——2022年2月18日在淄博市第十六屆人民代表大會第一次會議上

　　市長 馬曉磊

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　過去的五年，是淄博發展史上攻堅克難、加速轉型的五年。面對復雜嚴峻的宏觀環境，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，認真踐行新發展理念，聚力推進高質量發展，順利完成“十三五”規劃和市十五屆人大一次會議確定的目標任務，推動老工業城市轉型升級呈現出關鍵性、趨勢性、轉折性變化，交出全面建成小康社會的淄博答卷。

　　——聚焦產業升級、鏈群重塑，新舊動能轉換提質增效。推深做實“優存量”和“擴增量”兩篇文章，實施市重點技改項目1825項，一批優勢傳統產業實現“脫胎換骨”，“四強”產業增加值占規上工業增加值比重達到48.9%，“四新”經濟增加值占GDP比重達到33%，高新技術產業產值占規上工業總產值比重達到47.1%。新型功能材料、生物醫藥與生物醫學工程分別入選國家首批戰略性新興產業集群、國家創新型產業集群試點，13個優質產業集群列入省重點產業集群名單，氫能、數字農業成為產業“新名片”。躋身全國老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區，三次獲國務院督查激勵。

　　——聚焦城鄉統籌、全域融合，城市品質能級加速蝶變。主動融入黃河流域生態保護和高質量發展、濟淄同城化等重大戰略，完成淄博經開區、先進制造業創新示范區等功能區調整優化，加快淄博新區、大學城、科學城等重點板塊建設，實施濟青高鐵等一批重大交通基礎設施項目，建成孝婦河濕地公園等417個城市公園綠地，推進火車站南廣場片區改造等重大城市更新項目，累計完成棚戶區改造11.66萬套、老舊小區改造25萬戶，惠及120萬城鄉居民。深入實施鄉村振興戰略，全面完成農村集體產權制度改革，獲批國家農村改革試驗區，新建改造“四好農村路”2081公里，實施農村清潔取暖改造54萬戶，城鎮化率達到74.27%。打造“五好”城市、青年發展友好型城市，建成市文化中心、城市榮耀廣場等新地標，高水平舉辦陶博會、齊文化節、啤酒節，出臺“人才金政37條”等突破性政策，常住人口實現凈增長，榮獲全國文明城市“四連冠”。

　　——聚焦思想破冰、行動突圍，改革開放煥發新的活力。完成新一輪政府機構改革，深入實施“放管服”改革和優化營商環境“一號改革工程”，累計取消、下放行政權力事項313件，市場主體達61.4萬戶、增長近2倍，在國家營商環境評價中獲得優秀等次。組建市能源、水務、熱力3家集團公司，成立市財金集團等5家新領域國有企業，國有企業公司制改革和公交集約化改革深入推進。綜合保稅區獲國務院批復并正式封關運行，淄博內陸港打通開放新通道，連續3年進入“中國外貿百強城市”前50位。

　　——聚焦優質均衡、普惠共享，民生社會建設堅實有力。全面打贏脫貧攻堅戰，8.6萬戶15.7萬名建檔立卡貧困人口穩定脫貧，黃河灘區17個村1443戶群眾遷入新居，圓滿完成國家扶貧改革試驗區建設任務。累計實現城鎮新增就業49.42萬人，城鄉居民人均可支配收入突破4.2萬元、年均增幅達7.5%。山東農業工程學院淄博校區、齊魯醫藥學院新校區建成投用，新改擴建中小學校131所、幼兒園326所，被確定為國家級信息化教學實驗區。新建改建市中心醫院西院區等三級醫院9處，全面取消公立醫院藥品和耗材加成，連續26年保持“國家衛生城市”榮譽稱號。困難群體救助保障水平穩步提高，城市和農村低保標準五年分別增長60%、112%。社會治理水平持續提升，掃黑除惡專項斗爭成效顯著，信訪積案化解扎實推進，社會大局保持和諧穩定。

　　——聚焦“守牢底線”“筑高防線”，安全發展底座更加穩固。抗擊新冠肺炎疫情取得階段性重大成果，嚴格落實常態化疫情防控措施，疫情防控形勢總體平穩有序。創新實施“全員環保”機制，完成煤炭消費總量壓減任務，建成花山、九頂山等重大生態修復項目，PM2.5、PM10、SO2、NO2等主要污染物濃度較2016年分別改善36.5％、42.5％、75.4％、35.2％，榮膺“中國人居環境范例獎”。金融生態持續優化，46個重點風險擔保圈實現動態清零，不良貸款率降至1.49%。實施總投資55億元的101個重點防洪治理工程，科學防御“利奇馬”等超強臺風，打贏黃河秋汛防御戰，安全生產形勢持續穩定。

　　——聚焦認知迭代、實干力行，政府自身建設顯著加強。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實開展黨史學習教育，推動政府系統全面從嚴治黨走深走實。完善重大行政決策機制，在全省率先實現行政指導全覆蓋，法治政府建設邁上新臺階。認真執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，高質量辦理市人大代表建議、市政協委員提案。大力倡導“事爭一流、唯旗是奪”工作理念、“大抓落實、狠抓落實”工作作風，實施“千名干部進名校”專業能力提升行動，擔當作為、干事創業蔚然成風。

　　五年中，我們經歷了動能轉換、主動轉調的陣痛，也經受了統籌疫情防控與經濟社會發展的巨大考驗，面對這些復雜局面，全市上下保持定力、久久為功，堅定不移推動高質量發展，干成了許多事關淄博長遠發展的大事要事。特別是2021年，我們加壓奮進、攻堅突破，經濟觸底反彈、回升向好，各項工作開花結果、亮點紛呈，全市經濟社會發展穩中有進、進中提質，實現了“十四五”良好開局。

　　一是經濟運行穩中向好。全市地區生產總值突破4200億元，一般公共預算收入完成368.98億元，同比分別增長9.4%、14.75%，增速分別列全省第2位、第3位；固定資產投資增長22.1%，列全省第1位，其中“四新”經濟、高新技術產業投資分別增長39.3%、37.1%，占全部投資比重達55.9%和23.7%。清單化推進“六穩”“六保”政策落實，扎實做好能源保供和要素保障，規上工業增加值、利潤分別增長14.1%、75.8%，分別居全省第2位、第3位。152個省重點項目、500個市重大項目分別完成投資781.6億元、1169億元，投資完成率達到138.6%、106.3%，天辰齊翔尼龍新材料等一批重大項目實現突破性進展。舉辦魯港經濟合作洽談會、中國金融與產業發展（淄博）峰會、中國膜產業峰會等系列活動，新引進過億元項目340個，實際使用外資、省外到位資金分別完成年度目標的164%、143%，外貿進出口總額歷史性突破千億元大關、達到1192.4億元。

　　二是產業鏈群優勢加速形成。按照“五個優化”主攻方向，“一企一策”推動規上工業企業數字化改造，在全國首創“技改專項貸”，拉動工業技改投資同比增長22.5%。建成省級產業互聯網平臺9個，市級智慧工廠、智能車間達到472個，新增國家、省“專精特新”企業81家，中國馳名商標達到93件。創新實施產業鏈“鏈長制”，19條優勢產業鏈營業收入同比增長36.3%。出臺推動氫能、智能網聯汽車等產業發展政策，全市獨角獸類、瞪羚類、哪吒類企業達到198家，成為全國唯一一個進入五大燃料電池汽車示范城市群的合作城市，入選國家智慧城市與智能網聯汽車協同發展試點城市。新增院士工作站10家、省級以上創新平臺22家，科技型中小企業達到1379家，高新技術企業突破1000家。與山東科技大學、青島大學等6所高校簽訂戰略合作協議，青島科技大學淄博教科產融合基地等校城融合項目扎實推進，各類高校院所在淄建立科研平臺達198家，獲批開展國家創新型城市建設。

　　三是城市承載力集聚力持續增強。完成全域公園城市等專項規劃編制，城區控規編制覆蓋率達100%，在全國率先實現城市人防工程控規區縣全覆蓋。總投資441億元的沾化至臨淄、臨淄至臨沂、濟南至濰坊、濟南至高青高速淄博段扎實推進，總投資245億元的城市快速路網一期工程實現部分路段主體貫通，引領我市跨入“高架時代”。小清河復航工程完成航道主體擴挖，張博市域鐵路改造工程獲批立項。聚力實施全域公園城市建設“十大行動”，高標準推進孝婦河文化休閑生態觀光帶、公園綠地提升等重點工程，新建和改造提升城市綠道100公里、公園綠地面積916公頃，建成區綠化覆蓋率達44.09%，居全省前列。火車站北廣場片區改造提升項目開工建設，國際會展中心前期工作有序推進。實施城市視覺系統一體化提升工程，累計建成5G基站5398個，在中心城區施劃停車泊位1.2萬個，城鄉環境大整治精細管理大提升行動取得顯著成效。建成開放92處新型公共閱讀空間，打造紅葉柿巖、天空之橙等網紅打卡點，華僑城等文旅融合重大項目加快推進。

　　四是數字農業農村中心城市建設全面起勢。制定鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接機制，對“三類人群”1020戶2210人實施精準幫扶。嚴守糧食安全和耕地紅線，糧食播種面積、總產較上年分別增加2.27萬畝、1.74萬噸。整合設立45.4億元鄉村振興重大專項資金，40個數字農業農村重點項目完成投資51.86億元，建設經典應用場景30個、智慧小鎮10個，高青縣獲批國家級肉牛優勢特色產業集群主導創建縣，“數字+農業農村”榮膺中國改革特別案例獎。推行“黨支部+合作社+數字化+農戶”新模式，村集體經濟年收入10萬元以上村占比達到88.9%。全面啟動農村人居環境整治提升五年行動，累計創建省級美麗鄉村示范村123個，圓滿完成2933個村（社區）“兩委”換屆工作，成功舉辦2021鄉村振興大會。

　　五是生態淄博建設取得新成效。在全省率先出臺《減碳降碳十大行動工作方案》，對16個“兩高”行業實施清單化管理，關停11臺燃煤機組，壓減鋼鐵產能392萬噸，單位GDP能耗同比下降5.9%。對4172家涉揮發性有機物企業開展規范治理，完成347家企業工業爐窯深度治理，環境空氣質量綜合指數同比改善10.86%，全市優良天數達到222天，是2013年以來的最好成績。實施“八水統籌、水潤淄博”水資源保護利用行動，開展黃河流域環境污染專項整治，國控斷面水環境質量指數位列全省第一，馬踏湖流域綜合治理項目榮獲全國美麗河湖優秀案例第一名。抓嚴抓實中央、省生態環境保護督察反饋問題整改，連續兩年榮獲全省污染防治攻堅戰成效考核優秀等次。

　　六是區域發展活力持續釋放。推行行政審批“一證化”改革、企業個人全生命周期“一件事”改革，實現惠企政策“免申即享”、信用審批“承諾即入”，建成“無證明城市”。創新推出百億級淄博龍門新興產業發展母基金和全國首支地市級S基金，全市政府參股類基金達到69支、基金規模1424億元；新增上市企業6家，在全省率先實現A股上市公司區縣全覆蓋。公共資源年交易額突破千億元。全面推行“政策找人、無形認證”和“揭榜掛帥”引才機制，籌建人才公寓1萬余套，新引進大學生5萬人，駐淄高校畢業生留淄率同比提高10.5個百分點。省政府專題研究支持淄博老工業城市產業轉型升級示范區建設若干政策措施，市委市政府出臺支持博山區、周村區、高新區高質量發展系列政策，臨淄區列入國家獨立工礦區新增試點，沂源縣列入“十四五”革命老區國家扶持范圍。

　　七是民生實事項目建設扎實推進。2021年度10件重大民生實事項目年度計劃任務全面完成，在全省率先制定《建設高品質民生促進共同富裕的行動方案（2022-2024年）》，全市民生支出占財政支出比重達80.9%，五年年均增幅達6.8%。開展補貼性職業技能培訓8.75萬人次，發放創業擔保貸款12.89億元，城鎮新增就業5.99萬人。新改擴建中小學校25所、幼兒園61所，齊盛高中、淄博五中等新改擴建項目竣工投用；全面落實“雙減”政策，中小學課后延時服務實現全覆蓋。355所中小學體育場地設施面向社會開放，我市運動員在奧運會、全運會上取得優異成績。啟動市疾控中心與醫療機構醫防融合試點，建成縣域醫共體20個、名醫基層工作站103處，在公共場所布設自動體外除顫器800臺，居民醫保門診待遇穩居全省前列。建成養老機構150余家、長者食堂250余處、嬰幼兒托育服務機構184家，老年人等特定人群實現免費乘坐公交車，獲批國家居家和社區基本養老服務提升行動項目城市。創建“淄助你”救助品牌，“淄博齊惠保”年度投保人數達158萬人。實現省級食品安全市及區縣全覆蓋。在2021年度全省群眾滿意度測評中，我市排名大幅提升。國防動員、雙擁共建、外事僑務、消防救援、民族宗教、機關事務、檔案史志、關心下一代、婦女兒童、青少年、殘疾人、對口支援、扶貧協作、住房公積金等各項事業取得新成績。

　　各位代表，成績來之不易，奮斗飽含艱辛。回望來路，我們披荊斬棘、砥礪前行，進行了許多卓有成效的探索和實踐，走出了一條富有淄博特色的轉型之路。五年來，我們高擎高質量發展大旗，書寫了老工業城市華麗轉身的嶄新篇章；我們始終堅持民之所望、政之所向，辦成了一批群眾期盼已久的實事、好事；我們堅守紅線、嚴守底線，疫情防控、風險防范取得重大成果；我們知重負重、實干力行，人心思進、人心思上，為贏得未來注入了強勁力量、增添了厚實底氣。這些年，還有很多難忘的淄博聲音、淄博故事、淄博瞬間，鑄就了新時代的淄博“城市精神”，必將在淄博經濟社會發展史上留下濃墨重彩的一章！

　　各位代表，回首五年，我們深切體會到：只有堅持黨的全面領導，時刻牢記“國之大者”，矢志不渝沿著習近平總書記指引的方向奮力前行，才能戰勝一切艱難險阻、推動各項事業行穩致遠；只有堅持人民至上、站穩群眾立場，時時處處恪守以人民為中心的發展思想，用心用情匯民智、解民憂，才能匯聚起推動轉型發展的磅礴力量；只有堅持奮勇爭先、高標定位，向新而行、向高而攀，以“事爭一流、唯旗是奪”的境界謀劃推進工作，才能在高質量發展中贏得主動、搶占先機；只有堅持系統思維、注重精準施策，鍛造長板、補齊短板，統籌抓好發展和安全、改革和穩定，才能實現更高質量、更有效率、更可持續的發展；只有堅持行遠自邇、篤定前行，錨定既定目標持續加力、久久為功，創造性推進工作落地落實，才能把美好藍圖變成現實勝景。

　　各位代表！過去五年成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵的結果，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果，是全市上下奮力攻堅、拼搏進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向市人大代表和市政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向各位老領導、老同志，向中央、省駐淄單位、駐淄部隊和武警官兵、政法干警、消防救援人員，向廣大企業家和城市發展合伙人，向所有關心支持淄博發展的同志們、朋友們，表示衷心感謝，致以崇高敬意！

　　同時，我們也深刻認識到，我市經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰，主要是：動能轉換任務依然艱巨，高端引領性產業支撐力不足，區縣域經濟發展不平衡；區域協同創新水平亟待提升，支撐高質量發展的優質平臺和產業生態依然缺乏；城市內涵品質挖掘不充分，城市功能完善和精細管理還有不少短板，城市開放度、經濟外向度還有待提升；生態環境改善壓力仍然較大，疫情防控、安全生產等領域還存在不少風險隱患，民生改善與群眾期盼還有差距；部分干部的認知水平、能力素質、工作作風還不適應新時代新要求，勇于擔當精神和創造性抓落實仍有欠缺，等等。對于這些問題，我們將采取更加扎實有效措施，下大氣力予以解決。

　　二、今后五年工作的總體思路和目標任務

　　未來五年，是淄博轉型跨越的決戰期。我們要立足淄博所處的歷史方位，牢記肩負的歷史使命，按照市第十三次黨代會確定的思路目標和工作要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，創造性貫徹落實省委“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務，聚焦建設“九個現代化新淄博”，深化產業賦能、科教創新賦能、金融賦能、文化賦能、生態賦能、改革開放賦能、城市平臺賦能、民生賦能、治理賦能，加速轉型跨越，矢志走在前列，奮力開創新時代社會主義現代化強市建設新局面。

　　——產業體系更加協同完善，新型工業化強市基礎更加厚實。主要經濟指標增幅位居全省前列，GDP年均增長7%左右，總量突破7000億元。高水平建設國家創新型城市，在重點產業領域突破一批關鍵核心技術，高新技術產業產值占規上工業總產值比重達到60%以上。聚力打造先進制造業強市，傳統產業數字化轉型實現新突破，“四強”產業增加值占規上工業增加值比重達到60%以上，力爭“四新”經濟增加值占GDP比重年均提高2個百分點以上，規模以上工業總產值突破1萬億元大關，數字農業走在全國前列，現代服務業占服務業比重達到55%以上，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，打造新舊動能轉換標桿城市、新經濟策源地和發展活躍區。

　　——區域發展優勢更加彰顯，城市品質能級實現更大跨越。深度融入黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略，高效鏈接省會城市群經濟圈和膠東經濟圈，在“一群兩心三圈”區域發展布局中的地位更加凸顯，成為黃河下游鏈接長三角和京津冀的重要節點城市。“張周一體、擁河發展”布局基本成型，山青水潤、城園相融的全域公園城市脈絡初現，“見山望水”的城鄉風貌延展重構，城市功能、品質、形象持續優化，“五好城市”、青年發展友好型城市建設取得更大突破。

　　——改革開放更加系統高效，核心競爭優勢愈發明顯。重點領域和關鍵環節改革縱深推進，一大批切口小、見效快的改革紅利加快釋放，制約高質量發展的體制機制障礙有效破除，打造一批在全國有影響力的改革試點。積極融入國內國際雙循環，城市開放度、經濟外向度顯著提升，在新發展格局中的支點作用更加彰顯。營商環境法治化國際化便利化水平大幅提升，數字政府、數字城市、數字社會建設取得重要突破，“共治”“法治”“善治”“智治”格局基本形成，市場活力充分迸發釋放。

　　——生態環境更加優美宜居，綠色低碳成為城市新底色。“減碳降碳十大行動”取得重要階段性成果，綠色低碳發展格局初步形成，單位GDP能耗和二氧化碳排放量下降完成省定目標，力爭非化石能源占一次能源消費比重達到15％以上。主要污染物排放總量持續減少，力爭空氣質量優良率提高5個百分點以上，達到全省中等水平；國省控河流斷面優良水體比例達到70%以上，主要河流全面消除Ⅴ類水體，水環境質量繼續走在全省前列；土壤環境質量保持總體穩定，工業危險廢物利用處置率達到100%，生態環境質量實現更大改善。

　　——城市文化底蘊更加深厚，文化傳承創新實現重大突破。齊文化傳承創新示范區加快建成，齊文化影響力、輻射力明顯提升，紅色文化、工業文化、陶琉文化、聊齋文化、魯商文化品牌效應顯著增強，創建國家歷史文化名城和中華優秀傳統文化“雙創”標桿城市。社會主義核心價值觀更加深入人心，公共文化供給更加優質均衡，文化軟實力成為引領轉型跨越的持久動力，積極爭創全國文明典范城市。

　　——人民生活更加殷實富足，全域共同富裕先行城市基本建成。實施建設高品質民生促進共同富裕三年攻堅行動，幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶的制度體系更加完善。實現更充分更高質量就業，收入分配結構更加合理，城鄉居民收入倍差進一步縮小。鄉村振興實現更大突破，城鎮發展智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平明顯提升，城鄉一體的社會保障和公共服務體系更加健全，增加中小學優質學位5.9萬個以上，醫療床位、養老床位分別達到4萬張、3.5萬張以上，創建國家食品安全示范城市。

　　各位代表，未來五年的淄博，將是一個經濟高質量發展、城市高能級躍遷、生態高水平改善、民生高品質保障、治理高效能提升，在區域發展布局中占據重要地位的美麗宜居城市。實現這些美好愿景，我們要細化目標、創新舉措，一年接著一年干，一件事接著一件事辦，與時俱進、久久為功，扎扎實實推進各項目標任務落地落實。

　　三、2022年經濟社會發展目標任務和重點工作

　　做好今年政府工作，必須堅持“穩字當頭、穩中求進”，統籌疫情防控和經濟社會發展，聚力實施產業、開放、城市、生態、文化、民生“六大品質提升工程”，全力鞏固提升穩中向好、進中提質發展態勢，奮力推動經濟社會發展走在全省前列，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　全市經濟社會發展主要預期目標建議為：地區生產總值增長7%以上，一般公共預算收入增長7%以上，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增速不低于全省平均水平，外貿進出口和實際使用外資保持穩定增長，城鄉居民人均可支配收入增長7%左右，全面完成省下達的節能減排約束性指標。在實際工作中，要在確保完成各項目標的基礎上，自我加壓、爭先進位，力爭各項指標完成得更好一些。主要抓好九個方面的工作：

　　（一）著力擴大需求穩定增長

　　狠抓項目投資。深入落實省擴需求“十大行動”，全面啟動綜合立體交通網、現代水網、新型基礎設施網等“七網”建設，策劃實施一批既能擴大短期需求，又能增強長期動能的重大項目，著力抓好張博市域鐵路改造、城市大外環等重大項目建設，積極推進濱淄臨高鐵、淄博機場等重大項目前期工作，持續增強需求拉動力。全力抓好總投資5500億元的460個市重大項目，確保完成年度投資1150億元以上。積極承接產業梯次轉移，加強與世界500強、中國500強和行業領軍企業戰略合作，瞄準產業鏈關鍵環節，加快引進一批高端優質項目。

　　挖掘消費潛力。深入開展規上服務業高質量發展攻堅行動，辦好消費促進月、“齊游淄博”文化旅游年系列活動，落實新能源汽車、家電更新等消費升級政策。加快傳統商圈經營模式創新，改造提升新世界商業街等特色街區。積極培育新零售、首店經濟等消費新業態，推動“老字號”創新發展，打造陶琉、美食、農產品等一批特色網紅商品。加快布局一批商品集散中心、綜合物流園區和公共配送中心，推進山東高速魯中產融物流園、淄博內陸港保稅冷鏈基地等31個項目建設，爭創國家物流樞紐承載城市。支持企業利用新一代信息技術催生新服務，大力發展工業設計、會展經濟、信息咨詢等生產性服務業，爭創省級現代服務業和先進制造業融合發展試點市。

　　強化金融支撐。圍繞重點產業鏈和產業園區，精準實施“一業一策”定制化服務，拓展完善綠色金融、供應鏈金融信貸體系，推動人才貸、科技貸、信易貸、春風齊鑫貸等金融產品增量擴面，加大對制造業、鄉村振興、民營和創新型小微企業的支持力度，力爭人民幣貸款余額達到4700億元以上。深化與三大證券交易所對接合作，新增上市公司5家以上，10家左右企業報輔導或申報IPO，推動多層次資本市場“淄博板塊”擴容。健全科創發展導向的產業基金體系，打造以財金集團為主體的基金投資運作平臺，以科創基金港、基金小鎮為載體的基金集聚平臺，力爭基金規模達到1700億元。

　　（二）著力實現新舊動能轉換五年突破

　　大力推進工業數字化改造。扎實開展傳統產業“五個優化”攻堅行動，抓好數字化“千項技改、千企轉型”工程，推動“技改專項貸”提質擴面，完成市級重點技改項目500個以上，規上工業企業技術改造覆蓋面達到80%。開展數字經濟核心產業倍增行動，推動人工智能、云計算、物聯網等數字產業集群發展，大力培育平臺經濟、創意經濟等新業態新模式，加快產業算力中心建設，數字經濟核心產業增加值增長25%以上。依托海爾卡奧斯等頭部企業，發揮淄博市工業互聯網創新應用推廣中心平臺作用，培育典型應用場景30個以上，促進數字技術與實體經濟深度融合。

　　做大新經濟新業態。實施新經濟培育“沃土”行動，舉辦2022氫能產業發展創新峰會，年內形成600輛無人駕駛、200輛氫燃料電池汽車應用場景，推動自動駕駛應用示范項目列入省重大科技創新示范工程，打造氫能和燃料電池、新能源汽車、自動駕駛等產業新地標。用好省支持淄博生態環保產業集群建設機遇，加快布局光伏、儲能、動力電池等新能源、新環保產業，推動重點經濟園區創建綠色低碳循環產業示范園區，培育綠色工廠20家以上。

　　做強優勢產業鏈群。深入實施“四強”產業攀登計劃，嚴格落實“鏈長制”，“一鏈一策”培育壯大19條重點產業鏈，支持鏈主企業牽頭建立產業鏈合作機制，持續推動補鏈延鏈強鏈，力爭“四強”產業增加值占比超過50%。做優做強國家級、省級重點產業集群，優化產業發展生態，年內打造形成2千億級產業集群1個、千億級產業集群2個、500億級產業集群4個以上。實施骨干企業跨越發展行動，支持企業在優勢領域“精耕細作”、爭創品牌，力爭年內營業收入過百億元企業達到17家。開展建筑業高質量發展三年行動，大力發展建筑業總部經濟，積極引進建筑行業頭部企業，支持骨干企業開拓外埠市場，打響“建筑之鄉”品牌。

　　深度融入區域發展戰略。實施黃河三角洲藥谷、氟硅新材料基地、黃河三角洲云計算數據中心等重大產業項目，打造沿黃新動能增長極。扎實推進“濟淄六個同城化”，推動科創大走廊示范區規劃建設，支持周村區建設省會經濟圈綠色一體化發展示范區，布局建設國家級無機非金屬材料孵化器和新材料特色產業園。以“五個協同發展”鏈接膠東經濟圈，小清河年內具備通航條件，進一步暢通淄博“出海口”。支持省級經濟開發區建設國際合作園區，規劃建設淄博經濟開發區國際合作產業園、周村中日產業園。

　　（三）著力優化創新創業生態體系

　　夯實企業創新主體地位。實施科技企業梯次培育工程，打通與多層次資本市場對接通道，年內科技型中小企業、高新技術企業分別達到1700家、1200家。實施企業創新平臺“擴量提質”工程，推動企業原始創新、集成創新、跨界創新，打造富有競爭力的科技型企業群體。支持企業堅定不移走創新驅動、內涵發展道路，年內培育國家及省級“專精特新”企業30家以上，單項冠軍企業達到76家。

　　打造優質創新平臺。推進淄博綠色化工與功能材料山東省實驗室、淄博產業技術研究院等高能級研發平臺建設，新增省級以上創新平臺15家以上。聚焦“四強”產業和氫能、人工智能等關鍵領域，聚力實施一批關鍵核心技術科研攻關，實施“氫進萬家”等省級以上科技示范工程，加速產業鏈與創新鏈良性互動。加快淄博科學城、高新區“雙創”公園城建設，支持桓臺縣爭創國家創新型縣，推動淄川國家農業科技園區建設。創新“政府引導+中介市場化”科技成果轉化模式，推動更多科技創新成果在淄博轉化應用，優化知識產權創造、運用、保護全鏈條服務，爭創國家知識產權強國建設試點示范城市。

　　聚力引育創新人才。深化與山東理工大學、山東農業工程學院、齊魯醫藥學院等駐淄高校融合發展，加快齊創大廈建設，推進山東科技大學淄博產業技術學院、青島科技大學淄博教科產融合基地、山東工藝美院淄博校區建設。依托省會經濟圈科技創新聯盟，鏈接集聚更多高校院所和創新團隊，完善“揭榜掛帥、全球引才”、產業顧問團等機制，新增省級及以上高層次行業領軍人才60人以上。優化人才引進和評價機制，打造“人才金政37條”升級版，籌建人才公寓1萬套，新引進大學生4萬人以上，在提前完成“三年十萬大學生集聚計劃”基礎上，實施新一輪“碩博人才儲備計劃”“產業領軍人才引領計劃”和“五年二十萬大學生來淄創新創業計劃”。深化職稱、技能等級評定改革，貫通高技能人才與專業技術人才職業發展通道。

　　（四）著力完善優化城市功能形象

　　加強城市基礎設施建設。高標準完成國土空間總體規劃及專項規劃編制，全面啟動淄博國際會展中心建設，推動淄博新區統籌融合發展和張周一體化。開工建設高青至商河高速公路，加快臨淄至臨沂、濟南至濰坊高速公路建設，建成沾化至臨淄、濟南至高青高速。城市快速路網一期工程基本建成投用，啟動北京路、上海路快速化改造工程，實施廣州路、華光路等26條城市道路新改擴建和品質提升工程。加快推進經十路東延等國省干線公路項目，建成啟用淄博火車站南站房，抓好魯維青鐵國際物流港等7個場站園區建設，提升魯中綜合交通樞紐地位。

　　穩妥推進城市有機更新。實施市植物園改造、柳泉濕地公園等281個重點項目，完成孝婦河文化休閑生態觀光帶一期工程并啟動二期工程，建設孝婦河奧林匹克公園和東部山地運動公園，建設提升100處以上街頭游園、口袋公園、郊野公園，新改建城市綠道100公里以上。全面推進火車站北廣場片區改造提升等城市更新重大項目，實施23個棚戶區改造和4萬戶老舊小區住房改造。啟動城市雨污合流管網“清零”行動，實施11個排水防澇工程，布局建設汽車充電樁3500個，對100萬戶居民天然氣設施進行改造更新。

　　持續提升城市管理水平。高標準建設新型智慧城市，完善智慧交通、智慧社區功能，實現重點鄉鎮、工業園區5G網絡全覆蓋，構建覆蓋全域的“城市數字大腦”，探索形成一批算法治理、規則治理應用場景。持續深化城鄉環境大整治精細管理大提升行動，健全生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置體系，張店區、經開區全面實現生活垃圾分類處置。實現老舊小區簡易物業管理全覆蓋，持續提升規范化星級物業服務水平。

　　（五）著力推進鄉村全面振興

　　抓好數字農業農村重點項目建設。加快中國農業科學院數字農業農村研究院落地，加力推進凱盛浩豐智慧農業、新希望六和智慧養殖等重點項目，建設50個智慧村居，打造具有引領性、示范性的數字產業應用場景。推動數字賦能農業產業全鏈條，培育高青黑牛、沂源蘋果、博山獼猴桃等6條數字化農業產業鏈，大力發展數字農業總部經濟，支持龍頭企業走標準化、規模化、品牌化發展道路，構筑淄博數字農業新優勢。

　　提升農業高質量發展水平。落實最嚴格的耕地保護制度和糧食安全主體責任，規劃建設高標準農田17萬畝，開展重要農產品種源“卡脖子”技術攻關，提升農業綜合機械化率，確保全年糧食播種面積穩定在320萬畝以上，其中大豆、玉米帶狀復合種植面積5萬畝，糧食總產量保持穩定。培育壯大糧食、蔬菜、畜牧、林果、農文旅5個特色產業集群，創建示范性農業產業化聯合體10個以上，打造沿黃鄉村振興特色板塊。開展電子商務進農村行動，加快農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設，培育發展農村電商、直播帶貨等新業態，建設規范化村級寄遞物流綜合服務站500個以上。

　　夯實鄉村改革發展基礎。扎實推進農村人居環境整治提升五年行動，開展全域美麗鄉村創建，打造一批鄉村振興精品片區，全面完成美麗宜居鄉村建設任務，新建“四好農村路”260公里。深化農村集體產權制度、農村承包土地和宅基地“三權分置”改革，加快建立農村產權交易體系，有效激活農村生產要素。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，落實防止返貧動態監測幫扶機制，加強農村低收入人口常態化幫扶，確保不出現規模性返貧和新致貧。

　　（六）著力推進生態文明建設

　　扎實推動減碳降碳。深入實施“減碳降碳十大行動”和新一輪“四減四增”行動，嚴格執行“五個減量替代”，精準管控“兩高”行業，推進煤電機組優化整合和節能改造，全年壓減煤炭消費總量50萬噸，單位GDP能耗下降3.8%。加快綠色制造體系建設，新建改造10座綜合能源港，推進博山、臨淄、桓臺整縣分布式光伏開發國家級試點，新增光伏裝機規模120萬千瓦以上，支持分布式制氫發電設備推廣應用，構建立體化、多層次能源保障體系。

　　精準推進治污減排。持續抓好中央、省生態環境保護督察反饋問題整改，組織開展工業企業脫硫脫硝、廢氣旁路排查等五大專項行動，實施揮發性有機物、氮氧化物深度治理，對水泥熟料企業開展超低排放改造。年內再實施200個行政村生活污水治理，完成6條農村黑臭水體治理。積極創建“無廢城市”，深入推進一般工業固體廢物和危險廢物整治五年行動，強化農業面源污染防治，提高環境風險防范能力。

　　持續強化生態保護與修復。嚴格落實“四水四定”要求，實施黃河流域節水高效綜合利用示范區、引黃供水高效利用等項目，加快建設黃河百里綠色長廊，筑牢黃河生態屏障。推進“八水統籌、水潤淄博”水資源保護利用行動，實施沂河、烏河、淄河博山段河道治理，深化美麗幸福河湖建設，打造“四河兩湖”生態水系。完成19座廢棄露天礦山生態修復和5000畝山體綠化。

　　（七）著力推進文化繁榮

　　深度挖掘城市文化價值。實施齊文化傳承創新突破行動，加快齊國故城考古遺址公園、齊長城文化公園、“齊風勝境”文旅綜合體等項目建設，推動齊國故城遺址、蹴鞠等申報世界文化遺產。加強齊文化研究闡釋、遺產保護與開發，編輯出版《齊國通史》等齊文化研究系列叢書，創作一批齊文化影視、戲劇、動漫作品，高端策劃齊文化節等系列活動。深度挖掘紅色文化資源，辦好紅色淄博館藏革命文化展，改造中共淄博市委舊址。講好淄博工業故事，做好工業遺址、商業遺存、村落遺址等保護性開發和文化傳承，建成新華1948文創園等工業遺址保護利用項目，做強地域文化名人品牌。實施文藝作品質量提升工程，策劃創作35部謳歌新時代的文藝精品，傳承弘揚開放包容的城市文化。

　　加速文旅深度融合發展。優化“一核兩翼三帶六組團”全域布局，抓好天鵝湖羅曼園、牛郎織女景區等30個文旅重點項目建設，深化5家國家４A級景區體制機制改革。推進百里黃河風情帶建設，高端策劃黃河文化傳承保護系列項目，打造“黃河＋濕地＋溫泉＋慢城”黃河文旅品牌。加快智慧文旅體系建設，規劃公共區域雙語標識，提升淄博文旅云“一站式”服務，增加“一元公交游”旅游專線，引進發展星級標準酒店和地域文化主題酒店，讓“快旅慢游”成為新常態。深入開展文化和旅游惠民消費季活動，培育5處夜間文旅消費集聚區，辦好陶博會、啤酒節、五音戲藝術節、淄博馬拉松等節慶賽事活動，爭創國家文化和旅游消費示范城市。

　　豐富優質公共文體供給。健全城鄉公共文化服務體系，提升“5＋N”綜合性文化服務中心示范點效能，新增90處新型公共閱讀空間。規劃建設50處多功能運動場地、20處青年時尚運動場地，打造體育生活新場景。加快齊盛湖公園海岱樓“鐘書閣”、顏神古鎮等項目建設，打造公園城市“網紅場景”。實施市博物館數字化保護項目，年內建成博物館５家。開展劇院影城免費開放日活動，舉辦“齊舞悅動”等文化展演活動50場以上，公益性文藝演出75場以上。實施新時代公民道德建設行動，深化拓展新時代文明實踐中心建設，創新推進全域美學教育，完善文明城市創建長效機制。

　　（八）著力提升城市核心競爭力

　　持續優化營商環境。啟動“無證明城市”省級標準化試點，推行“齊好辦”項目管家全鏈條服務，打造優化營商環境“一號改革工程”升級版。深入推進數字政府“一網統管、一網通辦”，建成100項智慧城市應用場景，提升公共服務、社會治理數字化智能化水平。嚴格落實中央和省“六穩”“六保”政策，延續執行支持中小微企業和個體工商戶普惠性紓困政策，出臺一批助推市場主體穩健發展的政策包。完善領導干部掛包重點項目、“首席服務官”等制度安排，各級領導干部到一線助企解困、幫扶發展。落實關心關愛企業家“十條措施”，精準培訓企業家4000人次以上，增強廣大企業求新求變、做優做強的內生動力。

　　深入推進重點領域改革。加強財政資源統籌，保證財政支出強度，推進資本型財政建設，提升財政經濟綜合效能。深入推進國企改革三年行動，加快企業戰略性重組，組建產業發展集團，推動市屬國有資本向“四強”產業、新經濟、基礎建設、公共服務領域集聚。深化開發區體制機制改革，完善“畝產效益”“能耗效益”評價機制，對閑置低效存量建設用地進行再開發、再利用，落實新型產業用地政策。搭建公共資源交易全周期生態體系，建設要素市場化交易平臺，探索用能權、排污權等市場化交易。

　　全力擴大對外開放。發揮淄博綜合保稅區雙循環樞紐作用，扎實推進保稅物流中心（B型）申建。高端規劃建設魯中國際陸港，常態化運營“淄博—黃島”五定班列，打造“公鐵河海空”多式聯運物流樞紐。持續加大“一帶一路”和區域全面經濟伙伴關系協定成員國市場開拓力度，新增有進出口業績企業500家，支持淄川經濟開發區創建國家級開發區。積極推動國家跨境電商綜合試驗區建設，打造跨境電商綜合服務平臺和展示交易中心，力爭跨境電商進出口突破50億元，年度省外到位資金突破600億元，實際使用外資8.5億美元。

　　（九）著力建設全域共同富裕先行城市

　　推進教育優質均衡發展。加快國家學前教育普及普惠、義務教育優質均衡發展區縣創建工作，新改擴建中小學校9所、幼兒園42所。推進教育大數據中心建設，全面建成“交互式”在線教學系統，60%中小學校建成智慧校園。推行集團化辦學模式，實施中小學校長職級制改革，完善中小學教師職稱分級競聘機制。打造“低負高效”課堂，減輕學生校外培訓負擔。完善“普職融通”辦學機制，暢通職業教育貫通培養鏈條。實施駐淄高校品牌專業建設工程，支持淄博職業學院舉辦職業教育本科、淄博師范高等專科學校升格普通本科高校。

　　提升健康淄博建設水平。建成市中心醫院感染樓等重點公共衛生項目，全面提升傳染病流調、檢測、救治能力。實施區域醫療高地攻堅行動，建成知名專家團隊工作室80家、臨床重點專科50個，提升急危重癥救治能力。推進緊密型縣域醫共體建設，新增中心村衛生室50處，開展門診慢性病用藥和報銷服務向鄉村延伸試點，打造農村“15分鐘健康服務圈”。開展“千名中醫進基層”和“中醫藥適宜技術進萬家”活動，建成示范性托育機構20處，對100名適應癥腦癱兒童實施康復手術救助。

　　提高養老服務供給質量。健全養老服務設施網絡，每個區縣建成1處縣級特困人員集中供養機構，鎮、街道綜合養老機構覆蓋率分別達到60%、100%。推進鄉鎮衛生院與敬老院融合發展，開放護理型養老床位2000張以上。建成覆蓋全市的智慧養老綜合管理服務平臺，新增長者食堂300處、家庭養老床位3000張。

　　做好穩就業保增收工作。落實中等收入群體倍增計劃，完善知識、技術等創新要素參與分配機制，多渠道增加城鄉居民收入。實施“創業齊都·樂業淄博”計劃，政策性扶持創業1.5萬人，年內新增城鎮就業5.5萬人、城鄉公益性崗位1.63萬個。完善就業援助制度，加快發展長租房市場，依法保障進城務工人員合法權益。

　　完善社會保障服務體系。健全“1+N”社會救助機制，出臺突發急難群眾救助政策，修訂完善低保、特困管理辦法，將困難群眾救助保障標準再提高10%，為1.5萬名特殊困難家庭失能人員提供護理補貼。做好企業職工養老保險全國統籌銜接。以靈活就業人員、新就業形態勞動者為重點，持續擴大社保、住房公積金覆蓋面。深化醫保支付方式改革，推進“國家集采藥品進藥店”活動，優化“淄博齊惠保”產品設計，完善職工基本醫保門診共濟保障機制。

　　各位代表，今年是建設高品質民生促進共同富裕三年攻堅行動起步之年，我們將細化具化年度目標任務，傾情抓好重大民生實事項目，切實解決群眾“急難愁盼”問題，持續提升群眾滿意度、獲得感。同時，著力守好守牢“一排底線”，營造安定祥和的發展環境。堅持“立足于有、關口前移、多重屏障”縱深防御策略，保持臨戰狀態，因時因勢、精準完善疫情防控措施，進一步筑牢免疫安全屏障，持續鞏固疫情防控成果。深化危化品、道路交通、城鎮燃氣等重點領域安全生產專項整治，加快推進企業智慧化、自動化技術改造，強化災害預測預警信息聯動，完善網格化群測群防體系，加快應急廣播體系建設，扎實做好防汛、極端天氣應對工作，持續提升本質安全水平。探索建立風險企業預警制度，嚴控新增不良貸款，加快推動重點機構、重點企業風險出清，切實守牢金融風險底線。加快推進市域社會治理現代化，深化矛盾糾紛排查整治，開展信訪積案和突出問題化解攻堅，強化對重點領域涉穩風險的分級管控，全力維護社會大局和諧穩定。

　　四、全面提升政府治理能力和水平

　　建設新時代社會主義現代化強市，對政府工作提出了新的更高要求，必須堅定不移加強政府自身建設，履職盡責、擔當作為，努力建設人民滿意的服務型政府。

　　以對黨忠誠澆筑為政之魂。堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅定不移把加強黨的全面領導貫穿到政府工作全過程、各領域，推動黨中央決策部署和省委、市委工作要求落地落實。鞏固深化黨史學習教育成果，持續提升政府系統黨員干部政治能力和理論素養，以思想淬煉堅定政治自覺、永葆政治忠誠，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

　　以人民至上厚植執政根基。踐行全心全意為人民服務根本宗旨，常態化開展“我為群眾辦實事”活動，實施一批“小切口、微幸福”民生工程，用心用情解決好群眾身邊的小事、難事、愁事。進一步完善群眾反映問題辦理機制，擦亮“接訴即辦、一抓到底”政務服務熱線品牌，秉承“輿情就是民情、呼聲就是哨聲”，及時回應群眾關切，主動解決群眾訴求。

　　以踐行法治促進公平正義。嚴格按照法定權限行使權力、履行職責，持續強化行政指導服務，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，爭創全國法治政府建設示范市。加快推進數字政府建設，完善政府系統信用評價機制，營造精簡高效誠信政務生態。依法接受人大及其常委會法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會監督、輿論監督，讓權力在陽光下運行。

　　以實干篤行凝聚奮進力量。大力倡導“嚴真細實快”工作作風，保持只爭朝夕、砥礪奮進的斗爭姿態，錘煉“拿事當事、用心干事”的工作品格。推動政府系統能力建設，黨員干部要自覺學習、堅持學習，以認知迭代促進思想升維，增強系統謀劃和統籌協調能力，持續提升科學履職水平。堅持實事求是、不務虛功，建立重大任務事項寫實性評價機制，引導黨員干部創造性推進工作落地落實。

　　以廉潔從政永葆風清氣正。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，切實履行“一崗雙責”，推動黨風廉政建設向縱深發展。一體推進不敢腐不能腐不想腐，深化重點領域、關鍵環節廉政風險防控，扎實推進審計監督全覆蓋，嚴肅整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，努力營造風清氣正的政治生態。

　　各位代表！站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，我們有幸見證歷史，更有責任創造歷史。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共淄博市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，踔厲奮發、勇毅前行，為奮力開創新時代社會主義現代化強市建設新局面而不懈奮斗！