——2022年1月6日在葫蘆島市第七屆人民代表大會第一次會議上
市長 楊軍生
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、本屆政府工作回顧
在過去的四年里，面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力和世紀疫情沖擊等諸多不利影響，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展重要講話和指示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入推進供給側結構性改革，扎實做好“六穩”“六保”，統籌疫情防控和經濟社會發展，在省委省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協和全市人民的監督支持下，攻堅克難、砥礪奮進，用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，譜寫了葫蘆島振興發展的新篇章。
四年來，我們始終以攀登者的姿態應對困難挑戰，認真貫徹新發展理念，深入推進產業結構調整，綜合實力穩步提升。地區生產總值年均增長3.2%，固定資產投資年均增長6%，城鄉居民收入年均分別增長5.6%和7.8%，實施億元以上重點項目448個，完成固定資產投資超過1000億元。傳統產業提質升級，新興產業不斷涌現，新舊動能加快轉換，葫蘆島高質量發展的基礎越來越牢固。
四年來，我們始終以開拓者的氣魄推進改革開放，打破束縛思想的桎梏，拔除阻礙發展的藩籬，發展活力明顯增強。持續深化“放管服”改革，在全省率先創建“零證明”城市，實現“一網通辦”“最多跑一次”，榮獲全國“區域最具投資營商價值城市”稱號。完成機關事業單位、國資國企等系列改革。積極推進對口合作，深度融入“一帶一路”，開放合作領域不斷拓寬，創新活力不斷增強，葫蘆島正在成為創業、立業、興業的熱土。
四年來，我們始終以奮斗者的信念決戰三大攻堅戰，毫不放松抓好風險防范，持之以恒開展污染防治，同全國一道邁入全面小康社會。17.19萬建檔立卡貧困人口全部穩定脫貧，203個省級貧困村全部銷號，徹底摘掉了絕對貧困的標簽，建昌和綏中加碑巖鄉榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”稱號。建立健全風險防控機制，有效防控政府債務、企業債務、地方金融機構等風險。生態環境明顯改善，空氣質量達標率達到81.4%，國控河流考核斷面全部達標，人與自然和諧共生的美麗畫卷正在徐徐展開。
四年來，我們始終以奉獻者的情懷保障改善民生，全力推進“三城同盛”，積極發展社會事業，人民生活變得更加美好。民生投入占財政支出始終保持在70%以上，115件省市民生實事全部兌現，建成海航路、海翔路、海韻路、外環路等一批重點民生工程。持續創建全國文明城市、全國衛生城市，城市魅力不斷提升。就業總體水平保持穩定，社保、教育、衛生體系不斷完善，文體事業繁榮發展，“舌尖上的安全”得到有效保障。慎終如始抓好疫情防控，打贏了一場又一場疫情防控阻擊戰。深入開展安全生產專項整治三年行動，持續推進掃黑除惡專項斗爭，妥善解決群眾信訪問題，人民群眾獲得感、幸福感、安全感日益增強。
各位代表!2021年是本屆政府收官之年，也是葫蘆島克難奮進、積聚力量、成果豐碩的一年。在省委省政府和市委的堅強領導下，我們立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，推動高質量發展，以有激情敢創新守清朗的奮斗姿態，有效應對經濟下行壓力和疫情持續影響，實現了經濟穩中有進、穩中向好，民生持續改善，社會和諧穩定，“十四五”開局邁出了堅實的一步。
2021年，預計地區生產總值820億元，增長6%;規模以上工業增加值180億元，增長13%;固定資產投資255億元;一般公共預算收入64.1億元;社會消費品零售總額289.5億元，增長3%;實際利用外資1050萬美元;引進省外內資200.1億元，增長16.3%;城鎮居民人均可支配收入34885元，增長6.5%;農村居民人均可支配收入16125元，增長8.5%。
我們主要抓了八方面工作：
第一，堅持“項目為王”，夯實經濟發展根基。堅持以高質量項目群支撐振興發展，實施億元以上項目201個，完成投資212億元。歷經40多年幾代人努力，投資515億元的徐大堡核電3、4號機組項目，在習近平總書記的親自見證下開工建設;投資150億元的中國原子能科學研究院京外基地項目在多方激烈競爭中成功勝出，正式簽約;投資78億元的興城抽水蓄能電站項目，列入國家“十四五”新能源發展規劃，開展地勘并完成預可研;投資15億元的豐山集團和投資20億元的寶眾寶達精細化工項目相繼簽約;投資66億元的大唐風電和中船風電及裝備制造項目，雙雙簽約落地;投資305億元的京哈高速改擴建和凌綏高速新建項目前期工作進展順利。精細化工、新能源、風電裝備三大新興產業集群正逐步從藍圖變成現實。盤活宏運朗郡、濱城美院、華茂中心、市中法綜合樓等停緩建項目，啟動20-2油氣分離廠搬遷，萬達集團重組興隆大家庭取得突破，一些沉寂多年的項目重獲新生。
集中資源聚力招商引資。推動力量向招商集中，成立市縣兩級招商中心，為三個市屬開發區增編70人，全市專職招商人員近600人。市領導帶頭招商，實施“釘釘群”打卡考核，駐外招商成為新常態。推動政策向招商傾斜，新上項目財稅收入80%留給園區。推動要素向招商集聚，新增建設用地1910公頃，處置“兩塊地”326公頃，為項目落地留足空間。爭取中央項目資金22.2億元，其中新增債券資金14億元。全年簽約項目129個，增長38.7%，總投資1034億元，增長146%。由于項目儲備不足、疫情沖擊、房地產投資下降等因素影響，我市固定資產投資下降了9.6%。但是，去年是近年來招商引資和項目推進數量和質量最好的一年，為今年及“十四五”項目建設和高質量發展奠定了堅實基礎。
第二，持續深化改革，打造優良發展生態。堅持把優化營商環境擺在事關振興發展全局的戰略位置，組建大數據管理局，市智慧城市指揮中心投入使用。出臺營商環境建設標準2.0版，建立營商環境社會評價制度，12345政務服務熱線APP上線運行。推行“拿地即開工”審批模式，變“接力跑”為“并聯跑”，碧桂園商住項目拿地后7個工作日即獲施工許可證，創造全省最快紀錄。全力創建“零證明”城市，強力推進“一網通辦”，實辦率達到77%。新登記市場主體2.9萬戶，新增“個轉企”689戶、“小升規”37戶、“規升巨”8戶，市場主體活力明顯增強。
深化重點領域改革。落實中小微企業稅費減免緩政策，有效減輕企業負擔。降低青山水庫PPP項目銀團貸款利率，追究落實項目公司融資延遲到位責任，減少財政支出近3億元。在全省率先啟動醫療保障制度改革，實現與全國5.2萬家定點醫療機構門診費用直接結算，解除了群眾異地就醫報銷奔波之苦。
第三，實施創新驅動，加快新舊動能轉換。堅持把做好結構調整“三篇大文章”、建設“數字葫蘆島、智造強市”作為振興發展的必由之路，謀劃實施重點工業項目153個、總投資1391億元，43個項目納入全省重點項目庫。改造升級“老字號”，實施蓮花山釬具智能化生產線、宏升卓越升降移動機械等項目20個;深度開發“原字號”，實施錦西石化結構調整和轉型升級、孚迪斯航空潤滑材料擴建等項目15個;培育壯大“新字號”，實施茂康源重組新冠病毒疫苗、海思科特殊醫用配方食品等項目8個，工業經濟升級版正在形成。推進數字產業化、產業數字化，實施工業互聯網標識解析等項目15個，新建5G基站1007個，“興標壹”二級節點上線運行，接入企業突破100戶，加速了產業發展“數字蝶變”。
加快推進科技創新。出臺鼓勵科技創新若干政策，為70戶企業發放科創獎勵資金1480萬元。東戴河“帶土移植”轉化中心掛牌成立，東北科技大市場東戴河、打漁山分中心投入運營，合作建設中國農科院環渤海灣研究院，一批高水平創新載體加快集聚。做強創新主體，獲批省級產學研聯盟4個，培育和認定高新技術企業40家，“雛鷹”“瞪羚”企業發展到42家，實施省級以上“揭榜掛帥”攻關項目3個，高新技術產品產值增長50.3%。
第四，融入內外循環，服務構建新發展格局。推進消費升級。實施東東賣旅拍基地等重點服務業項目24個，組織“全民樂購、約惠遼寧”系列促銷活動，舉辦泳裝博覽會、冰雪文化節等大型節會。創建興宮中街、興城古城等文旅消費集聚區，葫蘆古鎮入選首批國家級夜間文化和旅游消費集聚區名單，易麥電商直播基地被評為省“網紅經濟示范基地”。實施首山湖旅游度假村等重點文旅項目10個，開工建設長城國家文化公園，成功舉辦李永波全球業余羽毛球錦標賽、2021遼寧城市足球超級聯賽。
擴大開放合作。創建國家級跨境電子商務綜合示范區，引進京能新能源等外資項目5個，總投資4283萬美元。牢牢把握“兩個戰略定位”，編制發展規劃，推進區域協作，引進京津冀產業轉移項目21個，入選遼寧沿海經濟帶重點項目庫項目38個，對外開放合作空間有效拓展。
第五，統籌城鄉發展，建設生態宜居家園。全力推進鄉村振興。落實“四個不摘”，選派幫扶干部1059人，投入資金5億元，實施扶貧項目924個，重點監測幫扶對象始終保持動態清零。推進農業產業化，新建設施農業1萬畝，實施農產品深加工項目17個。啟動鄉村建設行動，新建農村戶廁5296個，創建美麗宜居村22個，興城入選“2021中國最美縣域”榜單。
深入開展城市更新。實施老舊小區改造“四項工程”，改造老舊小區134個、背街小巷39條，完成化工八區市場改造�！叭印本C合治理二期、東部垃圾焚燒發電廠一期主體基本完工，龍程街雨污分流改造工程投入使用。完成赤錦線、朝葫線維修改造，興城寧遠大橋、建昌外環路建成通車，城鄉路網不斷優化。
持續改善生態環境。第二輪中央生態環保督察反饋的25個問題按時整改，295件信訪案件全部辦結。開展散煤、揚塵等十項專項整治，實行全域全時段禁售禁放煙花爆竹，重點涉氣企業實現無組織排放24小時在線管控全覆蓋，空氣質量同比改善8.1%。建立海洋生態保護長效機制，持續推進入海排污口專項整治，渤海綜合治理攻堅戰取得明顯成效。
第六，保障改善民生，增進人民群眾福祉。城鎮新增就業1.6萬人，養老金月均增加121元，城鄉居民低保標準提高5.6%和9.7%，29件省市民生實事如期完成。堅持“壓小上大”，并入大唐供熱管網1646萬平方米，占城區供熱總面積44%，強力推進供暖儲煤，保障人民群眾溫暖過冬。提升醫療服務水平，中國醫科大學附屬盛京醫院與建昌縣醫院、遼寧省人民醫院與綏中縣醫院共建緊密型醫聯體，建成市重大疫情防控救治基地。大力推進全民健身運動，26處體育場館對公眾全面開放。狠抓“雙減”工作，壓減校外培訓機構256家，中小學課后服務實現全覆蓋。
第七，統籌發展和安全，維護和諧穩定大局。深入開展安全生產專項整治，全年未發生重大生產安全事故。成功抵御6號臺風、"9·20"風暴潮、“11·6”史上最大暴雪災害，保障了人民群眾生命財產安全。全力推進“兩行”改革化險，三大專班協同作戰，重拳出擊、以打促收，有效化解地方金融機構風險隱患。做好常態化疫情防控，筑牢風險防控邊界，始終保持病例為零。深入開展信訪攻堅，落實“三到位一處理”，解決了首鋼東華、蛤蟆山煤礦、南煤水電等一批“骨頭案”“釘子案”。全力做好社會面治安管控，切實維護校園安全，平安葫蘆島建設取得新成效。
第八，加強政府建設，營造干事創業新風。堅持把政治建設擺在首位，扎實開展黨史學習教育，縱深推進全面從嚴治黨，堅持把黨的全面領導貫穿政府工作各領域全過程，確保黨中央國務院和省委省政府、市委決策部署落地見效。
堅持運用法治思維推進工作，主動接受人大依法監督、政協民主監督，完善建議提案“分級辦理”機制，118件代表建議、153件政協提案全部辦復，滿意率100%。扎實推進“三落實”專項行動，深入開展創先爭優活動，明確“三論導向”，提升“兩種能力”，增強斗爭精神，崇尚實干、狠抓落實在葫蘆島蔚然成風。
此外，雙擁共建、國防動員、民族宗教、婦女兒童、外事僑務、機關事務、審計、統計、氣象、檔案、紅十字會、殘疾人事業等工作都取得了新進展、新成效。
各位代表!過去的一年，我們打基礎、利長遠，強力招商，狠抓項目，夯基壘臺，積厚成勢，為高質量發展積蓄了強大后勁;我們敢創新、勇改革，從體制機制破題，向頑瘴痼疾開刀，從根本上增強了發展動力和活力;我們理舊賬、補短板，直面矛盾，攻堅克難，用心經營這座城市，傾力解決遺留難題，群眾獲得感、幸福感持續增強;我們防風險、守底線，居安思危，敢于斗爭，成功化解各類風險，和諧穩定大局更加鞏固;我們有激情、守清朗，擔當實干，狠抓落實，政府執行力和行政效能明顯提升。實踐有力證明，葫蘆島有承接項目、加快發展的資源和條件，有迎接挑戰、戰勝困難的勇氣和信心，有抽絲剝繭、解決難題的智慧和能力，只要我們團結一心、眾志成城，就一定能把葫蘆島建設得更美、發展得更好。
歷經天華成此景，人間萬事出艱辛。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、生動實踐的結果，是省委省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協和社會各界大力支持、全面監督的結果，是全市人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表市政府，向辛勤奮戰在各個領域、各條戰線的全市人民，向給予政府工作支持關注的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向駐葫部隊官兵、公安干警、中省直駐葫單位，向所有關心支持葫蘆島振興發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
同時，我們也清醒地認識到，我市發展仍存在一些問題和短板。一是經濟總量偏小，項目儲備不足，接續項目培育尚需時日，追趕超越的關鍵支撐還不牢固。二是經濟外向度不高，創新引領能力不強，營商環境建設仍有差距。三是財政收支矛盾仍然突出，民生領域仍有短板。四是少數干部擔當不夠、能力不強、作風不實，政府自身建設還需加強。對此，我們將采取有力措施，全力加以解決。
二、今后五年總體目標和重點任務
今后五年，是葫蘆島開啟新征程、奮戰新目標的關鍵起步期，是重塑沿海優勢、重振遼西門戶的戰略窗口期，更是提升綜合實力、實現爭先晉位的發展上升期。我們要堅決貫徹省市黨代會精神，以加快建設現代化濱海城市為己任，乘勢而上、蓄勢趕超、謀勢爭先，全力推進葫蘆島高質量發展!
按照省市黨代會總體部署，確定今后五年工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展重要講話和指示精神，弘揚偉大建黨精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，統籌發展和安全，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，把握“雙重戰略定位”，聚焦“三大目標”，加快“七個突破”，以有激情敢創新守清朗的奮斗姿態，努力建設營商環境好、創新能力強、區域格局優、生態環境美、開放活力足、幸福指數高的現代化濱海城市。
各位代表，站在新起點新征程，面對新任務新挑戰，我們必須堅持政治引領，始終增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，將黨的全面領導貫穿政府工作各領域全過程，推動黨中央和省委、市委決策部署不折不扣落實到位。我們必須堅持人民至上，始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，體察人民安危冷暖，傾聽人民訴求呼聲，回應人民期盼關切，努力把最廣大人民群眾的根本利益實現好、維護好、發展好。我們必須堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念，保持戰略定力，頂住轉型陣痛，擺脫路徑依賴，注重發展品位，做好預期管控，以“雙碳”目標推動綠色轉型，以創新驅動增強發展活力，以“項目為王”夯實發展根基，推動葫蘆島高質量發展。我們必須堅持系統觀念，加強對政府工作的前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，統籌做好觀形勢謀未來的大事、補短板強弱項的難事、固根基揚優勢的實事。
今后五年發展的總體目標是：建設市場化、法治化、國際化的全國一流營商環境，痛痛快快辦事、公公正正服務的文化基本形成，法治建設、信用建設取得突破，制度性交易成本和要素成本持續降低，市場主體和人民滿意度顯著提升，營商便利度進入國家先進行列。打造東北具有較強競爭力城市，“數字葫蘆島、智造強市”建設取得實效，產業實力明顯增強，創新能力實現躍升，對外開放不斷擴大，生態環境持續改善，民生福祉顯著提升。經濟總量跨入全省前八位，地區生產總值、規模以上工業總產值超過1000億元，一般公共預算收入突破100億元，固定資產投資累計超過2000億元，綜合實力進入全省第二陣營。
今后五年發展的重點任務是：
(一)建設繁榮葫蘆島，努力推動高質量發展。樹牢“工業強市”理念，依托船、核、港等比較優勢，鞏固提升四大支柱產業，創新發展七大特色產業，做大做強藍海經濟、數字經濟、綠色經濟，基本形成“4+7”產業格局，實現經濟總量、增速、質量同步提升。
(二)建設魅力葫蘆島，強力深化改革優化環境。深入推進以優化營商環境為基礎的全面深化改革，打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境�；窘ǔ筛邩藴适袌鲶w系，推動產權制度、要素市場化配置改革取得重大進展，強化有效市場和有為政府更好結合，努力建成全國文明城市。
(三)建設創新葫蘆島，深入推進科技創新。加強科技創新平臺建設，培育百億級科技產業集群，打造國家級高新技術產業園區，高新技術產業和戰略性新興產業增加值占GDP比重超過20%，建成區域性科技創新高地，形成創新理念落地生根、創新要素高度集聚、創新活力競相迸發的創新生態。
(四)建設品質葫蘆島，加快推進區域協同發展。優化城市空間布局，形成沿海、沿河、沿路產業集聚區塊，提高基礎設施、城鎮布局、產業分工、公共服務聯動協同水平，打造“一小時城市圈”，城鎮化率超過65%。
(五)建設美麗葫蘆島，持續改善生態環境。減少主要污染物排放總量，筑牢生態安全屏障，森林覆蓋率達到40%，空氣質量優良天數年均超過300天，“綠能”裝機容量占比達到50%，努力創建國家生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
(六)建設活力葫蘆島，積極擴大對外開放。深度融入京津冀協同發展，全面參與遼寧沿海經濟帶開發開放，積極服務“一帶一路”建設，五年累計引資1000億元以上。擴大港口開放，連通遼蒙(新)歐海陸大通道，建設區域性港口貿易節點和交通物流樞紐城市。
(七)建設幸福葫蘆島，不斷提升民生福祉。居民收入增長與經濟總量增長保持同步，居民收入和實際消費水平差距逐步縮小。提高基本公共服務均等化水平，完善社會保障體系，提升社會治理效能，推動人民健康水平和生活品質邁上新臺階。
各位代表，未來五年的宏偉畫卷已經展開，只等著我們齊心協力、共創未來。今天的我們比以往任何時候都更具發展優勢：以習近平同志為核心的黨中央，帶領全國人民正向著第二個百年奮斗目標邁進，我們乘著實現中華民族偉大復興的東風，必將揚帆萬里、光明在前，這是黨和國家給我們的“底氣”。我們地處遼寧西大門，京津冀協同發展、遼寧沿海經濟帶開發開放為我們帶來了難得的歷史機遇，我們要迎著發展黃金期，讓葫蘆島重振工業重鎮雄風，打造東北具有較強競爭力城市，這是奮斗目標給我們的“志氣”。我們富有光榮革命傳統，塔山精神在薪火相傳中歷久彌新，我們要傳承紅色基因、賡續紅色血脈，將紅色精神轉化為建設葫蘆島的前行力量，這是革命傳統給我們的“骨氣”。過去的成績依靠人民，未來的發展為了人民，有全市人民的期盼和支持，我們什么樣的困難都能克服，什么樣的挑戰都能戰勝，這是人民支持給我們的“勇氣”。只要我們堅定信心，真抓實干，夢想終將照進現實，葫蘆島的明天定會風光無限!
三、2022年工作安排
2022年，是貫徹省市黨代會精神、加快“十四五”振興發展的關鍵之年。我們要堅定信心和決心，瞄準目標，勇擔重任，全力推動經濟社會發展行穩致遠。
今年的發展目標是：地區生產總值增長6%左右;規模以上工業增加值增長6%以上;固定資產投資增長10%以上;一般公共預算收入增長4%左右;社會消費品零售總額增長8%左右;城鄉居民收入增長與經濟增長保持基本同步，經濟運行保持在合理區間。
我們將重點抓好十項工作：
(一)加強營商環境建設，充分釋放改革發展新紅利。把全面深化改革作為治本之策，開展“營商環境提升年”活動，以法治環境、信用環境的持續改善，促進和保障營商環境的根本好轉。
持續優化營商環境。深化“一網通辦”“一網統管”“一網協同”，落實營商環境建設標準2.0版，推廣“拿地即開工”審批模式，全面實行營商環境社會評價制度，持續打造“零證明”城市。強力推進十個突出問題專項整治，用“小切口”解決“大問題”。強化“人人都是營商環境”的理念，大力倡導痛痛快快辦事、公公正正服務的文化。完善法治信用環境，加強公平競爭審查，強化事中事后監管。實施“政府承諾+失信問責”，狠抓失信聯合懲戒，規范市場競爭秩序，重拳打擊惡意拖欠賬款和逃廢債行為，對破壞法治環境、信用環境的人和事，必須堅決鄙視、堅決抵制、堅決懲治!
推進重點領域改革。完成國企改革三年行動任務，深化錦化機與中化天辰、投資集團與中交天航局合作，推進首鋼東華重整。完成農村“三變”改革試點任務，有效盤活農村發展要素。深化地方金融機構改革化險，積極開展“兩行”清欠，籌建建昌農商行，成立綏中農商行。支持民營經濟發展，放寬市場準入，加強金融供給，強化紓困幫扶，推進減稅降費，讓民營企業投資更放心、發展更順心。
(二)堅持創新驅動戰略，培育高質量發展新優勢。堅持創新核心地位，強化企業主體地位，堅定不移走“創新路”、吃“創新飯”。持續推進制度創新。落實“一把手”制度創新掛帥攻堅機制，復制推廣普惠金融“一平臺四體系”，推動產融平臺與科創生態建設相結合。試行“雙隨機、一公開”監管與信用監管并行制，以高水平制度創新成果推動高質量發展。
加快創新平臺建設。完善高新區、東戴河新區載體功能，依托東北科技大市場，培育在孵企業30家以上。依托中國原子能科學研究院京外基地，加強核技術應用對接，發展核能源、核醫藥、核輻照等關聯產業。推進高新區有機硫化工基地建設，加快進口產品替代進程。全市科技型中小企業突破200家，高新技術企業超過100家，“雛鷹”“瞪羚”企業達到50家，打造高質量發展生力軍。
強化招才引智工作。依托“百千萬”工程，引進高端人才10人以上，新增專業技術人才1500人，建成中國·葫蘆島泛渤海人力資源產業園。組建伊菲科技新材料等8個產學研聯盟，深化與中科院、農科院交流合作，加快東戴河“帶土移植”轉化中心發展，吸引高校和科研院所來葫共建項目，打造承接京津冀“人才+項目+團隊”示范基地。
(三)踐行“項目為王”理念，持續集聚發展新動能。堅持把維護國家“五大安全”這個政治使命、擴大內需這個戰略基點和供給側結構性改革這條主線有機結合，搶抓中央宏觀調控重大政策機遇，謀劃建設富有時代感的高質量項目群。
深耕重點項目。計劃實施重點項目500個以上。其中，億元以上項目220個，總投資2510億元，完成投資282億元。實施億元以上新建項目101個，確保中國原子能科學研究院京外基地、興城抽水蓄能電站、大唐風電、中船風電、寶眾寶達精細化工、豐山精細化工、葫蘆島有色復合肥等重點項目如期開工;實施億元以上續建項目119個，推進徐大堡核電3、4號機組、錦西石化結構調整和轉型升級、遼能南票風力發電等重點項目順利實施;推進深度洽談項目26個，確保建昌納米碳酸鈣基地、連山高固體涂料等重點項目簽約落地，形成大項目有序接替、好項目梯次跟進、新項目投產達效的宏大場景。
強化招商引資。堅持把招商引資作為“一把手”工程，健全考核獎懲制度，完善“釘釘群”打卡考核，強化常態化調度、清單化推進。緊盯京津冀、長三角、粵港澳和日韓俄，突出產業鏈招商、以商招商，做實上門招商、駐點招商，創新“中字頭”協會招商，力爭全年簽約項目150個以上，實際利用外資1200萬美元，引進省外內資220億元。
加強要素保障。發揮園區項目建設主戰場、招商引資主力軍作用，完善配套設施，提升承載能力，推動重點項目向園區集聚。加強土地供給，落實“增存掛鉤”，啟動葫蘆島經濟開發區新材料片區土地開發建設。盡快盤活復建山海聽濤、三環酒店等停緩建項目，加快萬達集團重組興隆大家庭、20-2油氣分離廠搬遷。實施北龍港疏浚工程，推進海砂“兩權合一”市場化出讓。壓實“四項包保”責任，發揚“快遞小哥”式服務精神，做到“上門問需求、主動送服務”，確保招商項目順利落地、建設項目順利實施。
(四)深入推進結構調整，提升現代產業核心競爭力。堅持做好結構調整“三篇大文章”，加快“數字葫蘆島、智造強市”建設，在提升“質”、增加“綠”、突出“智”、強化“鏈”上下功夫，大力發展實體經濟，逐步構建"4+7"產業體系。
加快把“老字號”由硬變軟，推進人工智能等新一代信息技術應用，實施一批數字賦能項目，推進川鐵軌道管理系統升級和蓮花山釬具智能化生產線示范工程，構建智能裝備產業協同發展新格局。加快把“原字號”由短拉長，推進產業鏈價值鏈向中高端發展，實施一批補鏈延鏈強鏈項目，推進錦西石化結構調整和轉型升級，實施葫蘆島有色鋅銅產業鏈延伸和航錦科技燒堿生產線升級換代系列項目，提升企業智能化、利潤率和貢獻率;加強產業鏈招商，提升頭部企業本地配套率。加快把“新字號”由小做大，推進戰略性新興產業、高技術制造業發展，支持滬成環保設備和新材料產業園建設，推動茂康源重組新冠病毒疫苗批量生產，加快發展新材料、生物醫藥、節能環保產業。統籌核電、風電、光伏和氫能源布局，新增風力發電1200兆瓦、光伏發電500兆瓦，努力打造全省新能源基地。
加快發展數字經濟。實施數字產業培育計劃，支持泰德爾樓宇自控產品升級，推動匯通電力互感器檢測實驗室建設，實現產業數字化、數字產業化新突破。實施工業互聯網創新行動，完善“興標壹”工業互聯網平臺，加快斯達威泳裝產業園數字化進程，年內新建5G基站500個。加快數字政府建設，推進大數據中心建設，完善市智慧城市指揮中心功能，破除“信息孤島”，拔掉“數據煙囪”，推動數字資源開放共享。發展數字工廠、智慧醫療、智慧交通、智慧旅游，培育數字經濟增長點。
(五)加快推動城鄉融合，開創區域協同發展新局面。堅持“四化同步”，優化配置城鄉資源，暢通城鄉經濟循環，促進城鄉基本公共服務均等化。
加快推進鄉村振興。嚴格落實“四個不摘”，做強扶貧產業，加大資金投入和政策支持力度，落實防止返貧監測機制，堅決守住不發生規模性返貧底線。嚴格耕地保護，確保糧食安全，新建高標準農田6.2萬畝。發展“兩水一特”，新增設施農業1萬畝，建設小�；ㄉ鷩壹壧厣a業集群，打造興城、綏中、建昌三大農產品深加工集聚區。完善農村路網，新改建干線公路115公里、農村公路400公里。深化人居環境整治，建成新型農村社區試點30個，創建美麗宜居村80個，讓廣大農民留得住、過得好。
著力提升城市品質。扎實創建全國文明城市，深入實施城市更新行動，改造老舊小區108個，維修街路15.8萬平方米。推進城市管網老化更新改造，實施錦葫路、五里河路雨污分流工程，改造茨齊路排洪管線，東部垃圾焚燒發電一期工程竣工投用。完善濱海公路帶狀公園，規劃建設龍首山休閑公園、天角山全民健身公園，加強城市精細化管理，讓廣大市民生活更加舒適、更有品質。
加快發展縣域經濟。興城以濱海經濟區為依托，大力發展核能、風能及關聯產業、旅游和新興服務業，壯大泳裝產業集群。綏中以港口開放為牽引，大力發展臨港產業、綜合物流業，培育東戴河高新技術、文旅產業集群。建昌依托生態資源優勢，大力發展農產品加工業、鄉村旅游業，打造綠色農產品供應基地。連山依托“兩城一區”，大力發展現代服務、裝備制造、節能環保等優勢產業，建設城市核心商圈。龍港立足城市主體功能，大力發展高端服務業、金融業、文體會展業，繁榮中央商務區。南票和楊家杖子以產業轉型為引領，大力發展光伏、風電、礦產品加工等接續和替代產業。葫蘆島經濟開發區和高新區，大力發展精細化工、高端裝備制造、高新技術產業，努力成為經濟發展的新引擎。
(六)積極融入內外循環，服務構建新發展格局。堅持擴大內需與對外開放“兩手抓”，把握“兩個戰略定位”，積極服務和融入“一帶一路”建設，打造開放合作新前沿。
積極推進區域協同發展。落實遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃，做大做強海洋經濟、臨港經濟，發展壯大精細化工產業，構建特色優勢產業集群。建設融入京津冀協同發展的戰略先導區，促進與京津冀的通道、產業、平臺、市場對接，著力引進創新資源，創建北京科研成果產業化基地，建設面向京津冀的綠色農產品供應地、清潔能源供給地、旅游休閑目的地，打造遼寧向西開放的橋頭堡。
努力擴大消費需求。實施重點服務業項目50個，推進愛琴海購物廣場、首創龍灣二期建設，改造葫蘆古鎮小吃街，引進羅森便利店，大力發展電商直播和夜經濟。實施全域游項目7個，打造精品線路6條，推進長城國家文化公園建設，保護開發錐子山長城，深度開發古城、溫泉，建設塔山紅色文化教育基地。大力發展會展經濟，打造羽毛球、足球、圍棋、古箏等賽事品牌，實現文旅體全面開花。
持續擴大對外開放。加強對外貿易，積極創建國家跨境電商綜合試驗區，打造三大出口轉型基地。加快港口建設，努力接入遼蒙(新)歐海陸大通道。積極推進石油、糧食進口和集裝箱業務，擴建葫蘆島港7萬噸航道，完善興城陸島交通碼頭，建設葫蘆島港和綏中港臨港物流樞紐。支持綏中港開放口岸建設，積極推進LNG接收站項目。
(七)推進生態文明建設，探索綠色低碳發展新模式。堅持“生態立市”理念，爭創國家生態文明示范基地，提升葫蘆島魅力和“顏值”，打造更多人與自然和諧共生的生態體驗場景。
持續改善大氣質量。狠抓散煤、揚塵等十項專項整治，全域全時段實施“三禁”，突出抓好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三大任務，確�？諝赓|量持續改善。加強聯防聯控和差異化管控，有效應對重污染天氣，保障重點時段空氣質量。
加強河湖土壤治理。嚴格落實河長制湖長制灣長制林長制，嚴守生態保護紅線，堅決清理“四亂”，治理水土流失6萬畝，造林綠化10萬畝，鞏固退田還河成果，嚴厲打擊非法采砂行為。加強污染耕地治理修復，提升土壤環境質量。加大水污染治理力度，入海河流和國控斷面水質全面達標。加強水源地保護，確保人民群眾飲水安全。
全力推動低碳發展。把碳達峰碳中和納入經濟社會發展全局，實行生態環境分區管控機制，加快全域AI精細化監管，深入推進第二輪中央生態環保督察反饋問題整改。探索推進海洋核動力供電供熱平臺、高溫氣冷堆、低溫供熱堆等項目，提高核電等非化石能源比重。嚴把準入關，加強“雙控”，遏制“兩高”項目盲目發展，確保大氣污染物排放只減不增，單位地區生產總值能耗降低3%。
(八)持續改善民生質量，實現百姓生活品質新提升。堅持人民至上，始終把群眾滿意不滿意作為一切工作的價值取向和根本標準，努力辦好各項民生事業，讓百姓的日子越過越好。
強化社會保障。堅持量力而行、盡力而為，保持民生投入不減，完成好10件民生實事。堅持就業優先，全市城鎮新增就業1.4萬人以上，登記失業率控制在5.2%以下。困難殘疾人生活補貼提高10%，重點困難群體全部實現基本醫療保險、大病保險和醫療救助“三重保障”，基本養老保險納入全國統籌。完善12345政務服務熱線平臺，暢通百姓訴求渠道，積極回應社會關切。
發展社會事業。推進城市醫聯體、縣域醫共體發展，加快市中醫院和綏中、建昌中醫院建設，提升公共醫療服務水平。嚴格落實“雙減”要求，優化課后服務，持續提升課堂教學質量，讓學生素質教育更多在學校完成，切實減輕家庭教育負擔。探索文體場館延時開放，開展“喜迎二十大”系列活動，豐富人民群眾文化生活。
(九)堅持發展和安全并重，確保社會大局和諧穩定。堅持底線思維，增強憂患意識，時刻繃緊安全發展這根弦，全力防范和化解各類風險。
狠抓疫情防控和食品安全。落實“四方責任”，嚴把港口、冷鏈、外來人口“三關”，堅決做到“外防輸入、內防反彈”，鞏固來之不易的疫情防控成果。落實“四個最嚴”要求，強化“黨政同責”，推進“明廚亮灶”，堅決確保食品藥品安全。
狠抓安全生產。壓實“三個責任”，突出專項整治，加強“雙重預防”，強化執法監管，推動全市安全生產形勢穩定向好。完善應急管理綜合指揮系統，實施多部門協同響應機制，加快多普勒氣象雷達建設，提升防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產安全。
狠抓社會穩定。加強防控體系建設，完善預防預警機制，加強社會治安立體化信息化防控，常態化開展掃黑除惡專項斗爭。強化領導接訪和包案督辦，堅持“三到位一處理”，有效化解信訪積案。加強重點領域風險防范化解，分類施策、精準拆彈，堅決守住不發生區域性系統性風險的底線。
(十)持續推進政府建設，不斷提升政府治理水平。始終加強黨的領導。不忘初心，牢記使命。我們要堅持不斷從黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗中汲取智慧和力量，胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，樹牢以人民為中心的發展思想，努力建設人民滿意的服務型政府。
始終錘煉扎實作風。問題就在眼前，斗爭就在身邊。我們要激活斗爭基因，強化“主人翁”“局中人”意識，牢固樹立“三論導向”，全力縮短“四個距離”，自覺從官本位的思想桎梏中解放出來，做服務群眾、服務企業、服務基層的表率;從路徑依賴的慣性思維中解放出來，做擁抱新時代、改革創新的表率;從大而化之的粗放習慣中解放出來，做追求卓越、精益求精的表率;從愛惜羽毛繞道走的逃避行為中解放出來，做敢于斗爭、擔當作為的表率;從急功近利的浮躁心態中解放出來，做久久為功、善作善成的表率。
始終堅持廉潔法治。為政之道，修身為本。我們要始終把黨的紀律和規矩挺在前面，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅持依法行政、依法用權，依法接受人大監督，自覺接受政協監督，主動接受司法、社會和輿論監督，始終保持“趕考”的清醒，時刻保持對“腐蝕”的警覺，以敬畏謹慎之心對待權力，以奮發進取之心對待事業。
各位代表!藍圖繪就肩重任，奮輯揚帆志千里。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委省政府和市委的堅強領導下，埋頭苦干、勇毅前行，為打造現代化濱海城市、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程而努力奮斗，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開!
