——2022年1月11日在鶴崗市第十七屆人民代表大會第一次會議上

　　王興柱

　　各位代表：

　　站在“兩個一百年”的交匯節點，處于新的趕考之路的起跑階段，具有歷史性意義的鶴崗市第十七屆人民代表大會勝利召開。在此，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席同志提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　本屆政府任期以來，全市上下旗幟鮮明講政治，知行合一抓落實，砥礪前行，勇毅奮進，堅決頂住經濟下行等壓力，全力化解各種風險挑戰，全面建成小康社會，實現了增長與轉型良性互動、發展與安全相互統籌、經濟與社會協調并進。在矛盾困難交織疊加的不利形勢下，鶴崗人民用五年來的艱苦創業作出了無愧于歷史的貢獻！

　　五年來，綜合實力明顯增強，發展質量持續提升。堅持調結構、轉方式、促轉型，三次產業調整到29.5∶29.6∶40.9。農業經濟快速發展。糧食總產創歷史新高，畜牧業穩步發展，國家農業產業園達到2個，產業化龍頭企業新增6戶，“兩品一標”達到90個，海宇米業成為中國最美綠色食品企業，“綏濱白鵝”榮獲中國品牌農業神農獎，兩縣獲批全國一二三產業融合示范先導區和試點縣，蘿北縣、綏濱縣、東山區成為全國主要農作物生產全程機械化示范區，優質農產品供給能力持續提升。工業經濟穩中向好。規上工業總量四年翻一番，石墨產業躍升為工業經濟第二極，總裝機51.6萬千瓦風電項目建成發電。組建“振金石墨烯新材料研究院”，國家高新技術企業達到21戶，“小巨人”企業實現零的突破。中國五礦石墨開采源頭減量技術列入國家科技攻關項目，朗豐石墨烯潤滑油成為全國唯一獲得“綠環”的同類產品。市經濟開發區晉升百億級，成為全省獲得獎勵資金的7家開發區之一。啟動數字鶴崗建設，云基地建成2個，省級數字化車間達到4個。第三產業有效提振。存款規模突破940億元，貸款累計超千億元。社會消費突破90億元，電商交易累計實現83億元，供銷系統鋼瓶檢測站項目填補全省同行空白。新建改建擴建5條旅游公路、10個旅游景區，冰雪旅游納入國家精品線路，我市被評為北方最佳自駕游目的地旅游城市，綏濱縣成為中國最美綠色生態旅游名縣，蘿北縣紅光村被評為國家鄉村旅游重點村，寶泉嶺現代農業生態園晉升4A級景區。旅游業發展迅速，旅游收入占GDP比重達到8%。

　　五年來，三大戰役進展順利，大戰大考成果豐碩。堅持抓關鍵、破難點、保全局，三大攻堅戰取得重大戰果。脫貧攻堅決戰決勝。60個貧困村全部提前高質量脫貧摘帽，“兩不愁三保障”問題長效解決，綏濱縣忠仁鎮成為全國脫貧攻堅先進集體。幫扶產業項目突破百個，中糧集團“貧困戶當股東”扶貧模式得到省委肯定，產業扶貧成為穩定脫貧治本之策。污染防治縱深推進。統籌推進“山水林田湖草”生態修復工程，深入開展藍天、碧水、凈土三大保衛戰，環境質量主要指標達到有監測數據以來最好水平。畜禽糞污綜合利用全省第一，耕地表土剝離再利用成為全省先進，再生資源回收成為全省創新案例。成功通過全國水生態文明試點城市驗收，被評為全國黑臭水體治理示范城市。鶴崗第一部實體性法規《城鄉規劃條例》、第一部環保地方性法規《飲用水源保護條例》、填補全省空白的《農村人居環境衛生管理條例》，與《河道管理條例》共同搭建起法治保障生態環境的“四梁八柱”。重大風險有效防范。投入20億元強化安全基礎，持續實施“三年計劃”和“四大行動”，煤礦安全生產質量標準化水平列全省之首，整體安全連續獲得優秀。在全省率先建成涵蓋氣象、森防、疫情防控輔助系統的應急指揮中心，省級以上綜合減災示范社區達到4個，消防平安城市達標創建工作全面推進。

　　五年來，改革開放持續深化，蓄勢賦能更為堅實。堅持抓改革、促開放、增活力，轉型發展動能更加充沛。國企國資改革步伐加快。供水資源實現統一管理，國企改革按序推進，組建城投、文旅、供銷等集團，市場化電力交易開全省先河，市供銷社獲得全國總社“改革貢獻獎”，全面承接農墾、森工系統行政職能和龍煤鶴礦“三供一業”。農業農村改革穩步推進。農村集體經濟產權制度改革基本完成，16.8萬農民變股民。土地確權改革進展順利，農業生產托管服務有效實施，蘿北縣、綏濱縣分別成為示范縣試點縣，林業經營體制改革成為全省典范。商事制度改革全面提升。營商環境評價10項指標進入全省前五，為市場主體減負15.7億元，新增市場主體5.49萬戶。在全省率先實施“政銀便民通”，企業注銷登記公告時間壓縮為20天的事例在《人民日報》刊發。政務服務一體化平臺、大數據平臺和政務云上線運行，市政務服務中心晉級全省十佳。對外經貿合作不斷拓展。外貿主體達到84戶，進出口總值增長2.66倍。招商引資到位資金303億元，實際利用省外內資181億元，引進中國五礦、國信通等央企名企，為轉型發展注入了動力。

　　五年來，城市更新統籌推進，城鄉面貌煥然一新。堅持打基礎、壯筋骨、管長遠，城鄉承載功能明顯提升。基礎設施建設步伐加快。水利工程投資達到35億元，交通建設投資完成65億元，均為歷史最高。復興橋竣工通車，貨運樞紐建成使用，關門嘴子水庫開工建設。升級改造國省干道149公里，212個建制村客車通達率100%，市交通局被評為全國先進，蘿北縣成為“四好農村路”全國示范縣。新改擴建城市道路300余條，城市路網進一步完善。生態人居環境持續提升。林地森林覆蓋率提高到86.7%，建成區綠化覆蓋率突破43%，實現“300米見綠500米見園”。“兩河十四溝”綜治工程完成主體建設，16條黑臭水體達到“長治久清”，躍變為貫穿城區、綠美兩岸、惠及全市的休閑景觀帶。農村人居環境整治三年行動基本完成，18個村成為省級美麗鄉村和村莊清潔示范村，綏濱縣成為全國試點縣，蘿北縣被列為全省二類縣。棚戶區改造惠及市民7萬余戶，老舊小區改造402萬平方米，農村危房改造2300戶。經過五年努力，曾經的黑灰煤城正在成為國家森林城市，居家的鶴崗人切身感受著家園的改觀，返鶴的回鄉人驚訝于家鄉的巨變！城市建設管理全面加強。組織拆違23萬平方米，基本消滅建成區違章建筑。新增集中供熱能力1000萬平方米，結束燃煤小鍋爐分散供熱的歷史，新增燃氣用戶1.8萬戶，改造維修新建排水管網110公里，建設覆蓋主次干道的40座水沖式公廁，新建25個免費中小停車場，路燈照明率達到98%以上，城市設施進一步完善。《城市供熱用熱管理規定》《公園廣場管理條例》頒布實施，數字城管平臺投入使用，城市管理進一步法治化長效化精細化。

　　五年來，人民生活持續改善，社會建設和諧昌明。堅持辦實事、惠民生、解民憂，全面提升人民群眾幸福感和滿意度。城鄉居民收入比五年前增長30%、46%，民生支出占財政支出83.8%。就業創業總體向好。全力開展萬名黨員干部“一助一”就業創業行動，深入實施“礦工就業穩控”行動、“金鶴興崗”大學生創業計劃和“五型就業社區”創建工作。發放創業擔保貸款1.65億元、靈活就業補貼1.72億元，城鎮登記失業率3.16%，創歷史最好水平。社會保障日益完善。城鄉低保標準實現“十五連提”，工傷保險待遇實現“十六連增”，企業養老保險實現“十七連調”，為16.9萬名企業離退休人員發放養老金226億元，為1.1萬人發放失業保險金4229萬元，投入各類保障資金63.79億元，救助困難群眾24萬人次。成功申請國家居家和社區養老服務試點城市，全國城企聯動普惠養老專項行動進展順利，“事實無人撫養兒童精準保障行動”經驗全省推廣。醫保改革不斷深化，成為全省唯一慢特病門診治療費用跨省直接結算試點城市，醫保市級統籌全省第一。群眾身心更加健康。投入4.23億元打造綠色校園、平安校園、智慧校園，兩縣六區義務教育基本均衡發展通過國家驗收；持續推進“雙減”，45所違規培訓機構被取締；師專專升本錄取率連續十年位居全省前列。新建擴建城市記憶館等8座大型文化設施，省級以上文藝賽事獲獎28個。積極創建全民運動健身模范市，獲得國家級以上賽事獎牌55枚，社區“15分鐘健身圈”和鄉村體育設施實現全覆蓋。公共衛生醫療服務步入全省先進，打造了3個國家級平安醫院，我市首次被確定為國家醫聯體和安寧療護試點城市，城市公立醫院改革和健康龍江行動均居全省第4名，職業病防治晉升全省一流，在全省率先開啟“互聯網+醫療健康”診療模式，人民群眾預期壽命超過全國平均水平。社會治理高質高效。平安鶴崗建設有效推進，掃黑除惡專項斗爭成效顯著，刑事警情和治安警情連續五年下降。國防動員能力持續提升，省級雙擁模范城創建實現“五連冠”。司法服務不斷完善，法律惠民深入開展。信訪形勢持續向好，社會大局保持穩定。基層服務有效提升，黨格+警格+網格基層治理新模式得到省委表揚。堅持一手抓經濟發展，一手抓疫情防控，依靠各區域單元和全市人民構筑起鋼鐵長城，疫情防控取得階段性勝利。

　　各位代表，五年來的篳路藍縷，值得倍加珍惜，2021年的再接再厲，更是尤為難忘。剛剛過去的一年，全市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，統籌疫情防控和經濟社會發展，“十四五”實現良好開局。地區生產總值預計比上年增長6%，規上工業增加值增長11.5%，社會消費品零售總額增長11%，一般公共預算收入增長22.9%，利用省外內資增長53.9%，城鄉居民收入分別增長6%、8%，均有望超過或達到全省平均水平。固定資產投資增長1%，外貿進出口總值增長15.3%。

　　實體經濟持續增長。新建省級有機農業示范基地1個，綏濱縣獲批國家級現代農業產業園，蘿北縣成為省級高效優質蜂產業發展示范區。全年新增規上工業企業26戶，“十億級”企業達到6戶。發展活力逐步增強。國企改革、公立醫院改革、數字政務改革不斷深化，金融存貸款余額增幅位列全省第2位，成為支持地方經濟社會發展力度最大的一年。社會大局總體穩定，整體安全創歷史最好水平。城市建設提質提速。城市路網、公園綠網、設施管網建設管理進一步加強，改造供熱管網27公里燃氣管網4.2公里。生態環境持續向好。空氣優良天數比例達到98.4%，飲用水源水質達標率保持100%，地表水環境質量達到或優于Ⅲ類水體比例位居全省第一。疫情防控實效明顯。堅持人物環境同防，外防輸入“防火墻”和內防擴散“防控網”等管控機制有效建立，全民疫苗接種不斷推進，疫情防控成果持續鞏固。民生福祉切實提升。改造老舊小區34棟，人居環境進一步改善。7587名失業人員實現再就業，零就業家庭確保動態清零。扎實推進“健康龍江行動”，完善3個城市醫療集團，新建5個專科醫療聯盟。提升文化產品供給，博物館通過國家三級評審，革命老區紀念館建成開放。

　　各位代表，在經濟社會發展的同時，國防動員、人民防空、民族宗教、婦女兒童、青少年和統計、審計、退役軍人事務、公積金、外僑、檔案、助殘、科普、氣象、煙草、保險、通信等各項工作均取得了新成績。

　　各位代表，五年來，我們以實干篤定前行，用汗水澆灌收獲，有跋涉的艱辛，有成功的喜悅，有銘心的記憶，有理性的思考。市委的堅強領導，始終讓我們堅定方向；全市人民的大力支持，始終讓我們斗志昂揚；五年來的砥礪發展，始終讓我們信心滿懷。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向中省直各單位、駐鶴官兵和所有支持幫助鶴崗發展的各級領導、各方友人表示衷心的感謝！向堅守在抗疫一線的工作者，向奮戰在工作一線的煤礦職工、環衛工人和公安干警，向辛勤工作在各行各業的廣大干部職工致以崇高的敬意！

　　各位代表，在看到成績的同時，全市經濟社會發展中還存在一些問題，發展速度不快，產業結構不優，立市項目存量少，經濟增長點發育慢，“一煤獨大”問題沒有根本解決；人口減少、人才缺乏，導致創新能力不強、內生動力不足；城鄉發展不均衡，重大基礎設施和民生項目欠賬較多；財政收支矛盾較大，化解存量債務仍需共同努力；生態環境保護存在弱項，部分地區和領域違法違規問題嚴重；政府職能轉變還有差距，法治思維和素質能力急需提升，等等。這些問題將在今后工作中努力加以破解。

　　二、未來五年工作安排

　　當前，我國經濟恢復面臨著“需求收縮、供給沖擊、預期降低”三重壓力，全市轉型發展的宏觀環境仍存在不穩定性不確定性。自身發展中“三偏”問題尚未有效破解,“四個短板”亟待彌補，發展不平衡不充分問題還很突出，持續快速轉型的勢頭不穩、根基不牢、動能不足。

　　但更要看到，中央“雙碳”目標的持續實施，“一帶一路”的深入推進，《東北全面振興“十四五”實施方案》的制定出臺，特別是提出立足以煤為主的基本國情，推動煤炭和新能源優化組合。我省“十個新突破”目標和“六個強省”戰略持續推進，將我市納入東部城市組團和工業轉型升級帶，這都給鶴崗發展帶來了新機遇新空間。

　　總體看，我市正處在政策疊加、乘勢而上的機遇期，爬坡過坎、轉型調整的攻堅期，矛盾積累、風險交織的凸顯期，激發潛力、振興發展的關鍵期。我們必須以戰略思維挖掘紅利總量，以斗爭精神縮減矛盾存量，以駕馭能力嚴控風險變量，以擔當情懷激發內生能量，百折不撓辦好自己的事情，在危機中育先機、于變局中開新局。

　　今后五年全市經濟社會發展總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，持續貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，堅定不移地貫徹落實黨中央和省委、市委各項重大決策部署，更好立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，全力推進全面振興全方位振興，堅決扛起城市轉型的重大使命，重整行裝再出發，統籌推進“產業興市、融合強市、生態立市、開放富市”四大戰略，聚焦“煤炭、石墨、現代農業、綠色產業、戰略新經濟、發展新業態”六個產業主攻方向，奮斗“十四五”、奮進新征程，努力打造“產業轉型示范城、生態和諧宜居城”，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新鶴崗努力奮斗。

　　根據市第十三次黨代會總體部署，未來五年我們將重點鎖定五大目標。

　　經濟增長要突出“質量雙升”。緊緊扭住經濟建設這個中心，牢牢抓住實體經濟這個根本，堅定不移地抓產業發展、抓項目建設、抓企業運行，全力做活存量、做優增量、做大總量、做精質量，地區生產總值年均增長5.5%，規上工業增加值增長8%，固定資產投資增長6%，公共預算收入增長8.5%，城鄉居民收入分別增長6%和8%以上。財政收入占地區生產總值、稅收占財政收入、產業項目投資占固定資產投資三個比重明顯提升，鶴崗成為龍江東部重要經濟增長極。

　　產業轉型要強調“三鏈并進”。瞄準六個產業主攻方向，實施創新驅動發展，推進延鏈補鏈強鏈，在增強核心競爭力中構筑產業新格局。以國家級實驗室、工程技術中心、成果轉化基地為載體，在煤化工、石墨新材料、現代農業、生物經濟等領域組建研發平臺，國家級高新企業突破50戶，省級創新中心達到15家，研發投入強度超過2%，構建起“產學研用”結合、“上下中游”銜接、“大中小微”企業協同的科研成果應用體系，推動產業結構由原轉精，產品層次由初入高。煤炭產業向精細煤化工和現代煤化工躍進，產業總量達到220億元，石墨產業高質化利用水平明顯提升，產業規模突破300億元，新能源裝機超過200萬千瓦，生物經濟、數字經濟、碳匯經濟等新業態形成一定規模，非煤產業占工業比重達到50%以上，基本建成“產業轉型示范城市”。

　　生態建設要堅持“四位一體”。實施最嚴格生態保護制度，加強生態治理，培育生態經濟，打造生態社會，繁榮生態文化，努力刷新煤城印記，依靠“四位一體”建成“生態和諧宜居城”。實施減污降碳、精準治污、亮劍護綠、科技賦能四個行動，生產領域推進資源全面、集約、循環利用，消費領域倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，單位GDP能源消耗降低15%，二氧化碳排放降低15%，非化石能源消費占比15%，清潔能源取暖率達到100%，整體生態持續向好，人與環境更加和諧，綠色成為轉型發展最亮麗的底色，低碳成為鶴崗新時代最鮮明的特質，我們生活的這座城市既顯顏值更富內涵。

　　社會治理要突出“一個現代”。堅持治理體系和治理能力現代化，實施系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推動社會安定有序和良性運轉。按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的原則，加強風險應急管理，筑牢安全發展底線，法治鶴崗、平安鶴崗、和諧鶴崗、信用鶴崗、健康鶴崗建設縱深推進，建成“國家食品安全城市”“中國放心消費城市”“全國禁毒示范城市”“國家級全民健身模范城市”，為經濟發展行穩致遠、社會大局安全穩定、人民生活安居樂業奠定堅實基礎。

　　民生福祉要聚焦“共同富裕”。聚焦“共同富裕”這一社會主義本質要求，盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。以增加“四個收入”為核心，實施事業單位績效工資制度，建立完善各類補貼政策與物價升降聯動、最低行業工資標準與經濟增長協同、城鄉低保標準逐年提升三項機制，制定出臺大眾創業萬眾創新支持政策，全面落實“婦女和兒童事業發展規劃”，城鄉“民生七有”均等化水平顯著提高，努力讓每一個鶴崗人都享有勤勞、致富、奮斗、圓夢的機會！

　　三、2022年工作任務

　　新一屆政府的奠基之年，要堅持穩中求進總基調，穩住經濟基本盤、穩住社會發展面、穩住民生最底線，推進產業升級疾進、改革攻堅快進、對外開放躍進，不斷增強內生發展動力，切實提升市場主體活力，努力實現高質量轉型發展。GDP比上年增長5.5%，農業總產值增長6%，規上工業增加值增長8%，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預算收入增長10%，城鄉居民收入增長分別6%、8%，城鎮登記失業率控制在省目標以內。

　　為實現上述目標，起跑就要沖刺，開局就要決戰，全力“打好一個攻堅戰”，推進“七個進一步”。

　　（一）打好工業振興攻堅戰。實施工業振興計劃，開啟“產業轉型示范城”建設，加快產業結構優化升級，提升產業核心競爭力。要大力提升主導產業。瞄準國家政策導向，聚焦科學研究方向，對接企業資金流向，與央企名企、大專院校和科研院所建立項目聯盟，提升項目生成質量，全年確保30個以上工業項目形成有效投資。持續實施新一輪科技型企業三年行動計劃，大力培育科技型企業，全年申報高新技術企業10戶。持續實施“十百千”工程，加快煤炭及綜合利用、石墨新材料、農副產品精深加工、新能源向百億級產業邁進。積極釋放優質產能，原煤產量穩定在1160萬噸，推動征楠煤化工延伸產業鏈條，中海油增值復合肥項目完成前期。支持中國五礦打造石墨全產業鏈，選礦項目年底前投產，球形石墨力爭開工，高純石墨做好建設準備，海達石墨擴產提能項目快速推進，貝特瑞負極材料項目爭取早日落地。圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”，加快萃元紫蘇深加工、迦泰豐10萬噸水稻加工等項目建設，延伸水稻、玉米、大豆、畜產品的產業鏈價值鏈。提升新能源產業發展，開工建設華潤源網荷儲一體化示范項目。啟動“鏈長制”成長工程，積極培育“鏈主”龍頭，大力扶持“三高”企業，全年新增規上企業10戶。要積極發展戰略新經濟。把數字經濟、生物經濟、碳匯經濟等新業態作為戰略產業來培育，從整體上提升產業層次，在根本上優化產業結構。出臺民營經濟發展扶持政策，使其在現代化、多元化新業態發展上貢獻力量。制定數字經濟發展五年規劃，爭取全省“信息技術與制造業融合實施意見”支持，全年新建5G基站300個，5G信號實現城區重點區域、縣級熱點區域兩個全覆蓋。實施工業數字化轉型和中小企業數字化賦能行動，以中國五礦石墨礦區綠色智能化應用示范項目為引領，加快采礦、化工、食品、石墨加工等企業數字化轉型，新建完善一批數字車間和智能工廠，推動智能化和數字化產業升級。以東山生物科技園區為載體，擴大支持、完善功能、增強承載，加快有機肥、木纖維素、阿洛酮糖、糖基活性劑、不飽和脂肪酸等生物產業項目建設，突出對生物醫藥、制肥、新材料等產業的培育，三精、雙蘭星等制藥企業要一企一策，盡快恢復產能。大力推進招商引資和技術攻關，推動農業育種、基因信息等產業發展。開展排污權、用能權、用水權、碳排放權等基本情況普查，開啟市場化交易工作。要加快完善園區功能。整合區域力量，實施統籌管理，將“一區三園”建設重點放在補齊設施短板和發展產業項目上，突出抓好道路、給排水、污水處理、電熱氣訊管網等基礎項目。探索建立園區“畝產效益”評價機制，瞄準工業容積率，嚴控土地利用率，抓現有企業穩產滿產，抓在建項目投產達效，抓停產企業復工復產，抓招商項目落地開工，確保園區經濟規模在全省27個百億級園區中爭先晉位。要突出人才引領發展。啟動實施人才引領三年計劃，突出創新人才、企業家、技能大軍三支隊伍建設。制定特殊政策，加強本土人才培養和高端人才引進，以人才推動創新。組建企業家峰會，恢復企業家學院，搭建與外地企業家交流長效機制，激勵企業家加速成長。開啟技師學院籌建工作，發揮職教中心、鶴崗師專本土化實用人才培訓作用，努力建設一支符合產業轉型需要的適用型技師隊伍。

　　（二）進一步建設現代農業。壓實糧食安全責任，大力發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。要開展“綠色興農”行動。依托寒地黑土、綠色有機、非轉基因三大優勢，深入推進種業振興，積極提高大農機作業水平，糧食產量穩定在60億斤以上，有機綠色食品基地達到145萬畝。郊區農業要調整種植結構，雜糧豆、鮮玉米、食用菌、中藥材等特色種植力爭達到1.4萬畝。要開展“產業富農”行動。以“一牛一豬兩禽”為重點，實施毛皮骨血肉系列精深加工，產業化龍頭企業增加2戶以上，東方希望百萬頭生豬養殖加工一體化、寶泉嶺白羽雞養殖加工、綏濱友成肉牛養殖擴建等項目加快建設，綏濱縣力爭成為全省肉禽產業示范區，蘿北縣爭創國家水產健康養殖和生態養殖示范區。鼓勵“兩品一標”融合，加強以牌旺銷、以網營銷、以展促銷，進一步提升農產品價值鏈。鞏固脫貧攻堅成果，發展壯大“鵝養殖”“羊經濟”“小菜園”等產業幫扶項目，完善聯農帶農機制，確保農民收入穩定增加。要開展“固本強農”行動。籌資11億元，推進關門嘴子水庫、梧桐河治理等16項工程建設。新建高標準農田15萬畝，農作物綜合機械化率保持在99.8%以上。推進寶泉嶺現代農業生態園、綏濱鵝禽產業園等園區建設，切實發揮示范帶動作用。提升綏濱縣省級數字農業示范縣建設水平，推進信息技術與農業發展深度融合。接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，促進城鄉融合發展、鄉村產業建設、鄉村治理水平明顯提升。

　　（三）進一步提升第三產業。積極推動消費，加快恢復增長，打造省級直播電商共享基地，啟動跨境電商產業園建設，力爭年交易額突破5億元，推進金融服務、現代物流、數據分析、信息服務等新興產業發展，不斷增強新興業態對經濟發展和人民生活貢獻度。要推動消費擴容提質。聚焦消費熱點，提升消費層次，引資改造興匯大世界商城，盤活閑置土地興建多功能商業綜合體，完成南翔物流二期工程，開工建設蘿北龍翔國際物流園區二期工程，打造集商貿流通、金融信息、總部經濟、文化教育、休閑旅游、商務會展于一體的現代服務業核心區。升級特色商業街區，發展社區商業、小店經濟、夜間經濟，打造“15分鐘便民生活圈”，城市近郊要著力建設可游、可玩、可賞、可采摘、可餐飲的休閑基地，努力提供高品質更便利的城市生活。要培育新型消費模式。瞄準時尚需求，壯大網紅經濟、平臺經濟、共享經濟。推動電子商務“村村通”，形成以市級電商園區為引領，縣區各有特色優勢的電商產業群，電商交易額要有新突破。接續發展云旅游、云逛街、云購物、云教育等新業態，培育綠色消費新增長點。要擴大外來消費覆蓋。全面落實《文旅產業高質量發展三年行動計劃》，大力推廣近郊游、周末游、自駕游等旅游產品，與伊春、佳木斯聯合打造山、水、濕地東部黃金旅游線，開創具有核心吸引力、特色化、全要素提升的新發展格局，旅游接待人數、旅游業收入增長10%。

　　（四）進一步擴大開放合作。擴大高水平開放，提升制度型開放，推動對外經貿合作規模、速度、質量、效益協調發展，在“一帶一路”“中蒙俄經濟走廊”“雙循環新發展格局”中確立鶴崗位置。要積極構筑開放通道。全線貫通鶴哈高速，佳鶴鐵路早日運營，盡早開工建設民用機場，謀劃實施蘿北口岸水運碼頭擴能改造，籌劃推進鶴名鐵路、同江至綏濱公路，著力構筑立體式、綜合性、開放型大通道，努力讓鶴崗在四通八達中走向世界。要恢復提升對俄合作。加快建設保稅物流中心，發展壯大對俄互市貿易區，積極謀劃對俄進口加工產業園，著力打造果蔬、輕工產品出口基地，赴俄錳礦開采項目實現復工復產，赴俄種植年內力爭回運大豆3萬噸，對外貿易額要達到28.5億元。要全面擴大招商引資。把項目建設作為經濟發展第一牽動，把招商引資作為項目建設第一舉措，堅定不移地搭船出海借梯上樓。發揮縣區主體作用，弘揚“四個千萬”精神，聚焦汕頭等對口城市友好城市，瞄準京津冀、長三角、粵港澳等世界級城市群，健全完善壓力傳導機制，全方位推進專業招商、聯合招商、以商招商，提升專業化和市場化運作水平，擴大招商精準度和成功率，全年招商引資力爭完成80億元。要強力推進區域聯合。實施板塊組團發展，最大程度地匯聚生產要素，發掘發展活力。突出重點城市聯合，深度融入“哈爾濱經濟圈”，不斷拓展與“東部城市群”“沿邊城鎮帶”和“產業轉型升級帶”節點城市合作。把加強域內合作、實現攜手發展作為最重要的政治經濟學，堅持生產要素統籌配置，實施優勢資源合作共享，支持鶴礦、農墾、森工系統煥發活力，推動中海油等企業發揮龍頭作用。堅持差異化發展，支持綏濱縣建成“北方魚米之鄉、兩江牧業重地、邊陲能源新區”，支持蘿北縣綜合實力邁入全省“十強縣”；支持東山區發展“城郊經濟”，成為循環產業基地、綠色食品基地和休閑旅游基地；發揮興安區獨立成區優勢，成為工業經濟增長極；支持向陽區提升區域品質，成為總部經濟、飛地經濟首善之區；支持工農區全面提升功能，成為中央商務區等新業態核心圈；支持南山區實施工業強區戰略，積極創建現代工業新城區；支持興山區挖掘城區文化，突出生態建設，打造綠色人文山水新區，成為鶴崗歷史的代言人。

　　（五）進一步推動生態文明。樹牢“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，堅定不移地走生態優先發展之路。要加大生態治理力度。持續打好污染防治攻堅戰，嚴格落實“三全”秸稈禁燒要求，升級改造20蒸噸以上非電力鍋爐，大力推進焦化水泥行業超低排放，切實加強機動車尾氣治理。開展飲用水源地保護專項行動，將國控斷面水質列入縣級目標考核，全力減少黑臭水體，堅決杜絕劣五類水體。倡導綠色低碳生活方式，全年創建30個綠色社區。嚴格加強中央環保督察問題整改，全力推進科學整改、依法整改、徹底整改。要提升城市宜居水平。建設快速路，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，提升老化路，全年升級改造8條城市道路，暢通城市微循環，打通民生主動脈。實施裸土覆綠、成片植綠、見縫插綠，因地制宜將棚改騰空土地打造成小公園、小綠地、小休閑場所，為塑造“三軸三廊兩心多點”綠地系統打牢基礎，國土綠化工程持續實施，國家森林城市全面建成。要優化市政管網，改造16公里供熱管網125公里燃氣管網，全面啟動地下管網普查工作。垃圾焚燒發電項目投入使用，實現生活垃圾資源化無害化處理。進一步加大公園廣場管護力度，突出公共停車場管理，持續加強老舊小區改造后物業服務。要厚植美麗鄉村內涵。深入推進新一輪美麗宜居鄉村建設，力爭美麗宜居村莊新增6個，積極推進少數民族地區“特色龍江民居”建設。加快農村散煤燃燒治理，完善生活垃圾清運體系，強化生活污水治理功能，常態化開展村莊清潔行動，全年打造清潔示范村莊20個，90%以上村莊達到清潔標準。

　　（六）進一步深化重大改革。圍繞經濟轉型和民生幸福，靠深化改革聯結斷點、打通堵點、破解痛點、攻克難點，讓發展動能充分釋放，讓生產活力競相迸發。要提升國企改革質效。年底前完成14戶企業改革任務，基本建立起黨組織、董事會、經理層分工負責的運行機制，全面實施員工能進能出、管理者能上能下、工資能增能減的現代企業制度。通過下達利潤指標、加強績效考核、嚴格兌現獎懲，提升國有資產和國有企業集中統一監管和有效運營水平。要加快農業農村改革。鞏固農村集體產權制度改革成果，做好農村集體經濟組織“清化收”工作。大力培育多元農業服務主體，推廣農業生產托管服務。要推進社會事業改革。拓展“三醫聯動”改革成果，有效整合全市醫療資源，向集團化改革方向邁進；加快公立醫院薪酬制度改革，積極實施藥品帶量采購、醫療服務價格、分級診療等綜合改革。深化醫療保障制度改革，推進城鄉醫保省級統籌、單雙基數繳費、職工門診供給保障等改革任務。要持續優化營商環境。以打造一流市場化、法治化、國際化營商環境為目標，深化商事制度、工程項目審批、不動產登記等領域“放管服”改革。完善項目服務保障措施，精準落實兌現企業獎補、融資、降負等各項紓困惠企政策，為企業提供全周期服務，全年新增市場主體8500戶以上。支持金融企業拓展規模、提升實力，引導資金投向六個產業主攻方向，為地方經濟社會發展作出更大貢獻。

　　（七）進一步統籌安全發展。樹牢底線思維，強化風險意識，把安全發展理念貫穿經濟社會發展各領域，確保社會和諧穩定。全力維護鞏固“五大安全”。繼續推進興邊富民行動，加快抵邊村、邊境縣經濟發展，增強管邊控邊治邊能力，維護國防安全。積極發展現代農業，全力穩定糧食產量，完善儲備管理機制，維護糧食安全。積極實施城市修補、生態修復“雙修”工程，強力打好污染防治攻堅戰，全面提升生態環境保護水平，維護生態安全。充分釋放優質煤炭產能，增加初級產品供給，確保發電供熱需要，維護能源安全。加強新技術新材料新裝備應用，實行傳統產業改造升級與新興產業培育壯大并舉，提升產業整體競爭力，維護產業安全。要始終抓好疫情防控。堅決落實中央、省委、市委工作要求，圍繞“外防輸入、內防反彈”，堅持人物環境同防，突出區域、部位、環節、人群“四個重點”，持續加強全民疫苗接種，不斷完善疫情防控常態反應機制。要全力加強安全生產。圍繞消防、燃氣、交通、危化品等重點領域，扎實開展專項整治行動，全面建成“一帶一路25孔科學臺陣”項目，堅決遏制重特大事故，切實增強防災減災救災能力。突出抓好煤礦安全，增強機械化開采、自動化控制、信息化管理、智能化管控程度，提升本質安全水平。要有效防范重大風險。完善風險監測、預警、防范、化解機制，堅決維護金融秩序穩定，妥善縮減地方債務存量。積極開展矛盾調處，主動解決群眾訴求。啟動創建全國禁毒示范城市，推進立體化、信息化社會治安防控體系建設，從嚴實施專項打擊整治行動，確保社會長治久安。

　　（八）進一步強化民生保障。堅持以人民為中心的發展思想，加快補齊公共服務短板，讓發展更有溫度，讓民生更有質感。大力實施就業增收工程。深入推進“一助一”就業創業行動，精準落實援企穩崗擴就業政策，扎實開展“五型就業社區”創建工作，穩步實施煤礦職工、高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業援助行動，以創業促就業，以就業帶創業，城鎮登記失業率控制在4%以內。大力實施社會保障工程。持續提高企業職工養老等五險參保率，努力實現應保盡保。提高城鄉低保和特困供養標準，切實加大社會救助力度。大力實施公益提升工程。推動義務教育從基本均衡向優質均衡邁進，推進普通高中新課程、新高考和教育評價改革，加快構建現代職業教育體系，加大縣管校聘改革推進力度。啟動建設市中醫院特色醫院、市人民醫院發熱門診改擴建、市疾控中心核酸檢測基地等項目，大力實施互聯網+醫療健康，全面推進衛生惠民工作，繼續實施低保結核病、肝病患者和貧困精神障礙患者免費救助。搶抓國家百億政策紅利，擴大養老床位和托育托位有效供給，進一步加快特色養老基地建設。推進市圖書館改造項目和市群眾藝術館晉級工作，開展好“農民文化藝術節”等省級品牌文化活動，做好“迎新春”等文藝專場演出。全面提升電視節目制作播出標準，滿足人民群眾收視需求，加快提升蘿北縣太平溝黃金古鎮影視基地建設工作。舉辦好“賞冰樂雪”等群眾性體育活動，積極建設國家高山滑雪后備人才培養基地。

　　四、加強政府自身建設

　　各位代表，站在歷史新起點，展望未來新征程，我們必須增強責任之心、兢慎之心、為民之心，著力打造專業型、法治型、智慧型政府，淬煉絕對忠誠的紅色心，錘煉實干擔當的鐵肩膀，鍛煉動真碰硬的硬脊梁，修煉無懼風險的真膽識，以趕超的勁頭晉位爭先，以開拓的勇氣敢闖敢試，以斗爭的精神攻堅克難，勇于創造無愧時代無愧人民的新業績。

　　要高舉政治建設的旗幟。把政治作為靈魂，堅持“五個必須”，杜絕“七個有之”，把忠誠刻在心上，把擔當扛在肩上，不搞變通、不打折扣。要堅決做到“兩個維護”、擁護“兩個確立”，全力當好習近平新時代中國特色社會主義思想的“一線施工員”。要守樸拙、戒機巧，重篤實、去虛浮，堅決做到市委有部署、政府有落實、干部有行動，建立完善政府工作落實分析研判機制。要嚴格執行意識形態工作責任制，形成政府系統黨委黨組“主體責任”、一把手“第一責任”、班子成員“一崗雙責”的責任閉合環鏈。

　　要突出依法理政的主線。把法治作為核心，持續開展“法治政府建設年”活動。積極完善政府法律顧問功能，嚴格執行行政執法三項制度，全面推進法律“七進”工作。完善《市政府工作規則》，切實增強規矩意識、紀律意識、程序意識，堅決杜絕隨政、亂政、怠政行為，堅決防止簡單化、亂作為，堅決反對不擔當、不作為。依法接受市人大及其常委會的監督，自覺接受市政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，高質量辦理代表議案和委員提案，確保權力始終用來為人民謀幸福。

　　要賡續為民服務的傳統。把為民作為情懷，始終踐行以人民為中心的發展思想，以現場為最好的學校，以實踐為最好的課堂，以群眾為最好的老師。始終干在工作第一線，置身矛盾最前沿，根植廣大群眾中，與群眾交心談心、將心比心、以心換心、心心相印，以“清晨之問、靜夜之思，案無積卷、事不過夜”的工作狀態，每年都辦成一些群眾關心的實實在在的大事實事。建立政府系統“社情日志、民情日記、輿情日錄”制度，既了解人民群眾關注的熱點、焦點、堵點、痛點，又查驗領導干部和工作人員為民服務的態度、為民辦事的力度、為民解難的效度和民情民意的滿意度。

　　要掀起能力建設的革命。把學習作為主題，持續開展“素質能力提升年”工作，靠不間斷地學習催生“頭腦風暴”。要大力開展經濟學、管理學、社會學等通識教育，同步推進項目、招商、信訪、維穩、群眾工作等專門成長，切實增強“八項本領”和“七種能力”，做到謀劃事業統攬大局、推進工作細致精當。創新各級中心組學習，將其打造成傳達上級精神的“報告廳”、統一思想意志的“大講堂”、研究實際工作的“議事會”，實現知信行合一、學思用貫通。強化“終身學習”理念，全面建立講學、研學、督學、評學機制，強化發現問題的敏銳、正視問題的清醒、解決問題的能力，努力實現“領導干部成為專家權威、中層干部成為行家里手、一般干部做到應知應會”，以學習力提升政府行政力。

　　要嚴守勤政廉政的底線。把勤廉作為底線，清清白白做人，干干凈凈做事，坦坦蕩蕩履職。要嚴格落實全面從嚴治黨責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，使各級干部心存敬畏、手握戒尺，慎重決策、慎重用權，嚴格遵守《準則》《條例》。要嚴格落實中央八項規定精神，持之以恒糾“四風”、轉作風，著力營造風清氣正的政治生態。要始終聚焦保基本、保民生、保工資、保運轉，強化預算剛性約束，突出績效評價管理，嚴格執行無預算不審批原則，堅決落實財政資金評審問據、問由、問源制度，切實做到花錢必問效、無效必問責，以政府緊日子換取百姓好日子！

　　各位代表，夢想照耀未來，奮進正當其時！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，與時代同行、與夢想同在、與人民同心，以一以貫之的定力、一如既往的耐力、一往無前的魄力，干在實處、走在前列，奮力開創高質量轉型發展新局面，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！