——2022年2月12日在巴彥淖爾市第五屆人民代表大會第一次會議上
巴彥淖爾市人民政府代市長 王志平
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、本屆政府工作回顧
市四屆人大一次會議以來，在市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院各項決策部署和自治區黨委、政府工作要求，按照習近平總書記為內蒙古量身定制的“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”戰略定位，牢記習近平總書記關于烏梁素海治理和河套灌區發展現代農業的殷殷囑托，緊緊依靠全市各族人民，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，經濟社會發展各項事業取得了新成效。
我們穩增長、促轉型，經濟結構持續優化。糧食產量穩定增長，達到56.2億斤；肉羊飼養量穩定在2200萬只以上，居全區第一；新增高標準農田199.7萬畝；創建并全面打響“天賦河套”區域公用品牌，榮獲中國農業最具影響力品牌等19項大獎。工業總產值突破千億元，農畜產品加工轉化率由66.0%提高到69.9%，規模以上戰略性新興產業增加值占比由13.6%提高到26.2%�，F代金融、電商物流、文化旅游等現代服務業蓬勃發展。
我們抓保護、強治理，生態環境持續改善。黃河流域我市境內大保護大治理成效明顯，成功獲批烏梁素海流域山水林田湖草生態保護修復國家試點工程并基本完工，烏梁素海湖區水質穩定在V類，習近平總書記分別在2019、2021年對治理工作給予肯定。完成國土綠化271.5萬畝，森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度分別從5.5%、26.9%提高到6.5%、28.2%。農業面源污染“四控兩化”行動扎實推進。烏蘭布和沙漠治理區被評為國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。藍天、碧水、凈土保衛戰成效明顯。
我們促改革、擴開放，發展動力活力有效釋放�！胺殴芊备母锷钊胪七M，營商環境持續優化。綜合行政執法改革入選中組部典型案例，土地有序流轉創新實踐入選中國改革50個典型案例。甘其毛都口岸成為全國過貨量、貿易額最大的公路口岸，開發開放經驗受到國務院通報表揚。全市外貿總額連續4年突破200億元，特色農畜產品出口額連續13年居全區首位，占比達到64.6%。
我們夯基礎、補短板，支撐發展能力不斷增強。中心城區和縣鄉集鎮綜合承載能力大幅提升。農村牧區人居環境整治三年行動全面完成，衛生廁所普及率達到87.5%。連續實施22年、總投資43.2億元的灌區續建配套與節水改造工程建成投用。電網架構持續優化，5G網絡基本覆蓋主城區。高等級公路貫通所有旗縣區，公路總里程和路網密度居全區前列。
我們惠民生、紓民困，民生保障水平明顯提高。5個區貧旗縣全部摘帽，貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅戰取得歷史性成就。實施飲水安全工程，分別為30.3萬、47.7萬農牧民解決飲水水質不穩定和水量不足的問題。房地產領域歷史遺留問題得到有效化解，1.1萬戶居民回遷入住，7.3萬戶居民拿到房產證；棚戶區改造工作扎實推進，成為國家激勵支持城市。新改擴建中小學校、幼兒園43所，教師隊伍建設成效明顯，教育教學質量穩步提升。常態化疫情防控有效開展，公共衛生服務能力大幅提升，創建成為國家衛生城市。河套灌區入選世界灌溉工程遺產名錄，烏蘭牧騎事業繁榮發展，對外文化交流日趨活躍。就業形勢總體穩定，社會保障體系更加完善，民族團結、社會和諧、邊疆安寧的良好局面進一步鞏固。
各位代表！剛剛過去的2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，是巴彥淖爾歷史上特殊而重要的一年。在市委的堅強領導下，我們堅持穩中求進工作總基調，扎實做好“六穩”“六�！惫ぷ�，全市經濟社會發展呈現良好態勢。
一是承壓負重推動經濟平穩運行。堅決落實“外防輸入、內防反彈”總策略，有效阻斷疫情輸入，最大限度減輕了疫情對經濟運行帶來的負面影響。實施重大項目194項、完成投資227.2億元，民間投資增長10.5%。引進國內到位資金159.5億元、增長6.3%。規模以上工業企業實現利潤總額75.7億元、增長4.3倍。全面落實助企紓困優惠政策，新增減稅降費約8.1億元、降低企業用電成本2.4億元。支出中央財政直達資金33.8億元。化解政府隱性債務、償還民營企業欠款完成年度任務。妥善處置國有企業金融風險，積極防控房地產企業履約風險，守住了不發生系統性風險的底線。全年地區生產總值增長4.3%，規模以上工業增加值增長3.1%，固定資產投資增長5.5%，社會消費品零售總額增長3.7%，一般公共預算收入增長4.1%，經濟持續穩定恢復、穩中向好。
二是有力有效推動產業轉型升級。嚴控“兩高”統籌“雙控”，能耗總量和強度保持“雙綠”。認真落實“科技興蒙”行動，研究與試驗發展經費投入穩步增長，財政科技支出增長16.1%，“科創中國”試點建設扎實推進。國家農高區創建取得實質性進展，國審小麥新品種“巴麥13號”入選自治區農牧業十大科技成果，“五原向日葵”國家地理標志產品保護示范區獲批籌建，河套灌區續建配套與現代化改造等農田水利工程加快推進，現代農業發展基礎更加扎實。光伏治沙、風機制造等一批項目建成投產，石油勘探開發取得重大突破。新能源裝機規模達到533.5萬千瓦。制造業、高新技術企業增加值分別增長21.0%、110.8%。現代金融業取得顯著成效，入選2021年度全國財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市；大中礦業成功上市，實現我市本土企業A股上市“零突破”。
三是堅定堅決抓好生態保護治理�！丁笆奈濉睘趿核睾Ａ饔蛏鷳B環境保護治理規劃》獲批，完成年度投資7.2億元，烏梁素海流域保護修復、綜合治理分別入選世界自然保護聯盟中國十大特色生態修復典型案例和中國改革2021年度案例。總干渠被水利部評選為全國十大最美家鄉河。中央環保督察及“回頭看”反饋問題全部完成整改，黃河流域生態保護突出問題按序時進度完成整改。開展了農業面源污染普查工作。完成林業生態建設76.6萬畝、草原修復22.1萬畝，破壞草原林地違規違法行為專項整治行動順利完成�？諝赓|量持續好轉，PM2.5濃度下降24.2%，國控斷面水質穩定達標。
四是蹄疾步穩深化改革開放。加快推進“蒙速辦·四辦”改革，“綜合一窗”“多規合一”業務協作平臺上線運行，工程建設項目審批制度改革穩步推進，企業開辦時間壓縮至0.5個工作日以內，81.7%的政務服務事項支持全程網辦，12345政務服務便民熱線獲評全國服務企業滿意熱線優秀單位和優秀支撐保障成果案例獎。全年新增市場主體2.6萬戶，增長13.6%。臨河區成為全國農村綜合改革試點試驗區。推動奶�；铙w、設施大棚、圈舍抵押貸款試點破題落地，農畜產品價格保險創新開展。中歐班列“烏拉特后旗號”開通運行。統籌疫情防控和通關過貨兩件大事，甘其毛都口岸進出口貨運量806.2萬噸；實現貿易額225.3億元，增長20.5%。
五是用情用力增進民生福祉。城鄉居民人均可支配收入分別增長8.0%和10.2%。積極推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，“兩不愁三保障”成果持續鞏固，脫貧人口無返貧現象，人均純收入達到17820元。城鎮新增就業8210人，城鎮登記失業率控制在4.4%。實施老舊小區改造10285套、棚戶區改造4614套，臨河區北邊渠綜合改造基本完工。19.7萬戶農牧民喜獲平價煤42.8萬噸。包銀高鐵、S39高速公路加快推進，臨河至呼和浩特城際動車組如期開通。臨河區成為“四好農村路”全國示范縣。杭錦后旗獲評全國村莊清潔行動先進縣�！半p減”政策有力落實，民族語言授課學校推廣使用國家統編教材和通用語言文字教學工作全面推開，民族團結大局持續鞏固發展。
六是從嚴從實加強政府自身建設。把政治建設擺在首位，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴格執行“第一議題”學習制度、“第一要件”落實機制，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，黨史學習教育深入開展，“我為群眾辦實事”清單事項全面完成。深入推進法治政府建設，制定出臺《巴彥淖爾市重大行政決策程序實施細則》《巴彥淖爾市人民政府（黨組）“三重一大”事項集體決策工作制度》。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，人大代表建議和政協委員提案全部辦結，滿意率分別達到98.9%、100%。牢固樹立“過緊日子”思想，市本級非重點、非剛性支出壓減5.2億元，綜合壓減率22.5%，全市“三公”經費下降6.9%。
各位代表！回顧這幾年的奮斗歷程，我們面臨的形勢比預計的更為復雜，遇到的困難比原想的更為嚴峻，取得的成績比以往更為不易。我們在習近平總書記殷殷囑托的激勵感召下，經受住了新冠肺炎疫情防控的大考，頂住了經濟下行的壓力，啃下了脫貧攻堅的“硬骨頭”，戰勝了百年不遇的特大洪災，守住了不發生重大風險的底線，辦成了許多大事要事難事，為現代化巴彥淖爾建設奠定了堅實基礎。
這些成績的取得，最根本的在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。這些成績的取得，是自治區黨委、政府和市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、政協和社會各界鼎力支持、有效監督的結果，是全市各旗縣區、各族人民守望相助、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有關心支持巴彥淖爾發展的各界人士，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
思危方能居安，知憂才能克難。我們清醒地認識到，我市發展仍面臨諸多困難和挑戰。主要是：制約高質量發展的結構問題、體制障礙尚未從根本上解決；基礎設施、公共服務、科技創新、人才隊伍和民生領域短板比較突出；項目儲備、項目結構、項目規模對經濟增長的支撐力明顯不足；生態環境突出問題存量較大，持續向好的基礎不夠牢固；經濟社會發展各類問題累積疊加，應對風險挑戰各項任務異常艱巨，等等。對此，我們將采取有力措施，切實加以解決。
二、今后五年的工作
未來五年是巴彥淖爾實現綠色高質量發展的攻堅時期，也是現代化巴彥淖爾建設的關鍵時期。做好政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，認真貫徹落實自治區第十一次黨代會和市第五次黨代會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，緊扣筑牢“兩個屏障”、建設“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰略定位，聚焦“五高五新”目標，以供給側結構性改革為主線，以改革開放、創新驅動為動力，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，扎實做好“六穩”“六�！惫ぷ鳎瑘猿植恍歌T牢中華民族共同體意識，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，奮力譜寫現代化巴彥淖爾建設新篇章。
做好今后五年的工作，我們必須講大局、擔使命，肩負起、履行好“五個重大政治責任”，在更好服從和服務大局全局中接續奮斗。我們必須堅持生態優先、綠色發展，這是我們實現高質量發展的根本要求，所有領域、所有區域、所有產業、所有行業都要向此聚焦發力，各項重大目標任務、重大政策措施、重大工程項目都要依此布局展開。必須堅持項目為王、產業為要，這是我們實現高質量發展的重要支撐，要一切盯著項目看、一切圍繞項目轉、一切扭住項目干，以項目建設挺起經濟脊梁。把穩定工業增長放在全局工作更加突出位置，加快推進工業經濟提質增效。必須堅持人民至上、民生為本，這是我們實現高質量發展的根本目的，要強化民生牽引的決策思維和民生優先的工作導向，圍繞群眾意愿制定政策，緊扣群眾需求謀劃舉措。必須堅持依法行政、科學決策，這是我們實現高質量發展的根本保證，要把政府工作全面納入法治軌道，真正把對法治的尊崇、法律的敬畏轉化為思維方式和行動自覺。必須堅持埋頭苦干、狠抓落實，這是我們實現高質量發展的關鍵所在，要始終把抓落實擺在政府工作第一位，建立嚴絲合縫的閉環落實機制。對潛在的風險必須提早研判、系統處置，再微再險也要防；對定下的事情必須知重負重、攻堅克難，再苦再難也要干；對該負的責任必須挺身而出、主動作為，再繁再重也要擔。
今后五年政府工作主要任務：
一是聚焦高水平生態保護取得新成效，堅定執著改善地區環境質量。深入踐行習近平生態文明思想，認真落實習近平總書記關于烏梁素海治理的重要指示批示精神，堅決扛起維護國家生態安全重大政治責任，全面優化國土空間開發保護格局，全地域全方位加強生態環境保護，全領域全過程推動發展綠色轉型，久久為功抓好黃河母親河保護、烏梁素海流域生態環境治理，推動地區生態環境持續好轉，創建國家生態文明建設示范市，成為黃河流域創新性踐行習近平生態文明思想示范區。堅持精準、科學、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，讓巴彥淖爾藍天永駐、綠水長流、青山常在。
二是聚焦高質量經濟發展創造新優勢，務實創新加快綠色低碳轉型。統籌“雙碳”“雙控”工作，認真落實自治區走好新路子“五個必須”和建設現代化經濟體系“三個轉變”要求，緊扣產業鏈供應鏈部署創新鏈，加快構建現代產業體系，實現主要經濟指標五年平均增速高于全區平均水平。堅決貫徹習近平總書記關于河套灌區發展現代農業的重要指示精神，大力發展現代農牧業，高質量建設國家農高區，創建國家農產品質量安全示范市，成為農牧業高質量發展集聚區。瞄準高端化、智能化、綠色化方向，加快建設“兩個基地、四個集群”，成為綠色發展先行區。做足服務消費供給文章，加快推動服務業提質提效。不斷深化改革開放，持續優化營商環境，充分激發市場主體活力和發展內生動力，讓巴彥淖爾經濟結構持續優化、增長潛力充分釋放、綜合實力顯著增強。
三是聚焦高品質人民生活達到新水平，千方百計提高群眾幸福指數。深入踐行以人民為中心的發展思想，持續增進民生福祉，推動實現共同富裕邁出堅實步伐。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，成為黃河流域鄉村振興樣板區。實現更加充分更高質量的就業，促進城鄉居民收入快速增長。統籌發展各級各類教育，讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。健全社會保障、衛生健康、“一老一小”服務、住房供應保障體系，全面提高城鎮宜居宜業水平，豐富群眾精神文化生活，不斷提高社會文明程度，努力創建全國文明城市，讓巴彥淖爾各族人民生活質量明顯提升、精神面貌昂揚向上、日子過得紅紅火火。
四是聚焦高效能社會治理實現新提升，積極穩慎推進平安建設工作。加強治理體系和治理能力建設，共建共治共享的市域社會治理水平明顯提升。落實法治政府建設綱要，嚴格規范公正文明執法，社會公平正義進一步彰顯。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，扎實推進新時代民族工作，創建全國民族團結進步示范市。加快構建大安全格局，完善大平安體系，全面加強風險防范化解、突發事件處置、防災救災能力，持續鞏固提升“全國雙擁模范城”創建成果，推動高質量發展和高水平安全實現良性互動，讓巴彥淖爾發展保障有力、人民安居樂業、社會安定有序。
三、2022年重點工作
2022年是“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，我們將迎來黨的二十大勝利召開，做好政府工作意義重大。市委五屆二次全會暨全市經濟工作會議深刻分析了當前經濟形勢，明確提出了今年經濟社會發展的目標要求和任務舉措。我們一定要積極主動作為，全力以赴抓好落實。
經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右；規模以上工業增加值增長5%左右；城鎮新增就業8000人以上，城鎮登記失業率控制在5%以下；城鄉居民收入分別增長7%、10%左右；生態環境質量進一步改善，完成自治區下達的節能減排目標任務。這些目標安排，貫徹了穩字當頭、穩中求進要求，考慮了發展基礎、動力支撐以及諸多不確定性因素，既與全區預期目標、我市“十四五”規劃目標相銜接，又體現了主動作為、奮力拼搏的堅定決心，有利于保就業、防風險、穩預期，有利于調結構、轉功能、提質量，有利于調動各方面抓發展的積極性、主動性、創造性。
今年，我們將重點做好以下工作：
�。ㄒ唬┲U大有效投資。把項目建設作為“六穩”“六�！惫ぷ鞯年P鍵抓手，作為經濟轉型升級的重要引擎，拿出“起步就要攻堅”的勁頭，采取超常規舉措，抓項目擴投資，以項目總量支撐經濟總量、以項目結構牽轉投資結構。
扎實推進重大項目建設。全面推行工期倒排、領導包聯、聯席會議和定期調度四項工作機制，實行項目臺賬化、清單化管理，強化要素保障，做早做細前期工作，全力推動206個年度計劃投資340.7億元的重大項目完成投資。統籌抓好產業發展、生態治理、城鄉建設、民生改善等領域重大項目建設，加快推進包銀高鐵、S39高速公路、河套灌區續建配套與現代化改造、黃河防洪三期工程、農網輸變電等重大基礎設施項目建設。
做細做實項目謀劃儲備。緊盯國家、自治區政策導向，聚焦自治區重點產業鏈和我市“兩個基地、四個集群”，因時因勢科學謀劃、調整儲備一批強基礎、利長遠、增后勁的重大項目。抓住國家適當增加預算內投資、適度超前開展基礎設施建設等政策機遇，最大限度爭取項目和資金支持。建立市和旗縣區兩級債券項目準備推進機制，加大使用債券項目儲備，確保債券實際使用形成的投資規模大幅增加。
精準有效開展招商引資。準確把握市委工業經濟“五個必須堅持、五個決不能”的要求，圍繞建鏈延鏈補鏈強鏈，緊盯行業龍頭和“鏈主”企業，聚焦農畜產品精深加工、新材料、生物制藥、生態環保、文旅康養等產業，引進若干家工藝先進、技術領先的企業，引進一批“含金量”“含綠量”“含新量”高的項目。制定招商引資優惠政策和考核激勵辦法，建立定期項目集中簽約機制，創新招商引資方式，常態化走出去，精準化引進來，全年引進國內到位資金170億元以上。
�。ǘ┲ν七M鄉村振興。把全面推進鄉村振興擺在全局工作重中之重、要中之要的位置，堅持綠色興農、科技興農、質量興農、品牌強農，以現代農業高質量發展推動鄉村全面振興。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接�？茖W編制鄉村發展規劃，務實推進鄉村建設、鄉村治理和農村社會事業發展。常態化開展農村牧區常住人口動態監測，精準落實新識別監測戶幫扶措施，堅決守住不發生規模性返貧底線。抓住產業和就業“兩個關鍵”，開展有效銜接“十強鎮、百強村、千強戶”示范創建工作，做好脫貧人口穩崗就業工作，推動五原縣鄉村振興示范縣建設。深入開展農村牧區人居環境整治五年行動，抓好農村改廁整改鞏固和后續管護，因地制宜建設污水處理設施，分區分類推動生活垃圾污水治理。
推動國家農高區創建攻堅。深入落實“科技興蒙”行動，制定農高區創建攻堅若干措施，建立政府投入剛性增長機制和社會多渠道投入激勵機制，以農高區創建帶動全市整體創新能力提升。依托中國農業大學、西北農林大學、江南大學、河套學院等科研院校技術團隊，建設小麥、肉羊、向日葵等技術創新中心。圍繞種業振興、產業鏈延伸、面源污染治理、農業深度節水控水等領域，開展關鍵核心技術攻關。加快國家骨干冷鏈物流基地、向日葵產業集群等重點項目建設。圍繞主導產業，培育引進農業高新技術企業5家以上，力爭農高區產值突破120億元�；I備召開第一屆巴彥淖爾國家農業高新技術成果博覽會。
推進現代農牧業發展。開展糧食穩產增產行動。出臺大豆玉米帶狀復合種植支持政策，完成23.5萬畝種植任務；擴大優質小麥種植面積，確保糧食種植面積穩定在550萬畝、產量穩定在55億斤以上；保障“菜籃子”產品供給，牲畜飼養量穩定在2300萬頭（只）左右、肉產量穩定在42萬噸左右。開展耕地保護和建設行動。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”；加大鹽堿地改良力度，實施高標準農田建設32.5萬畝，全面完成高標準農田問題排查整改。開展現代農牧業產業發展行動。建設萬畝農牧業科技示范園區10個，綠色有機農產品生產基地保持在200萬畝以上；推進肉羊、奶業、肉牛、羊絨、向日葵、小麥、果蔬等重點產業鏈延鏈補鏈強鏈，新增自治區級以上農牧業產業化龍頭企業10家以上；加大新型經營主體培育力度，新增土地流轉面積20萬畝以上、社會化服務面積35萬畝以上；持續推進農畜產品價格保險；支持杭錦后旗建設全國農業科技現代化先行縣，支持五原縣建設國家級現代農業產業園區。開展農牧業品牌提升行動。推動“天賦河套”品牌授權產品認定為“蒙字標”；引導更多企業按照“天賦河套”品牌標準生產加工，新增授權產品10個以上，完成4個國際商標注冊；優化“天賦河套”總部基地入駐企業結構，成立“天賦河套”農牧業產業國家級知識產權運營中心。開展種業振興行動。實施種質資源保護利用、良種化水平提升、優勢特色品種培育“三大工程”，推動黃河流域西北地區種質基因庫升建為國家級種質基因庫，新建種業園區8個，推動現代種業保育繁推一體化建設。開展奶業振興行動。加快3個10萬頭奶牛乳業園區建設，奶牛飼養量達到28萬頭以上，奶類產量達到100萬噸以上；推動伊利日處理2000噸乳品加工項目早日落地。
（三）著力加快產業轉型。加強工業經濟運行監測和分析調度，推動工業全面振興，促進現代服務業提質增效，實現產業綠色低碳轉型。
發展壯大新興產業。聚焦自治區新能源發展“兩率先”“兩超過”目標，堅持全市一盤棋，統籌安排“風場”“光場”和“工廠”；堅持全產業鏈，發展新能源裝備制造和運維服務業，一體化推進新能源產業和裝備制造業。加快建設上海廟特高壓配套160萬千瓦風電、110萬千瓦競爭性配置集中式風電和光伏項目，擴大新能源裝機規模；加快推進磴口烏蘭布和沙漠千萬千瓦級光伏基地建設。積極引進風機整機制造、太陽能電池組件、光熱裝備制造、“源網荷儲”一體化等項目，推動現有風電和光伏企業延鏈補鏈、落實企業投資承諾，支持落地開工的新能源裝備制造企業參與新能源開發。推動石墨產業開發研發，發展特色生物制藥產業，做大做強農牧業機械制造產業，統籌發展農作物秸稈、畜禽糞污、有機廢棄物等生物質資源循環利用產業。大力發展數字經濟，加快傳統產業數字化改造，新增5G基站500座以上。
改造提升傳統產業。運用高新技術和先進適用技術，改造提升農畜產品精深加工、礦山冶金等產業。加強產業鏈資源統籌整合，打造一批具有技術優勢或市場優勢的“鏈主企業”，推動產業鏈上下游協同、集群式發展。積極穩妥做好僵尸企業、低效能企業清理騰退，開展清潔能源替代、資源綜合利用、工藝設備提升，建設一批國家級“綠色工廠”“綠色礦山”。
加快發展中小企業。聚焦中小企業面臨的生產成本上升、融資難融資貴、創新發展能力不足等問題，出臺支持中小企業發展政策措施�；I措1億元資金設立中小企業“助保貸”。積極扶持中小企業走“專精特新”發展之路，支持中小企業建設技術中心，發揮企業創新主體作用。圍繞農畜產品精深加工、農機制造、新材料等產業，培育一批主營業務突出、競爭力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業。
大力發展現代服務業。主動融入黃河“幾”字彎文化旅游帶，促進農文旅深度融合，大力發展沙漠露營、康養休閑等旅游新業態，開發城郊休閑度假、生態農業觀光、水利文化展示、民俗風情體驗等旅游產品，提升旅游業綠色含量、文化內涵和科技水平。加快推進重點企業上市進程，推動葵花籽期貨掛牌上市。促進現代物流業同現代農牧業融合發展，培育做強電商產業，發展本土電商品牌。制定促進消費增長若干措施，完善疫情防控與服務運營操作規程，推動接觸型消費加快恢復，培育新的消費熱點和消費業態。
深入實施園區振興行動。大力開展園區專項清理整治，全面清理高耗能企業、停產破產企業，高質量完成工業園區以案促改工作。加強園區基礎設施和配套能力建設，改善服務環境，提升對產業項目的承載力。完善企業入園優惠政策，多措并舉引導更多企業進入園區發展，提升產業集中度。加快推進園區區域評估，力爭實現企業“拿地即開工”，大幅縮短項目建設周期，提高園區綜合產出效益。加強智慧園區、綠色園區創建，推動經濟技術開發區、烏拉特后旗工業園區列入全區低碳園區試點。
�。ㄋ模┲訌娚鷳B保護。保持加強生態文明建設的戰略定力，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，持續改善生態環境質量。
推動生態環境高水平保護。編制完成國土空間規劃，嚴守“三區三線”，嚴格“三線一單”生態環境分區管控，落實生態環境損害賠償制度，從源頭上預防環境污染。制定黃河流域生態保護和高質量發展實施方案，把保護母親河擺在更加突出位置。加快推進烏梁素海流域山水林田湖草生態保護修復國家試點工程建設，年內完成驗收，爭創優質工程。高標準實施《“十四五”烏梁素海流域生態環境保護治理規劃》，高質量完成年度建設任務。實施烏梁素海“漁民上岸”工程，讓湖泊休養生息。嚴格執行林長制，落實草畜平衡制度和第三輪草原生態補獎機制，完成造林綠化36.2萬畝、草原修復19萬畝。
打好污染防治攻堅戰。狠抓大氣污染治理，穩步推進城郊和農村煤改電清潔取暖，推動工業企業超低排放改造。加強飲用水水源地和排污口監管，推進污水處理廠精準提標。做好土壤修復和危固廢治理，推行垃圾分類和資源化，建成投運川能生活垃圾發電項目。制定農業面源污染治理四年專項行動方案，扎實推進技術減污、規模降污、精準測污、依法治污，化肥、農藥畝均使用量顯著降低。舉一反三、標本兼治抓好生態環境突出問題整改。
強化能耗水耗雙控工作。高質量編制碳達峰實施方案，實行能耗強度嚴格控制、總量彈性管理，完善用能預算管理，強化能耗強度標桿引導，新改擴建項目一律實行“兩個先進”審查標準，新釋放用能空間優先用于發展綠色特色優勢產業，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，堅決守住能耗雙控底線。堅持“四水四定”原則，強化水資源剛性約束，統籌優化生產生活生態用水結構，大力推進農業節水，用市場手段倒逼水資源集約節約利用。開展地下水超采區綜合治理，實行地下水取水總量和水位雙控。
�。ㄎ澹┲ι罨母镩_放。越是發展困難、轉型艱難，越要深化改革、擴大開放，持續釋放發展活力動力，為高質量發展注入源頭活水。
扎實開展“優化營商環境集中攻堅年”活動。加快推進數字政府建設，縱深推進“放管服”改革，深化“蒙速辦·四辦”服務，優化“一網通辦”，啟動“一網統管”，12345政務服務熱線實現“一號響應、接訴即辦”。嚴格落實公平競爭審查制度，嚴控涉企收費，加強對企業全生命周期服務，理直氣壯支持企業健康發展，推動政企溝通“零距離”、政策落實“零障礙”、損害企業利益行為“零容忍”。
著力深化重點領域改革。下大力氣推動市屬國有企業戰略重組和專業化整合，規范國有企業經營管理，強化國有資產監管，提升國有企業經營效益，完成國企改革三年行動任務。扎實開展農村牧區公路管養體制改革試點，穩慎推進農村牧區宅基地制度改革和閑置宅基地盤活利用試點。統籌抓好財政管理改革、農業水價綜合改革、醫藥衛生體制改革等各項改革。
提高對外開放水平。加快推進甘其毛都鐵路口岸申報建設，加快實施中蒙跨境無人駕駛運輸項目，提升口岸通關能力。在確保口岸疫情防控到位的前提下，最大限度加大通關過貨量。大力發展泛口岸經濟，依托進口資源加工開發區，想方設法提高進口煤銅資源落地加工轉化率，推動“經濟通道”向“通道經濟”轉變、“過路經濟”向“落地經濟”轉型。穩步推進國家級籽仁、番茄和脫水菜外貿轉型升級基地建設，支持有條件的外貿企業設立公共“海外倉”。推動烏拉特后旗中歐班列常態化運營。深化黃河流域河套灌區、汾渭平原生態保護和現代農業高質量發展交流協作。
�。┲υ鲞M民生福祉。堅持盡力而為、量力而行，情況再復雜、財力再緊張，也要千方百計辦好群眾牽腸掛肚的民生實事，精準提供群眾多年期盼的基本公共服務。
做好就業和人才工作。強化就業優先導向，全力穩就業、保就業，落細落實援企穩崗政策，強化用工服務。抓好高校畢業生、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業工作。大規模開展職業技能培訓，全面推行企業新型學徒制，改善就業結構，提升就業質量。把人才工作擺在更加突出位置，以超常規的舉措為人才搭建更多施展才華的平臺、提供更加優質的服務，精準靈活引進人才、腳踏實地培育人才、用好用活各類人才、千方百計留住人才，讓人才成就事業。
優先發展教育事業。大力改善學校辦學條件，新建烏拉特中旗第五幼兒園等5所幼兒園和杭錦后旗晨豐學校等2所中小學，推進烏拉特前旗烏拉山實驗學校選址立項。著力加強教師隊伍建設，推動公辦幼兒園實行人員總量管理和校辦幼兒園獨立發展，教職工人員經費全部納入財政預算；深化中小學績效工資制度改革，以崗定薪、優績優酬，下大力氣解決“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”問題。統籌各級各類教育優質發展，持續提升“雙減”工作成效，全面落實高考綜合改革，優化職業學校專業設置，支持烏拉特中旗接受國家義務教育優質均衡發展驗收，支持河套學院加強學科專業建設，支持內蒙古美術職業學院和雙秀、竹林、衡越、鴻文等公辦民助和民辦學校更為規范、更有質量發展。
推進健康巴彥淖爾建設。加強疾控機構能力建設和分級化管理，提升基層衛生機構綜合服務能力和醫院救治能力，新建市第二醫院。整合市中醫院、蒙醫院醫療資源，推動與首都醫科大學附屬北京中醫醫院建設國家區域醫療中心。深入開展愛國衛生運動，鞏固國家衛生城市創建成果，統籌實施全民健身、心理健康促進、控煙等17項健康巴彥淖爾專項行動。
提高社會保障水平。深入實施全民參保計劃，落實企業職工養老保險全國統籌，積極推動基本醫保全區統籌，穩步提高城鄉低保、特困人員供養標準。強化“一老一小”服務，調動多方力量增加養老、托育服務供給，社區養老服務覆蓋率達到90%以上，新的生育政策有效落實。完善根治欠薪工作聯動機制，建立農民工工資支付監控預警平臺，切實保障農民工合法權益。支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、紅十字會等事業發展。
加快發展文化體育事業。認真落實意識形態工作責任制，培育和踐行社會主義核心價值觀，深入實施新時代公民道德建設“十大行動”。支持河套灌區申報國家水利遺產，加快推進小佘太秦長城保護工程。支持烏蘭牧騎、新聞廣電、文藝創作事業守正創新發展，講好巴彥淖爾故事。完善公共文化體育設施，開展全民健身和冰雪運動，支持杭錦后旗申報國家體育公園。積極備戰全區第十五屆運動會、第六屆殘疾人運動會。
扎實做好民生城建工作。堅持市區共建，加快解決中心城區“久拆不動”“拆而不凈”等歷史遺留問題。推進城市更新行動，改造平房區4412套、老舊小區87個，加快完善城鎮道路、給排水、供熱供氣、網絡通訊等基礎設施。建設一批“口袋公園”、綠色步道等特色休憩空間�；窘鉀Q房地產領域“三難”問題，全面推行新建商品房“交房即交證”，讓群眾一手拿鑰匙，一手拿房本。加強城市精細化管理，高度重視城市公共安全維護，全面提升物業服務水平，引導規范市民文明行為，實現城市讓生活更美好。
�。ㄆ撸┲ΡＵ习踩�定。把為黨的二十大勝利召開營造良好環境擺在第一位，做實做細維護團結和諧、安全穩定各項工作。
全力做好新時代民族工作。緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識加強和改進民族工作，做好推行使用國家統編教材和推廣普及國家通用語言文字工作，牢固樹立“四個與共”理念，讓“三個離不開”“五個認同”在各族人民心中深深扎根。深入實施固邊興邊富民行動，加快推進烏拉特中旗國家興邊富民行動試點建設。加強各民族交流交往交融，積極創建全國民族團結進步示范市。依法管理宗教事務，不斷促進宗教和諧。
有效防范化解各類風險。樹牢底線思維，強化風險意識，增強發現風險、認識風險、化解風險的能力，用大概率思維應對小概率事件，堅決守住不發生系統性風險的底線。穩妥有序化解政府隱性債務，持續開展高風險地方法人銀行風險處置，有效防范化解財政金融風險。加強對網絡輿情、企業履約、自然災害、安全生產、生態環境等領域風險的監測預警，未雨綢繆、靠前發力，確保把風險降到最低，確保一旦發生突發事件能夠快速穩妥處置。
提高社會治理水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推廣臨河區矛盾糾紛多元化解和五人小組工作法，加強社區網格化管理，提升市域社會治理水平。加強食品藥品安全監管，“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率達到30%以上，創建國家食品安全示范城市。細化安全生產工作職責，加強應急管理專業隊伍建設，開展重點領域安全風險隱患起底式排查整改，深入開展危險化學品和城鎮燃氣安全專項整治，高質量完成安全生產專項整治三年行動任務。加快完善立體化信息化社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，高質量建設“北疆云·智慧公安”和雪亮工程。支持國防和軍隊建設，做好國防動員、軍民融合、人民防空等工作，健全退役軍人工作體系和保障制度，軍政軍民團結一心守護祖國北疆安寧。
科學精準做好疫情防控。認真落實常態化疫情防控措施，堅持人、物、環境同防，加強多點觸發監測預警，加強進口冷鏈食品和非冷鏈物品監管，加強社區和村組末端管控，持續推進疫苗接種。切實扛起守好國門重大政治責任，強化口岸風險隱患專班排查、專項演練、專業管控和應急能力建設，筑牢口岸疫情防控三道防線，以最強的責任感和執行力抓好外防輸入、內防反彈，堅決防止突發疫情沖擊安全穩定大局。
四、建設人民滿意的政府
新時代政府工作必須落實新標準、實現新作為，政府自身建設必須再加強、再提升。
一是旗幟鮮明講政治。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，推進黨史學習教育常態化長效化，胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
二是擔當作為抓落實。從嚴落實市委擔當作為、狠抓落實“五大行動”，強化問題導向、目標導向、效果導向，嚴格落實工作閉環管理，做到思路特別清晰、態度特別堅決、舉措特別務實、行動特別迅速。牢固樹立實干導向，深入調查、強化研究，推行一線工作法，拿出人一之我十之、人十之我百之的勁頭，馬上就辦、事不過夜，把該辦的事辦好、難辦的事辦成。
三是依法行政守規矩。深入推進法治政府建設，認真執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序。自覺接受人大監督、政協監督、監察監督、司法監督、統計監督、社會監督、輿論監督，強化審計監督，習慣在監督下開展工作，善于在監督中履職盡責。
四是持之以恒轉作風。深入推進政府系統黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，毫不松懈糾治“四風”。心貼心解決群眾急難愁盼，實打實幫助企業紓困解難，持續推進“我為群眾辦實事”。樹牢真正“過緊日子”思想，大力調整優化支出結構，市本級非重點、非剛性支出再壓減3億元以上，用好每一分錢、辦好每一件事。
各位代表！團結就是力量，奮斗開創未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不斷從黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗中汲取智慧和力量，在市委的堅強領導下，同全市各族人民一道，牢記囑托、感恩奮進，埋頭苦干、勇毅前行，奮力譜寫現代化巴彥淖爾建設新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
