2022年2月22日在達州市第五屆人民代表大會第二次會議上

　　達州市人民政府市長 嚴衛東

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

　　2021年工作回顧

　　過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，全面落實市委“157”總體部署[1]，有效應對疫情災情疊加沖擊，統籌推進經濟社會發展，順利完成各項目標任務，“十四五”實現良好開局。

　　一年來，我們著力重塑發展格局，振興之路開啟新征程。謀篇布局“十四五”發展，集中精力推動基礎性、先導性大事要事率先突破，管當前的措施持續發力，利長遠的謀劃逐步落地。區域協同發展謀定而動。萬達開川渝統籌發展示范區建設方案已報國家發改委審批，69項“四重清單”[2]任務落地落實，184項政務服務實現區域通辦。城宣萬革命老區振興發展示范區啟動建設，明月山綠色發展示范帶協同推進，川東北經濟區一體化發展重大項目加快實施。生產力布局重塑起勢。“雙園雙驅”戰略強力推進，達州高新區擴區提質，總體規劃修編完成，全力爭創國家級高新區；達州東部經開區正式掛牌運行，重點基礎設施全面展開，達鋼搬遷等重大項目開工建設。統籌資源，統一布局，引領縣域經濟差異化競相發展。鄉村片區發展格局初步形成。兩項改革“后半篇”文章扎實推進，43個鄉鎮級片區全面劃定，鎮村片區規劃全面啟動，萬源石塘和宣漢南壩2個市級試點片區高效推進，15個鎮進入“省級百強中心鎮”培育名單。全國性綜合交通樞紐城市建成在望。交通運輸三年大會戰正式打響，成達萬高鐵加快建設，西達渝高鐵可研獲批，金埡機場竣工校飛，融入全國全省發展大局步伐加快，達州振興發展勢更好、勁更足！

　　一年來，我們加壓奮進逆勢追趕，經濟發展呈現新氣象。堅持因時而化、因勢而謀，綜合施策、精準發力，推動經濟穩中加速、穩中向好，主要經濟指標增速高于全國全省平均水平、進入全省前十。地區生產總值達2351.7億元、增長8.3%，地方一般公共預算收入達133.3億元、增長18.7%。投資勢頭強勁。全社會固定資產投資增長11.3%，投資對經濟的貢獻達45%。重點項目支撐有力，142個省市重點項目完成投資481.3億元，全省重點項目考核進入“紅榜”。消費加快恢復。出臺實施“消費10條”[3]，舉辦系列促銷活動，社會消費品零售總額達1281.5億元、增長18.1%，拉動經濟增長1.7個百分點。進出口迅猛增長。“萬企出國門”活動持續拓展，進出口實績企業達78家，總額突破50億元、增長93.7%。中國（四川）自貿區達州協同改革先行區正式獲批，渠縣經開區創建為國家級外貿轉型升級基地。

　　一年來，我們加快構建產業支撐，實業興市邁出新步伐。產業發展的重點堅定轉向制造業，經濟結構和質量不斷優化，第二產業占比達35.5%、提高0.8個百分點。“3+3+N”現代產業集群[4]持續壯大。天然氣、鋰鉀綜合開發等綠色低碳產業加快發展，煤電冶化建等傳統產業加快轉型，凈增規上工業企業124家、總數突破1000家，規上工業增加值增長9.9%。制造業投資增長15.6%，川環二期等204個項目開工建設，中節能反光材料等126個項目建成投產。“2+7”園區[5]擴容提質，新建標準廠房66萬平方米，普光微玻纖產業園入圍“5+1”省級重點特色園區。服務業穩定發力。服務業增加值達1105.1億元、增長10.6%，規上服務企業達587家、全省第二。現代物流體系加快構建，“三向班列”[6]常態運行，鐵公水空貨運量全省第二，成功創建商貿服務型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地城市。文旅市場加速恢復，規上文旅企業營業收入達99.8億元、增長32%，宣漢入選中國縣域旅游綜合競爭力百強縣，神劍園、烏梅山創建為4A級景區。金融“活水”助力發展，存貸款總額突破6000億大關，存貸比提高3個百分點。農業大市“金字招牌”持續擦亮。農業增加值達411.6億元，增長7.6%、全省第二，糧食產量324.2萬噸、連續9年全省第一，生豬出欄434萬頭、全省第四。整治撂荒地11.9萬畝，新建高標準農田27萬畝。新增農業產業化國家重點龍頭企業1家、省級現代農業園區3個。

　　一年來，我們改革開放創新賦能，驅動引領釋放新活力。重點改革利企增效。“放管服”改革縱深推進，證照分離改革全面深化，新增市場主體3.5萬戶，企業開辦全程網辦率達95%。國資國企改革重組邁出新步伐，市屬國企“三級架構”[7]組建完成，定向推動產業發展。民營經濟持續健康發展，增加值占比達61%，民間投資增長13.2%。助企紓困政策有效落實，減免緩中小微企業各類稅費50億元以上。開放合作成效顯著。利用西博會、渝洽會等重大開放平臺，深化與發達地區合作，主動“走出去、引進來”招大引強，簽約億元以上投資項目369個，落地開工162個，引進到位資金550億元、增長12.5%，成功引進江西贛鋒鋰業、浙江正凱等超100億元投資項目，制造業招商引資“百日攻堅”獲省政府表彰。創新驅動深入實施。萬達開區域技術創新中心和知識產權高地加快推進，新認定高新技術企業18家、總數達104家，國家級專精特新“小巨人”企業實現零的突破。數字賦能全面提速。川東大數據中心建成投運，數字經濟產業園、“城市大腦”強力推進，新增上云工業企業319家，數字創新、人工智能正逐步融入百姓生活，引領經濟社會發展。

　　一年來，我們全域統籌融合發展，城鄉面貌發生新變化。統籌城市和鄉村、主城和縣域、老城和新區建設發展，常住人口城鎮化率達51%、提高1.2個百分點。中心城區能級提升。城市骨架進一步拉開，建成區面積持續拓展，常住人口增加至135萬人。城市更新加快推進，改造老舊小區385個、4萬余戶，新改建城市公園39個、公廁66座、雨污管網400余公里，新建公共停車場31個、停車（泊）位1萬個，火車站片區改造煥然一新，全國文明城市創建取得新成效。縣域經濟競相發展。宣漢、大竹GDP分別突破500億元、400億元，宣漢創建全國“百強縣”趕超升位，大竹、渠縣穩居中國西部百強縣，通川創建為全省服務業強區，達川、萬源、開江實現特色發展、加快發展。鄉村振興扎實推進。脫貧成果持續鞏固，東西部協作開啟新篇，農村人居環境“五年提升行動”深入實施，連片打造鄉村振興示范區14個，創建全省鄉村振興先進鄉鎮3個、示范村30個、重點幫扶優秀村14個，通川、達川、萬源、渠縣獲全省鄉村振興工作先進表彰，宣漢評為“四好農村路”全國示范縣。

　　一年來，我們始終堅持發展為民，民生改善取得新成效。統籌發展與民生，堅持發展利民、發展惠民，注重從管理和服務中釋放民生紅利，全市民生支出309.1億元，占財政支出比重達70.9%。堅持把就業和社會保障作為最基本的民生。全力穩就業、促增收，新增城鎮就業4.5萬人，調查失業率約為5.2%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長9%和10.4%。“五項保險”擴面提標，參保人數達1006.8萬人次。提高居民醫保財政補助標準人均30元，落實藥品器械集中帶量采購，減輕群眾醫療負擔7000多萬元。發放救助資金15.6億元，有效保障困難群眾基本生活。堅持把社會事業發展作為最關注的民生。抓好教育醫療提質增效，“雙規范”“雙減”[8]有序推進，新改擴建中小學校31所、公辦幼兒園55所，城區幼兒入園難得到明顯緩解，公辦中小學擇校費全面取消、食堂收回學校自主經營，自覺擔當政府辦學責任。堅持主動精準防控新冠疫情，成功防住省內外多輪疫情輸入風險，大力提升公共疾病預防與控制能力。新增三甲綜合醫院2家、三乙醫療衛生機構3家。大力發展公共文化體育事業，羅家壩、城壩遺址入選國家“十四五”大遺址名單，成功舉辦市第四屆運動會、殘運會，群眾文化體育活動蓬勃開展。堅持把良好生態環境作為最普惠的民生。打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰，大力整治生態環境突出問題，環境質量得到改善，主城區空氣質量優良天數達324天，城市飲用水達標率100%，污染耕地治理率100%。堅持把安全作為最基礎的民生。切實守護群眾生命財產安全，生產安全事故起數、傷亡人數實現“雙下降”。成功應對多輪大暴雨洪澇襲擊，緊急轉移群眾29.4萬人次，安置受災群眾9.5萬人次。整治農村住房安全隱患，完成危房改造1.2萬戶。平安達州、法治達州建設穩步推進，公共法律服務體系覆蓋城鄉，掃黑除惡斗爭常態化開展，禁毒防艾、反詐反邪等工作有力有效。堅持把解決“一老一小”問題作為最急迫的民生。編制完成“十四五”期間“一老一小”整體解決方案，明確“適老適小”設施規劃建設的政策措施。老年人在中心城區免費乘坐公交車，年齡從65周歲調整為60周歲，新增受益272萬人次，成為川渝地區率先推行的城市。

　　同時，國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務和雙擁共建等工作切實加強，青少年、婦女兒童、老年人、殘疾人等事業取得新進展，審計統計、民族宗教、檔案保密、氣象水文、地方志等工作取得新成績。

　　各位代表，過去一年取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市廣大干部群眾團結一心、攻堅克難的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐達中省單位、駐達部隊官兵、政法干警、消防救援和民兵預備役人員，向所有關心支持達州改革發展的各界人士，表示衷心感謝，并致以崇高敬意！

　　回顧這一年來的工作，我們負重前行過險灘、全力以赴闖難關，與時間賽跑、同風險角逐，打贏了一場又一場攻堅戰、遭遇戰，在新的“趕考”之路上邁出了堅實步伐。只要我們主動作為、創新作為、擔當作為，達州振興發展的道路，一定越走越寬廣！

　　與此同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展仍面臨不少困難和挑戰，主要表現在：經濟結構性問題突出，產業鏈競爭力不強，制造業基礎薄弱，綠色低碳轉型任重道遠；驅動發展的科技創新、數字賦能水平偏低，保障發展的土地、資金、能耗、環境容量等要素約束趨緊、統籌不夠；城鄉發展不夠協調，鄉村振興任務艱巨，縣域協同發展格局還未有效形成；民生領域短板仍很突出，居民就業、教育、醫療、養老等公共服務供給不足、質量不高；統籌發展和安全面臨眾多挑戰，安全生產、環境保護、疫情防控、防災減災等領域風險防范化解壓力較大。對此，我們將創新辦法措施，切實加以解決，一定讓全市人民感知我們的新努力、看到達州的新變化。

　　2022年工作任務

　　2022年，是實施“十四五”規劃的關鍵之年，做好今年工作意義重大。總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央和省委、市委決策部署，大力弘揚偉大建黨精神，堅持以經濟建設為中心，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，堅定落實市委“157”總體部署，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，扎實做好“六穩”“六保”[9]工作，保持經濟社會穩中向好發展，奮力打造成渝地區雙城經濟圈北翼振興戰略支點，努力譜寫全面建設社會主義現代化達州新篇章。

　　經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.6%以上，全社會固定資產投資增長9%以上，社會消費品零售總額增長10.5%以上，地方一般公共預算收入增長10.5%以上，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8.7%和9%以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，完成省上下達的物價調控、節能降碳目標任務。

　　確定上述目標，綜合考慮了宏觀形勢和自身條件，兼顧發展需要和現實可能，又與“十四五”規劃目標相銜接，符合全市當前和中長期經濟社會發展態勢。一是應對挑戰的現實所需。面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，只要保持戰略定力，沉著應對風險挑戰，穩中求進、以進促穩，我們就一定能實現量的快速增長和質的穩步提升。二是搶抓機遇的順勢而進。中央出臺一系列穩增長政策措施，特別是基礎設施投資適度超前、新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，高度契合我市發展優勢和發展需求，只要乘勢而上、主動作為，我們就一定能在搶抓機遇中實現趕超進位。三是放大優勢的擔當作為。達州發展農業有基礎，發展工業有資源，發展商貿有區位，加之萬達開川渝統籌發展示范區的獨特優勢，發展動能加速聚集，只要用好用活優勢，不斷放大優勢，我們就一定能大有作為！

　　實現上述目標，要重點抓好以下七個方面。

　　（一）抓投資擴消費，加快釋放內需潛力。堅持把穩增長放在首位，全力以赴搶抓政策機遇，不斷增強投資、消費拉動能力，確保經濟持續向好發展。

　　抓緊承接政策落地。搶抓中省“基建托底”等政策陸續推出的重要窗口期，聚焦萬達開川渝統籌發展示范區創建、國家物流樞紐城市建設、交通運輸三年大會戰等大事要事，圍繞“兩新一重”“能交水”[10]、現代產業、城市“兩管兩網”等重點領域，準確把握政策取向，及時動態調整項目，全力爭取項目資金，力爭獲得中省各類資金總量增長15%以上。

　　全速推進項目建設。突出抓好34個省重點、200個市重大項目建設，適度超前開展重大基礎設施投資，力爭完成重點項目投資1000億元以上。全力打好交通運輸三年大會戰，力爭開工西達渝高鐵、大墊高速、達石快速等項目，加快推進成達萬高鐵、鎮廣高速、達開快速等項目，確保金埡機場5月正式通航、開通航線20條以上。加快重大水利項目建設，全力推進土溪口和固軍2座大型水庫、“6+2+4”中型水庫[11]、渠江風洞子航電樞紐工程。開展城鎮基礎設施補短板行動，全面實施城鎮地下安全綜合整治工程，嚴格實行一次開挖、統籌解決。改造提升一批老舊小區和背街小巷，加快城市提品步伐。堅持要素跟著項目走，強化項目推進“紅黑榜”考評獎懲，堅決打擊破壞施工秩序的違法行為。

　　持續挖掘消費潛能。扎實推進區域消費中心城市創建，繼續實施“消費10條”，大力開展各類促銷活動，辦好第十一屆秦巴地區商品交易會。深入開展汽車下鄉、家電更新消費等活動，完善二手車交易、廢舊家電回收處理體系。支持商品房市場健康發展，更好滿足購房者合理需求。完善城鄉寄遞物流體系，大力發展農村電商，讓更多“土產品”出村進城。持續提升成熟商圈、特色街區消費引領作用，滿足更多消費需求。推進文旅消費升級，穩步提升巴山大峽谷、八臺山品質，推廣“巴小虎”文旅品牌，推出一批精品旅游線路。

　　（二）抓企業優服務，有效激發市場活力。堅持保主體、增主體、強主體，讓有困難的企業得到及時幫助，讓有潛力的企業實現更好發展。

　　加大企業紓困幫扶。持續關注重點行業、骨干企業，制定助企紓困措施，“一企一策”落實到位。積極引導金融機構向市場主體合理讓利，健全中小微企業融資擔保體系，加強普惠小微貸款政策支持，切實降低融資成本，讓更多困難企業獲得“及時雨”。全面落實減稅降費政策，兌現中小微企業獎補資金，開展涉企收費專項治理，讓市場主體輕裝上陣、專注前行！

　　加強“四上一新”企業培育。出臺培育壯大市場主體政策措施，加快推進“個轉企”“小升規”“規上市”。建立“四上一新”企業[12]培育清單，做好重點企業培育服務，指導提高管理水平，擴大經營規模。實施升規入統獎勵政策，同時在企業融資、稅費減免、要素配置等方面給予傾斜。積極支持有潛力、有基礎的重點企業上市。力爭凈增“四上一新”企業200家、其中規上工業企業100家。

　　支持民營經濟發展。大力倡導企業家精神，優化民營經濟發展環境，新增市場主體3.8萬戶，確保民營經濟增加值增長10%以上。推進民營企業雁陣培育，支持大竹開展全省縣域民營經濟示范試點、宣漢開展全國扶持個體工商戶發展聯系點建設，打造萬達開、達（州）舟（山）民營經濟合作區域品牌。優化資源和服務供給，著力解決市場準入、信貸融資、人才要素等問題。保護公平競爭，堅決為民營經濟發展保駕護航！

　　（三）抓產業強鏈條，聚力打造制造強市。堅持把制造業高質量發展作為產業轉型的關鍵，強化科技創新和數字賦能，提升產業鏈供應鏈現代化水平。

　　攻堅制造業鏈式發展。聚焦“3+3+N”主導產業，大力發展天然氣、鋰鉀綜合開發兩大綠色低碳優勢產業，加快煤電冶化建等傳統產業綠色轉型，引進培育新材料、電子信息、智能裝備等先進制造業。開展天然氣“二次創業”，推動浙江正凱乙二醇等重大項目開工建設，力爭正威精密導體、正原超細玻纖棉等項目建成投產。開展產業鏈強鏈補鏈延鏈行動，大力培育“鏈主”企業，支持達鋼集團等骨干企業提升產業鏈整合能力，培育一批“單項冠軍”和“專精特新”企業。抓好“2+7”園區建設發展，支持普光經開區擴區調位，加快特色園區建設，力爭新建標準廠房100萬平方米、園區主營業務收入突破1800億元，確保達州高新區、東部經開區增長15%以上。

　　力促制造業服務業融合發展。大力發展現代物流、特色金融、創意設計等生產性服務業，促進服務型制造發展。扎實推進商貿服務型國家物流樞紐建設，打造鐵路貨場體系，探索開行達州—長三角重點產業專列，升級保稅物流中心，加快建設西部物流谷、區域快遞分撥中心、網絡貨運產業園。加快構建立體化金融體系，大力發展科技金融、鄉村金融、綠色金融，開展銀行業金融機構融入地方發展績效評價，力爭存貸比提高5個百分點，增強實體經濟融資可獲得性和便利度。

　　加速推動數字賦能和科技創新。啟動數字達州建設，加快5G基站、“雙千兆”網絡、“城市大腦”等重點數字基礎設施建設，力爭國省關鍵信息化樞紐節點布局達州。開展智能工廠、智慧車間、智慧園區試點示范，新增上云工業企業100家。加快建設數字經濟產業園，大力引進數字裝備、數字應用等企業，力爭數字經濟核心產業增加值增長25%以上。加大高新技術企業、科技型中小企業梯度培育，力爭高新技術企業達到160家。深化產學研用融合，用好天府科技云平臺，力爭各類創新創業平臺達到150家。推進職務科技成果權屬改革，加強知識產權保護和運用，積極爭創國家知識產權強市試點城市。

　　（四）抓改革拓開放，全面聚集發展動能。堅持改革破難題、開放拓空間，在更廣領域更高層次上匯聚、配置要素資源，為達州發展提供強大動能。

　　創建萬達開川渝統籌發展示范區。全面融入成渝地區雙城經濟圈，扎實推進萬達開重點任務落地落實。推動經濟區與行政區適度分離改革，設立萬達開產業發展專項基金，建立健全空間布局、項目招引、資金投入等協同推進機制，打造川渝地區電子信息、汽車摩托車及零部件生產基地。積極推進萬達開“五雙”交通工程[13]，加快建設新田港二期，推動川東北渝東北一體化水資源配置工程取得實質性進展。

　　推進重點領域改革。探索實施一批原創性改革，破解制約達州發展的瓶頸難題。完善國資國企“三級架構”，推動國有企業集團化、實體化發展。深化財稅體制改革，加強財政資源統籌，提高資金使用效率。深化土地、礦權要素市場化配置改革，科學劃定“三區三線”[14]，開展閑置土地清理，盤活存量建設用地，推進工業用地“畝均論英雄”[15]改革，探索實行“先租后讓”，讓真正干實業的企業有土地可用、有空間發展！

　　深化更高水平開放合作。加強川東北經濟區、川陜革命老區、明月山綠色發展示范帶協同發展，深化與長三角、珠三角、京津冀等區域交流合作。開展多渠道全要素招商，搭建數字化招商平臺，緊盯“三類500強”[16]和“專精特新”企業，引進一批龍頭企業、頭部企業、行業領軍企業，力爭引進25億元以上項目70個。加強招商全流程管理，推動項目早落地、早建設、早投產，力爭到位資金增長10%以上。

　　（五）抓三農促振興，堅定建設農業強市。堅持發揮好三農“壓艙石”作用，努力實現農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，加強常態化預警監測，精準化落實幫扶措施，堅決防止規模性返貧。加大鄉村振興重點幫扶縣（村）扶持，深化東西部協作，持續開展“萬企興萬村”活動，培育壯大脫貧地區特色產業，提升公益性崗位吸納能力，多渠道促進脫貧人口穩崗就業。深化農村集體產權制度改革，大力發展新型農村集體經濟，有序開展股權量化，讓更多的農民分享收益。

　　大力發展現代農業。落實最嚴格的耕地保護措施，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，整治撂荒地10萬畝以上，建設高標準農田40萬畝以上。全面落實糧食安全黨政同責、“菜籃子”市長負責制，全力抓好糧食生產、購銷和重要農產品供給，確保糧食產量穩定在324萬噸以上，生豬出欄穩定在410萬頭以上，大豆種植達到53.5萬畝。推進生豬、肉牛、苧麻、茶葉等優勢特色農業全產業鏈融合發展，做響“巴山食薈”“巴山青”品牌，力爭創建國家級園區1個、省級園區2個、省級龍頭企業3家。大力推進農產品加工轉型升級，實現產值435億元以上。

　　深入實施鄉村建設行動。加快編制鄉村片區國土空間規劃，加快補齊農村電網、通訊網絡、聯網路等基礎設施短板，新改擴建農村公路1600公里，爭創“四好農村路”省級示范市。加強災后農田水利建設，整治病險水庫14座，規范農村集中供水工程管理。深化文明村鎮創建，持續開展農村人居環境整治和村莊清潔行動，深入推進垃圾、廁所、污水“三大革命”，讓農村更宜居、更和諧、更美麗！

　　（六）抓民生辦實事，共建共享發展成果。堅持寓民生于發展之中，加快民生領域補短板、提質量，努力讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

　　全力以赴穩就業。落實落細積極的就業政策，扎實開展職業技能培訓，積極搭建就業供需平臺，促進高校畢業生、退役軍人、新市民等重點人群就業，力爭城鎮新增就業3.7萬人以上。開展困難群體就業精準幫扶，動態消除零就業家庭。實施創業帶動就業示范行動，提高創業孵化基地服務水平，加強初創企業扶持培育，讓更多勞動者在創業中實現更高質量的就業。

　　大力發展社會事業。辦好人民滿意教育，落實“雙規范”“雙減”政策，做好適應高考綜合改革準備，提高基礎教育質量。加大學位供給，新改擴建幼兒園20所、中小學校40所，堅決禁止公辦中小學校收取借讀費、擇校費。落實“職教發展12條”[17]，持續推進西南職教園區、亭子職教新城建設，提升職教辦學水平。支持四川文理學院等高校特色優勢發展。加快建設區域醫療中心，大力培育“名醫名院名學科”，持續提升基層醫療衛生服務質效，全面推進醫療機構信息共享、結果互認。落實“中醫藥高質量發展14條”[18]，爭創全省中醫藥綜合改革先進市。加強食品藥品監管，爭創全國食品安全示范城市。加強律師行業建設，提高公共法律服務質量。大力發展文化體育事業，繼續加大巴文化發掘利用，支持巴山作家群、畫家群等開展文藝創作，擴大電影《周永開》等文藝精品影響力，倡導全民健身、全民閱讀，免費開放公共文化體育設施，不斷滿足人民群眾美好生活需求。

　　全面夯實社會保障。深入實施全民參保計劃，持續擴大社會保險覆蓋面，穩步提高基本養老金標準。完善重特大疾病醫療保險和救助制度，靈活就業人員醫保最低繳費年限減至15年；提高省內（含重慶市）轉診轉院報銷比例，實現與市內同一標準；改革重大疾病門檻費報銷辦法，減輕群眾大病負擔；擴大異地就醫直接結算覆蓋面。強化“一老一小”服務保障，創新落實“三孩”生育政策，完善生育保險制度。兜牢困難群眾基本生活底線。推進公益慈善事業健康發展。開展根治欠薪攻堅行動，確保每一名農民工都能按時拿到辛苦錢！

　　用心用情用力辦好民生實事。持續加大民生投入，更大釋放民生紅利。為4萬名農村適齡婦女（35至64歲）免費提供“兩癌”篩查，為3萬名家庭經濟困難兒童、孤殘兒童減免學前教育保教費。著力解決青年人、新市民等群體住房困難問題，建設保障性租賃住房3000套。著力緩解主城區“停車難”問題，新建停車（泊）位3000個。優化便民利企舉措，實現300項政務服務“掌上辦”、10萬人以上中心場鎮辦事不出鄉、企業開辦登記“零成本”。

　　（七）抓底板守底線，筑牢發展安全屏障。堅持統籌發展與安全，加強重大風險防范化解，提高精準拆彈的能力水平，努力營造山清水秀的生態環境、和諧穩定的社會環境。

　　持續改善生態環境質量。抓好中央第二輪環保督察反饋問題整改，有效解決生態環境突出問題。嚴格落實河長制、林長制和長江流域十年禁捕，加強生物多樣性保護。落實大氣污染防治30條措施，全力確保不出現重污染天氣。鞏固深化州河、明月江、銅缽河治理成效，狠抓新寧河、東柳河等小流域治理攻堅，因地制宜推進生活污水治理，確保國省考核斷面水質穩定達標。加強農用地重金屬污染源頭防治，確保土壤環境穩定改善。

　　抓好安全生產、新冠疫情防控和防災減災救災。全面落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”要求，嚴格執行“五預”[19]機制，壓緊壓實“5個責任”[20]，堅決遏制生產安全事故。堅持主動防御、關口前移，全面落實新冠疫情常態化防控措施，切實加強公共衛生能力建設，堅決防止重大傳染疫病流行。扎實開展自然災害風險普查，實施地災綜合整治三年行動，做好森林防滅火、防汛減災等重點領域安全工作。持續健全應急救援體系，探索建立應急現場指揮官[21]制度，強化實戰演練，提高應急處置能力。加快建設四川省區域綜合應急救援達州基地，力爭將河市機場打造成為川東北渝東北區域航空應急救援中心。

　　建設更高水平的平安達州。扎實開展市域社會治理現代化試點，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全完善共建共治共享機制，做好信訪維穩、矛盾化解、金融等重點領域風險防范工作，確保社會大局穩定。加快完善社會治安防控體系，持續抓好反詐反邪工作，加強未成年人保護，依法打擊各類違法犯罪活動，爭創全國社會治安防控體系建設示范城市、全國禁毒示范城市。扎實開展“八五”普法，加快達州高新區集中法務區建設，爭創全國法治政府建設示范市。

　　同時，全面貫徹黨的民族宗教政策，切實加強國家安全、國防動員、人民防空、退役軍人事務和雙擁共建等工作，大力支持工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織更好發揮作用，統籌做好審計統計、檔案保密、氣象水文、地方志等工作，促進社會全面進步。

　　政府自身建設

　　去年，我們始終堅持黨的全面領導，扎實開展黨史學習教育，從黨的百年奮斗歷程中汲取智慧力量，確保政府工作始終沿著正確方向前進。忠實履行憲法法律賦予的職責，自覺接受人大和政協監督，高質量辦結人大代表建議和政協委員提案。修訂完善政府議事、重大經濟事項、自然資源管理等系列規則制度，常態化“四不兩直”監督檢查，推動各項部署高效落實。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，加強招投標等領域系統治理，堅決懲治腐敗和侵害群眾利益等問題，全市政風行風持續向好發展。

　　同時，對照新時代新要求，政府治理能力有待提升，科學化、專業化水平不夠高；行政效率有待提升，絲絲入扣、精密高效的運轉機制尚未真正形成；政風行風有待提升，一些干部履職擔當不夠盡責、爭先創優不夠盡力。新的一年，我們將堅持問題導向，全面加強自身建設，持續打造為民政府、責任政府、高效政府、開明政府、廉潔政府。

　　堅持黨的領導，強化政治建設。學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。建立常態化、長效化制度機制，鞏固拓展黨史學習教育成果。始終堅持把黨的領導貫穿政府工作各方面、全過程，胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，自覺在全局中謀劃工作，在大局下推動工作，不折不扣貫徹落實中央大政方針、省委省政府和市委決策部署，堅決將宏偉藍圖變成美好現實。

　　堅持依法行政，強化法治建設。全面落實法治政府建設實施綱要，深入推進法治政府建設，嚴格執行政府決策程序和議事規則，將法治思維和法治方式貫穿政府工作始終。自覺接受人大和政協監督，主動接受社會和輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。加快推動重點領域立法，加強行政執法監督，讓權力始終在法治軌道上運行。

　　堅持實干擔當，強化能力建設。時刻保持本領恐慌的危機感、補課充電的緊迫感，加快知識更新，提高政府治理專業化水平。增強政策敏銳性，搶抓政策機遇，以高效率贏得高速度、以快落實贏得快發展。堅持系統觀念，注重統籌協調，強化市縣協同，增強集中力量辦大事的能力。樹立實干實績導向，健全激勵和容錯糾錯機制，讓想干能干者放下包袱，讓敢干實干者脫穎而出！

　　堅持為民宗旨，強化作風建設。堅持一切為了人民、服務人民、依靠人民，多做化解民憂之事，多行便民暖心之舉。持續推進“放管服”改革，優化政務服務環境，加快建設數字政府，讓群眾少跑腿、數據多跑路，把麻煩留給我們，把方便留給群眾。加強政府信息公開，走好網上群眾路線，及時回應群眾關切。提高財政預算績效管理水平，加強審計統計監督，以政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。加強政府系統干部“四心”作風問題[22]教育整頓，讓干部受教育、群眾得實惠。

　　堅持自我革命，強化廉政建設。嚴格落實廉潔從政各項規定，堅決執行中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”。全面落實從嚴治政各項要求，慎重決策、慎重用權。深入推進政府系統黨風廉政建設，深化行政審批、工程建設、招標投標、政府采購、土地出讓、教育醫療等重點領域系統治理。保持高壓態勢，對腐敗問題絕不手軟、絕不姑息，全力營造風清氣正的發展環境。

　　各位代表，事業維艱，奮斗以成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協和社會各界的監督支持下，不忘初心、牢記使命，擔當奮進、砥礪前行，奮力打造成渝地區雙城經濟圈北翼振興戰略支點，以優異成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開！

　　名詞解釋和說明

　　[1]“157”總體部署：市第五次黨代會對全市發展提出的總體部署，“1”即奮力打造成渝地區雙城經濟圈北翼振興戰略支點；“5”即建設重要經濟中心、創新創業中心、交通物流中心、文化旅游中心、幸福宜居中心；“7”即實施區域協同、產業壯大、城鄉提品、開放創新、文化繁榮、環境美化、民生改善“七大振興行動”。

　　[2]四重清單：重大事項、重大政策、重大平臺、重大項目清單。

　　[3]消費10條：《達州市進一步繁榮市場促消費穩增長10條措施》（達市府辦發〔2021〕39號）。

　　[4]“3+3+N”現代產業集群：能源化工、新材料、農產品加工3個千億級產業，智能裝備制造、電子信息、輕紡服飾3個五百億級產業，以及醫藥健康、綠色建材等多個百億級產業。

　　[5]“2+7”園區：達州高新區、達州東部經開區和7個縣（市、區）工業園區。

　　[6]三向班列：四川東出鐵水聯運班列、西部陸海新通道達州班列、中歐班列達州專列。

　　[7]三級架構：國資監管機構—國有資本投資運營公司—國有企業。

　　[8]“雙規范”“雙減”：規范民辦義務教育發展和校外培訓，減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。

　　[9]“六穩”“六保”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期；保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

　　[10]“兩新一重”“能交水”：兩新一重，即新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設；能交水，即能源、交通、水利。

　　[11]“6+2+4”中型水庫：“十四五”期間，建成通川雙河口、達川石峽子、萬源寨子河、宣漢白巖灘、渠縣劉家拱橋、大竹土地灘6座中型水庫。開工建設達川斑竹溝、萬源李家梁2座中型水庫。開展宣漢肖家溝、宣漢長灘湖、渠縣賨人谷、開江大雄4座中型水庫的前期工作。

　　[12]“四上一新”企業：規模以上工業企業，資質以上建筑業企業，限額以上批零住餐企業，規模以上服務業企業及新經濟企業。

　　[13]“五雙”交通工程：雙高鐵，即成達萬高鐵、西達渝高鐵；雙普鐵，即達萬鐵路擴能改造、巴達鐵路；雙高速，即恩廣高速、達州至萬州直達高速；雙快速，即達開快速、金河大道；雙干線，即國道542和省道305。

　　[14]三區三線：三區即城鎮空間、農業空間、生態空間3種類型國土空間，三線即對應三區劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線3條控制線。

　　[15]畝均論英雄：以“單位產出效益”為核心的評價指標體系，評價園區土地集約利用水平。

　　[16]三類500強：世界500強、中國500強、中國民營企業500強。

　　[17]職教發展12條：《達州市促進職業教育發展十二條措施》（達市府辦發〔2022〕6號）。

　　[18]中醫藥高質量發展14條：《達州市促進中醫藥高質量發展十四條措施》（達市府辦發〔2022〕5號）。

　　[19]五預：風險預判、安全預警、事故預防、應急預備、實戰預練。

　　[20]5個責任：信息報告責任、防范責任、監管責任、處置責任、社會穩定責任。

　　[21]應急現場指揮官：突發事件初始階段現場應急指揮工作的負責人。

　　[22]“四心”作風問題：擔當作為不盡心、爭創一流缺雄心、服務群眾不貼心、遵規守紀缺戒心。