造工程，支持中馳恒誼等企業開展資源綜合利用，推動礦山企業與冶煉企業深度融合，推進制造業信息化、數字化、智能化和綠色發展。加快建設“疆電外送”中心。保障哈鄭直流安全穩定運行，進一步提高火電利用小時數，持續降低棄風棄光率，確保完成發電量560億千瓦時、本地外送電量550億千瓦時。加快推動“疆電外送”第三通道獲國家批復，力爭啟動外送通道線路工程、配套電源項目建設，拉動形成千億級投資規模，在哈密再造一個千萬千瓦級新能源基地。積極推進新能源發電項目建設，重點抓好天山抽水蓄能，推進十三間房70萬千瓦風電、45萬千瓦保障性新能源等項目建成并網。加快沙漠、戈壁、荒漠地區大型風電基地建設項目，力促哈鄭直流250萬千瓦多能互補、淖毛湖工業園區源網荷儲一體化項目啟動建設，力爭電力領域完成投資100億元以上。支持華電哈密熱電、國家能源集團、中煤發電等企業煤電靈活性改造和儲能電站建設，加強配電網改造力度，推動電能替代和綠色電力高效發展，組織市域內企業參加綠色電力直接交易，降低企業用電成本，提高電力就地消納能力。
大力發展第三產業。加快建設交通樞紐中心和物流基地。緊緊抓住陸港型國家物流樞紐承載城市建設機遇，積極推進G331淖毛湖—紅嶺、G312沙泉子—東鹽湖、S519梧桐大泉—沙泉子、S245哈密—敦煌進出疆通道建設，啟動G30星星峽—吐魯番4車道改8車道前期工作，加快將軍廟—淖毛湖鐵路建設，做好哈密機場改擴建、巴里坤支線機場建設，完善立體綜合交通體系。加快推進公鐵聯運物流園、冷鏈物流和鐵路專用線等項目建成投運，推動網絡貨運、物流樞紐互聯及協同系統等信息平臺建設，發展集中倉儲、共同配送、倉配一體等物流新模式，構建“通道+樞紐+網絡”的現代綜合物流體系。交通運輸、倉儲物流和郵政業增加值增長11%左右。加快建設旅游文化中心。深化“途經哈密游哈密”“環東天山旅游合作”工程，推進巴里坤縣國家級全域旅游示范區、伊州區自治區級全域旅游示范區創建，打造大海道、文化創意園、東天山、哈密瓜園、巴里坤古城、伊吾胡楊林等精品旅游景區，高質量開發自駕探險游、研學體驗游、冬季冰雪游等精品旅游線路，辦好哈密瓜節、冰雪文化旅游節、胡楊節等節慶活動，完善旅游基礎設施和公共服務體系，推進停車場、廁所、加油站、通訊基站建設，全面提升旅游業發展水平和智慧旅游服務管理能力，游客接待量和旅游收入分別增長20%、16%以上。加快發展現代服務業。圍繞主導產業，培育發展研發設計、技術服務、設備運維、信息服務等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推進物流配送、家政服務、物業管理、養老育幼等生活性服務業向高品質和多樣化升級。積極培育引進一批信息咨詢、電子商務、財務金融、審計、法律、安全評價等專業機構和中介組織，不斷擴大服務供給、釋放需求潛力。
深入實施擴大內需戰略。著力擴大有效投資。用好“六重清單”和十項機制，聚焦基礎設施短板弱項，重點圍繞交通運輸、水利設施、電力能源等領域，謀劃推進一批事關長遠發展的重大項目，形成以項目引領發展、以項目支撐發展、以項目保障發展的良好局面，力爭完成投資300億元以上。嚴格落實“一個項目一個領導一個專班一個方案”制度，扎實做好征地拆遷、規劃設計、資金保障等項目前期工作，確保山南2月底、山北3月底前項目達到待開工狀態。統籌用好中央預算內投資、地方政府專項債券和援疆資金，充分發揮政府投資引導和撬動作用，暢通投融資渠道，調動社會各方投資建設積極性，力爭固定資產投資中產業投資占比達40%、民間投資占比達50%。促進消費擴容升級。深入實施“家在哈密”行動，高質量推進特色街區、市區核心商圈、商業街區建設，實施好五江豪苑城市綜合體、哈密·匯嘉時代商業廣場等項目，提高市場消費吸引力。優化支持政策，持續開展家電以舊換新，鼓勵新能源汽車消費，積極發展地攤經濟和“跳蚤市場”，繁榮發展夜間經濟，釋放消費活力。加快培育教育、醫療、文化體育、線上銷售等新型消費業態，規范發展“直播帶貨”，暢通工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道，不斷滿足城鄉居民消費新需求。加大招商引資力度。堅持區縣園區主責和部門專責，圍繞“兩新一重”領域，緊盯先進裝備制造業、新材料產業和現代服務業，深入開展以商招商、專業招商、會展招商、云招商，加大資源產業優勢宣傳推介力度，強化“項目管家”服務，不斷提高招商精準度和成功率，爭取一批延鏈、補鏈、拓鏈、強鏈的優質項目落戶哈密，力爭招商引資到位資金增長50%以上。強化財稅金融支撐。嚴格落實“過緊日子”的要求，嚴肅財經紀律，強化預算約束和績效管理，優化財政支出結構，管好用好直達資金，提高財政支出的精準性有效性，做到民生應保盡保，重點領域應投盡投。強化政銀企聯動，發揮產業引導基金引領帶動作用，做好企業上市培育工作，支持各類企業上市直接融資，引導各類資本服務實體經濟。加強地方政府債務管理和金融風險監測預警，妥善化解隱性債務，規范融資平臺管理，加大企業資產負債約束，堅決守住不發生系統性風險的底線。
（三）堅持以區域協同為抓手，統籌推進城鄉一體融合發展
全面推進以人為核心的新型城鎮化。優化城市空間總體布局，完善提升城市核心區1小時經濟圈，高標準推進伊州區新區建設，啟動巴里坤縣城創建國家歷史文化名城。扎實開展城市更新行動，抓好建筑風貌改造、城市綠地、垃圾污水處理等項目建設，持續推進城市生態保護修復和城市綜合功能完善工程，打造宜居宜業宜游魅力哈密。堅持城市帶動小城鎮協調發展，力爭將陶家宮、淖毛湖鎮創建為自治區級示范鎮。優化城鄉服務管理，加快智慧城市綜合管理平臺建設，提高城市精細化管理水平。
加快推動城鄉一體化。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，堅持“四個不摘”，落實“八個不變”、推進“八個銜接”，健全完善防止返貧動態監測和幫扶機制，絕不讓一戶一人返貧致貧，讓脫貧群眾生活更上一層樓。大力實施鄉村振興戰略，高標準做好伊州區自治區鄉村振興引領縣、8個示范鄉鎮、52個示范村創建。深入開展鄉村建設三年行動，因地制宜推進農村廁所革命，確保改一個成一個。大力實施“千村示范、萬村整治”工程，開展城鄉環境綜合治理，努力打造一批特色宜居村莊。加快城鄉要素平等交換、雙向流動，推動教育、醫療、文化、就業、社會等公共服務均等化、普惠化、便捷化，讓城鄉居民共享發展成果、共享現代文明。
全力推動區域融合發展。圍繞兵鐵油企地融合發展模范區建設，統籌區域資源要素配置，推動產業協調錯位發展。支持兵團第十三師新星市發展壯大，共同推進全國文明城市創建、國家節水型城市建設，共建產業園區；鐵地協同推進物流樞紐中心建設，油地合力打造產城融合和科創發展示范區。全力支持駐哈部隊建設，扎實做好退役軍人移交安置、就業創業、權益維護等工作，不斷鞏固“全國雙擁模范城”創建成果，共同譜寫軍政軍民雙擁共建新篇章。
（四）堅持以改革創新為動力，不斷厚植發展新優勢
更大力度優化營商環境。持續深化“放管服”改革，抓好自治區“深入推進‘放管服’改革”示范創建工作，進一步精簡審批事項、優化審批流程、提升審批效率，推進“數字政府”建設，不斷提升市縣鄉村四級“互聯網+政務服務”能力，實現網上辦、掌上辦、一次辦，讓數據多跑路、群眾少跑腿。加強社會信用體系建設，強化事前事中事后監管，推進公共信用信息服務結果應用，打造“誠信哈密”。建立政企“直通車”，暢通政企溝通渠道，精準實施好助企紓困服務小微企業和個體工商戶行動，持續做好清理拖欠民營企業、中小企業賬款工作，培育壯大市場主體，推動民營經濟高質量發展。依法平等保護民營企業和企業家權益，構建“親”“清”政商關系，以良好的營商環境聚人氣、聚商氣。
更大力度推動重點領域改革。全面承接好各項改革任務，推動改革向廣度和深度進軍，不斷提高改革的綜合效能和整體效應。大力推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置改革，引導各類要素向優勢產業集聚。深化國資國企改革，健全完善市場化經營機制，加大國有經濟布局和結構調整力度，促進國有企業“長個頭”“長塊頭”，不斷增強整體實力。深化農業農村改革，高質量推動農村集體產權制度改革，積極推進農村承包地“三權分置”制度，健全農業社會化服務體系，抓好家庭農場、農民合作社經營主體管理，推動農村各類產權流轉交易公開規范運行，增強農業農村發展活力。深化水資源綜合利用改革，落實水資源剛性約束制度，不斷推進城鄉水務一體化改革進程，健全完善有利于水資源節約保護和高效利用的市場化水權交易體系，進一步提高水資源綜合利用效益。積極推進文化市場、農業農村、市場監管、交通運輸、生態環境等五大領域綜合行政執法體制改革，不斷提高市場治理效能。加快推進媒體深度融合，強化宣傳網信媒體高效協同，持續推進全媒體融合傳播，完善“新聞+政務+商務+服務”運營機制體系，全面提升新聞輿論的傳播力、引導力、影響力、公信力。
更大力度實施創新驅動。落實科技改革三年行動方案，圍繞煤炭資源綜合開發、新能源及儲能、新材料等產業，支持企業與高校、科研機構合作建立技術研發中心、產業研究院等新型研發機構，充分發揮豫哈經濟發展研究院作用，推動產業共性技術研發和科技成果轉移轉化，力爭國家高新技術企業增加10%，國家科技型中小企業增加30%。深入實施“人才強市”戰略，以更加積極的人才政策，落實高端人才引領、青年人才聚集、柔性人才服務和疆才聚哈等計劃，大力實施工匠培育工程和職業技能提升行動，營造“人人皆可成才、人人盡展其才”的濃厚氛圍。
更大力度推進對外開放。完成老爺廟口岸功能提升規劃和方案編制，推動口岸查驗功能前移，啟動口岸公鐵聯運保稅物流區、產業加工集聚區建設，圍繞鐵精粉加工招引企業實現進口就地加工。堅持“走出去、引進來”相結合，支持鼓勵外經貿企業參加各類展會，用好國家東中部產業轉移政策，加強與內地省份在產業承接、交通聯通、物流暢通、信息共享等方面的交流合作，吸引技術、人才、資金等要素在哈密聚集釋放，實現優勢互補、合作共贏。
更大力度開展對口援疆。全面貫徹落實第八次全國對口支援新疆工作會議精神，加強豫哈兩地合作交流，深入實施產業援疆、就業援疆、民生惠疆、文化潤疆、干部人才援疆，加快推進援疆項目建設，力爭全年投入援疆資金4.9億元、實施援疆項目60個。持續深化豫哈兩地在鄉村振興、民生改善、產業發展、民族團結、人才培養、文化旅游、基層基礎等領域的交流合作，加強國資央企服務合作，不斷提升對口援疆綜合效益，推動援疆工作邁上新臺階。
（五）堅持以打造全疆生態文明樣板區為契機，把哈密建設得更美麗
加快構建生態屏障。堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，嚴格落實主體功能區規劃、生態保護修復規劃，嚴守生態保護紅線、環境質量底線和自然資源利用上線。全面落實河湖長制、林長制，鼓勵和支持社會資本參與生態文明樣板區建設，持續推進東天山生態保護與修復、喀爾里克冰川核心區禁牧，加強草畜平衡管理，鞏固提升退地還水、退耕還林和退牧還草成果，做好哈密河、巴里坤湖和伊吾河示范河湖建設工作，推進“三北”防護林、中小河流域水土保持綜合治理、水源地涵養與保護等重點生態建設工程，切實把生態安全屏障筑得更加牢固。
持續打好污染防治攻堅戰。堅持精準治污、科學治污、依法治污，全面做好第二輪中央生態環境保護督察迎檢工作。堅決打好藍天保衛戰，強化各類施工、道路、露天地面等揚塵管控，扎實推進散煤燃燒綜合整治，加大工業污染源深度治理，確保空氣優良天數比率達到自治區約束性指標要求。堅決打好碧水保衛戰，持續加大河湖整治力度，完善工業集聚區廢水治理設施，實施城鎮污水處理提質增效，確保各類水體監測斷面、集中式飲用水水源地水質100%達標。堅決打好凈土保衛戰，扎實做好農業農村污染整治，加強危險廢物管理和新污染物治理，高效管控建設用地土壤污染風險，穩步推進“無廢城市”建設，切實保障土壤環境安全。
堅持綠色低碳發展。落實國家碳達峰、碳中和部署要求，全面啟動《哈密市2030年前碳達峰行動方案》及分行業、分領域碳達峰碳中和工作方案編制，做好能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變工作，提高能源利用率。實施生態環境準入清單管理，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，培育壯大節能環保產業，支持資源開發企業改造升級、節能減排、降耗增效。積極倡導綠色低碳節能生活方式和消費模式，認真落實垃圾分類和減量化、資源化、無害化，深入開展綠色生活創建活動，形成全社會自覺參與低碳城市建設的良好風尚。
（六）堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，奮力開創新時代民族工作新局面
鞏固提升民族團結創建成果。全面貫徹落實黨的民族政策，深入開展民族團結進步宣傳教育，依法治理民族事務，堅定不移推廣普及國家通用語言文字，積極引導各族群眾牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，不斷增強“五個認同”。鞏固提升全國民族團結進步示范市創建成果，持續深入開展“民族團結一家親”和民族團結聯誼、“鄰里守望結對子”等活動，加快構建互嵌式社會結構和社區環境，扎實推進民族團結進步創建“十一進”活動、“六好”創建微行動，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，讓中華民族共同體意識根植各族干部群眾心靈深處，守望相助、手足相親。
扎實推進新疆伊斯蘭教中國化。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，嚴格落實“九個必須”要求，堅定不移推進新疆伊斯蘭教中國化，積極引導宗教與社會主義社會相適應。依法加強宗教事務管理，依法保障信教群眾正常宗教需求和合法宗教活動，持續加強宗教人士培養培訓和關心關愛，深入推進“去極端化”工作，不斷鞏固我市宗教和睦和諧的良好局面。
堅定不移推進文化潤疆工程。堅持以社會主義核心價值觀為引領，全面落實意識形態工作責任制，持續開展“習近平新時代中國特色社會主義思想進萬家”“永遠跟黨走—看歷史游家鄉愛祖國”等活動，扎實推進白楊河漢唐古城、巴里坤古城、伊吾四十天保衛戰遺址等歷史文化遺址保護，強化哈密歷史文化主題公園等文史資源展示，做到以文化人、以史育人。加快城鄉公共文化服務一體化建設，健全市縣鄉村四級文化服務網絡，廣泛開展全民健身運動，持續推進文體場所免費或低價開放，深入開展“我們的中國夢—文化進萬家”“戲曲進鄉村”等惠民活動，不斷豐富各族群眾精神文化生活。
（七）堅持以增進人民福祉為根本，不斷提升各族群眾幸福指數
大力實施擴大就業工程。全面落實就業創業政策，千方百計抓好高校畢業生、退役軍人、農村富余勞動力等重點群體就業，動態消除城鎮零就業家庭。高質量推進農村勞動力轉移就業，用好職業院校、技工學校、農牧民夜校等培訓平臺，提高職業技能培訓質量，持續做好農牧民全員培訓、有就業能力的勞動力全部就業“兩個全覆蓋”。培育壯大勞務中介組織，促進更加充分更高質量就業，提高就地就近就業能力，新增城鎮就業1萬人以上、農村勞動力轉移就業4000人，做到以業安人、以業穩人、以業增收。
大力實施教育質量提升工程。落實立德樹人根本任務，全面提升各學段教育教學質量，加大教師交流輪崗力度，推進“雙減”工作，抓好“5+2”課后服務。改善辦學條件，鞏固學前教育普及普惠發展成果，加快義務教育優質均衡發展，鼓勵普通高中學校多樣化發展，提高職業教育適應經濟社會發展的能力和水平，抓好哈密職業技術學院、哈密中等職業學校、新疆鐵道職業技術學院哈密新校區項目建設，推進產教融合、校企合作，引導職業院校畢業生在哈密實現穩定就業。加大困難家庭學生幫扶力度，辦好特殊教育，讓每個孩子都上得起學、上得好學。
大力實施全民健康工程。持續深化醫藥衛生體制改革，穩步推進按病種分值付費國家試點工作，擴大“先診療后付費”試點范圍，進一步推進城市醫聯體和區縣緊密型醫共體建設，做好基本公共衛生和家庭醫生簽約服務，加大疾病預防控制和突發公共衛生事件應急處置能力建設，提升醫療衛生服務水平。扎實推進“一老一小”照護服務和婦幼健康工作。加強食品藥品安全監管，力爭創建成為國家食品安全示范城市。
大力實施社保擴面工程。健全多層次社會保障體系，全面實施全民參保計劃，重點做好中小微企業、靈活就業人員、新業態從業人員等群體的參保擴面工作，促進勞動者依法參保。健全城鄉居民最低生活保障動態調整管理機制，落實各項救助措施，兜牢民生保障底線。維護婦女兒童合法權益，做好殘疾人康復和就業工作，健全對孤寡老人、農村留守人員的幫扶關愛長效機制，做到弱有所扶、難有所幫、困有所助、應助盡助。
大力實施暖心惠民工程。深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，加強“12345”政務服務熱線平臺建設，解決好群眾“急難愁盼”問題。實施好既有建筑加裝電梯、煤改電等工程，新建保障性住房1794套、公租房1524套、棚戶區改造250套，改造老舊小區53個。鞏固拓展小區整合、物業規范、城鄉環境衛生整治等成果，進一步提升供暖、供氣、供水、物業管理服務質量。合理布局建設城市停車場、休閑廣場、公共文化體育場館、景觀廊道等公共設施，集中力量解決好老城區交通擁堵、停車難等問題，讓各族群眾生活得更暖心、更順心、更舒心。
各位代表！改革發展穩定的重任和人民的期盼，對政府工作提出了更高要求，我們要堅持把黨的領導落實到政府工作各領域、各方面、各環節，永葆初心、牢記使命，持續推進政府職能轉變和工作效能提升，努力打造人民滿意的政府。
一要忠誠守正。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，不折不扣把黨中央、國務院決策部署貫徹落實到位，把自治區黨委部署要求和市委工作要求落實到位，始終做到黨委有部署、政府有行動、落實有成效。
二要依法行政。深入貫徹習近平法治思想，堅持用法治思維和法治方式推進各項工作，持續推進城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等重點領域立法，完善政府規章制度，全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。依法接受同級人大及其常委會監督，自覺接受人民政協民主監督、紀委監委監督，加強審計監督，主動接受社會監督和輿論監督，廣泛聽取意見建議，高質量做好議案提案辦理工作。
三要擔當實干。深入貫徹以人民為中心的發展思想，把解決實際問題作為打開新局面的突破口，在察實情、出實招、辦實事、求實效上下更大功夫，深入基層、深入群眾，做到情況在一線掌握、問題在一線解決、措施在一線落實、成效在一線體現，切實把定下來的民生實事抓緊抓實，把承諾的事情辦成辦好。加大督查問責力度，用好容錯糾錯機制，事不避難、義不逃責，勇于擔當、善作善成，推動哈密改革發展穩定各項事業取得新成效。
四要廉潔自律。始終把紀律和規矩挺在前面，深入推進黨風廉政建設，強化廉政風險防控，堅決懲治各類腐敗行為，嚴肅查處損害群眾利益突出問題，防范和懲治統計造假、弄虛作假。馳而不息加強作風建設，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，堅決反對一切形式主義、官僚主義，堅決杜絕形象工程、政績工程。深入落實基層減負要求，嚴控各類檢查考核，讓干部有更多的時間和精力抓落實。
各位代表，偉大的時代賦予我們光榮使命，歷史的重任更需我們砥礪前行。站在新的歷史起點上，哈密現代化建設的壯麗畫卷已經展開，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，大力弘揚偉大建黨精神，堅定信心、埋頭苦干，不負歷史、不負時代、不負人民，走好新時代的趕考路，為建設新時代中國特色社會主義新疆作出哈密貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
