——2022年1月5日在漳州市第十七屆人民代表大會第一次會議上
漳州市人民政府市長 王進足
各位代表：
現在，我代表漳州市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、2021年和過去五年工作回顧
2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在省委和省政府以及市委的正確領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話和來閩考察重要講話精神，抓緊抓實“五促一保一防一控”重點工作，全方位推進高質量發展超越，實現了“十四五”良好開局。全市地區生產總值突破5000億元，達5025.4億元，增長7.7%；一般公共預算總收入384.5億元，增長9.7%；地方一般公共預算收入246.18億元，增長12.6%；固定資產投資增長8.2%；進出口總額1054.2億元，增長30.1%；實際利用外資22.85億元；社會消費品零售總額1804.57億元，增長6.3%；居民消費價格指數（市轄區）上漲0.3%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；城鎮居民人均可支配收入43309元，增長8.2%；農村居民人均可支配收入23582元，增長11.7%；完成年度節能減排任務。主要工作和成效是：
（一）競賽比實績，經濟運行加速回升。深入開展“產業發展項目建設年”活動，實施“六比一看”競賽，實行“每月一調度一通報、每季一推進一點評、年終一總評一約談”工作機制，全力推動經濟運行回歸合理區間，GDP、規模工業增加值、固定資產投資、財政收入等重要指標增幅均回升至全省中上游。堅持項目為王、項目為大、項目為重，搭建項目招商和開竣工賽場，實施項目建設攻堅行動，組建“項目前期辦”，加強“一把手”招商，新簽約項目超1326個、總投資超4456億元，其中10億元以上項目104個，新開工市級以上重點項目281個，建成或部分建成249個；漳州核電1號機組進入設備安裝階段，廈門地鐵6號線漳州（角美）延伸段全線開工，站點建設取得重大進展，福欣特殊鋼二期等重大項目竣工投產，閩粵聯網等重大工程順利開工。著力“比新增規上（限上）企業”，出臺四條培育扶持政策，全年新增規上（限上）企業824家。扎實推進“比征地拆遷與耕地保護”，完成征地2.95萬畝、房屋征收351萬平方米，處置耕地“非農化”3200畝、批而未供土地15009畝、閑置土地4640畝。開展“比園區標準化建設”和“比農村人居環境整治與農村建設品質提升”，新建廠房1140萬平方米，完成村莊規劃編制552個。重點推進15個片區開發，著力推動高新區“三大片區”開發建設。
�。ǘ⿴头鰭鞂嶃^，產業發展轉型升級。開展“千名干部掛千企”幫扶活動，定期召開企業家座談會，為企業提供“媽媽式”服務，幫助企業解決實際問題1475個，兌現各類惠企政策資金3.9億元，新增減稅降費14.3億元，推動金融機構加大企業信貸支持力度，全市本外幣貸款余額增幅位居全省前列。持續強化工業支撐，出臺鼓勵“小升規”、扶持企業上市、技改獎勵等系列政策，培育省級工業龍頭企業70家，新增高新技術企業215家、科技小巨人企業133家，萬辰生物在深交所成功上市。力促產業數字化轉型，7家企業入選省數字經濟“瞪羚”和未來“獨角獸”創新企業。高質量推進古雷石化產業發展，古雷煉化一體化一期等3個項目投產，中沙古雷乙烯項目合作合同簽約，初步形成“芳烴—聚酯”和“烯烴—塑料”兩條產業鏈。主動融入“海上福建”建設，成功舉辦清潔能源海峽高峰論壇，67個項目列入全省海洋經濟高質量發展三年行動方案，總投資量居全省首位。加快現代服務業發展，實施電商產業培育行動，電商網絡零售額超230億元。推動旅游業恢復發展，接待總人數突破5000萬人次、總收入突破550億元。特色現代農業提質增效，創建56個優質農產品標準化示范基地，新增國家級農業重點龍頭企業2家、省級農業和林業龍頭企業75家，地理標志商標總數保持全國地級市第一。實施促進建筑業持續健康發展六條措施，建筑業總產值增幅位居全省前列。
�。ㄈ└母锎賹嵭�，營商環境持續優化。深化“放管服”改革，推進相對集中行政許可權改革試點，平和縣、南靖縣、古雷開發區、臺商投資區、漳州高新區完成改革任務，實現“一枚公章管審批”。開展“比改革亮點促營商環境全面提升行動”，扎實推進340項具有漳州特色的重點任務，城市綜合信用排名提升至全國第28名。全面推行“一表申請、一口受理、一章審批、超時默認、默認追責”審批服務制度，創新推廣“窗口無否決權”和“否決逐級快速上報”制度，推行“房地分離”“安商一體化”“拿地即開工”等舉措，實現了“交房即交證”，市新行政服務中心即將投用。持續深化人才評價機制改革，大力實施“萬才聚漳”行動計劃，分別認定省級、市級高層次人才121人、376人。積極融入閩西南協同發展區和廈漳泉大都市圈建設，30個重大協作項目、20個協同發展項目進展順利。加快漳臺融合發展步伐，新批臺資項目92個，實際利用臺資12.4億元。深入開展“漳州味·世界行”等活動，與東盟貿易額增長49.7%。加快推進國家跨境電商綜合試驗區建設，實現業務首單突破等“三個率先”。
�。ㄋ模┓揽爻鰧嵳�，社會大局保持穩定。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，聚合全市之力打好疫情防控阻擊戰，著力打贏臺商投資區疫情防控戰役，科學精準采取重點人群核酸篩查和封控管控、分區分級管理等舉措，創新“家家訪”、網格化聯防聯保等模式，迅速阻斷病毒傳播，得到孫春蘭副總理、省委和省政府、國務院聯防聯控機制綜合組福建工作組的高度肯定。進一步健全完善平戰結合、高效轉換的指揮體系，常態化落實“外防輸入、內防反彈、人物同防”，全面推行“五最+科技”精準管控，以最小的社會成本獲取最大的防控成效。持續提升公共衛生應急處置能力，設立隔離場所10200間，全市日核酸檢測能力達到17.7萬份。扎實做好疫苗接種工作，全市各類人群疫苗接種率均達到國家、省要求，接種率位居全省前列。扎實推進“平安漳州”建設，嚴厲打擊非法出入境和跨境違法犯罪活動，“漳州110”被中宣部授予“時代楷模”稱號。深入開展安全生產專項整治三年行動、安全隱患大排查大整治行動、景區和非景區景點安全管理專項整治行動，在全省率先實現重大安全隱患房屋見底清零。持續治理餐桌污染，食品藥品安全滿意率進一步提升。加強信貸風險防控，不良貸款率保持在1%以下。
（五）為民辦實事，生活品質穩步提升。深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，20項為民辦實事項目全部完成。實施城鄉建設品質提升行動，開工建設11個棚改項目，推進79個老舊小區改造，新改擴建城市道路121公里、綠地1550畝、綠道131公里，新增城市公共停車泊位3717個。切實鞏固拓展脫貧攻堅成果，成立市、縣兩級鄉村振興局，實施鄉村振興戰略“十大行動”，全面推廣農村村民建房“兩統籌、兩統管”制度，優化升級28條“串點連線成片”線路，打造出110個特色樣板村。持續打好污染防治攻堅戰，加快推進中央環保督察反饋問題整改，堅決落實能耗“雙控”政策，東山八尺門生態修復工程實現開堤通水，南靖縣入選國家生態文明建設示范區。實施援企穩崗行動，發放各類穩就業補貼近8000萬元，城鎮新增就業5.15萬人。教育“雙減”等改革深入推進，全面推行義務教育學校課后服務，實施集團化辦學，優質教育資源供給持續擴大，新增幼兒園學位6800個、中小學學位12000個。加快38個醫療衛生項目建設，公立醫院綜合改革效果評價考核居全省第二位，醫療保障擴面提標，參保群眾醫療保障水平居全省前列。啟動24個社區養老服務機構建設，居家養老服務全方位拓展，機構養老進一步延伸。打造文化藝術高地，薌劇《李林》榮獲省舞臺藝術精品工程重點劇目。成功舉辦第十四屆市運會、第十一屆市老健會，全運會金牌數、獎牌數、獲獎率均創歷史新高，奧運會金牌、獎牌實現零的突破。
�。⿲W史做實功，自身建設有效加強。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，深入開展黨史學習教育和“再學習、再調研、再落實”活動，切實把黨中央、國務院決策部署和省委、省政府以及市委工作要求不折不扣落到實處。倡導“起步就奔跑、開局就爭先”的理念，推行“兩單一表”、精準施策、閉環控制、異常管理等工作機制，力戒形式主義、官僚主義，風清氣正、干事創業、擔當作為的氛圍更加濃厚。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省市實施辦法，市本級“三公”經費支出與2020年持平。加強法治政府建設，提請審議地方性法規3部，出臺政府規章1部。認真執行人大決議決定，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議142件、政協委員提案478件，滿意率均為100%。婦女、兒童、工會、共青團、紅十字會等事業持續推進，社會福利、殘疾人、慈善、民族宗教、退役軍人事務、國防動員、援藏援疆援寧、外事等工作成效明顯。
2021年工作任務的完成，標志著本屆政府工作順利收官。過去的五年，市政府堅持黨的領導，把新發展理念貫穿政府工作全過程，持續完善政府治理體系，著力提升政府治理能力，市政府職責邊界進一步明確，依法行政水平進一步提高。
五年來，我們堅持科技引領、推動創新發展，綜合實力躍升五十強。堅持把創新作為引領發展第一動力，實施龍頭企業研發機構全覆蓋行動，組建主導產業研究院，持續舉辦創新創業大賽，全市高新技術企業突破500家，研發投入強度比2016年提高0.26個百分點。全市形成食品加工、裝備制造、建材家居三大千億產業集群，全域列入首批國家現代農業示范區、國家農業可持續發展試驗示范區暨農業綠色發展先行區，GDP接連突破三千億元、四千億元、五千億元大關，躍入全國城市50強。古雷石化基地榮獲“十三五”化工園區發展進步獎，連續兩年入選中國化工園區30強。
五年來，我們堅持區域統籌、推動協調發展，城鄉面貌實現大提升。主動融入閩西南協同發展區和廈漳泉大都市圈建設，成功推動龍海、長泰撤縣（市）設區，市轄區面積從389平方公里擴大到2417平方公里，形成“一城四區”、擁江達海的新格局。加快補齊基礎設施短板，符合條件建制村100%通客車，高速公路密度達到發達國家水平，加快邁向高鐵、地鐵時代。穩步推進新型城鎮化，常住人口城鎮化率提高7個百分點左右。深入實施鄉村振興戰略，扎實推進“一革命四行動”，創建413個美麗鄉村，城鄉居民收入差距縮小至1.84∶1。
五年來，我們堅持生態優先、推動綠色發展，綠水青山成為新名片。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，扎實推進污染防治攻堅戰，深入實施藍天、碧水、凈土、碧海“四大工程”，氣質、水質、土質得到明顯提升，全年空氣質量優良天數從340天增加到360天，入選全國首批黑臭水體治理示范城市。探索推進“生態+”模式，全市森林覆蓋率由2016年的63.73%提升至64.78%。綠色轉型發展步伐加快，可再生能源發電裝機增長39.2%，萬元GDP用水量預計由72立方米下降到44立方米，成功創建國家節水型城市。
五年來，我們堅持改革開放、推動開放發展，體制機制迸發新動能。持續用好改革開放“關鍵一招”，深化“放管服”、開發區、國資國企等改革，電商精準扶貧等6項經驗入選改革開放40周年“福建影響力”案例，營商環境得到優化提升。開展“漳州味·世界行”活動，獲批國家跨境電商綜合試驗區，開放型經濟新體制綜合試點試驗成果順利通過國家驗收，對外開放水平顯著提升。扎實做好“通”“惠”“情”三篇文章，新增臺資企業380家，實際利用臺資114億元，居全國設區市前列。
五年來，我們堅持人民至上、推動共享發展，人民生活更有幸福感。高標準打贏脫貧攻堅戰，提前一年半實現66157名建檔立卡貧困人口全部脫貧、183個貧困村全部退出、3個省級扶貧開發重點縣全部摘帽。大力推進民生補短板，持續抓好疫情防控，房地產項目不動產權證辦理等一批歷史遺留問題得到有效破解，各項社會事業取得長足進步。深化掃黑除惡專項斗爭，扎實創建全國市域社會治理現代化試點合格城市，蟬聯第六屆全國文明城市，實現全國雙擁模范城創建“七連冠”。
各位代表，五年來的發展成效，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委省政府和市委的正確領導以及市人大及其常委會和市政協監督支持的結果，是全市人民上下同心、愛拼敢贏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體、社會各界人士及離退休老同志，向駐漳中央和省屬單位、駐軍部隊、武警官兵、消防救援隊伍，以及關心支持漳州發展的港澳臺同胞、海外鄉親、國際友人，表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也看到，漳州經濟發展同全國一樣面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力；創新動力和創新人才不足，產業基礎和產業鏈水平有待提升；城市能級不高，交通便捷度不夠，縣域經濟活力不足，城鄉發展尚不平衡、不協調；生態環境保護和能耗“雙控”壓力進一步加大；教育、衛生、養老、文化等民生事業還有不少短板；政府服務質量、行政效能、治理能力現代化水平有待提高，營商環境還需進一步優化。這些問題我們將高度重視，采取有力措施加以解決。
二、謀劃好今后五年工作，開啟現代化濱海城市建設新征程
按照省第十一次黨代會和市第十二次黨代會的部署，今后五年市政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，始終堅持以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，統籌發展和安全，全方位推進高質量發展超越，在加快建設現代化經濟體系上取得更大進步，在服務和融入新發展格局上展現更大作為，在探索海峽兩岸融合發展新路上邁出更大步伐，在創造高品質生活上實現更大突破，充分認清發展大勢、主勢、優勢、劣勢，轉換動能、挖掘潛能、放大勢能，揚長避短、順勢而為，在更高起點上建設現代化濱海城市，奮力譜寫富美新漳州建設新篇章。
在今后五年的趕考路上，我們將全力沖刺超越，力爭地區生產總值突破7000億元、人均地區生產總值突破14萬元、居民人均可支配收入突破5萬元；我們將換擋創新驅動，力爭R＆D投入年均增長18%以上、科技進步貢獻率不低于60%；我們將提升城市能級，力爭中心城區建成區面積擴大到274平方公里、城區人口規模提高到236萬人；我們將守護綠水青山，力爭空氣質量優良天數比例不低于97.5%、地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例不低于93.9%、近岸海域水質優良面積比例不低于92.8%。
（一）堅持發展高質量，打造科創引領的產業強市。堅持以創新驅動高質量發展，推進“萬才聚漳”行動計劃，積極爭創國家創新型城市，加快建設現代產業體系，實施“千百億產業培育行動計劃”，推動工業經濟擴量提質、現代服務業提速升級、現代農業高質高效，進一步做大做強海洋經濟、數字經濟、綠色經濟、文旅經濟，培育形成9個千億級產業集群、5個五百億以上產業集群，力爭經濟綜合實力走在全省前列。
�。ǘ﹫猿殖鞘懈吣芗�，打造城鄉一體的濱海都市。堅持陸海統籌、港灣聯動，以廈門灣、東山灣為核心，優化港區集疏運體系，做強臨港工業、海洋漁業、海洋新興產業和現代海洋服務業，打造“海上漳州”。加快城市中心東移、南北延伸、面海拓展，支持龍海、長泰新區建設，構筑“一核兩翼”空間發展格局。全面實施鄉村振興戰略，深入實施鄉村建設行動，加快補齊基礎設施短板，力促城鄉品質提升、融合發展。
（三）堅持生態高顏值，打造山青水綠的生態名市。深化生態文明先行示范區建設，落實碳達峰碳中和國家戰略，實施二氧化碳排放達峰行動，推進經濟社會發展全面綠色轉型。深入打好污染防治攻堅戰，系統推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，推動污染物排放總量持續減少、生態環境質量持續提高，全面打響綠水青山、碧海銀灘、花果芬芳的生態品牌，拓寬綠水青山向金山銀山的轉換通道。
�。ㄋ模﹫猿珠_放高水平，打造兩岸融合的先鋒城市。主動融入國內國際雙循環，高質量參與“海絲”核心區建設，探索建設中國（福建·漳州）—菲律賓“兩國雙園”經貿創新發展示范園區，推動形成更高水平的開放型經濟新體制。深化重點領域和關鍵環節改革，推進制度型開放，破除制約高質量發展的體制機制障礙，打造良好的營商環境。積極爭創兩岸產業融合發展示范區，在建設臺胞臺企登陸第一家園上邁出更大步伐。
（五）堅持生活高品質，打造康樂溫馨的宜居城市。強化就業優先政策，實施居民增收行動，實現更加充分、更高質量就業，共同富裕邁出堅實步伐。加快補齊民生短板，努力辦好人民滿意的教育，完善衛生健康、社會保障、養老服務等體系，大力推動生育養育教育高質量、低成本，進一步豐富人民精神文化生活，促進公共服務更有溫度、更加優質，創造終身學習、全齡康樂、多元保障、全民共享的品質生活。
�。﹫猿种卫砀咝�，打造平安和諧的安全城市。深化“平安漳州”建設，嚴密防范各類風險，完善應急管理體制，持續提升突發公共事件應急能力和自然災害防御水平，堅決遏制重特大事故發生。加快轉變政府職能，進一步構建職責明確、依法行政的政府治理體系。推進法治漳州建設，大力弘揚新時代“漳州110”服務精神，深化全國市域社會治理現代化試點工作，爭創全國文明典范城市，提高治理系統化、社會化、精細化、法治化、智能化水平。
三、扎實做好2022年工作
新的一年，我們將統籌疫情防控和經濟社會發展，堅持穩字當頭、穩中求進，繼續做好“六穩”“六保”工作，深入開展“產業發展項目建設攻堅年”活動，實施“七比一看”競賽，緊盯目標快發展，大抓招商增后勁，攻堅項目促超越，全力推動現代化濱海城市建設開好局、起好步，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%；一般公共預算總收入增長6%；地方一般公共預算收入增長6%；固定資產投資增長7.5%；出口總額增長8%；實際利用外資完成35億元；社會消費品零售總額增長9%；居民消費價格指數（市轄區）漲幅3.5%左右；城鎮登記失業率控制在5%以內；城鎮居民人均可支配收入增長7.5%；農村居民人均可支配收入增長8%；完成節能減排任務。重點抓好以下七個方面工作：
（一）聚力創新驅動，建設現代化經濟體系
提升創新能力。漳州高質量發展的出路在創新，必須深入實施創新驅動發展戰略，啟動國家創新型城市創建工作，全力推進南湖“雙創”產業園建設。實施關鍵核心技術攻關工程，落實“揭榜掛帥”等機制。提升產業技術研究院綜合實力，創建國家級科技企業孵化器，支持片仔癀、龍軸、旗濱玻璃爭創國家工程研究中心，力爭新增加2家以上省級科技創新平臺。強化企業創新主體地位，支持領軍企業、龍頭企業組建創新聯合體，促進科技、產業、金融良性循環。推動國企帶頭創新，力爭國有工業企業研發經費投入占營收比重4%以上。大力培育“雙高”企業，新增高新技術企業100家、科技小巨人企業50家。漳州高質量發展的關鍵在人才，必須全力推進“萬才聚漳”行動計劃，大力培養和引進高層次科技人才、高水平創新團隊，進一步打響“人才漳州月”、選優生等人才工作品牌，努力建設青年友好城市。
做大做強工業。堅持突出工業、突破工業，啟動“千百億產業培育行動計劃”，設立產業發展基金，加快打造千億級和五百億以上產業集群。實施龍頭企業培優扶強、中小企業專業化提升兩項工程，加強“個轉企、小升規、規改股、股上市”遞進培育，扶持一批百億龍頭企業、專精特新“小巨人”和單項冠軍，新增新上規模工業企業220家以上。實施園區標準化、專業化提升行動，開展企業“畝產效益”評價，實行差別化要素保障機制，加快低效用地和僵尸企業處置，鼓勵建設多層廠房，提高畝產效益、土地利用率和工業容積率。繼續辦好食品博覽會、鐘表設計大賽、工業設計大賽等活動。堅持舉全市之力發展古雷石化產業，力促中沙古雷乙烯等10個項目早日開工、奇美PS二期等6個項目盡快投產，力爭古雷煉化一體化二期項目列入國家石化產業規劃，加快發展石化貿易，打造化工新材料、高端精細化工產業集群，推動石化全產業鏈發展。
加快發展現代服務業。實施現代服務業提升工程，力爭第三產業增加值增長9%。著力做大文旅經濟，深入開展“1420”行動，突出“一山一水一粒藥”，策劃實施一批生態+中醫養生的康養旅居項目，激發內在動能，推動旅游、康養、會展、賽事等產業發展。大力推動中心城區發展總部經濟、樓宇經濟，重點打造高新區站前總部經濟產業園。扎實推進“一縣一商圈”建設，完善便捷停車、便利消費等軟硬件配套，力爭每個縣（區）培育一個重點商圈或特色街區。支持服務業新模式新業態發展，推動養老、育幼、家政、物業等服務業提質擴容。
積極發展海洋經濟。開展海洋經濟高質量發展三年行動，推進139個重點項目建設，力爭海洋經濟產值達到2950億元。優化招銀、后石、石碼、古雷、東山、詔安等港區集疏運體系，加快將軍澳作業區、港尾鐵路、古雷疏港高速公路一期等項目建設，促進港、產、城聯動發展。搶抓海上風電發展機遇，以資源開發帶動產業發展，打造海上風電產業園。抓緊推進漳州核電、云霄抽水蓄能等項目，加強光伏發電、LNG冷能利用，打造清潔能源基地。推動海工裝備和船舶產業優化升級，支持龍海區建設船舶修造和拆解基地。建設海上牧場，推進34個漁港項目建設，加快海上養殖轉型升級，打造全國最大的貝類繁育中心。支持東山縣、詔安縣創建省級海洋產業發展示范縣。
重視培育數字經濟。推動數字產業化，實施數字經濟領跑行動，提升招商局·芯云谷、漳州物聯網產業園等園區集聚水平，加快建設華晴衛星、中科智谷等重點項目，做好高新區數字經濟產業園前期工作。提升產業數字化，引導企業全鏈條數字化改造，推動工業設備和核心業務“上云上平臺”，鼓勵制造業骨干企業搭建互聯網“雙創”平臺。加速5G布局應用，新建5G基站3000個以上，實現核心商圈、重點產業園區、重要交通樞紐等區域基本覆蓋，力爭數字經濟規模超2500億元。
扶持建筑業發展壯大。進一步完善扶持建筑業發展配套政策，大力推動優質企業晉級創優，完成建筑業產值880億元以上。加快打造建筑業總部產業園，舉辦建筑業招商大會，力促一批產值高、資質全的建筑業優質企業總部入駐，推動產業集聚發展。鼓勵發展裝配式建筑產業，支持社會資本投建裝配式產業基地，力爭年度裝配式建筑占比28%以上。
�。ǘ┙枇蓚�市場，融入國內國際雙循環
大力挖掘消費潛力。堅定實施擴大內需戰略，開展城鄉消費提升行動，深化“樂購漳州”“縣鄉走透透”等促銷活動，加快電商進村、農產品入城，擴大汽車、家電、家具等重點商品消費。研究制定住宿、餐飲復蘇激勵政策，全面激活“吃住行游購娛”消費，做活夜間經濟。大力發展社區商業，支持便利店品牌化、連鎖化經營，推動生鮮電商、門店到家加快發展，打造“一刻鐘便民生活服務圈”。鼓勵發展直播帶貨，促進特色農產品、老字號、文旅產品網絡銷售，拓展“漳州味”市場。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，引導高品質和剛性住房消費健康發展，完成商品房銷售面積600萬平方米以上。
積極擴大有效投資。開展“比項目攻堅”競賽，扎實推動762個市級以上重點項目建設，全力推進聯盛林漿紙一體化等12個百億級項目，確保重點項目投資增長14%以上。深化“大招商、招大商”活動，強化產業鏈、資本鏈、價值鏈招商，借助僑臺資源和商會協會平臺，探索建立“行業主管部門+園區+群團協會”招商模式，編制招商圖譜，建立目標企業庫，全面發動“漳商回歸”，積極承接粵港澳大灣區優質產業轉移。發揮“項目前期辦”作用，進一步謀劃儲備一批重大基礎設施、先進制造業、城鄉建設品質提升等領域的大項目好項目。適度超前開展基礎設施投資，持續深化漳汕高鐵和廈漳城際軌道R1、R3線前期工作。強化政府投資的引導撬動作用，支持社會資本參與“新基建”，充分激發民間投資活力。加快盤活利用批而未供存量土地和閑置土地，實施九龍江調水工程，優化重大項目用地、用林、用海、用水、融資、能耗等要素保障。
拓展國際合作新空間。主動融入“海絲”核心區建設，積極爭取設立中國（福建·漳州）—菲律賓“兩國雙園”經貿創新發展示范園區，探索具有漳州特色的三地共建“一帶一路”新模式。推動企業“抱團出海”，組織企業參加線上線下境外重點展會，加快拓展區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）成員國等新興市場。加快建設國家跨境電商綜合試驗區，推動國際快件監管中心、跨境電商孵化園等建成投用，創新“保稅+新零售”模式，推進跨境電商業務模式全覆蓋。培育外貿新業態新模式，加大對保稅物流、國際快件、國際郵件等新業態的扶持力度，引進和培育優質外貿供應鏈公司，鼓勵市場采購貿易與跨境電商、海外倉融合發展。繼續擴大先進技術、重要設備、關鍵零部件、優質消費品等進口。
打造一流營商環境。深入開展“千名干部掛千企”幫扶活動，全面落實新的減稅降費政策，引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業的支持力度，以“媽媽式”服務幫助市場主體減負紓困、加快發展。深化“放管服”改革，實施統一市場準入負面清單制度，扎實推進證照辦理等改革。開展優化營商環境行動，完善提升行政審批制度和政務服務“好差評”制度，持續深化“一網通辦、全程網辦、掌上可辦”，落實137項“跨省通辦”事項。加強基層服務窗口建設，推動鄉村群眾辦事“一窗受理、無差別審批”改革。深化國資國企改革，健全國有資本管理運營機制。進一步優化征遷和安置政策。
�。ㄈ┌l力片區開發，帶動濱海城市建設起好步
精心做好城市規劃設計。著力提升規劃編制水平，按照“一核兩翼”空間發展格局和功能定位，抓好城鄉統籌規劃，完善全域全要素、陸海統籌的規劃“一張圖”，完成漳州市國土空間規劃編制報批。著力提升城市設計水平，突出整體設計品質，統籌城市總體空間、整體景觀和公共空間，形成山水相融、城景相依的城市景觀特色。鼓勵采用公開征集等形式開展城市設計編制，注重結合城市中心、沿江依山濱海等節點打造多組團、聚焦性建筑集群和地標性建筑，形成節奏鮮明、高低起伏、富有韻律的城市美麗天際線。著力提升文脈保護水平，突出閩南文化特征，注重閩南建筑風格的傳承與演化，把文化基因融入到城市規劃和建筑設計中，提升漳州特色建筑辨識度和影響力。
精致提升城市功能品質。抓好市政設施新一輪改造提升，推進818個城市建設品質提升項目，新建改造供水、雨水、污水、燃氣四類管網420公里以上，新增公共停車泊位3000個。加強中心城區交通體系建設，實施城區互聯互通工程，推進交通快速化改造，形成網狀便捷、運轉高效的交通格局。加快園林綠化提升，堅持適地種樹，加大市花市樹種植量，種植更多市民喜愛的鄉土品種，突顯花化彩化、成林成片。實施城市公園建設行動和沿江濱海景觀提質工程，啟動云洞巖溪山云道建設，新增城市綠地1500畝、綠道100公里以上。持續推進城市更新，加快中心城區道路“白改黑”和人行道改造升級，開展新一輪背街小巷和農貿市場整治，改造提升老舊小區200個。加強城市歷史文化及大樹、古樹保護，對獨具城市記憶的舊廠區、舊商業區、舊居住區進行織補式更新，進一步促進底蘊激發、活化。
精細優化城市管理。制定城市管理標準，統一中心城區管理標準體系，提高精細化管理水平。整合資源打造“城市大腦”，加快智慧城管二期建設，充分運用現代化技術，搭建市政、園林、環衛等應用場景，治理交通擁堵等“城市病”，提升智能化管理水平。全面啟動縣城生活垃圾分類工作，推進省、市生活垃圾分類示范片區建設。整合社區管理資源，促進社區、物業、志愿服務三位一體，切實提高社區治理水平。推動主城區水系聯排聯調和智慧水務系統建設，積極開展全國城市黑臭水體治理示范城市創建活動，全面消滅市區黑臭水體。
大抓城市片區開發。主動融入閩西南協同發展區和廈漳泉大都市圈建設，全面推進中心城區15個重點片區開發，薌城區重點推進西湖片區，龍文區重點推進建元片區，龍海區重點推進榜山片區，長泰區重點推進溪東片區，高新區重點推進“三大片區”，臺商投資區重點推進濱江片區，漳州開發區重點推進雙魚島開發，力促中心城區七區聯動、沿江向海、能級提升。片區開發要按照人口擴張型城市要求，優先導入城市產業、繁榮城市經濟，進一步集聚人口、提升人氣，推動以產興城、以城聚人、產城人融合。以適度超前理念規劃布局宜居社區和公共服務配套，探索建設“未來社區”，優化園林綠化，提升生態水系，充分利用地下空間，打造宜業宜居而又有韌性的城市樣板。
激活縣域發展活力。扎實推進新型城鎮化建設，統籌縣、鄉、村發展，實施縣域“大城關”戰略，推動以城帶鄉、促村，引導農村人口向縣城、向中心城鎮集聚。依托石化、造紙、新能源等重點產業，協同優化產業鏈布局，打造產業集群。推進“一縣一業”“一縣（區）一省級以上開發區”培育行動，扶持壯大特色產業，推動產業向園區、向城鎮集聚，打造全省縣域經濟“十強”“十佳”“十優”縣（區），重點培育龍海、漳浦入圍全國百強縣。
�。ㄋ模⿰^力探索新路，爭創漳臺融合示范區
深化漳臺產業融合發展。實施經濟領域融合“五大提升計劃”，設立閩臺產業發展基金，持續完善涉臺園區生產生活配套，爭創兩岸產業融合發展示范區。推動古雷開發區升格為國家級開發區。加大“以臺引臺”力度，籌劃舉辦“大陸臺協會會長漳州行”活動，著力引進智能制造、電子信息、新能源、新材料等“專精特新”產業，力爭新辦臺資企業項目60個以上。謀劃一批便利兩岸往來的港口、碼頭、航道項目。
強化祖地根脈情感認同。以漳臺宗親、鄉親、姻親、民間信仰為紐帶，實施“四個交流工程”，建設兩岸基層融合發展先行區。密切基層交流，打造“漳臺特色鄉鎮村里對接”示范點，推動同名同宗村、祖廟—分靈廟交流，增進祖地認同。加強基地交流，推動對臺交流基地提檔升級，提升基地承載力和活動影響力。深化文化交流，辦好對臺品牌節慶活動，舉辦海峽兩岸（漳州）首屆美食文化節，把漳州古城打造成兩岸文化交流示范基地，增強文化認同。促進青年交流，著力打造“五個一批”，吸引更多臺灣青年融入漳州、扎根漳州。
優化臺胞臺企權益保障。深化社會領域融合“五項服務行動”，拓展漳州市臺胞臺商服務中心功能，推動各縣（區）設立臺胞臺商服務中心或涉臺服務專窗，構建“一號受理、一碼通辦、一站服務”機制，打造“家鄉化”服務引領區。堅持“非禁即享”，落實落細惠臺利民政策舉措，推進住房、醫療、教育、養老、社保等基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。優化涉臺糾紛訴調對接工作，探索創新涉臺法律服務一體化管理機制，為在漳臺胞及在臺鄉親提供“一站式”云端司法服務。
�。ㄎ澹┲铝︵l村振興，加快農業農村現代化
鞏固拓展脫貧成果。繼續堅持“四個不摘”，發揮“一鍵報貧”平臺作用，落實防止返貧監測和幫扶機制，確保脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。堅持開發式幫扶與保障性措施相結合，加強產業和就業扶持，強化低保、醫療、養老保險等綜合保障。全面落實國家支持老區蘇區振興發展的系列政策，進一步補齊農村公共服務短板，加快老區蘇區和少數民族鄉村發展。
推動特色現代農業發展。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，做優做強特色產業，做好“種養加”三篇文章，大力建設現代農業產業園、優勢特色產業集群，高標準打造一批現代農業建設樣板區和鄉村產業興旺引領區，新創建省級示范村12個、市級“一村一品”專業村36個。推進新型經營主體法人化“1133”培育工程，打造若干產值超100億元的龍頭企業。增加農村金融供給，創建金融支持鄉村振興示范區。提升糧食生產能力，建設高標準農田9萬畝，提高農機裝備水平，確保糧食總產量41.3萬噸以上。加強糧食安全責任制考核，落實涉糧巡視巡察反饋問題整改，健全糧食應急保障體系，加快建設漳州糧食產業園，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。
推進美麗鄉村建設。深入實施鄉村振興戰略，全面推進實用性村莊規劃編制，確保完成257個村莊規劃編制任務。堅持“整縣推進、整鎮推進”，持續抓好省級鄉村振興7個重點縣、12個特色鄉鎮、120個試點村建設，打造36條鄉村振興“串點連線成片”線路，建設“望山見水有鄉愁”的美麗鄉村。開展農村人居環境整治提升五年行動，加快基礎設施提檔升級、公共服務擴面提標，推進農村公路、供水、污水管網等設施建設，新建改造農村公路214公里，完成三分之一以上存量裸房整治，創建一批“無裸房示范鎮（村）”。優化農村住房規劃建設管理，扎實推行“兩統籌、兩統管”和治違“鐵三角”制度，打造一批農村新型住宅小區示范樣板。加強鄉村治理能力建設，積極開展文明鄉村創建，引導各鄉村組建鄉賢促進會，以鄉賢帶動鄉親，充分發揮村民主體作用。
�。┲G色發展，推動生態環境高顏值
科學做好碳達峰碳中和工作。正確認識和把握碳達峰碳中和，加快編制實施《漳州市碳達峰行動方案》，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。推動石化、鋼鐵、造紙等重點產業深入實施清潔生產改造，鼓勵企業進行低碳工藝革新和數字化轉型，支持三寶鋼鐵、福欣特殊鋼創建鋼鐵產業循環經濟示范區和碳排放考核示范基地。持續深化工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能，逐步推進城鎮既有建筑和市政基礎設施節能改造。構建市級生態產品交易市場，加快東山縣等省第二批生態產品市場化改革試點縣創建。
深入打好污染防治攻堅戰。加快中央、省級環保督察反饋問題整改，確保按時交賬銷號。持續實施藍天、碧水、凈土、碧海“四大工程”，推行區域聯防聯控，強化城市揚塵、油煙污染和車船尾氣治理，確保全市空氣質量達標晉位；深入落實河（湖）長制，全面推行排污許可“一證式”管理，嚴格管控入河污染物排放，加強水體內源污染治理和生態修復，改善水環境質量；推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，確保危險廢物綜合處置利用率達96%以上、重點建設用地安全利用率達到省下達目標；全面推行灣（灘）長制，加快組建海上環衛隊伍，落實常態化巡海巡灘制度，“一灣一策”推進詔安灣、東山灣等重點海域污染防治和生態修復，建設美麗海灣、“詩畫海岸”。
推進生態系統一體化保護。嚴格生態空間管控，落實“三線一單”，減少各類生產生活對自然空間的占用。推進國土綠化行動和全民義務植樹活動，完成造林綠化9萬畝。全面推行林長制，實施退果還林和松林改造提升工程，促進森林數量和質量雙提升。加快推進九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，加強九龍江西溪北溪整治，啟動江河湖庫連通工程，有效保障九龍江干流及主要支流生態流量。編制發布濕地名錄，加快濕地生態修復，提升濕地生態系統固碳能力。實施20項國家生態文明試驗區改革任務，繼續推出一批改革創新特色案例。推進綠色生活創建行動，倡導全社會節約用水用電，開展塑料污染全鏈條治理，推進快遞包裝綠色轉型，構建廢舊物資循環利用體系。
�。ㄆ撸﹥A力改善民生，順應美好生活新期盼
扎實擴就業、增收入。深入實施就業優先戰略，開展“就業服務質量提升年”活動，實施“十個一批”擴崗行動，提升高校畢業生、城鎮青年、農民工、退役軍人就業創業質量，城鎮新增就業3.8萬人以上。實施居民增收行動，突出調高、擴中、提低“三輪驅動”，完善工資合理增長、支付保障機制，增加城鄉居民各類財產性收入。健全多層次社會保障體系，深入實施全民參保計劃，提高城鄉居民養老金和最低生活保障水平。支持有意愿有能力的企業和社會群體積極參與公益慈善事業。
辦好辦實民生事業。實施30項為民辦實事項目。推進教育優質均衡發展，深化“雙減”等教育改革，加快漳州三中龍文校區、漳州一中古雷港分校、高新區一中新校區等26個重點項目建設，推動14個中學教育集團內涵提升，新建11所公辦幼兒園，力爭公辦園在園幼兒占比超60%。加快職業教育發展，支持漳州職業技術學院、漳州衛生職業學院等院�！皠摫尽�。完善住房供應和保障體系，推進棚戶區改造項目建設，加快發展長租房市場。促進文化繁榮發展，持續辦好“文化圩日”系列活動，推進月港歷史風貌區古鎮遺址系列保護提升工程建設，推動海上絲綢之路聯合申遺。實施全民健身設施建設補短板五年行動計劃，辦好100場（次）以上全民健身活動。扎實抓好各類文明創建工作，建立健全常態長效機制，提升全國文明城市創建水平，爭創全國文明典范城市。
完善健康服務體系。健全平戰結合的疫情防控指揮體系，實施“五最+科技”精準管控，推動“三公（工）一大”融合，提升核酸檢測能力，力爭常規3天、緊急1天完成全員核酸檢測。推動醫療資源提質擴容，加快推動市中醫院新院區、云霄縣總院、平和縣總院等項目建設，確保市醫院新院區盡快投用。深化醫藥衛生體制改革，組建市、縣兩級疾病預防控制局，探索成立市醫療服務集團，建立“三醫聯動一張網”。實施中醫名醫名藥名院發展戰略，大力開展“名醫入漳計劃”，建設片仔癀中醫院名醫館及康養綜合體。系統加強養老、育幼工作謀劃，落實“三孩”生育政策及配套支持措施，深入實施應對人口老齡化工程和普惠托育服務專項行動計劃，抓好21家養老服務機構醫養結合試點工作，新增一批0—3歲嬰幼兒托位。建立健全醫保基金監管長效機制，實行總額預算管理，嚴厲打擊欺詐騙保行為。強化食品藥品安全監管，持續創建國家食品安全示范城市。
維護社會和諧穩定。弘揚新時代“漳州110”服務精神，深入創建市域社會治理現代化試點合格城市、全國社會治安防控體系建設示范城市。深化全息作戰體系建設，強化公共安全監管，防范打擊各類違法犯罪，常態化開展掃黑除惡。加強不良貸款處置，有效防范化解金融風險。打好安全生產專項整治三年行動收官戰，防范遏制較大及以上生產安全事故發生。提升防災減災救災能力，切實做好防汛抗旱防臺風、森林防滅火等工作。扎實推進信訪“治重化積”專項工作，持續開展“四門四訪”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。
同時，全力支持國防和軍隊建設，加強國防動員、國防教育、人民防空、軍民融合、雙擁優撫、征兵等工作，完善退役軍人服務保障體系。支持工青婦和紅十字會等群團組織更好發揮作用，切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益，扎實做好民族、宗教、外事、僑務、氣象、地震、檔案等工作，促進各項社會事業全面進步。
四、持續建設人民滿意的服務型政府
開啟新征程、擔當新使命，我們必須堅持“打鐵自身硬”，持續推進“廉潔、勤政、務實、高效”的服務型政府建設。
淬煉絕對忠誠的硬脊梁。始終牢記“兩個確立”，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，弘揚偉大建黨精神，堅持十條寶貴經驗，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決有力地把習近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央、國務院的決策部署以及省委和省政府、市委的工作要求不折不扣落實到位。
錘煉實干擔當的鐵肩膀。大力傳承弘揚漳州“五種精神”，增強“愛拼敢贏”的事業心，提振“勇向高處攀、敢與強者比”的精氣神，大力推動政府工作全面創新。深化競賽比拼，在“七比一看”中開辟戰場、磨煉戰將、奪取戰果，努力打造敢啃硬骨頭、能打攻堅戰的政府系統干部隊伍，推動各項工作走前頭、爭上游、創一流。發揚“馬上就辦、真抓實干”作風，倡導早干快干實干大干，以工作項目化、項目清單化、清單責任化和完成時間表推動政府高效運轉，絕不辜負人民的信任和期望。
鍛煉依法行政的真本事。深入貫徹落實習近平法治思想，堅持以法治思維推動政府工作，持續構建職責明確、依法行政的政府治理體系。加強法治政府建設，做好漳州市政務服務條例、海域養殖生態保護管理辦法、涉臺文物古跡保護管理辦法、節約用水辦法等法規和規章調研、起草工作，深化行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法。認真貫徹落實中央和省委人大工作會議精神，全面執行人大決議決定，依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督。深化依法統計工作，更加有效發揮統計監督職能作用。實施“八五”普法規劃，營造濃厚的法治氛圍。
修煉清正廉潔的“金鐘罩”。堅定不移推進全面從嚴治黨，精準施治形式主義、官僚主義，不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐的綜合功效。堅持過緊日子，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省市實施辦法，壓減一般性支出、“三公”經費，把更多財政資金用于科技創新、企業幫扶、民生改善，讓人民群眾真正感受到清正干部、清廉政府、清朗政治就在身邊。
各位代表，藍圖已繪就，奮斗正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委和省政府以及市委的堅強領導下，擔當使命、埋頭苦干、勇毅前行，為把漳州建設成現代化濱海城市而不懈奮斗！
