2022年1月6日在莆田市第八屆人民代表大會第一次會議上
莆田市人民政府市長 林旭陽
各位代表：
現(xiàn)在，我代表莆田市人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年和本屆政府工作回顧
這一年，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，從黨的百年奮斗歷程中汲取智慧和力量，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，大力實(shí)施強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興城市“雙輪”驅(qū)動(dòng)，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，克服疫情影響，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。初步統(tǒng)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值2900億元，增長7%；一般公共預(yù)算總收入247.6億元，增長7%，地方一般公共預(yù)算收入153.8億元，增長4.5%；固定資產(chǎn)投資增長5%；社會消費(fèi)品零售總額1758億元，增長9%；外貿(mào)出口額300億元，增長30%；實(shí)際利用外資11億元，增長14.4%；居民人均可支配收入3.48萬元，增長8.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.77%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲0.3%。
這一年，面對異常嚴(yán)峻的突發(fā)聚集性疫情，我們心系人民、扛責(zé)于肩，眾志成城、共克時(shí)艱，廣大黨員干部身先士卒，醫(yī)衛(wèi)人員、公安干警沖在一線，鎮(zhèn)街村居干部晝夜堅(jiān)守，志愿人員無私奉獻(xiàn)，各條戰(zhàn)線同心發(fā)力，人人書寫戰(zhàn)疫精彩。在這場戰(zhàn)役中，我們科學(xué)應(yīng)對，快速流調(diào)溯源，多措并舉挖潛隔離場所，迅速組織市、縣（區(qū)）部門駐點(diǎn)包村，帶動(dòng)基層提升能力，做到應(yīng)控盡控、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)隔盡隔，迅速在第一個(gè)潛伏期內(nèi)有效控制疫情，用15天實(shí)現(xiàn)本土確診病例零新增；我們高效落實(shí)，建立三公（工）聯(lián)網(wǎng)協(xié)同機(jī)制，升級投用全員核酸檢測信息系統(tǒng)，快速實(shí)現(xiàn)“采運(yùn)檢報(bào)”匹配，3天內(nèi)日均核酸檢測能力從50萬人次提高到300萬人次，經(jīng)驗(yàn)做法全國全省推廣；我們不惜代價(jià)，暖心保障、貼心服務(wù)，用溫情阻斷疫情，用生命守護(hù)生命，全市近1.5萬名集中隔離人員安然無恙，208例本土患者41天內(nèi)全部治愈出院。這場戰(zhàn)役，贏得了國家工作組“對莆田核酸檢測工作，我給‘120分’”的高度贊譽(yù)，人民日報(bào)、新華社、央視等20多家主流媒體紛紛聚焦莆田、傳遞關(guān)懷、點(diǎn)贊真情，溫暖了城市、感動(dòng)了世人。這場大戰(zhàn)大考的勝利，得益于黨中央國務(wù)院、省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全力支持，得益于兄弟市的守望相助，得益于全市人民的識大體顧大局講奉獻(xiàn)，必將激勵(lì)我們在新時(shí)代新征程上勇毅前行！
這一年，我們統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了新成效：
（一）穩(wěn)增長促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)大盤更具韌性。完善產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，實(shí)行“一產(chǎn)一策一專班”，精準(zhǔn)出臺復(fù)工復(fù)產(chǎn)25條、鞋業(yè)新10條等政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)18.9億元，開展“攻堅(jiān)兩個(gè)月、奮戰(zhàn)六十天”專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)上“343”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長14.5%，實(shí)體經(jīng)濟(jì)更加厚實(shí)。開展“全閩樂購”促消費(fèi)活動(dòng)，帶動(dòng)消費(fèi)50億元以上，對沖疫情影響，消費(fèi)市場依然火熱。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)掛鉤項(xiàng)目和“三看兩評”考核機(jī)制，330個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目超額完成700億元的投資任務(wù)，擴(kuò)大投資有力有效。鐵礦石轉(zhuǎn)口貿(mào)易增長1.1倍，跨境電商出口增長2.2倍，新增簽約金鷹綠色產(chǎn)業(yè)園等28個(gè)外資項(xiàng)目、總投資超60億美元，對外經(jīng)濟(jì)保持活躍。
（二）促創(chuàng)新聚人才，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。傾力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，R&D投入增長16.5%，新增高新技術(shù)企業(yè)90家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)4家、省級“專精特新”企業(yè)8家，新增“壺蘭人才”1365人。傾情推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，成立5支產(chǎn)業(yè)基金、規(guī)模40億元，引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目123個(gè)；“莆田鞋”集體商標(biāo)注冊發(fā)布，食品產(chǎn)業(yè)集結(jié)抱團(tuán)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級；華佳彩入選國家新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)， 新昶多肽園一期等21個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，規(guī)上新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長18%，工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長13.5%。傾心推進(jìn)數(shù)字賦能應(yīng)用，京東數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園入選國家電子商務(wù)示范基地，7家平臺企業(yè)入選省“未來獨(dú)角獸”“瞪羚”企業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)1360億元。
（三）優(yōu)功能提品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌更加靚麗。綬溪片區(qū)綜合開發(fā)模式全省推廣，木蘭溪南岸土地綜合整治全面推進(jìn)，高鐵城市新區(qū)加快建設(shè)，城市功能空間有序拓展。開工棚改2.8萬套、居全省第一，有效處置重大安全隱患房屋4525棟、四類農(nóng)村在建房屋3378棟，改造提升老舊小區(qū)70個(gè)；新改擴(kuò)建城鄉(xiāng)道路164公里，新增公共車位5000個(gè)、綠道40公里，城市居住更加安全、出行更加便利。持續(xù)推進(jìn)木蘭溪治理，建設(shè)安全生態(tài)河道32公里，整治城市易澇點(diǎn)24個(gè)，新改建雨污管網(wǎng)132公里、供水管網(wǎng)80公里；完成興化府歷史文化街區(qū)一期保護(hù)修繕，綬溪公園晉級國家4A級旅游景區(qū)，新增國家級傳統(tǒng)村落2個(gè)、省級名村16個(gè)，城市配套更加完善、內(nèi)涵更加凸顯。
（四）抓改革促開放，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。北岸經(jīng)開區(qū)、莆田高新區(qū)體制機(jī)制改革取得新突破，仙游經(jīng)開區(qū)、湄洲灣國投經(jīng)開區(qū)成功升格。“放管服”改革持續(xù)深化，在全省率先推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)商事主體“一照通”，“一趟不用跑”比例達(dá)98.9%，企業(yè)開辦時(shí)間減至4小時(shí)。營商環(huán)境持續(xù)向好，年度第三方評估躍升全省第四。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，市屬五大國企資產(chǎn)增長20%。羅嶼港口接卸40萬噸級散貨船，創(chuàng)造全省靠泊船型、噸位“雙紀(jì)錄”，港口吞吐量突破5000萬噸。成功舉辦第六屆世界媽祖文化論壇和首屆中國（莆田）國際黃金珠寶博覽會、香文化產(chǎn)業(yè)大會等活動(dòng)，對外影響力不斷提升。
（五）辦實(shí)事增福祉，民生保障有力有效。辦好20項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。做好就業(yè)與社會保障，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬人，“政策找人”援企穩(wěn)崗入選人社部典型做法；發(fā)放基本養(yǎng)老金45億元，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老人口保障全覆蓋，建成老年大學(xué)。教育強(qiáng)市持續(xù)推進(jìn)，新增學(xué)前教育學(xué)位8805個(gè)、基礎(chǔ)教育學(xué)位15535個(gè)，義務(wù)教育強(qiáng)基壯腰、中高考質(zhì)量明顯提升，成立東軟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，莆田學(xué)院首獲3個(gè)碩士學(xué)位授予點(diǎn)，湄職院獲得3項(xiàng)全省智能制造大賽第一名。健康事業(yè)加快發(fā)展，深化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)分級診療，提升醫(yī)技人才技術(shù)水平，設(shè)立莆籍在外名醫(yī)“師帶徒”工作室30個(gè)，創(chuàng)成國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，新冠疫苗接種突破600萬人次。傳統(tǒng)文化再綻輝煌，莆仙戲時(shí)隔21年再獲中國戲劇梅花獎(jiǎng)。體育事業(yè)成績喜人，莆田運(yùn)動(dòng)員在第十四屆全運(yùn)會上取得優(yōu)異成績，圓滿承辦飛碟、氣步槍奧運(yùn)選拔賽等全國賽事，成功舉辦第五屆市運(yùn)會。啟動(dòng)“八五”普法。糧食安全、民族宗教、檔案、工青婦和殘疾人事業(yè)等工作取得新成效。
這一年，我們持續(xù)強(qiáng)化自身建設(shè)，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育和“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實(shí)”活動(dòng)。全面落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)厲懲治不正之風(fēng)和腐敗問題。堅(jiān)持依法行政，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，辦理市人大代表建議112件、市政協(xié)提案212件，辦復(fù)率均為100%。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，整合優(yōu)化12345市民服務(wù)熱線，群眾滿意度99.5%，政府運(yùn)行更加高效、治理效能持續(xù)提升。
各位代表，2021年卓有成效的工作，為本屆政府工作劃上了圓滿的句號。本屆政府任期的五年，是莆田發(fā)展史上極不平凡的五年，我們頂壓前行、攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，各項(xiàng)工作取得了來之不易的成績。
五年來，我們堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向砥礪前行，一張藍(lán)圖繪到底，一年接著一年干，綜合實(shí)力邁上新臺階。習(xí)近平總書記多次親臨福建考察，多次直接關(guān)心莆田，為我們擘畫了新藍(lán)圖、賦予了新使命、寄予了新期望。我們踐行習(xí)近平總書記治理木蘭溪的重要理念，全面實(shí)施《莆田市木蘭溪流域保護(hù)條例》，全力推進(jìn)全流域綜合整治，獲評國家藍(lán)色海灣整治城市、黑臭水體治理示范城市，木蘭溪綜合治理寫入國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，作為黨的百年奮斗歷程成果亮相中國共產(chǎn)黨歷史展覽館，生態(tài)文明建設(shè)的木蘭溪樣本全國矚目。我們牢記習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)好湄洲島的殷切囑托，全面實(shí)施《湄洲島保護(hù)管理?xiàng)l例》，全力創(chuàng)建國家級媽祖文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，創(chuàng)成湄洲島國家5A級旅游景區(qū)，綜合保護(hù)水平顯著提升。我們感恩奮進(jìn)，全力推動(dòng)習(xí)近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神在莆田落地生根、結(jié)出豐碩成果，地區(qū)生產(chǎn)總值是五年前的1.4倍，三次產(chǎn)業(yè)比例從5.6：53.4：41調(diào)整為4.9：50.9：44.2，一般公共預(yù)算總收入是五年前的1.2倍、固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)近萬億元，蟬聯(lián)全國文明城市，榮獲國家森林城市、水生態(tài)文明城市等稱號。
五年來，我們大力實(shí)施“雙輪”驅(qū)動(dòng)，全鏈條推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全方位提升城市品質(zhì)，高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。規(guī)上工業(yè)增加值突破千億元，新增百億級企業(yè)2家，高新技術(shù)企業(yè)206家、是五年前的3.6倍。鞋服產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)千億集群，百威雪津遷建擴(kuò)能成為亞太單體最大的啤酒生產(chǎn)基地，莆田木雕亮相國際會展舞臺；建成投產(chǎn)華峰系列、永榮CPL一期、華佳彩、HDT高效太陽能等龍頭項(xiàng)目，規(guī)上新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超40%；新動(dòng)能培育壯大，平臺經(jīng)濟(jì)累計(jì)交易額超3000億元、稅收58億元，海洋生產(chǎn)總值是五年前的1.6倍、占地區(qū)生產(chǎn)總值的27%，成為全國平臺經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、海洋牧場示范區(qū)。城市華麗蝶變，“東拓南進(jìn)西聯(lián)北優(yōu)中修”戰(zhàn)略有力推進(jìn)，高鐵城市新區(qū)建設(shè)全面鋪開，大學(xué)城、玉湖新城、媽祖健康城等加速崛起，建成區(qū)面積從89.9平方公里擴(kuò)大到142.8平方公里。改造提升24個(gè)重點(diǎn)片區(qū)，完成征遷超2000萬平方米、開工棚改5.7萬套。市博物館、圖書館、科技館、青少年宮、會展中心、世界媽祖文化論壇永久會址成為城市新地標(biāo)，綬溪、玉湖、南湖被網(wǎng)紅紛紛打卡，全省首個(gè)全域公共自行車系統(tǒng)備受市民青睞，新改建城鄉(xiāng)道路840公里、污水管網(wǎng)462公里、綠道238公里，新增口袋公園121個(gè)、過街天橋21座、公廁1322座，市民享有更高品質(zhì)的生活空間。
五年來，我們?nèi)σ愿埃珳?zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會增添新成色。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大突破，化解一批信貸風(fēng)險(xiǎn)，不良貸款率從峰值5.52%降至1%左右；深入開展危化品、道路交通、房屋安全等專項(xiàng)整治，安全事故死亡人數(shù)持續(xù)下降；掃黑除惡專項(xiàng)斗爭圓滿收官，全鏈條打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，社會大局更加和諧穩(wěn)定。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧、貧困村全部摘帽，提前一年實(shí)現(xiàn)脫貧。對口幫扶、山海協(xié)作任務(wù)全面完成。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果，建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全覆蓋，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率100%，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、農(nóng)村自來水普及率居全省前列，空氣優(yōu)良天數(shù)比例由90.7%提高至98.9%。
五年來，我們?nèi)嫔罨母镩_放，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)社會煥發(fā)新活力。獲批全國首個(gè)海峽兩岸生技和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、國家級新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群、新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、北斗三號綜合應(yīng)用示范城市，莆田迎來了改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全國首創(chuàng)“自己‘批’、網(wǎng)上辦”審批新模式，市場主體突破63萬戶，比五年前翻一番。改革重組五大國企集團(tuán)，總資產(chǎn)是五年前的3倍。莆田港口新增40萬噸泊位，建成大宗散貨運(yùn)輸系統(tǒng)，“東方大港”建設(shè)取得重大突破。開通莆臺集裝箱班輪航線、對臺供氣通道，實(shí)現(xiàn)莆臺海上貨運(yùn)直航，對臺鐵礦石中轉(zhuǎn)量連續(xù)3年全國第一，海峽兩岸重要大宗散貨物流基地列入交通強(qiáng)國試點(diǎn)；湄洲媽祖時(shí)隔20年再赴臺灣巡安，莆臺融合發(fā)展不斷深化。
五年來，我們堅(jiān)持人民至上，補(bǔ)齊民生短板，辦好民生實(shí)事，增進(jìn)民生福祉，人民生活再上新水平。每年新增財(cái)力70%以上用于民生支出，累計(jì)投入845億元。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)10萬人，居民人均可支配收入年均增長8%。五年教育支出340億元，建成教育類項(xiàng)目378個(gè)，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位8.6萬個(gè)、比五年前翻一番；新高考改革有序推進(jìn)，萬人口本科上線率明顯提升；搬遷莆田學(xué)院、湄職院，建設(shè)媽祖醫(yī)學(xué)院，舉辦北京理工大學(xué)東南信息技術(shù)研究院、新工科產(chǎn)業(yè)學(xué)院，高等教育實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。市第一醫(yī)院擴(kuò)建工程竣工投用，仙游縣總醫(yī)院晉級三級綜合醫(yī)院，提升基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)300家，新增床位4600張，千人均床位5.5張、高于全省平均水平。建成農(nóng)村幸福院580個(gè)，新增養(yǎng)老床位5000張，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)突破60萬人。成功舉辦第五屆世界佛教論壇，新增省級以上文物保護(hù)單位16處、革命文物56處、非遺項(xiàng)目15個(gè)，莆仙戲《海神媽祖》《踏傘行》《御史江春霖》等一批精品劇目唱響新時(shí)代。成功舉辦國際射聯(lián)步手槍世界杯總決賽、“媽祖杯”海絲國際羽毛球挑戰(zhàn)賽等重大賽事，人均體育場地面積由1.68平方米提高至2.32平方米。建成“黨建+”鄰里中心103個(gè)、“綜治+”治理中心58個(gè)。榮膺全國雙擁模范城“六連冠”。
各位代表！五年的發(fā)展成績來之不易，這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮斗和各方面大力支持的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向人民解放軍、武警駐莆部隊(duì)、公安干警和消防救援隊(duì)伍，向所有關(guān)心支持莆田發(fā)展的臺港澳同胞、海外鄉(xiāng)親和國際友人，表示衷心感謝！
我們也清醒地看到，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定性，面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力；提升產(chǎn)業(yè)競爭力、人才吸引力、要素集聚力方面還有很長的路要走，大項(xiàng)目好項(xiàng)目投資接續(xù)不足；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，城市功能品質(zhì)有待提升；重點(diǎn)領(lǐng)域改革仍需系統(tǒng)發(fā)力，營商環(huán)境仍有短板；環(huán)境保護(hù)、民生領(lǐng)域還有弱項(xiàng)；房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)仍需關(guān)注；少數(shù)干部精神不振、能力不足、作風(fēng)不實(shí)，還不完全適應(yīng)新形勢新要求。我們要直面問題，切實(shí)加以解決。
二、今后五年工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
各位代表，省第十一次黨代會提出“莆田要秉承敢于探索勇于創(chuàng)新精神，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城市整體功能品質(zhì)”要求，讓我們備受鼓舞、倍增干勁。市第八次黨代會擘畫了全市發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，目標(biāo)振奮人心。我們堅(jiān)信，只要敢于探索、勇于創(chuàng)新，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，找準(zhǔn)莆田在全省全國大局中的位置和節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮好比較優(yōu)勢，一任接著一任干，就一定能夠答好“福建篇章”的莆田答卷。
今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對福建、對莆田工作的重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞新發(fā)展階段新福建建設(shè)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，聚焦強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興城市、惠民生、優(yōu)生態(tài)、保穩(wěn)定、重黨建，港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，突出開放招商、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，堅(jiān)定不移實(shí)施“雙輪”驅(qū)動(dòng)，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章作出莆田貢獻(xiàn)。
今后五年奮斗目標(biāo)是：全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，到2026年地區(qū)生產(chǎn)總值超4500億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值超15萬元、居民人均可支配收入超5萬元。為此，新一屆政府要朝著以下任務(wù)進(jìn)行不懈努力：
今后五年，我們要圍繞提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益，更大力度實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更深層次推動(dòng)改革開放，更高維度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。堅(jiān)持俯下身子抓產(chǎn)業(yè)、一心一意謀發(fā)展，實(shí)施科技創(chuàng)新八大工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈融合，到2026年，高新技術(shù)企業(yè)超500家、專業(yè)技術(shù)人才超20萬人。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與前沿技術(shù)、跨界創(chuàng)新、顛覆模式對接鏈接，到2026年，鞋服產(chǎn)值突破2500億元，工藝美術(shù)、食品加工產(chǎn)值達(dá)到千億規(guī)模。加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育引進(jìn)一批新型功能材料、集成電路、高端裝備、生物技術(shù)等龍頭企業(yè)，打造千億級、五百億級產(chǎn)業(yè)鏈各2條。做好“四篇大文章”，把數(shù)字莆田建設(shè)作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重超50%；深化海上莆田建設(shè)，海洋生產(chǎn)總值超1500億元；聚焦“雙碳”目標(biāo)，深化能耗“雙控”，發(fā)展清潔能源；創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，累計(jì)旅游人數(shù)突破2億人次、總收入突破1500億元。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，服務(wù)業(yè)增加值超2000億元。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”，打響更多特色品牌，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超1500億元。更大力度推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)各項(xiàng)改革部署系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。探索兩岸融合發(fā)展新路，深入挖掘媽祖文化內(nèi)涵，全面升級世界媽祖文化論壇，持續(xù)打響媽祖文化品牌，舉辦媽祖國際文化博覽會，推動(dòng)?jì)屪嫖幕陥?bào)世界文化遺產(chǎn)。堅(jiān)持以港興城、港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“東出西進(jìn)”新通道，做優(yōu)港口集疏運(yùn)體系，做大現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)港口服務(wù)生態(tài)，打造東南大宗散貨樞紐港、海絲產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)港、世界媽祖文化旅游港，到2026年，港口吞吐量突破1億噸。
今后五年，我們要圍繞打造宜居宜業(yè)城市，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)城市新區(qū)，系統(tǒng)性推進(jìn)城市更新，一體化實(shí)施鄉(xiāng)村振興。積極融入福州都市圈建設(shè)，大力實(shí)施“東拓南進(jìn)西聯(lián)北優(yōu)中修”戰(zhàn)略，推進(jìn)城市跨溪連鐵抱灣和“攬山入城”，進(jìn)一步拉開城市發(fā)展框架，到2026年，建成區(qū)面積達(dá)180平方公里。籌建媽祖機(jī)場，推動(dòng)建設(shè)莆田直達(dá)長樂國際機(jī)場專線，建成“高快一體化”項(xiàng)目39個(gè)，暢通城市支路微循環(huán)，構(gòu)建“兩軸兩廊”綜合交通運(yùn)輸大通道，新改擴(kuò)建道路300公里。做好城市綠心規(guī)劃保護(hù)利用工作。打通綠道斷點(diǎn)，拓展綠道外延，提升景觀內(nèi)涵，建成高品質(zhì)綠道600公里，讓綠道成為市民沿溪聽水、環(huán)湖觀景、達(dá)山遠(yuǎn)眺、游園休憩的“幸福道”。增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。提升城市治理精細(xì)化、智能化水平，建設(shè)智慧城市。持續(xù)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動(dòng)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，精心打造一批鄉(xiāng)村振興示范村鎮(zhèn)。
今后五年，我們要圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活，大力發(fā)展民生社會事業(yè)，積極探索促進(jìn)共同富裕有效路徑。深入推進(jìn)教育強(qiáng)市“十大工程”，厚植立德樹人、教書育人、學(xué)為人師、行為世范的師德師風(fēng)，深化義務(wù)教育“雙減”、教育質(zhì)量評價(jià)等體制機(jī)制改革，規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，大力發(fā)展新時(shí)代職業(yè)教育，新增各類學(xué)位20萬個(gè)，再創(chuàng)教育輝煌。深入實(shí)施“健康莆田”行動(dòng)，完善公共衛(wèi)生體系，有效防治重大傳染病和慢性非傳染性疾病，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，到2026年，千人均醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位6.2張，千名老年人擁有養(yǎng)老護(hù)理床位12張、千人均嬰幼兒托位4.5個(gè)以上。完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，健全分層分類社會救助體系，做好助殘、救孤、濟(jì)困、優(yōu)撫等工作，兜牢民生底線。積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，用好特色文化資源，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，推出更多具有莆田特色、展現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌的文藝精品，用心用情講好莆田故事，推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)，爭創(chuàng)國家全民運(yùn)動(dòng)健身模范市。順應(yīng)居民高品質(zhì)住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和良性循環(huán)。深入實(shí)施就業(yè)提升、居民收入增長計(jì)劃，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人以上，居民人均可支配收入年均增長8%以上，筑牢以中等收入群體為主的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。
今后五年，我們要圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，健全生態(tài)文明治理體系。堅(jiān)定貫徹習(xí)近平總書記治理木蘭溪的重要理念，縱深推進(jìn)木蘭溪全流域系統(tǒng)治理，建成木蘭陂-鐘潭片區(qū)國家5A級旅游景區(qū)，創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市，打造踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的示范樣本。堅(jiān)定貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)好湄洲島的重要囑托，持續(xù)加強(qiáng)海島風(fēng)貌整治，綜合提升全島生態(tài)保護(hù)水平，推進(jìn)“生態(tài)+文化”建設(shè)，打造生態(tài)島、文化島、旅游島。實(shí)施水污染綜合治理工程，全面消除黑臭水體，主要流域國省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定在95%以上，小流域省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)100%。強(qiáng)化細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)污染治理，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。扎實(shí)抓好土壤污染治理與修復(fù)，提高土壤安全利用水平。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑。
今后五年，我們要圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面筑牢安全屏障，全力提升治理效能。踐行總體國家安全觀，堅(jiān)定維護(hù)政治安全、意識形態(tài)安全，妥善應(yīng)對科技、網(wǎng)絡(luò)、生物等新型領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建“常態(tài)化疫情防控+局部應(yīng)急”的防控機(jī)制，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。健全應(yīng)急管理體系，全面提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。實(shí)施“全域平安”創(chuàng)建工程，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊危害食品藥品安全等群眾深惡痛絕的違法犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化依法治市，建設(shè)良法善治的法治莆田。健全社會矛盾糾紛常態(tài)化排查預(yù)警化解機(jī)制，壓實(shí)信訪工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)初信初訪化解率、信訪積案化解率“雙提升”。爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。
三、2022年工作安排
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%-7.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%，一般公共預(yù)算總收入增長6%，地方一般公共預(yù)算收入增長5.5%，固定資產(chǎn)投資增長7%，社會消費(fèi)品零售總額增長10%，外貿(mào)出口額增長9%，實(shí)際利用外資增長8%，居民人均可支配收入增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅3%左右，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在18.6萬噸，力爭在實(shí)際工作中取得更好成績。
這一年，我們要重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面工作：
（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升工程，建立公共服務(wù)平臺，推動(dòng)品牌化引領(lǐng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造。鞋服產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，做強(qiáng)“莆田鞋”區(qū)域品牌，發(fā)展柔性化改造、個(gè)性化定制，培育知名品牌企業(yè)10家以上。產(chǎn)值突破1500億元。工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)，盤活“沉睡資源”，釋放沉淀資金，培育“莆田木雕”區(qū)域品牌，壯大電商直播基地、京東數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、莆田國際油畫城、金銀谷特色小鎮(zhèn)，辦好藝博會、中國（莆田）國際黃金珠寶博覽會、香文化產(chǎn)業(yè)大會。產(chǎn)值增長10%。食品產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)百威雪津糖化生產(chǎn)線、國圣食品園、栢合冷鏈等項(xiàng)目，延伸糧油食品加工、啤酒飲料生產(chǎn)、海產(chǎn)品精深加工等全產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)值增長15%。
加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程，做大做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng)新能力強(qiáng)的骨干企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。新型功能材料產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)丙烷制丙烯、華峰一攬子等項(xiàng)目，建成投產(chǎn)三棵樹產(chǎn)業(yè)園，打造新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群高地。產(chǎn)值增長20%。電子信息產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)仙游電子信息產(chǎn)業(yè)園、城廂中電科創(chuàng)城、涵江城北工業(yè)園等園區(qū)，竣工投產(chǎn)三利譜寬幅偏光片、大唐5G、福英泰等項(xiàng)目，推動(dòng)福聯(lián)芯片批量生產(chǎn)。產(chǎn)值增長20%。新能源及高端裝備產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)抽水蓄能二期，加快HDT高效太陽能達(dá)產(chǎn)擴(kuò)能，推廣應(yīng)用國家首臺套裝備，做大做強(qiáng)國家新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)，竣工投產(chǎn)恒而達(dá)擴(kuò)建等項(xiàng)目，扶持新能源汽車項(xiàng)目。產(chǎn)值增長20%。
大力培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新行動(dòng)、軟件產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，建立數(shù)字要素市場，加快數(shù)據(jù)集成開發(fā)、共享應(yīng)用，建設(shè)大數(shù)據(jù)指揮調(diào)度平臺，讓數(shù)據(jù)可見可用可變現(xiàn)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值增長20%；拓展更多有“根”的應(yīng)用場景，建設(shè)具有示范效應(yīng)的平臺經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，交易額增長20%。海洋經(jīng)濟(jì)，開工建設(shè)哈納斯莆田液化天然氣項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電，推動(dòng)臨港工業(yè)優(yōu)化升級，拓展深遠(yuǎn)海智慧養(yǎng)殖，精耕細(xì)作海上牧場，建設(shè)東南水產(chǎn)種質(zhì)種源創(chuàng)新中心、現(xiàn)代海洋生產(chǎn)性服務(wù)基地，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)與文旅經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，海洋生產(chǎn)總值增長12%。綠色經(jīng)濟(jì)，落實(shí)能耗“雙控”，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能和技術(shù)改造提升，促進(jìn)綠色食品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈發(fā)展，營造綠色低碳生產(chǎn)生活新時(shí)尚。文旅經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用數(shù)字化、智能化手段，推動(dòng)景區(qū)提質(zhì)升級、擴(kuò)容增量，按照國家5A級標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)建設(shè)木蘭陂-鐘潭景區(qū)，連線開發(fā)廣化寺-鳳凰山-龜山-九鯉湖、南少林-九華山、湄洲島-南日島等旅游資源，加大綬溪公園特色文旅招商，培育山海休閑、鄉(xiāng)村民宿、工業(yè)旅游、研學(xué)體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，國內(nèi)游客人數(shù)、旅游收入分別增長25%、20%。
發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，實(shí)施中小微企業(yè)培育“雛鷹計(jì)劃”、企業(yè)上規(guī)上市培育工程，新增上市后備企業(yè)5家、中小微企業(yè)5000家，推動(dòng)物泊科技、海安橡膠實(shí)現(xiàn)上市。健全“白名單”企業(yè)掛鉤幫扶機(jī)制，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，清理拖欠民營企業(yè)賬款，讓企業(yè)輕裝上陣專注發(fā)展。實(shí)施金融賦能民營經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，提高首貸戶、信用貸、無還本續(xù)貸比重，新增民營企業(yè)貸款100億元、普惠小微貸款100億元。扶持制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)龍頭，拓寬民營資本投資領(lǐng)域，實(shí)施莆商回歸工程，讓民營資本進(jìn)得來、穩(wěn)得住、能發(fā)展。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，心底無私、光明磊落與企業(yè)家打交道、交朋友，落實(shí)好“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到”，讓尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家蔚然成風(fēng)。
（二）統(tǒng)籌新區(qū)建設(shè)和舊城更新，提升城市整體功能品質(zhì)
拓展城市發(fā)展空間。深化市級國土空間總體規(guī)劃，編制各類專項(xiàng)規(guī)劃。對接福州都市圈、承載次級中心功能，壯大中心城區(qū)，明確各縣區(qū)功能定位，形成各具特色、各顯優(yōu)勢的城市組團(tuán)布局。加快高鐵城市新區(qū)、大學(xué)城南片區(qū)等新區(qū)建設(shè)。優(yōu)化內(nèi)外通道銜接，建成福廈客專莆田段，加快三江口特大橋建設(shè)，推動(dòng)萩蘆溪大橋、江涵大橋等項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破，開工建設(shè)14個(gè)“高快一體化”項(xiàng)目，打通一批“斷頭路”，實(shí)現(xiàn)快捷過境、便捷進(jìn)城。
有序推進(jìn)城市更新。持續(xù)推進(jìn)城市建設(shè)品質(zhì)提升行動(dòng)，抓好文獻(xiàn)北等舊區(qū)成片綜合開發(fā)，新開工49個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。加快綬溪公園、泗華郊野公園建設(shè)，推動(dòng)城市西北片區(qū)10個(gè)公園串珠成鏈，新增公園綠地70公頃、口袋公園35個(gè)。續(xù)建一批人行過街設(shè)施，新建公共車位3000個(gè)，新改擴(kuò)建市政道路60公里、污水管網(wǎng)60公里。清理疏浚南北洋水系，開通綬溪公園至白塘湖、玉湖的“水上巴士”，完善水陸接駁設(shè)施，重塑水陸相通、景觀相連、行游相宜的“水鄉(xiāng)風(fēng)韻”。繼續(xù)推進(jìn)興化府、蘿苜田歷史文化街區(qū)和名鎮(zhèn)名村保護(hù)修繕，加強(qiáng)古民居活化利用，塑造城市特色風(fēng)貌，彰顯莆仙文化魅力。
精致精細(xì)治理城市。發(fā)揮城市綜合管理服務(wù)平臺作用，加大市容環(huán)境、園林綠化、市政設(shè)施等監(jiān)管養(yǎng)力度，實(shí)現(xiàn)城市“慧”治理。開展人行道、自行車道、無障礙設(shè)施、亂停車、交通微循環(huán)、桿線箱柜專項(xiàng)整治提升行動(dòng)，創(chuàng)建精細(xì)化管理示范路線10條、示范街區(qū)5個(gè)，解決群眾出行的堵心事。推行垃圾分類和無害化、減量化、資源化處理，城區(qū)生活垃圾分類達(dá)標(biāo)戶數(shù)達(dá)60%以上、回收利用率達(dá)35%以上。開展安置房逾期回遷專項(xiàng)清理，有序有效使用住宅公共維修基金，加強(qiáng)小區(qū)燃?xì)狻㈦娞荨⒊潆娫O(shè)施、高空墜物等安全監(jiān)管，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，解決居民生活的揪心事。
守護(hù)城市生態(tài)底色。深化木蘭溪綜合治理，木蘭溪流域國省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)94.4%。深入開展“散亂污”清理整治、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理、柴油貨車污染治理行動(dòng)，常態(tài)化管控建筑和道路施工工地?fù)P塵。深入推動(dòng)城鎮(zhèn)污水治理提質(zhì)增效，消除劣V類水體。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理，治理修復(fù)重點(diǎn)污染地塊。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌綜合整治，實(shí)施興化灣、湄洲灣岸線保護(hù)與生態(tài)修復(fù)工程，健全近岸海域海漂垃圾、入海排污口整治長效機(jī)制，讓生態(tài)、綠色成為城市主色調(diào)。
（三）以人才為引領(lǐng)，加快打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新高地
大力培育創(chuàng)新主體。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，R&D投入增長18%以上。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“雙倍增”專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，新增高新技術(shù)企業(yè)100家、省級“專精特新”企業(yè)20家、科技小巨人企業(yè)20家、科技型中小企業(yè)150家。完善全鏈條“產(chǎn)學(xué)研用”孵化轉(zhuǎn)化體系，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，新增省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技孵化器和眾創(chuàng)空間10個(gè)。深化科技體制創(chuàng)新，堅(jiān)持“企業(yè)出題、政府立題、人才破題”，讓“揭榜掛帥”成為創(chuàng)新攻堅(jiān)利劍。
加快建設(shè)人才高地。堅(jiān)持“一把手”抓人才，深化“莆田人才月”活動(dòng)，探索“人才飛地”建設(shè)，大力培育和引進(jìn)千名各類人才，做到尋覓人才求賢若渴、舉薦人才不拘一格。實(shí)施“技能莆田”行動(dòng)，保障來莆產(chǎn)業(yè)工人各種待遇，建設(shè)技能人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地。建立人才資源配置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善人才評價(jià)使用激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)人才公寓、優(yōu)質(zhì)學(xué)位配套，新增人才服務(wù)驛站10個(gè)，推行全方位“保姆式”服務(wù)，讓事業(yè)激勵(lì)人才，聚人才成就事業(yè)。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)新載體。深化工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革，大力開展畝均效益提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)畝均產(chǎn)出增長10%以上。推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高土地利用率，盤活閑置低效用地，完善配套設(shè)施，新建改造標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬平方米、“兩體兩中心”項(xiàng)目20個(gè)。推動(dòng)北理工東南信息技術(shù)研究院、中科院近物所蘭海核醫(yī)學(xué)中心、中科院STS福建中心莆田分中心、蘭州大學(xué)東南研究院與產(chǎn)業(yè)深度合作，做實(shí)院士工作站，做大博士后科研工作站，做強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐基地、專家服務(wù)基地，把創(chuàng)新嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。
（四）積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，塑造競爭新優(yōu)勢
積極挖掘內(nèi)需潛力。堅(jiān)持投資消費(fèi)一體發(fā)力，積極融入國內(nèi)大循環(huán)。實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，積極擴(kuò)大有效投資，加快建設(shè)330個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資850億元；堅(jiān)持招大商、招好商，發(fā)揮招商服務(wù)中心作用，創(chuàng)新招商模式，加強(qiáng)市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)，善于“群狼緊盯”，敢于“虎口奪食”，招引億元以上投資項(xiàng)目100個(gè)。實(shí)施城鄉(xiāng)消費(fèi)提升行動(dòng)，發(fā)揮百家餐飲名店品牌效應(yīng)，促進(jìn)“餐飲+文旅+住宿”消費(fèi)融合，建設(shè)10個(gè)夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，引進(jìn)10個(gè)一線品牌首店，舉辦10場大型特色展會；培育直播經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)消費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新業(yè)態(tài)，提升養(yǎng)老、家政、托幼等服務(wù)消費(fèi)；完善農(nóng)村商貿(mào)流通，推動(dòng)村村通快遞，進(jìn)一步釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。
持續(xù)深化改革開放。全面深化改革試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的“莆田經(jīng)驗(yàn)”。深化“放管服”改革，推動(dòng)全市“證照分離”改革全覆蓋，推廣告知承諾制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“五級十五同”，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率99%以上，電子證照應(yīng)用率98%以上。完成市屬國有企業(yè)重組，國有資產(chǎn)總額突破1600億元。深度融入共建“一帶一路”，對接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定行動(dòng)計(jì)劃和“絲路伙伴計(jì)劃”，深化國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善“買全球賣全球”體系，讓莆貨行銷世界更省心更順暢。
加快港口高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步完善港航基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系，對接興泉鐵路，開工建設(shè)莆田國際物流港，構(gòu)建“海港”“陸港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局，港口吞吐量突破6000萬噸。加快培育海絲水產(chǎn)品集散中心，壯大莆頭木材港口源頭市場，申報(bào)設(shè)立海關(guān)進(jìn)境肉類、水果、木材、糧食指定監(jiān)管場地，推動(dòng)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建設(shè)瑞資聯(lián)選礦項(xiàng)目，鞏固提升大宗散貨對臺中轉(zhuǎn)，建設(shè)“海峽兩岸重要大宗散貨物流基地”試點(diǎn)，深耕“秀嶼-金門”集運(yùn)航線，加快對臺客滾直航前期工作，打造對臺海上運(yùn)輸綜合通道。
（五）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)決守住耕地紅線，治理拋荒現(xiàn)象，糧食播種面積穩(wěn)定在45.7萬畝以上，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.5萬畝。加快農(nóng)業(yè)“五新”推廣和成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)化應(yīng)急儲備成品糧區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”責(zé)任制，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地16個(gè)，推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供、蔬菜增產(chǎn)增效。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，培育壯大10家“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。
建設(shè)秀美宜居鄉(xiāng)村。秉承因地制宜、特色發(fā)展、共建共享，打造12個(gè)鄉(xiāng)村振興示范片，提升70個(gè)省級鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境提升工程，完成75%村莊規(guī)劃編制，加強(qiáng)規(guī)劃管控，嚴(yán)格農(nóng)村建房審批與建設(shè)安全管理，堅(jiān)決遏制“兩違”。加快城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村生活污水提升治理試點(diǎn)市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)40%鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類處理，為群眾留住宜居宜業(yè)空間和美麗田園風(fēng)光。
多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收。健全防止返貧的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。大力發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，培育6個(gè)市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，提高農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)率，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。培育一批市場競爭力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富。深入推進(jìn)新時(shí)代科技特派員制度，選認(rèn)省市科技特派員300名以上。
（六）扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，持續(xù)提升群眾生活品質(zhì)
強(qiáng)化就業(yè)與社會保障。健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入增長聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入實(shí)施“四大群體增收計(jì)劃”，加快“擴(kuò)中”、全面“提低”，讓“百姓富”成色更足。實(shí)施提升就業(yè)質(zhì)量服務(wù)工程，加大崗位技能提升和崗前培訓(xùn)，開展補(bǔ)貼性技能培訓(xùn)2萬人次以上，建立重點(diǎn)企業(yè)用工常態(tài)化保障機(jī)制，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人。發(fā)揮第三次分配作用，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。全方位構(gòu)建幸福養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)建全國示范性老年友好型社區(qū)，改造提升養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村幸福院100個(gè)，新增養(yǎng)老床位1000張。提升婚姻登記、殯葬管理等社會服務(wù)水平。持續(xù)實(shí)施婦女、兒童發(fā)展綱要。
全力辦好人民滿意教育。重視教師隊(duì)伍建設(shè)，把師德師風(fēng)建設(shè)擺在首要位置，辦好利教惠師大事，營造尊師重教濃厚氛圍。推進(jìn)幼兒園改造提升、中小學(xué)擴(kuò)容，加快建設(shè)莆田一中新度校區(qū)，新增幼兒園學(xué)位5000個(gè)、中小學(xué)學(xué)位2萬個(gè)。推動(dòng)初中學(xué)校均衡發(fā)展和普通高中學(xué)校質(zhì)量提升、達(dá)標(biāo)晉級，做好福建師大附中與仙游一中結(jié)對共建。深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快建設(shè)莆田東軟學(xué)院，辦好新工科產(chǎn)業(yè)學(xué)院。持續(xù)落實(shí)“雙減”政策，規(guī)范發(fā)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，廣泛開展學(xué)生勞動(dòng)實(shí)踐教育，促進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展。
大力繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。堅(jiān)定莆仙文化自信，實(shí)施文化惠民工程、新時(shí)代文藝發(fā)展工程，保護(hù)莆仙方言、戲曲、民俗等文化，傳承莆仙文化基因，提升莆仙文化軟實(shí)力。深化全國文明城市創(chuàng)建，創(chuàng)成國家歷史文化名城。推動(dòng)《六和堂》在央視播出，推出更多具有莆田IP的“潮文化”。開工建設(shè)市工人文化宮、市委黨校新校區(qū)。深化全民健身，提振競技體育，辦好步槍、射擊、飛碟等全國賽事，新建健身場所150處，推動(dòng)學(xué)校體育場所向社會開放，加快建設(shè)市皮劃賽艇基地，積極備戰(zhàn)第十七屆省運(yùn)會。
推進(jìn)健康莆田建設(shè)。依托省協(xié)和醫(yī)院共建質(zhì)子重離子醫(yī)院，建成媽祖健康城4家高端專科醫(yī)院、莆田學(xué)院附屬醫(yī)院北岸院區(qū)，加快省級區(qū)域醫(yī)療中心、市第一醫(yī)院新院區(qū)、仙游縣總醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，新增床位500張，引進(jìn)緊缺醫(yī)療人才130名。做好莆田學(xué)院附屬醫(yī)院與國內(nèi)高水平醫(yī)院、仙游縣總醫(yī)院與省立醫(yī)院結(jié)對共建，做深做實(shí)“聯(lián)合病房”試點(diǎn)，推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展和分級診療。深入開展新時(shí)期愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)100%，創(chuàng)成3個(gè)國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。促進(jìn)三孩生育政策銜接和配套措施落實(shí)，新建一批省市級嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)，新增托位600個(gè)。推進(jìn)DIP國家試點(diǎn)工作，完成“雙通道”醫(yī)藥機(jī)構(gòu)遴選，穩(wěn)步推進(jìn)藥械陽光采購，提高醫(yī)療保障基金使用效率。
建設(shè)更高水平的平安城市。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈、人物同防”，組織開展應(yīng)急演練，全面提升“常態(tài)化+局部應(yīng)急”疫情防控水平。健全應(yīng)急管理體系，開展道路交通、危化品、消防、燃?xì)獾阮I(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。建設(shè)誠信莆田，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為，防范化解房地產(chǎn)、金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。健全食品藥品質(zhì)量追溯制度，推進(jìn)“餐桌污染”治理，筑牢“舌尖上的安全線”，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、黃賭毒等違法犯罪，推動(dòng)掃黑除惡斗爭長效常治，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全力化解重點(diǎn)領(lǐng)域信訪問題。建成“黨建+”鄰里中心30個(gè)、“綜治+”治理中心58個(gè)。開展普法工作，全面落實(shí)國防動(dòng)員體制改革部署任務(wù)，推進(jìn)強(qiáng)邊固防建設(shè)，鞏固全國雙擁模范城“六連冠”成果，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體廣泛參與社會治理和公共服務(wù)。
（七）深化莆臺融合，建設(shè)臺胞臺企登陸第一家園的首選地
全力保護(hù)好湄洲島。牢記習(xí)近平總書記重要囑托，弘揚(yáng)媽祖文化，辦好第七屆世界媽祖文化論壇，攜手臺胞共建世界媽祖文化中心，推動(dòng)?jì)屪嫖幕瘎?chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。加強(qiáng)媽祖文化民間交流，促進(jìn)社區(qū)治理、文創(chuàng)旅游、餐飲民宿共同締造，打造兩岸同胞心靈契合家園，爭設(shè)“海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)”。實(shí)施全島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，常態(tài)化打擊非法采砂、非法圍填海、非法占用林地等行為，持續(xù)打造生態(tài)湄洲、祥瑞湄洲。
促進(jìn)莆臺深度合作。以通促融，深化莆臺電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等合作，推動(dòng)對臺實(shí)質(zhì)性供氣，做大做強(qiáng)莆臺貿(mào)易。以惠促融，全面落實(shí)省66條、市35條等惠臺政策，擴(kuò)大兩岸執(zhí)業(yè)資質(zhì)技能資格采認(rèn)，用好大陸首家臺胞醫(yī)保服務(wù)中心，提高臺灣居民居住證應(yīng)用便利化水平，讓臺胞在莆生活更舒心、工作更順心。以情促融，依托民間信俗和宗親、鄉(xiāng)親、姻親等“四大紐帶”，活躍莆臺民間交流和青少年交往，讓臺胞在莆有更多機(jī)會、更大舞臺。
全力建設(shè)海峽兩岸生技和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。積極爭取放寬臺灣地區(qū)醫(yī)技適用、藥品準(zhǔn)入、器械審批、醫(yī)師執(zhí)業(yè)等特許政策，先行先試兩岸醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)共通、技術(shù)共享、人才互通，以醫(yī)通促民通連心通。強(qiáng)化醫(yī)療合作，依托兩岸企業(yè)家峰會，引進(jìn)一批臺灣醫(yī)藥新品、先進(jìn)醫(yī)械投資項(xiàng)目；依托蘭州大學(xué)和日本京都大學(xué)，聯(lián)合臺灣先進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所，發(fā)展核醫(yī)學(xué)大科學(xué)工程，啟動(dòng)建設(shè)兩岸核醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園。
四、全面提升政府自身建設(shè)水平
各位代表，新階段、新征程、新任務(wù)，對加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作提出了更高要求。我們一定牢記政府前面“人民”二字，把使命放在心上，把責(zé)任扛在肩上，全力打造人民滿意的服務(wù)型政府。
堅(jiān)持忠誠履職。把政治建設(shè)擺在首位，學(xué)深悟透做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，牢記“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。對“國之大者”心中有數(shù)，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會問題，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。強(qiáng)化意識形態(tài)工作責(zé)任制，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。
堅(jiān)持為民履職。始終做到心中有民惠民生，推動(dòng)政策向民生聚焦、財(cái)力向民生傾斜、服務(wù)向民生覆蓋，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。多做化解民憂之事，多行便民暖心之舉，把為民辦實(shí)事項(xiàng)目辦到群眾心坎里。響應(yīng)市民訴求，提升12345市民服務(wù)熱線，實(shí)行“吹哨報(bào)到”，全力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
堅(jiān)持依法履職。深入推進(jìn)全面依法治市，堅(jiān)持慎重決策、慎重用權(quán)，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，提升各級政府依法履職水平。依法接受人大監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察、司法、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、社會和輿論監(jiān)督。強(qiáng)化契約精神，堅(jiān)持“新官理舊賬”，打造誠信政府、法治政府。
堅(jiān)持高效履職。深入踐行“馬上就辦、真抓實(shí)干”。秉承敢于探索勇于創(chuàng)新精神，永葆干的勁頭、實(shí)的作風(fēng)，讓高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、抓落實(shí)、快節(jié)奏成為工作常態(tài)，堅(jiān)決防止簡單化、亂作為，堅(jiān)決反對不擔(dān)當(dāng)、不作為。持續(xù)暢通政企溝通渠道，堅(jiān)持項(xiàng)目不論大小、投資不論內(nèi)外、企業(yè)不論新老，做到一視同仁。鼓勵(lì)敢創(chuàng)新、激勵(lì)會作為，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，鍛造一批立說立行的干將、開創(chuàng)開拓的闖將、敢拼敢打的猛將。
堅(jiān)持廉潔履職。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息整治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義。厲行勤儉節(jié)約，堅(jiān)決壓減一般性支出，以政府的“緊日子”換取企業(yè)的“寬日子”、群眾的“好日子”。恪守“親”“清”二字，建立新型政商關(guān)系。以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，堅(jiān)定不移深化全面從嚴(yán)治黨，始終保持反腐高壓態(tài)勢，對違規(guī)違紀(jì)行為“零容忍”，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
各位代表！不負(fù)新時(shí)代，逐夢向未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)邁進(jìn)新征程、建功新時(shí)代，奮力答好譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章的莆田答卷，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開！
