——2022年2月22日在州第十五屆人民代表大會二次會議上

　　州長 喬亞群

　　各位代表：

　　現在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請州政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2021年工作回顧

　　過去的一年，是海西歷史上具有里程碑意義的一年。面對嚴峻復雜的發展環境、交織疊加的風險挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對青海工作的重要講話精神，按照省委省政府和州委的工作要求，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，深入實施“一優兩高”，穩步推進“四地”建設，深度踐行“四州戰略”，經濟保持穩步恢復，發展質量持續提升。全年完成地區生產總值713.78億元、增長4.1%，居民人均可支配收入增長6.5%，失業率、格爾木和德令哈兩市CPI漲幅均控制在預期目標以內。“十四五”穩健開局，海西與全省全國一道全面建成小康社會，開啟了向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。

　　（一）保護優先、扛牢責任，生態環境持續改善。扎實推進木里礦區生態環境綜合整治，2.8萬畝復綠草場平均出苗率、植被覆蓋度均達到90%以上，提前實現“兩年見綠出形象”目標。全力推進兩輪中央環保督察反饋問題整改、祁連山南麓海西片區“問題圖斑”整治、土地例行督察和審計發現問題整改，取得明顯階段性成效。持續打好污染防治攻堅戰，年內未發生重污染天氣，全州地表水監測斷面水質達標率100%，污染地塊安全利用率90%以上。順利完成黃河流域3個歷史遺留礦山生態修復項目，治理面積147.6公頃。深入實施國土綠化鞏固提升三年行動，綠化造林17.55萬畝，沙化土地治理30.9萬畝，草原生態修復21.5萬畝，草原綜合植被蓋度達45.1%。高質量完成祁連山國家公園體制試點任務，天峻片區核心區生態移民搬遷工作穩妥推進。全面落實生態惠民政策，直補農牧民各類資金約1.6億元。一年來，我們深刻汲取“8·04”事件的慘痛教訓，堅決扛牢生態環境保護的政治責任，生態保護優先、綠色低碳發展的理念根植人心，祖國聚寶盆山更綠、水更清、天更藍！

　　（二）規劃引領、大力推進，“四地”建設破題開局。鹽湖資源開發中試基地揭牌，13.5萬噸氯酸鹽、東臺吉乃爾鹽湖礦產資源綜合開發利用等重點項目加快推進，“5G+智能鹽湖”示范項目落地運營，鉀肥、碳酸鋰產能穩步提升。450萬千瓦大基地項目和12個市場化項目全部開工，并網裝機規模達到1160萬千瓦，新能源產業持續壯大。熱水墓群入選“百年百大考古發現”，4項非遺項目入選國家級非物質文化遺產，文旅融合前景廣闊。織合瑪攝影小鎮、格爾木昆侖山大峽谷等項目加快推進，生態旅游特色鮮明。年內新增4A級和3A級景區各1個，旅游人次、旅游總收入分別增長7.1%和8.4%。實施化肥農藥減量增效行動項目35.5萬畝，發布“神奇柴達木”海西農畜產品區域公用品牌，啟動特色農畜產品“三地百柜”建設，“柴達木枸杞”品牌價值達92.5億元。一年來，我們深入學習領會“四地”建設的深刻內涵和重大意義，全方位承接省委省政府行動方案，高起點編制海西州具體行動方案，高標準推進各項重點任務，“四地”建設已經成為推動海西高質量發展的根本路徑和強大牽引！

　　（三）以保促穩、穩中求進，經濟運行總體平穩。精準落實穩增長各項措施，及時完善促進經濟發展和支持中小微企業系列政策舉措，全面落實減稅降費政策，為市場主體減免稅費達21億元，清欠民營企業賬款2900萬元。錨定綠色低碳循環發展，下氣力延鏈補鏈強鏈，布局落地一批重大項目，夯實了產業提質升級的基礎。柴達木循環經濟試驗區45個產業項目完成投資63.5億元，12個基礎設施項目完成投資2.69億元。加強重點行業企業運行監測、要素調度和產銷對接，擴大電力直接交易覆蓋面，為企業降低用電成本1.8億元。促進非公經濟和中小微企業發展，新增規模以上工業企業19戶、中小微企業121戶。堅守糧食安全底線，建成高標準農田1.2萬畝，青稞、蔬菜等各類繁育基地5600畝，糧食播種面積和產量實現“雙增長”。開展線上線下促消費活動，促進消費回補和潛力釋放，網絡零售額增長32.9%。一年來，我們不斷強化戰略定力，穩妥化解風險挑戰，積極應對下行壓力，全州經濟在承壓前行中實現了止跌回升、企穩向好。

　　（四）立足優勢、創新驅動，新舊動能加快轉換。年內新增高新技術企業2家、省級科技型企業19家，高新技術產業增加值增長32.8%。“鹽湖老鹵制備無水氯化鎂關鍵技術研究及應用”成為全省首個“揭榜掛帥”科技攻關項目，鉀肥生產數字化工廠創新構建獲全省創新創業大賽金獎。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，虛擬貨幣“挖礦”項目全面關停。大力發展數字經濟，建成5G基站297個，“5G+工業互聯網”、大數據中心等重點項目加快推進，電信業務總量增長20.4%。認定州級電商示范基地6個、示范企業13家，都蘭縣成功申報國家電子商務進農村綜合示范項目。冷湖“世界一流天文觀測基地”建設加快推進，9個天文望遠鏡落戶賽什騰山。一年來，我們準確把握州情實際和發展的階段性特征，把創新驅動作為推動高質量發展的新引擎，科技創新多點發力，驅動成效日益彰顯。

　　（五）改革引領、開放帶動，發展活力競相迸發。“放管服”改革、商事制度改革持續深化，實現企業營業執照1個工作日辦結、個體工商戶營業執照立等可取，市場主體新增6964戶。持續深化政務服務“一網通辦”，提升優化“一站式”服務功能，努力讓群眾辦事更加方便。縱深推進財稅體制改革，預算管理一體化系統成功上線運行。加快建設格爾木陸港型國際物流樞紐，積極發展外向型經濟，培育外貿企業3家、省級外貿轉型基地2家。深入實施“優進優出”計劃，外貿進出口總值增長54.3%。對接國家部委加大傾斜支持力度，爭取浙江省援青資金2.57億元、中央企業援青資金2400萬元。成功舉辦第二十二屆“青洽會”海西分會，圓滿完成第二十屆環湖賽海西境內各項賽事活動。一年來，我們積極融入國際國內雙循環，著力推動更深層次的改革開放，海西正以更具活力、更加自信的姿態呈現在世人面前。

　　（六）注重協調、強化統籌，城鄉建設一體推進。加快北方地區冬季清潔取暖項目試點城市建設，完成既有建筑節能改造面積10.1萬平方米、熱源清潔改造面積2.5萬平方米。格爾木市和茶卡鎮省部共建試點穩步推進，錫鐵山鎮納入美麗城鎮建設范圍。2934戶城鎮老舊小區改造、1071戶農牧民居住條件改善工程按期竣工，808套城鎮棚戶區改造工程開工建設。實施高原美麗鄉村4個，新建農牧區廁所670座，村莊清潔行動全覆蓋。西察高速、格茫一級公路等重點交通項目加快建設，茫崖至西寧客運列車實現每日直達開行。蓄集峽水利樞紐、那棱格勒河水利樞紐、諾木洪水庫建設進展順利，哇沿水庫、老虎口水庫主體工程全部完工。健全落實防止返貧動態監測和幫扶機制，強化易地扶貧搬遷后續扶持，構建“1+6+5+N”政策體系，鄉村振興扎實推進。一年來，我們注重城鄉融合發展，不斷提升城鄉品質，一幅高原城鎮和高原鄉村互促共榮、各美其美的時代畫卷在海西大地上徐徐展開！

　　（七）惠民利民、兜牢底線，民生福祉節節攀升。出臺支持多渠道靈活就業、促進農民工就業創業等政策舉措，高校畢業生就業率92%，城鎮登記失業率1.8%，居民收入增長繼續高于經濟增長。認真推進“雙減”工作，校內課后服務實現全覆蓋，高考本科一段上線率提高7.1個百分點，教育質量穩步提升。衛生健康信息化全面提速，新冠疫苗全人群全程接種率居全省第一，醫療保險提標擴面，健康海西行動扎實推進。深入實施“平安海西”建設，常態化推進掃黑除惡斗爭，扎實開展政法隊伍教育整頓，加快推進市域社會治理現代化試點，烏蘭縣命名為全國民族團結進步示范單位，格爾木市獲評平安中國建設示范縣。安全生產風險隱患排查整治扎實有效，食品藥品安全監管有力。同時，老齡、慈善、殘疾人、工青婦、紅十字會、擁軍優撫安置等工作都有新提升，防震減災、統計調查、廣播電視、檔案史志、信訪化解等工作都有新成效。一年來，我們始終堅持以人民為中心的發展思想，民生支出占財政總支出的80.7%，承諾的民生實事全部高標準兌現，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感有了新的提升！

　　過去一年，也是政府大力推進自身改革、著力提高履職能力的一年。我們認真學習貫徹習近平總書記考察青海重要講話精神，扎實開展黨史學習教育，努力把思想收獲轉化為踐行“國之大者”、推動“一優兩高”的務實舉措和“我為群眾辦實事”的具體行動。新一屆州政府堅持用制度管人管權管事，嚴格執行合法性、合規性以及公平競爭審查規定。自覺接受監督，年內辦理人大代表建議34件、政協委員提案51件，辦結率、滿意率均為100%。認真落實中央八項規定及其實施細則精神和省州具體措施，堅持不懈推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鍥而不舍糾正“四風”。持續落實“過緊日子”要求，一般性支出壓減15.2%，“三公”經費壓減5.7%。

　　各位代表，過去一年，我們扛住了國內疫情多地散發特別是輸入性疫情風險對經濟社會發展的嚴重沖擊，克服了大宗商品價格上漲、電力煤炭供應一度緊張等諸多困難，特別是面對上半年多項經濟指標大幅下滑的不利局面，我們堅定發展信心，采取務實舉措，強化調控調度，全州經濟企穩回升，個別指標完成超出預期。能取得這樣的成績，最根本的在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委省政府堅強領導、關心支持的結果，是州委帶領全州各族干部群眾凝心聚力、克難奮進的結果，是州人大和州政協有效監督、大力支持的結果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐州解放軍、武警官兵和消防救援隊伍指戰員，向對口支援海西的中央和國家部委、浙江省、中央企業，表示衷心的感謝!

　　我們也清醒地看到，今年面臨的外部環境更趨復雜、更具不確定性。需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力在我州不同程度顯現，經濟社會發展還存在不少挑戰。工業經濟運行困難仍然較多，綠色低碳轉型任務艱巨；創新能力不強，人才短板突出；生態保護歷史欠賬較多，生態文明建設任重道遠；重大項目接續不夠，招商引資優勢減弱；營商環境有待進一步優化，基礎設施、基本公共服務還存在不少短板；少數干部身上形式主義、官僚主義作風仍不同程度存在，個別領域不正之風和腐敗現象仍時有發生。我們必須直面挑戰，正視問題，更加自覺地知責于心、擔責于身、履責于行。

　　二、2022年重點工作任務

　　今年是黨的二十大和省第十四次黨代會召開之年，是全面落實州第十三次黨代會精神和推進“十四五”規劃的關鍵之年，做好各項工作意義重大。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記考察青海重要講話精神，深入落實中央經濟工作會議、省委十三屆十一次全會精神，按照州第十三次黨代會和州委十三屆二次全會部署，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進，完整、準確、全面貫徹新發展理念，更好融入和服務新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，聚力打造生態文明高地，加快建設產業“四地”，奮力推進“一優兩高”，深入踐行“四州戰略”，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，以優異成績迎接黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開。

　　今年的主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%以上，固定資產投資增長9%，城鎮新增就業1.25萬人，農牧區勞動力轉移就業8萬人次，城鎮調查失業率、登記失業率分別控制在5.5%左右和3.5%以內，居民人均可支配收入與經濟增長保持同步，居民消費價格漲幅控制在3%以內；全州空氣質量優良天數比例和地表水水質優良率達到省定目標，節能降碳減排指標控制在省定目標以內；糧食總產量保持在9萬噸以上。

　　實現上述目標，必須堅持穩字當頭、穩中求進，緊扣生態保護和高質量發展，強化系統觀念、加強統籌協調，全力抓好以下八個方面工作：

　　（一）牢記國之大者，持之以恒建設生態文明“高地”。全面落實好“以習近平生態文明思想實踐新高地建設為統領，一體打造‘七個新高地’”的部署要求，切實承擔好維護生態安全、筑牢“三江源”外圍屏障的重大使命。

　　持續抓好木里礦區生態環境整治。嚴格對照三年行動方案推進綜合整治任務，做好種草復綠區補種補植補肥、礦區內臨時建筑物及附屬設施拆除工作，依法穩妥推進木里礦區企業出清和祁連山南麓礦業權分類處置。扎實推進木里礦區生態損害賠償磋商，力爭做到“應賠盡賠”。加大木里礦區及祁連山南麓后期管護，配合做好全方位天空地一體化“監測眼”建設，一體落實草原防火、鼠害防治等工作，堅決保育好、管護好、鞏固好來之不易的治理成果。

　　全面融入國家公園示范省建設。協同推動祁連山國家公園設園，配合做好青海湖、昆侖山國家公園前期工作。合理調整保護地邊界范圍和功能分區，完成各類自然保護地確界定標，推動解決各類歷史遺留問題。加大省級生態文明建設示范區創建工作力度，加快創建烏蘭縣國家生態文明建設示范縣和茶卡鎮“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。持續鞏固提升“問題圖斑”整治成果，力爭全部通過省級驗收。開展土地例行督察和審計發現問題“2022春季攻勢”行動，力爭上半年完成整治任務。推進綠色礦山建設“回頭看”行動，加強礦產資源勘查開發監督管理和執法，推動礦產資源勘查開發利用與生態環境保護協調發展。

　　堅決打好污染防治攻堅戰。以扎實整改問題為牽引，進一步健全監管機制，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，深入實施重大生態修復工程。持續推進道路沿線、景區景點等區域環境衛生整治，因地制宜開展綠化，推動國土綠化鞏固提升三年行動圓滿收官。摸清碳排放“家底”，采取務實舉措推動減污降碳協同增效。加快北方清潔取暖示范項目進度。編制柴達木盆地重點流域生態保護規劃，構建以生態功能維護為核心、統籌資源開發利用的流域分區管控體系。全面完成江倉曲和布哈河水生態環境治理修復項目。拓展園區污水管網收納范圍，進一步推動中水回用、廢水綜合利用。推進各地醫療廢物集中處置設施建設，提升醫療廢物安全處置水平。

　　切實加強生態文明制度建設。建立完善生態文明建設體制機制，構建激勵約束并重、覆蓋領域全面的制度體系，推進生態環境治理體系和治理能力現代化。完善生態環境損害賠償制度。嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控要求，全面執行排污許可制度、資源總量管理和全面節約制度。持續推進新技術應用，建設生態環境大數據平臺，構建天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡。規范排污單位和工業園區污染源自行監測，提升在線監控水平。深入開展宣傳教育，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

　　（二）扎實推進“四地”建設，全面提升發展質量。堅持以生態優先、產業集聚、開放發展、創新驅動推進“四地”建設，以資源生態稟賦集聚發展新優勢。

　　大力推進鹽湖產業發展。著眼打造世界級鹽湖產業基地，堅持資源有序開發和綜合利用，穩步推進“穩定鉀、突破鎂、開發鈉、擴大鋰、培育硼、拓展其他稀散元素”重點任務。理順鹽湖資源監督管理體制，提高資源領域執法水平。依托國家重點科研平臺，加快突破共性技術和關鍵核心技術，推動鹽湖化工向新材料、新能源和能源化工等綠色低碳領域拓展。擴大碳酸鋰和動力鋰電池、儲能鋰電池產業規模，加快建設新材料領域重點項目。加快化工產業園建設，推動2萬噸碳酸鋰、1萬噸六氟磷酸鋰、7000噸金屬鋰等重點項目取得新突破。

　　大力推進新能源產業發展。圍繞打造千萬千瓦級新能源產業集群，科學確定新能源產業發展方向、項目布局和開發規模，有序推進風電、光伏規模化開發，推動第二批大基地項目早日落地實施。在提升新能源就地消納能力的基礎上，積極尋求新的外送通道。積極申報新型儲能“揭榜掛帥”項目，力爭開工一批源網荷儲、抽水儲能和多能互補一體化項目。積極推動清潔能源供暖、大規模共享電化學儲能、氫能利用、裝備制造等配套產業發展，加快推動中車零碳智能裝備產業基地、深能集團海西產業園、南玻集團德令哈零碳晶硅光伏裝備制造產業園項目，力爭全年新能源領域投資增長17%，新建并網容量150萬千瓦，建成市場化并網容量100萬千瓦，發電量突破180億千瓦時。

　　大力推進生態旅游產業發展。堅持以生態塑造旅游品質、以旅游彰顯生態價值。加快旅游公共基礎設施、智慧文旅、生態旅游體系建設，力爭茶卡鹽湖創建成為5A級景區。著力完善旅游配套服務，充分挖掘全域特色旅游資源，重點打造一批精品景點、景區和線路，培育一批紅色游、生態游、康養游、冰雪游、研學游、民俗文化游等優質產品，逐步實現海西旅游由過境地向目的地轉變。深入開展旅游市場專項整治，加強標準化建設，提升旅游服務品質。加大宣傳推介力度，推進數字文旅建設，進一步叫響“祖國聚寶盆?神奇柴達木”品牌。

　　大力推進有機農畜產業發展。立足“三凈富硒”優勢，完善政策支撐體系，深入實施“12345”產業振興總體布局，做優做強綠色有機農牧業。鞏固化肥農藥減量增效行動成果，抓好有機監測草原和“兩品一標”產品認證，推廣食用農產品承諾達標合格證。持續做強做大枸杞、藏羊、牦牛、飼草、青稞、藜麥、柴達木雙峰駱駝等特色優勢產業，加快推進天峻縣、烏蘭縣省級產業園創建，抓好都蘭縣國家級現代農業產業園提升工程。扶持農牧民專業合作社9家、家庭農牧場10家，培育省級龍頭企業4家、州級龍頭企業5家。做強“神奇柴達木”農畜產品區域公用品牌，提升“三地百柜”試點質效。堅持以工促農，積極實施工農互補項目。

　　（三）堅持穩字當頭穩中求進，確保經濟運行在合理區間。精準把握政策實施的時度效，充分發揮投資的關鍵作用和消費的基礎作用，供給側和需求側雙向發力，推動經濟持續健康發展。

　　穩定工業運行。堅持把穩工業作為穩增長的重中之重，強化監測調度和要素保障。穩定傳統優勢產業存量，引導支持重點企業產能釋放。加快在建項目建設進度，強化對竣工項目的跟蹤服務，推動重點產業項目盡快投產、達產納規，力爭培育規上企業8戶、中小企業120戶，規上工業增加值增長5.5%以上。完善分時電價政策，繼續擴大電力直接交易覆蓋面，支持企業降成本、穩運行。推動州內煤炭企業增產保供，確保煤炭供應、民生供暖。加強能耗“雙控”工作，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。建立完善“專精特新”中小企業培育庫，培育認定一批國家級和省級“專精特新”企業，打造一批“單項冠軍”和“配套專家”。

　　擴大有效投資。著眼帶動發展、聚集人氣、擴大消費，深入開展“項目建設攻堅年”行動，緊盯國家重大政策走向和投資方向，謀劃、儲備、引進一批既符合國家產業政策，又契合全州工業綠色低碳循環發展的好項目。著力推進青海油田油氣資源勘探開發等重點產業項目和“青洽會”簽約項目落地，形成更多實物投資量。加快推進重點水源工程，開工建設蓄集峽水利樞紐配套供水、都蘭香日德河等河道治理、部分中小河流及防汛等水利工程。加快德令哈火車站站房改擴建及站前廣場改建工程等交通重點項目建設，配合做好青藏鐵路西寧至格爾木段提質工程、西青茶鐵路后續相關工作，推動飛機集中收儲中心項目取得進一步突破。

　　促進消費平穩增長。建立促消費活動常態化機制，支持縣域商業體系基礎設施建設，提升縣域商品和服務供給能力。推進面向社區、農牧區中心城鎮的便民服務網絡中心建設，繼續打造“一刻鐘便民生活服務圈”。推進縣鄉村三級物流體系建設，構建集運輸、電商、快遞為一體的農村運輸服務和物流配送網。持續推進農貿市場升級改造，大力開展農產品產銷對接，拓寬農產品營銷渠道。加大龍頭電商培育力度，鞏固提升農村電商水平，大力發展數字商務，支持中小商貿流通企業線上線下融合發展，帶動吃住行、游娛購和公共服務等新消費。

　　狠抓政策對接落地。完善高質量發展政策體系，構建財政、金融、產業、投資、消費、區域等經濟政策協調和工作協同機制。全面落實國家減稅降費政策，及時出臺具體措施，強化宣傳培訓，保證納稅人、繳費人應享盡享、應免盡免。準確把握積極的財政政策和穩健的貨幣政策取向，優化新增債券項目儲備，全力爭取地方政府新增債券。落實好各項促進新興產業發展的稅收優惠政策，推動信息技術、節能環保、新能源、民族醫藥、資源精深加工等新興產業發展。落實落細增值稅留抵退稅、小微企業所得稅減免、延期繳納稅款等舉措，嚴控非稅收入不合理增長。堅持毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，促進民營經濟轉型升級、提質增效、做優做強做大。

　　（四）持續深化改革創新，全面增強市場主體活力。堅持以改革破難題、以創新增動能，不斷拓展高質量發展空間。

　　深入開展“營商環境整治年”活動。結合全省優化營商環境三年行動，著力優化政務環境、市場環境、法治環境、人文環境。依法保護各種所有制企業產權和自主經營權，嚴厲打擊影響企業正常經營、損害企業聲譽信譽、侵害企業家人身財產安全等違法行為，重拳整治涉企工作中吃拿卡要、隨意執法、權力尋租、不清不廉等問題。認真落實領導干部聯點重點企業工作機制，真心實意為企業解決困難，支持廣大企業家大膽創業、安心發展，讓優質的營商環境成為生產力、釋放吸引力。

　　持續深化放管服改革。加強行政許可事項清單管理，推進部門權力再“瘦身”、審批流程再優化，不斷激發市場主體活力。推進行政權力及公共服務事項辦理要素、辦事指南標準化、規范化建設，以“數據跑”“快遞跑”代替“群眾跑”，推動更多服務事項通過移動端辦理。認真落實首問負責、限時辦結、一次性告知等制度，優化預約服務、雙語服務、延時服務、助老服務等特色服務，最大限度方便群眾和企業辦事。建立健全以信用為基礎的新型監管機制，深入推進“雙隨機、一公開”監管，加強雙隨機抽查檢查結果公示和信息共享，推動跨部門互認和應用，切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預。

　　統籌推進重點領域改革。深入推進要素市場化改革，推動能源、資源等領域價格改革，加快建設高標準市場體系。完成國企改革三年行動，完善國資監管機制，進一步提升國有資本經營效益。健全冷湖科技創新園區管理體制。深化稅收征管體制改革，全面推進稅收征管數字化升級和智能化改造。加快推進統計現代化改革，積極構建現代化統計體系。落實分領域財政事權和支出責任劃分改革，完善轉移支付制度，嚴格政府債務限額管理，堅決遏制隱性債務增量。完善金融風險監測預警和處置機制，積極防范、穩妥化解金融風險。深化農牧業農牧區改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。鞏固農牧區集體產權制度改革成果，探索完善州縣鄉農村服務體系。

　　堅持創新驅動發展。開展科技體制改革三年行動，探索建立新型科技攻關體制，圍繞打造高地、建設“四地”，加大關鍵核心技術攻關力度。完善各類創新平臺和基地建設，形成以科技企業孵化器、眾創空間、產業園區為核心，技術轉移、投融資、知識產權等各類服務機構有機融合的創新創業生態系統。實施企業創新主體培育行動，持續開展科技型、高新技術、科技小巨人“量質雙升”行動，運用市場化機制激勵企業加大創新投入。加強信息化領域建設，積極推進“兩化”融合，打造一批“智能工廠”和“數字化車間”。積極推動冷湖天文產業發展，努力將賽什騰山打造成世界級天文觀測基地。

　　深入做好人才工作。堅持“四個面向”，創新方式方法，完善工作舉措，制定更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，全方位培養、引進、用好人才。加大本土科技人才培育力度，用好外部資源力量，依托“青海昆侖英才計劃”和“柴達木瀚海菁英人才培育計劃”，發揮柔性人才引進機制作用，逐步探索建立“人才飛地”。賦予科研單位、科研人員更大自主權，構建以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，持續營造識才愛才敬才用才的良好氛圍和環境。

　　（五）高起點打造開放載體，更好服務和融入新發展格局。積極搶抓多重戰略疊加機遇，以開放促發展，以融合謀共贏，吸引更多優質生產資源要素在海西聚集。

　　深化區域戰略合作。積極對接新時代西部大開發形成新格局、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，切實用好國家支持民族地區、資源型地區、生態退化地區高質量振興發展的扶持政策。加快打造“開放柴達木”循環發展帶動極，鞏固提升全國鉀肥生產基地地位，統籌推進鹽湖、油氣、有色金屬、可再生能源、生物資源等綜合開發利用。擴大同東部地區的互惠合作，加強同毗鄰市州的交流聯系，承接好產業轉移和創新要素輻射。全力支持格爾木全省副中心城市建設，增強輻射帶動能力，繼續做好部省共建高原美麗城鎮示范省試點工作。完善對口受援協作機制，加強與支援方的合作交流，開辟智力和產業幫扶新領域，打造對口受援工作升級版。

　　不斷擴大對外開放。深度融入“一帶一路”，加快格爾木陸港型樞紐承載城市建設，帶動人員流、信息流、資金流和產業流。積極申報海關特殊監管區，提升中歐班列、鐵海聯運班列常態化運營的規模效益。引導支持有實力的企業開展境外投資合作，加快企業和特色優勢產品“走出去”步伐。發揮中尼陸路貿易通道聯盟作用，大力推進“兩國雙園”等項目建設。辦好各類經貿推介活動，不斷擴大對外影響力。加大招商引資力度，圍繞海西特色產業體系，強化產業鏈招商、以商招商、以親招商、專家招商、組團招商。發揮駐外機構“探頭”作用和重大節會主渠道作用，把更多符合產業政策的大中小項目引到海西。完善激勵政策，對在招商引資中貢獻突出的集體和個人給予獎勵。

　　全面推進鏈長制。按照“創新綠色、動能轉換優存量和著眼未來、高端引領擴增量”的總體思路，做實鏈長制工作方案，成立相應議事協調機構，配齊配強工作力量，統籌推進重大工作。立足海西資源稟賦、產業發展現狀，以“四地”建設為主要方向和目標，進一步明確全州產業鏈發展圖譜和路徑，促進上下游、產供銷、大中小企業、一二三產協同發展。深入實施產業鏈提升工程，吸引一批產業鏈上的全國知名企業和世界排名靠前企業，扶持一批規模大、關聯度強的特色優勢項目，推動重點行業優勢產業補鏈、延鏈、強鏈，更好融入“雙循環”新發展格局。

　　（六）提高基礎支撐能力，加快農業農村現代化。堅持農業農村優先發展，加大各級財政支農投入，深入實施鄉村振興戰略，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

　　持續鞏固脫貧攻堅成果。進一步完善和落實防返貧動態監測和幫扶機制，堅決守牢不發生規模性返貧底線。發展壯大脫貧地區特色優勢產業，完善聯農帶農機制，因地制宜發展新型農牧區村集體經濟。持續加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，建好集中安置區幫扶車間、幫扶產業基地，強化管理服務、社會融入等工作，做好拆舊復墾有效銜接。建立健全長效機制，加強扶貧項目資產管理，確保扶貧項目發揮效益。繼續強化創業致富帶頭人培育，加強對“三類人員”的就業幫扶，緊盯“醫療保障和飲水安全”兩個風險點，持續鞏固“兩不愁三保障”成果。

　　全面推進鄉村振興。堅持規劃先行，循序漸進，統籌推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織五大振興。完善特色產業發展項目庫，培育壯大鄉村特色種養、鄉村旅游、休閑農牧業，不斷提高特色優質農畜產品生產能力。全力推進鄉村振興重點幫扶縣工作，打造鄉村振興試點鄉村，探索符合海西實際的鄉村振興模式。扎實推進鄉村建設行動，繼續推進高原美麗鄉村、美麗城鎮建設和農牧民居住條件改善工程。深入實施農村人居環境整治提升五年行動，有序推進農村廁所革命、生活垃圾和污水治理。抓好“四好農村路”建設，全面建成覆蓋縣、鄉、村道的“路長制”管理體系。加快農村電網改造，推進“燃氣下鄉”，全力補齊農牧區基礎設施短板。圍繞健全自治、法治、德治相融合的鄉村治理體系，深化移風易俗，培育文明鄉風、良好家風和淳樸民風。

　　保障重要農產品有效供給。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，糧食播種面積穩定在32萬畝以上，新建高標準農田2.07萬畝。加強耕地用途管制，規范耕地占補平衡，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，實現撂荒地全部復耕復種。推廣耕種收機械化、保護性耕作等技術服務，提高糧食生產綜合效益。壓實糧食安全責任，加強糧油儲備，深化糧食購銷領域專項巡視反饋問題整改和專項整治，進一步筑牢糧食安全防線。開展糧食全鏈條節約減損和反食品浪費行動，形成以法治保障為基礎、以健康消費為導向的全社會糧食減損長效機制。摸清種質資源家底，建設一批繁育種、保育種基地。新建改造一批規模化蔬菜溫棚，積極推進千頭牦牛、千只藏羊標準化養殖，大力建設生態牧場、飼草料生產基地，保障好群眾“米袋子”“菜籃子”。

　　（七）緊貼群眾需求，持續增進民生福祉。堅持以人民為中心的發展思想，扎實推動共同富裕，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

　　提高就業質量和收入水平。堅持就業優先政策，加大援企穩崗力度，著力抓好零就業家庭、就業困難人員、農民工、退役軍人和高校畢業生就業。健全靈活就業勞動用工和社會保障政策，維護新型就業形態勞動者權益。落實好最低工資標準，多渠道增加城鄉居民收入，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。支持有意愿有能力的企業和社會群體積極參與公益慈善事業，持續縮小城鄉居民收入差距，朝著共同富裕的目標穩步邁進。

　　辦好人民滿意的教育。落實高考綜合改革、教育督導體制機制改革，持續推進“雙減”工作，激發辦學活力。全力推進義務教育優質均衡發展，力爭大柴旦通過省級和國家督導評估。實施“三名”工程，推進義務教育階段教師“縣管校聘”，健全教師榮譽表彰體系，努力打造過硬教師隊伍。構建“互聯網+教育”，推動信息技術與教育教學深度融合，擴大優質教育資源覆蓋面，提升教學質量。圍繞“四地”建設，打造職業教育特色專業，深化產教融合。

　　提升醫療衛生服務水平。堅持“五醫聯動”，深化公立醫院改革和醫保制度改革，建立完善醫療服務價格動態調整機制。落實重特大疾病醫療保險和救助制度，構建防范和化解因病致貧返貧長效機制。全面實施醫保支付方式改革，推進醫保政務服務事項提質增效。強化公共衛生服務體系建設，完成疾病控制制度體系改革，開展新一輪包蟲病和地方病、傳染病防治行動。實施基層中蒙藏醫館能力提升工程，加強中蒙藏醫重點特色專科建設與發展。推進高層次衛生人才“名師帶徒”三年行動計劃，提升州縣級醫療服務能力和水平。

　　完善社會保障體系。深入實施全民參保計劃，持續擴大社會保險覆蓋面，做到應保盡保。擴大城鄉低保、特困供養保障范圍，加快完善以基本生活救助、專項社會救助、急難臨時救助為主體，社會力量參與為補充的救助體系。健全完善社會救助監督檢查長效機制，不斷提升社會救助規范化管理水平，切實保障困難群眾基本生活。聚焦“一老一小”領域，增加養老托育服務供給。啟動運行海西州老年社會福利中心，強化養老服務從業人員職業技能培訓。繼續落實好兒童福利政策，按時發放資金補貼，確保各類困境兒童基本生活。

　　繁榮文化體育事業。堅持社會主義核心價值觀引領，深入開展群眾性精神文明創建活動和公民道德建設工程。科學保護民族古籍，加強非物質文化遺產保護傳承。持續做好熱水墓群文物保護和開發利用，加大考古成果的挖掘和整理闡釋，實施莫河駝場、將軍樓、農墾博物館等革命文物保護工程。實施全民健身補短板工程，推動群眾體育、競技體育和體育產業發展。繼續做好新聞出版、廣播電視、社會研究、檔案史志等工作。

　　各位代表，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。今年，在廣泛征求社情民意的基礎上，州政府確定了十大類24項民生實事工程。我們將堅持以人為本、民生為大，一件一件辦好老百姓的操心事、煩心事、揪心事，推動海西發展更有“溫度”，民生答卷更有“厚度”！

　　（八）更好統籌發展和安全，確保社會大局和諧穩定。堅持總體國家安全觀，有效防范化解各類風險隱患，努力提升人民群眾安全感滿意度。

　　慎終如始抓好疫情防控。落實常態化疫情防控措施，堅持“外防輸入”，壓實“四方責任”， 加強入境人員管控，強化進口冷鏈食品管理，做好重點人群、重點場所管理，做到“早發現、早報告、早隔離、早治療”。加強基層防控力量，織密筑牢疫情防控網絡。持續推進新冠病毒疫苗接種，引導群眾自覺接種、主動接種，提供優質的接種服務。

　　進一步促進民族團結進步。積極融入民族團結進步示范省建設，促進各民族交往交流交融，不斷鑄牢中華民族共同體意識，建設中華民族共有精神家園。持續開展民族團結進步“十一進”活動，鞏固提升民族團結進步示范州創建成果，努力開創新時代民族團結進步新局面。推廣普及國家通用語言文字，科學保護各民族語言文字，尊重少數民族語言文字學習和使用。深入實施“民族團結進步+”融合發展行動，培育壯大民族特色產業品牌，持續增強自我發展能力。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，堅持宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應，提高宗教事務治理法治化水平。

　　持續推進平安海西建設。深入實施“依法治州”戰略，扎實開展“八五”普法，優化公共法律服務供給，提高全民法律意識和法治觀念。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，繼續推進市域社會治理現代化試點。依法分類處理信訪訴求，大力推進矛盾糾紛化解攻堅。實施災害防治能力提升工程，推動自然災害綜合風險普查成果應用，健全氣象災害聯動響應處置機制。常態化開展掃黑除惡斗爭，全力確保社會大局和諧穩定。持續加強安全生產監管，加大食品藥品、產品質量和特種設備執法檢查力度，守牢安全底線，讓群眾吃得更放心、買得更舒心、用得更安心！

　　各位代表，支持國防和軍隊現代化建設是地方義不容辭的責任，我們將一如既往推動軍民融合深度發展，扎實推進國防動員、國防教育、人民防空等工作，認真落實義務兵家庭優待政策，精心做好退役軍人移交安置、就業創業服務保障等工作，鞏固深化雙擁共建成果，使軍政軍民團結始終堅如磐石。

　　三、加強政府自身建設

　　邁入新征程，我們將倍加珍惜時代機遇，倍加珍惜事業舞臺，樹牢不負人民的家國情懷，追求高尚的思想境界，增強過硬的擔當本領，不斷提高政府治理能力，努力打造人民滿意的政府。

　　以政治建設為統領，堅決捍衛“兩個確立”。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大和省第十四次黨代會精神，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作各領域、全過程，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，與省委省政府同心同向，落實好州委部署要求。鞏固拓展黨史學習教育成果，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，進一步提升把握新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局的戰略眼光、專業水平，有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、化解重大矛盾。

　　以廉政建設為抓手，筑牢廉潔從政底線。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，堅持“嚴”的主基調不動搖，扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。加強黨風廉政教育，強化權力約束和源頭治理，進一步加強重點領域、重要部門、關鍵崗位廉政風險防控。持續嚴肅財經紀律，強化審計查出問題整改，對已完成的政府投資項目，制定年度計劃，加快審計進度。建設節約型機關，強化辦公用房管理使用。樹牢過緊日子的思想，加強財政收支管理，強化預算績效約束，“三公”經費保持只減不增，一般性支出再壓減10%，切實以政府運行支出的“減法”，換取民生福祉的“加法”！

　　以法治建設為基石，提升依法行政水平。深入推進法治政府建設，忠實履行憲法法律賦予的職責，提高運用法治思維、法治方式推進工作的能力。嚴格落實政府重大行政決策法定程序，提升依法、科學、民主決策水平。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，發揮好審計監督、統計監督職能作用。認真聽取民主黨派、人民團體和社會各界意見建議，高質量辦理好代表建議和委員提案。繼續加大政務公開力度，切實保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。創新執法體制，完善執法程序，嚴格規范公正文明執法。

　　以作風建設為保障，強化工作執行落實。堅決執行中央八項規定及其實施細則精神和省州具體措施，持續整治“四風”特別是形式主義、官僚主義。推動文風、會風進一步向短精實轉變，規范各種督查檢查考核，切實糾正過度“留痕”等問題，留出更多時間和精力抓落實，做到工作一部署、馬上去推動，任務一布置、馬上抓落實，工作一完成、馬上就反饋。堅持把重點工作“項目化、清單化、具體化”，閉環管理，跟蹤問效，推動各項工作提速提質提效。健全正向激勵機制，落實容錯糾錯機制，努力為廣大干部營造肯干事、能干事、干成事的良好氛圍。

　　以能力建設為支撐，增強擔當作為本領。大力建設學習型政府，針對知識弱項、能力短板、經驗盲區，加強干部教育培訓和實踐鍛煉，提高研究政策、把握機遇和履行職責的能力，不斷增強政策舉措的精準度和實效性。大興調查研究之風，勤于總結經驗、善于把握規律、勇于解放思想，使政府工作更加符合科學規律、順應群眾期盼。堅持理論聯系實際，聚焦經濟社會發展中的突出問題，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，做攻堅克難的排頭兵，以良好的工作業績贏得群眾的信賴支持。

　　各位代表，一年之計在于春，全年工作看開局。邁好第一步、跑好第一棒，對于穩定市場預期、提振市場信心，實現全年目標意義重大。根據省委省政府統一安排和州委工作要求，我們將堅持發展第一要務，以“起步就提速、開局就爭先”的奮斗姿態，全力以赴抓項目投資、抓要素保障、抓產銷對接、抓調度服務、抓招商引資，支持企業開足馬力生產，推動項目加快建設進度，以首季“開門紅”來確保“全年穩”。

　　各位代表，使命催人奮進，實干贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和州委的堅強領導下，以只爭朝夕的干勁、滴水穿石的韌勁、改革創新的拼勁，真抓實干、銳意進取，把各項工作不斷推向前進，以優異成績迎接黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開。