—— 2021年12月29日在湘西土家族苗族自治州第十五屆人民代表大會第一次會議上
州人民政府州長 龍曉華
各位代表：
現在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
州十四屆人大一次會議以來的五年，是我州發展歷史上極不平凡的五年。五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府和州委的堅強領導下，在州人大、州政協的監督支持下，堅決扛牢精準扶貧首倡地的政治責任，決戰脫貧攻堅、決勝全面小康,全力推進高質量發展，“十三五”規劃目標勝利完成，“十四五”開局良好，圓滿完成本屆政府主要目標任務，全面開啟了建設現代化新湘西的新征程,向黨和人民交出了一份滿意的答卷。
——這五年，我州徹底擺脫千年絕對貧困，圓了湘西人民孜孜以求的小康夢。五年來，我們始終牢記習近平總書記殷切囑托，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，舉全州之力、聚各方之智，累計投入財政資金343億元，打贏了一場史無前例、感天動地的脫貧攻堅大決戰。全州8縣市全部摘帽，1110個貧困村全部出列，65.6萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，40多萬困難群眾通過易地扶貧搬遷和農村危房改造入住新居，年均資助建檔立卡貧困學生14.2萬人，農村貧困人口縣域內住院醫療費用報銷比例達到85%，鞏固提升187.6萬人飲水安全，對12.2萬兜底保障對象應兜盡兜、應保盡保，農村全面實現“五通五有”，農民人均可支配收入年均增長11%，增速居全省前列。持續鞏固脫貧攻堅成果，接續推進鄉村振興，率先在全省設立4055萬元的防返貧致貧專項救助保障基金，守住了不發生規模性返貧的底線。在脫貧攻堅的偉大實踐中，十八洞村成為全國精準扶貧的標桿，湘西州創造了中國脫貧攻堅的鮮活樣本，成為人類減貧史上的重要地標。如今的湘西，是首倡之地展現首倡之為的新湘西，是享有“矮寨不矮、時代標高”美譽的新湘西!
——這五年，我州基礎設施建設突飛猛進，城鄉面貌發生歷史性巨變。五年來，我們始終注重強基礎、增功能、利長遠，統籌推進傳統和新型基礎設施建設，累計完成固定資產投資2200億元，接近建州以來到2016年的投資總額。張吉懷高鐵如期建成通車，標志著我州全面融入全國高鐵網，昂首邁入高鐵時代。黔張常鐵路、龍永高速、永吉高速、張花高速三條連接線、骨干電網、天然氣長輸管網、新一代天氣雷達等一批對全州經濟社會發展具有重大而深遠影響的項目建成投用，湘西機場等一批重大項目即將竣工，大興寨水庫、湘西港、吉鳳融城大道、500千伏變電站、農村燃氣微管網工程等一批重大項目加快建設，全州實現縣縣通高速、鄉鄉通水泥（瀝青）路、村村通硬化路，公路通車總里程達到2.4萬公里，高速公路總里程達到482公里，州府吉首成為全國18個高速公路樞紐之一；67座大中小病險水庫（水閘）除險加固、4座大中型灌區續建配套與節水改造、8縣市城區及里耶浦市堤防改造、37條中小河流治理、水土流失治理等一大批防洪、供水、灌溉、生態工程竣工投用；農網改造全面完成，220千伏變電站、4G網絡實現全覆蓋，5G網絡覆蓋城區。縣級以上城鎮建成區面積超過110平方公里，城鎮化率達51.7%，州府吉首已成為耀眼的“武陵明珠”。如今的湘西，處處呈現著山鄉巨變、山河錦繡的時代畫卷，是山門大開、聯通時代脈搏的新湘西！
——這五年，我州現代產業體系初步形成，經濟實現跨越發展量質齊升。五年來，我們始終致力發展實體經濟，千方百計調結構促轉型，經濟總量、質量、效益三量齊升，后發趕超態勢明顯。工業轉型發展來勢喜人，以酒鬼酒為龍頭的傳統產業強勢崛起，新材料、電子信息等新興產業蓬勃發展，規模工業企業達到333家，為2016年的1.2倍，高新技術企業產值年均增長20%以上，全社會研發投入年均增長50%以上，累計建成標準廠房500多萬平方米，吉首成功創建國家裝配式建筑范例城市，院士工作站實現零的突破，建成全國最大的氮化錳生產基地、微細球形鋁粉生產基地。農業提質增效碩果累累，花垣、永順分別成功創建國家農業科技園、國家現代農業產業園，農業特色產業總面積超過400萬畝，州級以上農業產業化龍頭企業超過200家，綠色、有機、地理標志農產品總數達167個，打造了“湘西香伴”區域公用品牌，中國特色農產品優勢區、國家級出口食品農產品質量安全示范區、農村一二三產業融合發展先導區等一批國字號品牌實現零突破，建成全球最大的富硒獼猴桃基地，全國最大的椪柑基地、百合基地，全國優質煙葉基地，全省最大的優質茶葉基地。旅游業創新發展亮點紛呈，矮寨·十八洞·德夯大峽谷景區成功創建國家5A級旅游景區，建成37個國家級景區，打造了400多個國字號生態文化旅游品牌，鳳凰成功創建國家全域旅游示范區，吉首、永順、瀘溪成功創建省級全域旅游示范區，旅游接待游客超過5900萬人次、總收入超過528億元，“神秘湘西”品牌進一步唱響。商貿物流業加快發展，流通體系不斷完善，郵電業務總量年均增長52.3%，電商交易額突破120億元，成為全國首批電子商務進農村示范州。積極應對新冠疫情沖擊，著力幫助企業紓難解困，兩年共為企業減稅降費20多億元，有力助推了實體經濟發展，市場主體達到16萬戶，工業、農業對GDP貢獻率分別由過去22%、6%提高到28%、11%。2021年，全州GDP達到790億元，財政總收入達到146億元，分別為2016年的1.5、1.7倍，GDP、規模工業增加值、實際利用內資、進出口總額、金融機構貸款余額分別增長9%、18%、26%、37%、18%，增速均位居全省和武陵山區前列，稅收占GDP比重全省第二，譜寫了后發趕超、跨越式發展的精彩華章。如今的湘西，是優勢產業蓬勃興起、發展潛能加快釋放的新湘西!
——這五年，我州基本公共服務全面改善，人民群眾獲得感自豪感顯著增強。五年來，我們始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，從人民群眾最關心、最需要的事做起，財政累計用于民生支出1104億元，民生支出占比穩定在65%左右，累計完成省定民生實事66件、州定民生實事155件，用政府的“緊日子”換取了人民群眾的“好日子”。就業持續向好，城鎮調查失業率控制在省定任務以內，農村勞動力轉移就業穩定在80萬人左右，城鎮、農村居民人均可支配收入分別突破3萬元、1.2萬元。辦學條件得到歷史性改善，教育投入占GDP的比重為全國平均水平的2倍，新建、遷建、改擴建城鄉義務教育學校278所，增加學位6萬余個，56人以上大班額全部消除，8縣市均通過國家義務教育基本均衡督導評估，全面免除中職學生學費，教育質量不斷提升。衛生健康服務保障水平不斷增強，縣市二甲醫院、鄉鎮衛生院全科醫生、合格村衛生室實現全覆蓋，健康扶貧湘西經驗在全國推介，實現了小病不出鄉、大病不出縣，看病難、看病貴問題得到有效解決，人均預期壽命提高2歲以上。社會保障提標擴面，率先在全省開展事實無人撫養兒童救助，以及重度殘疾人集中供養，累計發放各類救助資金44.5億元，加大獨生子女失獨傷殘家庭、城市困難群體等幫扶、救助力度，城鄉居民基本醫療保險財政補助、優撫、基本養老金等標準逐年提高，殘疾人“兩項補貼”政策全面落實到位，困難群眾基本生活得到有力保障；累計改造棚戶區3.4萬戶，實施老舊小區改造502個，為7.8萬中低收入城鎮居民提供了安全宜居住房。體育、文化事業蓬勃發展，培養輸送的運動員獲得國際金牌13枚，全國性比賽金牌61枚，州博物館、州藝術館、州文體會展中心、州工人文化宮等相繼建成，十八洞村、矮寨大橋獲評全國愛國主義教育示范基地，成為新時代紅色地標。全州基本公共服務滿意度排名全省第三，改革發展的紅利更多惠及廣大人民群眾。如今的湘西，民生保障成色越來越好，老百姓的獲得感、幸福感越來越強!
——這五年，我州生態環境得到全面系統治理，美麗湘西顏值更加亮麗。五年來，我們始終樹牢綠水青山就是金山銀山理念，以對子孫后代高度負責的歷史擔當，全面、科學、系統、依法整治歷史遺留的環境問題，措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有。累計完成生態環境治理投資140億元，強力推進國家生態文明試驗區建設，狠抓中央、省生態環保督察等反饋問題整改，全面開展“四廢治理”、砂石土礦整治、城鄉環境綜合整治，徹底取締3萬多口河湖水庫網箱養殖，禁捕退捕、小水電清理整改、農村垃圾焚燒爐清理整治等任務全面完成，涉礦企業整治、涉礦污染治理成效得到中央生態環保督察組、生態環境部和長江辦的充分肯定，污染防治攻堅戰和綠水青山保衛戰取得階段性重要成果。持續推進生態保護和修復，全面推行“河長制”“林長制”，在全國地級行政區中第一個頒布生物多樣性保護地方性法規，全州森林覆蓋率穩定在70%以上，39個國省控地表水斷面水質、10個城市集中式飲用水水源地水質達標率均為100%，受污染耕地、受污染地塊安全利用率雙雙達到100%，環境空氣質量綜合指數2.52，位居全省第一，被國家林草局譽為全國綠色發展的典范城市。如今的湘西，生態優美，綠意盎然，是宜居宜業宜游宜養的新湘西！
——這五年，我州對外開放格局已經形成，湘西影響力美譽度大幅提升。五年來，我們始終堅持鍥而不舍謀大事，積極融入國省發展戰略，走上了與國省同頻共振、同步發展的快車道。成功創建了世界地質公園、全國民族團結進步示范州、全國民族文化生態保護區、全國傳統村落集中連片保護利用示范州、國家森林城市、國家承接產業轉移示范區，成功納入了新時代西部大開發地區，這些政策紅利和世界級國家級品牌，已經并將繼續為我州發展注入新的強勁動能。對外開放步伐加大，湘西海關開關運行，與俄羅斯、法國、南非等國家的城市建立了國際友好城市，進出口總額年均增長13.3%，招商引資年均增長22.3%，省外境內資金增速、項目落地率均居全省前列,金融機構存貸款余額均突破千億大關，貸存比由2016年的51.2%提高到91%，創歷史新高。如今的湘西，生機活力迸發，已成為武陵山區投資興業的熱土！
五年來，我們始終致力加強政府自身建設，努力提高治理能力和服務水平。堅持把政治建設擺在首位，認真學習貫徹習近平總書記對湖南省、湘西州的重要講話重要指示批示精神，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，不折不扣落實黨中央國務院、省委省政府和州委的決策部署。認真落實全面從嚴治黨要求，狠抓政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全州政風行風風清氣正。我們立足湘西州長遠發展，認真研究和編制了“十四五”規劃和國土空間規劃，高質量策劃、包裝、儲備、爭取了一大批大項目好項目，為湘西未來實現又好又快發展奠定了良好基礎。全面創新政府治理，抓實抓細各項改革任務，在全省率先開展營商環境現場評議和第三方評估，率先出臺全州統一四級政務服務導則，州縣鄉村政務（便民）服務大廳和“互聯網+政務服務”一體化平臺全覆蓋，取消州本級所有非行政許可審批，累計向縣市下放行政許可事項153項,政府機構改革、鄉鎮區劃調整改革、三醫聯動改革、教育招生改革、公車改革全面完成，智慧湘西建設及大數據建設運用、花垣“黨建引領、互助五興”農村基層治理、吉首“五進小區”城鎮基層治理、瀘溪教育綜合改革、古丈學前教育改革、龍山“放管服”改革、保靖“農村交通安全管理”、鳳凰鄉村旅游“竹山模式”等一批創新案例在全國全省推介。全面推進質量強州建設，對獲得國省獎勵的144個項目進行表彰。全面推進依法行政，強化審計監督，依法制定加強政府投資項目管理、債務管理、財政專項資金管理、招投標管理等系列規范性文件，嚴格按照法定權限和程序行使權力，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，定期向人大報告工作，向政協通報情況，累計辦理人大代表建議意見674件、政協提案992件。統籌發展與安全兩件大事，嚴格執行政府債務限額和預算管理，穩妥化解地方政府債務，推動國有平臺公司轉型，率先在全省完成民間投融資機構風險處置工作，金融機構不良貸款率下降至1.19%，遠低于5%的監管紅線，財政金融風險總體可控；深入開展道路交通、消防、煙花爆竹、建筑施工、非煤礦山、食品藥品等領域安全隱患排查治理，全力打好防汛抗旱、森林防火滅火、防災減災救災硬仗，特別是去年以來，我們萬眾一心，眾志成城，打贏了新冠疫情防控阻擊戰、保衛戰，守護了人民群眾的生命健康和財產安全。扎實推進掃黑除惡專項斗爭，全面加強網絡安全保障體系和能力建設，深入開展信訪積案化解攻堅行動，信訪總量大幅下降。五年來，全州政府系統創先爭優、真抓實干成效明顯，累計獲得國務院和省委省政府表彰激勵70多項，在全省進位度不斷提升，影響力日益彰顯。
統籌協調推進各項事業發展，民族宗教、統計、稅務、機關事務、糧食和物資儲備、供銷、煙草、農機、移民、保險、住房公積金、氣象、水文、檔案、紅十字會、工會、共青團、婦聯、外事、僑聯、文聯、殘聯、科協、老科協、老齡、關工委等各項工作取得新成績。國防動員、國防教育、國防后備力量、擁軍優撫工作持續加強，全州退役軍人服務保障體系基本建成。駐州部隊、武警官兵和廣大民兵預備役人員聽黨指揮、服務人民，為全州改革發展穩定作出了積極貢獻。
五年來，我們隆重慶祝建州60周年、改革開放40周年、新中國成立70周年、中國共產黨成立100周年，充分彰顯了全州改革發展取得的巨大成就，充分展示了首倡之地人民群眾奮力拼搏、積極向上的精神風采，湘西州意氣風發、大踏步趕上了新時代！
過去五年，千年夢想與百年目標交匯，世紀疫情與百年變局交織，使命光榮艱巨，挑戰前所未有，成效好于預期。在波瀾壯闊的脫貧攻堅、改革發展偉大實踐中，我們積累了政府工作的寶貴經驗。主要是：始終堅持深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨對政府工作的全面領導，確保政府工作始終沿著正確方向前進；始終堅持以人民為中心的發展思想，堅持正確政績觀，求真務實抓工作，竭盡所能保民生，讓改革發展成果更多惠及人民群眾；始終堅持以經濟工作為中心，以發展為第一要務，全力推進全州經濟社會高質量發展；始終堅持解放思想、開拓創新，積極融入國省發展戰略，用改革的辦法、創新的舉措解決發展中的困難和問題；始終堅持底線思維，樹牢風險意識，有效防范和化解各類風險挑戰。這些經驗來之不易、彌足珍貴，必須倍加珍惜、長期堅持。
各位代表！過去的五年，是湘西州歷史上具有里程碑意義的五年！回望五年來的奮斗歷程，我們眾志成城、攻堅克難，啃掉了不少“硬骨頭”，攻克了不少“婁山關”，湘西大地發生了滄桑巨變，取得的成就是歷史性的、全方位的，變革是深層次的、根本性的。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和州委堅強領導的結果，是州人大、州政協和社會各界鼎力支持的結果，是全州各族人民感恩奮進、團結拼搏的結果！每一份收獲都凝聚著智慧、浸透著汗水，每一份成績都是全州人民團結奮進、攻堅克難干出來、拼出來的！
在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體，向駐州部隊、武警官兵、國省駐州單位，向濟南市和省轄七市，向辛勤工作在各行各業的同志們，向所有關心支持我州建設發展的各級領導、各個部門、離退休老同志和社會各界人士，表示誠摯的感謝！此時此刻，我們深切緬懷犧牲在脫貧攻堅、搶險救災一線的同志，讓我們向他們致以最崇高的敬意，向他們的親屬表示最誠摯的慰問！
在新的征程上，我們也清醒認識到，全州經濟社會高質量發展仍面臨不少困難和挑戰：一是發展不平衡不充分問題仍然存在。城鄉之間、縣市之間存在差距，經濟總量仍然偏小、人均水平偏低，工業化水平、城鎮化率不高，產業發展層次和水平有待提升。二是實體經濟還面臨不少難題。“四上企業”偏少，支撐經濟增長的龍頭企業不多，科技創新能力、產業競爭力不強，中小微企業生存發展面臨較多困難，營商環境還有很大提升空間。三是風險防范化解任務依然艱巨。生態環境比較脆弱，安全風險管控和政府償債壓力較大，安全生產、環境保護、自然災害防治等領域仍然存在一些薄弱環節。四是政府治理能力有待提升。部分干部思想觀念和能力作風還不適應新要求，少數部門和地方還存在擔當作為不夠、執行不力、落實不到位現象，形式主義、官僚主義還不同程度存在。我們一定正視這些問題，采取有力措施，認真加以解決，決不辜負黨和全州人民的殷切期望！
二、今后五年主要工作任務
今后五年，是全面建設現代化新湘西、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵期，也是我州提質升級、后發趕超、實現更好更快發展的機遇期，我們已經踏上了實現第二個百年奮斗目標新的趕考之路。
州第十二次黨代會，對今后五年工作進行了系統謀劃和全面部署，明確提出了打造“三區兩地”發展定位和建設“五個湘西”主攻方向。州人民政府工作的主要任務，就是全面貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和州委的決策部署，當好“施工隊長”，把州第十二次黨代會描繪的宏偉藍圖變成美好現實。
今后五年全州經濟社會發展總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決落實習近平總書記對湖南省、湘西州重要講話重要指示批示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌發展和安全，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以趕考狀態扛牢首倡地政治責任，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，全力打造“三區兩地”，建設“五個湘西”，跑好全面建設現代化新湘西“第一棒”，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湘西新篇章。
主要發展目標是：2022-2026年，全州GDP年均增長7%以上；地方財政收入年均增長8%；規模工業增加值年均增長8.5%；固定資產投資年均增長9%；社會消費品零售總額年均增長10%；居民人均可支配收入年均增長8%；制造業增加值占GDP比重達到30%；城鎮調查失業率控制在5.5%以內。
重點工作任務是：
一是奮力打造脫貧地區鄉村振興示范區。始終牢記習近平總書記殷切囑托，扛牢首倡地的政治責任，大力弘揚脫貧攻堅精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，奮力在新時代鄉村振興中走在前列。深入實施“六大行動”，在三產融合發展、美麗鄉村建設、全域文明創建、農村集體土地入市、城鄉居民合作建房、縣城和鄉鎮帶動、集中連片鄉村振興示范帶打造等方面積極探索，高標準創建121個鄉村振興示范村、50個以上特色產業示范鄉鎮，把花垣打造成全省乃至全國鄉村振興示范縣，支持保靖建設全省黨建引領鄉村振興示范縣，確保在“五個”方面走在前列。
二是奮力打造民族地區團結奮斗共同富裕標桿區。把鑄牢中華民族共同體意識全面融入到改革發展之中，鞏固拓展全國民族團結進步示范州成果，8縣市以更高標準成功創建全國民族團結進步示范縣市，國省民族團結示范單位分別達到20個、30個以上。推進經濟高質量發展，做大做好“蛋糕”，切好分好“蛋糕”，在人均生產總值、人均可支配收入、城鄉居民收入比、人均預期壽命、勞動年齡人口平均受教育年限、每千人口床位數、擁有世界級國家級品牌等方面位居全國民族地區前列，在更高水平上實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，讓各族群眾在現代化新湘西建設中，獲得感、幸福感、安全感更強。
三是奮力打造全國綠色低碳發展樣板區。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，發揮資源和生態優勢，創造一批可復制可推廣的綠色發展經驗，將湘西打造成為環境最優美的宜居城市，讓綠色湘西的名片更加靚麗。嚴格“三線一單”管控和國土空間用途管制，推廣應用綠色技術，大力發展綠色礦業、清潔能源等綠色低碳產業，加強生態修復保護，形成綠色低碳生產生活方式，支持花垣創建全國綠色礦業發展示范區，努力探索出一條把生態優勢、資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢的有效路徑。
四是奮力打造武陵山區承接產業轉移新高地。用好用活用足國家承接產業轉移示范區這塊“金字招牌”，搶抓機遇，統籌推進傳統產業和新興產業發展，實施“五好”園區建設、優勢產業鏈建設、招商引資提速、承接要素對接、營商環境對標、實體經濟培育等重點工程，著力把我州打造成為武陵山區營商環境的“高地”、要素集聚的“磁場”、企業發展的“沃土”、投資興業的“寶地”，在全州形成產業鏈式發展、集群發展態勢。到2026年，新增4家以上上市公司，工業總產值、商貿物流業營業收入均突破1100億元。
五是奮力打造國內外享有盛名的旅游目的地。充分發揮生態和民族文化旅游資源優勢，積極融入張吉懷、滬昆、渝長廈高鐵生態文化旅游經濟帶，暢通聯接“老司城—武陵源-崀山—桂林”世界遺產旅游走廊，做好武陵山區(湘西)土家族苗族文化生態保護區和集中連片傳統村落的保護，統籌抓好旅游龍頭企業培育、旅游產品優化供給、業態創新、基礎設施服務設施建設、市場環境優化和宣傳提升，加快推進旅游發展方式轉變、旅游產品轉型、旅游服務轉優、景區體制轉軌，把湘西打造成優美自然風光游覽區、厚重歷史文化展示區、濃郁民族風情體驗區、紅色教育研學區。到2026年，培育1家旅游上市企業，建成國家全域旅游示范區和2個以上5A級景區，旅游接待人次達到1.2億、總收入突破1200億元。
三、2022年工作目標任務
2022年是黨的二十大召開之年，是貫徹州第十二次黨代會精神、開啟全面建設現代化新湘西的關鍵一年，我們將堅持穩字當頭、穩中求進，全力推進高質量發展，以平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境，迎接黨的二十大勝利召開。
經濟社會發展主要預期目標是：GDP增長8%，地方財政收入增長6.5%，規模工業增加值增長10%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、11%，金融機構存貸款余額分別增長8%、15%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮調查失業率、節能降耗完成省定任務。
為實現政府工作目標任務，重點做好八個方面工作。
（一）全力推進鄉村振興戰略，全面筑牢建設現代化新湘西的“壓艙石”。實施“鄉村振興突破年”活動，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，用好防返貧致貧風險專項救助保障基金，及時開展精準幫扶，堅決防止發生規模性返貧。持續抓好農村居民穩定增收，推進50個以上特色產業示范鄉鎮建設，完善“公司+基地+農戶”等利益聯結模式，讓群眾分享更多發展紅利；加大技能培訓力度，支持就業幫扶車間發展，規范公益崗位管理，幫助脫貧群眾就地就近就業。抓好272個重點幫扶村和易地搬遷群眾的幫扶，補齊特色產業、基礎設施和公共服務設施短板。發展壯大村級集體經濟，全面消除集體經濟薄弱村，打造一批集體經濟“明星村”“示范村”。
加快現代農業提質增效。全面落實“米袋子”“菜籃子”責任制，建設高標準農田22萬畝以上，完成省定目標任務。抓好現有400多萬畝特色產業提質增效，緊跟市場需求調優種養結構，新擴油茶15萬畝，煙葉、桑葉種植面積分別達到22萬畝、10萬畝以上，養殖稻花魚15萬畝，著力打造國家級特色產業優勢區。加快農業產業化進程，建好花垣國家農業科技園、永順國家現代農業產業園及一批農業產業強鎮、優勢特色產業集群，支持龍頭企業產加銷一體發展，培育壯大一批農業新型經營主體，新增州級以上農業龍頭企業10家以上、州級以上示范合作社及家庭農場30個以上。強化品牌建設，用好“湘西香伴”農產品區域公用品牌，積極申創具有湘西特色的區域公用品牌，打造國家級特色農產品優勢區和生態原產地產品保護示范區，力爭“兩品一標”品牌達到200個。推進農業與工業、旅游、文化、康養等產業深度融合發展，加快實現“農旅產業化、產業園區化、園區景區化、農旅一體化”發展。
扎實推進鄉村建設。深入推進鄉村振興“六大行動”取得更大更好成效，科學編制村莊規劃，依法做好農村住房建設管理工作，全面規范農村建房，推動農村建房節約用地、安全可靠、經濟適用、協調美觀。穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例，統籌推進農村基礎設施完善，推動形成全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施和公共服務設施網絡。深化農村集體產權制度改革，探索農村集體經營性建設用地入市、宅基地“三權分置”實現形式。實施農村人居環境整治提升行動，重點推進農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升，系統治理鎮容鎮貌突出問題，不斷改善鄉村環境質量。加強傳統村落和特色村寨的保護，打造一批各美其美的美麗鄉村。
推動鄉村全面振興責任重大、使命光榮。我們將賡續榮光，感恩前行，讓首倡地這面旗幟在鄉村振興的新征程上高高飄揚。
（二）全力推進重點項目建設，全面夯實建設現代化新湘西的發展基礎。充分發揮有效投資對經濟增長的關鍵作用，搶抓國家適度超前開展基礎設施投資的機遇,加快重大項目建設，完成重點項目投資700億元以上。
突出重大項目推進。聚焦國省投資方向和重點支持領域，加強與專業機構合作，做實做細重大項目前期。加快渝湘粵高鐵秀山至吉首段、辰溪經瀘溪鳳凰至花垣（茶峒）高速、銅仁至花垣高速、龍山茅坪經里耶至茶峒高速、張家界經湘西州至梵凈山高速、通用機場、頁巖氣勘探開發等重大項目前期工作，爭取更多項目進入國省“籠子”。大力推進全州清潔能源開發、長江大保護、大興寨水庫、湘西港二期、龍桑高速、吉鳳融城大道、骨干電網、湘西機場、永順垃圾焚燒發電等重大項目建設，啟動銅仁至鳳凰高鐵、天然氣分輸管網、州公共衛生中心基地、州緊急醫療救援中心、湘西醫教健康城等項目建設。推動湘西高新區武陵山智能制造基地、湘西峒河園林藝術文旅谷、鳳凰文化創意科技產業園等一批項目盡早投用。
突出項目要素保障。加強資金保障，積極爭取國省預算內資金、政府專項債券、轉移支付資金和金融惠企資金，深化“政銀企”合作，鼓勵引導金融機構加大投入，用好融資擔保公司、應急轉貸資金和亞行貸款，確保爭取上級資金增速高于國省計劃安排增速，金融機構非住戶貸款占比70%以上，貸存比穩定在90%以上；加快投融資模式改革與創新，設立首期1億元的產業引導基金，撬動更多金融資金、社會民間資本投入產業項目建設。加強用地保障，做大增量、盤活存量，推進土地節約集約利用，完成新增和控制儲備土地7500畝以上；大力實施土地整理項目，爭取城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑，進一步盤活農村存量建設用地。加大用能保障和電改力度，采取切實可行的措施降低水電氣價格，力爭全州用能成本低于全省和周邊平均水平。
創新項目建設路徑。健全“四個一批”項目推進機制，完善領導聯系重點項目制度，成立重點項目建設專班，抽調精干力量，全流程、全方位服務項目建設。深化工程建設項目審批制度改革，進一步壓縮審批時限、優化審批流程，繼續推行項目建設并聯審批、容缺審批和告知承諾制，用好園區區域評估成果，推進項目快速落地見效。完善項目調度考核機制，建立一套嚴謹管用的考核體系、審批服務機制、調度機制和協調機制。加強對已建成的城鄉安全飲水、星級廁所、全民健身設施等公共基礎設施、服務設施的管護，建立健全管護機制，使其長期穩定發揮作用。
今天的項目就是明天的生產力。我們將匯聚各方力量，全力推進重大項目建設，把項目“星星之火”燒成“燎原之勢”，推動經濟高質量發展行穩致遠。
（三）全力推進工業經濟高質量發展，全面打造建設現代化新湘西的“核心引擎”。實施“產業項目加速年”活動，積極對接落實省“八大工程”，壯大體量、提升質量，引進“三類500強”企業新投資項目5個以上，新增市場主體2萬家以上，凈增規模工業企業40家以上，招商引資到位資金增長20%以上。
抓好“五好”園區建設。加快“五好”園區建設，統籌推進園區基礎設施及服務設施、科創平臺、金融服務平臺、物流平臺、人才服務平臺建設，加快9個工業園區調區擴區和化工園區申報，確保瀘溪高新區成功創建省級化工園區，所有園區污水集中處理設施建成投用，不斷提升園區綜合承載能力。深化園區體制機制改革，堅持“以項目論業績、以畝產論英雄”，創新園區行政管理體制、建設運營機制和考核評價制度，推動機構簡約化扁平化、運營市場化專業化、考核精準化導向化，科學合理向園區賦權，提升園區對經濟發展的貢獻率，把園區真正打造成我州經濟高質量發展的核心引擎，推動各園區在全省綜合評價中進位爭先。
抓好優勢產業鏈建設。繼續實施州級領導聯系產業鏈制度，聚焦酒、綠色礦業及新材料、綠色食品、新能源等優勢產業鏈，建鏈、延鏈、強鏈、補鏈，推動產業鏈與供應鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈深度融合，深化鏈上企業協同協作，把湘西州打造成為全國馥郁香型白酒之都和全國白酒產業高質量發展引領區、國家級錳鋅釩鋁深加工新材料高新技術產業化基地、全國釩儲能新材料基地，努力建成酒業、綠色礦業及新材料2個國家級產業集群，綠色食品、新能源、電子信息、生物科技和生物醫藥4個省級產業集群。大力發展智能制造和數字經濟，實施“上云用數賦智”專項行動，打造一批“5G+工業互聯網”典型應用場景，數字經濟產值增長15%以上，著力構建具有區域特色的數字經濟體系。
抓好市場主體培育。大力實施市場主體倍增計劃，緊盯“三類500強”、頭部企業、上市公司等戰略投資者，健全“專業+專班”式招商隊伍，建立州縣兩級招商引資動態項目庫，做好招商項目的全生命周期跟蹤服務，招引一批投資大、產值大、稅收貢獻大、就業容量大、經濟社會效益高、環境友好型的項目落地，不斷提升產業發展韌性。開展優質企業梯度培育行動，聚焦提高“頭部”企業、“鏈主”企業核心競爭力，提高中小企業專業化優勢，精準制定促進企業發展務實管用政策，加大個轉企、小升規、規改股、股上市力度，切實推進“頭部”企業、“鏈主”企業做強做大，中小企業“專精特新”發展，打造一批產值過5億、10億、20億、50億級的企業，新增1家上市公司，形成“頭雁引領群雁飛”的發展態勢。
工業強則經濟強、財源強。我們將用非常之力、舉非常之策，做大做強做優工業經濟，奮力跑出湘西州高質量發展的加速度。
（四）全力推進生態文化旅游業高質量發展，全面擦亮建設現代化新湘西的亮麗名片。搶抓高鐵時代的發展機遇，大力實施全域旅游戰略，加快推進文旅融合發展，力爭全州旅游人次達7300萬、旅游收入達625億元。
持續推進全域旅游發展。圍繞打造國內外享有盛名的旅游目的地，召開一次旅游發展大會、出臺一個旅游高質量發展文件、組建一個州級文旅集團、完善提升一個文化旅游發展規劃。對標國際國內一流旅游目的地，加快完善旅游基礎設施和接待服務設施建設，抓緊抓實全域旅游基地、高等級旅游景區、國家級旅游度假區、文化旅游消費示范區、文旅農旅工旅融合發展示范區等品牌申創工作，推動鳳凰古城創建5A級旅游景區，成功創建1個國家級全域旅游示范區、1家以上4A級旅游景區。加強同張吉懷高鐵沿線城市的旅游深度合作，打造張吉懷高鐵旅游經濟帶。統籌做好全州旅游資源開發利用、市場營銷，著力破除制約推動旅游高質量發展的體制機制障礙。加大市場主體的培育力度，積極引進戰略合作者，充分發揮市場這只手的作用，增強行業活力。提升旅游服務質量，健全旅游市場監管機制，構建滿足游客需求、溫馨便捷的旅游服務體系，實現“一部手機”玩轉“神秘湘西”。
持續推進生態保護修復。深入打好污染防治攻堅戰，突出抓好中央、省生態環保督察及長江經濟帶警示片等反饋問題整改，扎實推進涉礦污染治理、“四廢治理”、砂石土礦整治、尾礦庫治理等治理整治，統籌推進大氣、水、土壤治理，不斷提升生態環境質量。加強生態系統保護和修復，攜手三峽集團等戰略投資者，大力推進長江大保護和清潔能源開發，努力把我州打造成為全國生態文明第一州；開展生物多樣性資源本底調查，推進國土綠化提質，實施生態修復、城鄉綠化美化工程，抓好松材線蟲病等有害生物防治，完成營造林20萬畝、水土流失治理195平方公里，培育壯大園林藝術產業，打造“五彩森林”生態廊道景觀。加強林業碳匯開發利用和項目儲備，大力發展循環經濟、低碳經濟，廣泛開展節約型機關、綠色園區等綠色創建活動，嚴格落實“河長制”“林長制”，推動經濟社會發展實現綠色低碳轉型。
持續推進文化事業建設。加強歷史文化保護，積極做好苗疆邊墻保護和世界文化遺產申創工作，抓好土家族苗族文化生態保護區、傳統村落集中連片保護利用示范州建設，做好老司城、古城古鎮古村等歷史遺存遺跡保護利用工作，加快乾州古城國家非遺文化產業園、湘西非遺展示體驗中心和非遺傳習陣地建設，打造一批民族傳統節慶品牌。積極發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，鼓勵文學藝術創作，支持特色文創產品開發，推動一批優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。完善紅色資源名錄體系，制定紅色資源保護傳承條例，建好長征國家公園（湘西段）、國際減貧交流基地。大力實施文化惠民工程，推進城鄉公共文化服務體系一體建設，推動更多文化資源向基層傾斜，縮小城鄉公共文化服務差距。
湘西最大優勢是生態文化優勢。我們將放大優勢，講好故事，讓“神秘湘西”成為國內外游客心中最美最戀的詩和遠方。
（五）全力推進特色城鎮建設，全面拓展建設現代化新湘西的發展空間。統籌城鄉區域發展，打造具有鮮明湘西特色的人民滿意城鎮，全州城鎮化率達到52.6%。
推進城鄉融合發展。完善國土空間規劃，細化各類城鄉規劃，制定古城、古鎮、園區、鄉村規劃，加快形成從上到下的州域完整規劃體系。嚴格執行規劃，把規劃執行作為執法重點，依法加強規劃管控，堅持一張藍圖管到底、建到底，做到多留遺產、不留遺憾。突出州府核心地位，加快吉鳳融城步伐，強化州市共建共治，增強州府承載力和人口吸引力，加快把州府吉首打造成為州域核心增長極和武陵山區中心城市。統籌推進縣城更新提質，實施105個老舊小區改造和1609戶棚戶區改造，完善公共廁所、停車場、城市公園等公用基礎設施、服務設施、休閑娛樂設施，推進新城區和5縣市高鐵新城高品質建設，支持各縣市創建“全國文明城市”“國家衛生城市”“國家園林城市”，建設韌性城市、智慧城市。精心設計建設一批彰顯現代文明、凸顯湘西特色的標志性建筑，打造最美城市會客廳。縱深推進特色小鎮建設，一體化推進鄉鎮污水垃圾處理設施、燃氣管網等項目建設，建好一批國家級省級特色小鎮。搶抓國省推動省際交界地區協同發展機遇，支持邊界鎮建設，著力將龍鳳經濟協作示范區打造成跨省協作典范。
提升城市治理水平。深入推進城市建設安全專項整治三年行動，堅持源頭治理、系統治理、科學治理、依法治理，徹底治理亂搭亂牽亂建、亂貼橫幅標語廣告等方面問題。全面推進智慧湘西建設，加快智慧政務、智慧交通、智慧警務、智慧旅游、智慧醫療等開發應用，搭建智慧城市一體化運行管理平臺，提升城市治理效能。全面推行城鎮社區物業管理，推動社區管理向城市居民小區前移，提高城市治理水平。加強房地產市場管理，規范房地產市場經營秩序，嚴防房地產市場風險，促進房地產業健康發展。
擴大城鄉消費。完善以州府商業區為核心，縣域城市商圈為支點、城鄉互補的多層次服務網絡。加快物流基礎設施、農產品冷鏈物流設施和快遞網絡站點建設，實施農村客貨郵融合發展行動，引進大型物流企業設立分揀中心，有機整合現有物流資源，暢通工業品下鄉、農產品進城渠道。規范發展電商等互聯網經濟，全年電商交易額超過140億元，增長20%。圍繞人民群眾消費需求，提升傳統消費能級，培育新型消費業態，鼓勵舉辦商業會展、旅游節慶、文體健康等活動，著力擴大汽車、家電、家具、家裝等大宗商品消費，推動健康、文化、旅游、體育等消費新業態新模式加快發展，增強消費對經濟發展的基礎性作用。
城鎮化是現代化的必由之路。我們將著力推進縣域經濟高質量發展，打造一批記得住、叫得響、有古韻的特色城鎮。
（六）全力推進改革創新，全面激發建設現代化新湘西的動力活力。實施“營商環境攻堅年”活動，深化重點領域和關鍵環節改革創新，為發展增動力、添活力、拓空間。
深化重點領域改革。實行產業準入負面清單制度，持續深化“放管服”和“一件事一次辦”改革，科學精準賦權，打通數據壁壘，按照群眾所需完善各級政務（便民）服務大廳功能，優化完善“互聯網+政務服務”一體化平臺，實現政務服務事項“網”上辦、“掌”上辦，不斷提升服務能力和水平。深化政府投融資體制改革，管好用好政府資金和政府專項債券，建立多層次融資服務體系。深化財稅體制改革和稅收征管改革，加強預算績效管理，完善績效指標和標準體系，有效防范化解政府債務風險。深化土地、勞動力、能源等要素市場化改革，提高要素配置效率。統籌推進醫藥衛生、國企國資、養老托幼、社會保障、社會救助、殯葬制度等改革，推進政府投資項目遠程異地評標常態化，用改革的辦法破解發展中的難題。
大力推動創新發展。出臺科技創新三年行動計劃，推進以科技創新為核心的全面創新。加大科技投入，嚴格落實研發投入優惠政策，強化企業創新主體地位，力爭全社會研發經費投入強度增長12%以上。實行“揭榜掛帥”等制度，爭取在礦產品精深加工、農產品選育、中藥材提取等領域取得新突破。實施創新主體增量提質行動，新增高新技術企業30家以上，高新技術產業增加值占GDP的比重達到10%以上。持續推進科創平臺建設，深化與吉首大學等院校合作，抓好重點實驗室、工程技術（研究）中心、臨床醫學研究中心（示范基地）等專業技術研發平臺建設，推進武陵山創新創業中心、湘西（長沙）“科創飛地”、雙創示范基地等創新創業孵化平臺建設，新增省級以上創新平臺5家以上，支持湘西高新區創建國家級高新區、科技企業孵化器和電子信息火炬特色產業基地，瀘溪高新區創建國家級鋁基復合材料火炬特色產業基地。
持續優化營商環境。堅持以市場主體需求為導向，從服務對象出發改進服務方式，像對待親人一樣對待群眾和企業。建設政策落實智慧應用系統，推進政策文件數據化、政策落實事項化、政策辦理線上化，真正實現優惠政策一站匯、精準查、在線辦。健全政策兌現推進機制，推動惠企政策快速兌現、應享盡享。在州縣兩級政府門戶網站開通企業群眾訴求、政府采購信息等功能板塊，實現訴求“一鍵提”，政府部門“速反饋”，精準服務“更匹配”。全面推進“雙隨機、一公開”監管，推行柔性執法，制定“首違免罰”清單，依法平等保護企業和企業家合法權益，做到“有呼必應，無事不擾”。以“武陵人才行動計劃”和“鄉村育才聚才行動”為抓手，培養引進一批懂企業經營管理的“領導帥才”、懂技術的“技術英才”和鄉村振興發展需求的新型職業農民。
惟改革者進,惟創新者強，惟改革創新者勝。我們將永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，推進改革、擴大開放、創新發展。
（七）全力推進社會事業建設，全面增進建設現代化新湘西的民生成色。始終堅持以人民為中心，在辦好省定民生實事的同時，繼續興辦15件州定民生實事（詳見附件），解決好群眾急難愁盼的問題。
辦好人民滿意教育。堅持立德樹人，加強師德師風、校風學風建設，推動學生德智體美勞全面發展。積極創建義務教育優質均衡縣，優化資源配置，改善辦學條件，抓好全省信息化2.0示范點工作，健全“雙減”改革長效機制，義務教育鞏固率達98%。落實城鎮小區配建幼兒園政策，提高公辦及普惠性幼兒園覆蓋面。支持高中多元化發展，辦好示范性特色高中。推進職業教育集團化辦學，深化職普融通、產教校企合作，抓好湘西職院開展國家“雙高計劃”創建，多渠道讓青年“出彩”。深化地校合作，支持吉首大學創建“雙一流”大學。理順吉大師院辦學體制。規范民辦教育，發展特殊教育、社區教育、家庭教育和托幼機構,推進終身教育體系建設。
推進健康湘西建設。深入實施健康湘西行動，著力完善應急指揮、應急物質保障、公共衛生、疾病預防控制、重大疫情救治、慢性病綜合防控等醫療衛生體系建設，毫不松懈抓好新冠疫情常態化防控，設立州緊急醫療救援指揮中心，構建多元化公共衛生服務體系。實施基層衛生服務能力提升行動，鼓勵支持縣級醫院創建三甲；做好基層衛生機構本土化人才和鄉村醫生培養，建制鄉鎮衛生院全科醫生達2名以上；加快醫聯體、醫共體建設，抓好優質醫療資源擴容、區域均衡布局和分級診療體系建設，推進瀘溪、鳳凰、花垣、永順緊密型醫共體建設試點工作，構建農村居民30分鐘就醫圈，縣域就診率達90%以上。加快區域醫療中心和中醫民族醫診療中心建設，促進中醫藥和土家醫、苗醫等民族醫藥更好傳承、創新發展。強化醫德醫風醫技建設，優化預約診療等便民措施，努力讓大病、急難病患者盡早得到治療。把更多藥品和高值醫用耗材納入集中帶量采購，進一步降低患者醫藥負擔。加強婦幼健康服務，推動新的生育政策落地見效。大力發展體育事業，深入開展愛國衛生運動，提高全民健康素質。
完善社會保障體系。落實更加積極的就業政策，做好高校畢業生、脫貧監測戶和邊緣戶、易地搬遷人群、退捕漁民、退役軍人等重點群體就業創業工作，全年新增城鎮就業2.3萬人，新增農村勞動力轉移就業2萬人以上。繼續實施全民參保計劃，推動實現養老保險、醫療保險法定人群全覆蓋。抓好工傷失業保險省級統籌、基本醫療保險州級統籌工作，全面落實大病救治、社會救助、社會福利、慈善事業、撫恤優待等保障政策。做好退役軍人管理服務和擁軍優屬工作，關心關愛弱勢群體，著力完善農村留守兒童和婦女、空巢老人服務體系，加大特困人員、孤兒和事實無人撫養兒童、失獨家庭、殘疾人關愛服務，逐步提高補助標準。加強社保資金、醫保資金和公積金監管，提高基金保障能力。建立健全老年社會保障體系、養老服務體系和老年健康支撐體系，讓老年人頤養天年、安享晚年、益壽延年。
提升社會治理水平。抓好州域社會治理現代化試點工作驗收，推進民主法治示范村建設，推動形成共建共治共享城鄉治理格局。毫不放松抓好安全生產專項整治，深入開展安全生產專項整治“三年行動”，持續抓好“四大行動”、“三合一”、古城古鎮古村落和人員密集場所消防安全整治，強化道路交通、非煤礦山、危險化學品、消防、建筑施工、煙花爆竹、特種設備、食品藥品等重點行業重點領域安全監督執法；加強山洪易發區、地質災害隱患點、切坡建房隱患點的監測管控和治理，完善應急管理體系，提高防災、減災、救災能力，堅決遏制較大以上安全事故，杜絕重大安全事故發生。深化平安創建活動，持續推進掃黑除惡常態化，深入打擊電信網絡詐騙等違法犯罪行為，構建立體化、信息化社會治安防控體系，建設更高水平的平安湘西。健全信訪問題治理長效機制，及時有效化解信訪問題。全面貫徹落實黨的民族政策，大力支持和充分發揮民族宗教、統計、稅務、機關事務、退役軍人事務、農機、移民、住房公積金、糧食和物資儲備、供銷、外事、僑務、氣象、水文、人防、檔案、對臺、工會、共青團、婦聯、文聯、殘聯、紅十字會、老齡、關工委、計生協、科協、老科協等部門及群團組織作用，促進我州各項事業全面進步。
民之所盼，政之所向。群眾的事，再小也是大事，該給老百姓辦的事，再難也要辦好。
（八）全力加強政府自身建設，全面提升建設現代化新湘西的治理能力。持續加強政府自身建設，不斷提高政府治理體系和治理能力現代化水平。
加強黨對政府工作的領導。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。全面落實黨對一切工作的領導，始終將政府工作置于黨的堅強領導之下，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，不折不扣推動黨中央國務院、省委省政府和州委決策部署落到實處，切實引導廣大干部把心思用在推動發展上，把精力放在狠抓落實上，擼起袖子加油干，用實干實績詮釋對黨絕對忠誠。
提升政府工作效能。把解放思想作為第一竅門，以思想破冰引領實踐的突破，堅決破除慣性思維、路徑依賴，勇于擔當、善于作為，創新推進“放管服”改革和優化營商環境。堅持以經濟建設為中心，著力轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，用發展的辦法解決前進中的困難和問題。牢固樹立過緊日子思想，壓減一般性支出15%以上，將更多財力用到保民生、補短板、促發展上。堅持真抓實干，以業績論英雄，完善目標考核和督查評價機制，做到工作向發展聚焦、要素向發展聚集、考核向發展集中，在全州形成撲下身子抓落實的鮮明導向。
依法創新政府治理。堅持用法治思維和法治方式推進工作，在更高起點上推進新時代法治政府建設。深化政務公開，規范行政決策程序，提升決策科學化、民主化、法治化水平。充分發揮民族區域自治制度優勢，加強重點領域立法，從法治上解決影響經濟社會發展和群眾關心關注的重大問題。嚴格規范公正文明執法，全面落實行政執法“三項制度”，做好“八五”普法。依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督、監委監督和司法監督，主動接受社會和輿論監督，加強審計監督，堅決執行人大及其常委會各項決議決定，堅持重大事項向州委州人大報告、向州政協通報。認真聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見，做好人大代表建議和政協提案辦理工作，切實把人民群眾最期盼的事辦實辦好辦出成效。
加強清廉政府建設。堅持把紀律和規矩挺在前面，持之以恒落實中央“八項規定”及實施細則、省委貫徹落實中央“八項規定”及其實施細則和州委“七條規定”。壓緊壓實“兩個責任”“一崗雙責”，加強行政審批、行政執法、工程建設、資源開發、公共資源交易、公共財政支出等重點領域關鍵環節監管，嚴肅查處損害群眾利益的違法違規行為，不斷提升不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進綜合效能。樹牢正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，慎重決策、慎重用權。健全正向激勵機制，讓廣大干部想干事、肯干事、能干成事，堅決整治不擔當不作為、庸政懶政怠政等行為，在全州形成干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的新氣象。
各位代表！我們已經站在新的歷史起點上，實現建設現代化新湘西的宏偉目標，是時代的要求，人民的期盼，是歷史賦予的光榮使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，賡續首倡地時代榮光，在省委省政府和州委的堅強領導下，埋頭苦干、開拓創新、勇毅前行，為打造“三區兩地”、建設“五個湘西”，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湘西新篇章而不懈奮斗，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
附 件：
2022年州定15件民生實事
（1）新建城區停車位2250個。
（2）新增天然氣用戶2萬戶。
（3）新建村組停車場400個。
（4）提質改造農村公路180公里。
（5）建設農村標準化寄宿制學校31所。
（6）為3.3萬農村適齡和城鎮低保適齡婦女“兩癌”免費檢查。
（7）免費孕前優生健康檢查1.13萬人，新生兒疾病篩查率達到95%。
（8）殘疾人托養服務1000人，其中集中托養140人、居家托養860人。
（9）農村公路安防工程提質升級300公里。
（10）農村供水保障水平提升工程完成投資6000萬元。
（11）實現新建成交付使用樓盤小區物業管理全覆蓋，完成轄區內物業服務小區數據接入州智慧物業管理系統平臺；所有老城區小區物業管理達到50%以上，兩年內實現全覆蓋;開展兩次高層居民住宅小區住改商無照經營專項治理。
（12）城鎮新增就業2.3萬人。
（13）養老機構負責人管理服務質量提升業務培訓率100%；建成8個社區日間照料中心示范點（每個縣市1個）。
（14）將在校就讀的孤兒和事實無人撫養兒童基本生活補貼發放延長至大學本科畢業。
（15）縣市城區集中治喪率達到100%、火葬區火化率達到100%、火葬區節地生態安葬達到60%以上。
名 詞 解 釋
1.“五通五有”：通水、電、路、寬帶、廣播電視，有村級便民服務中心、村級衛生室、村級文化活動場所、農村電商、村級集體經濟。
2.“四廢”治理：廢棄礦區、廢棄砂石場、廢棄作業區和廢棄廠房綜合整治。
3.“互助五興”：學習互助興思想、生產互助興產業、鄉村互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園。
4.“五進”小區：黨建、“微改造”、網格化管理、物業管理、文明創建進小區。
5.“五類”人員：城鎮困難群眾、殘疾人、留守和孤寡老人、困難老黨員老干部、未成年人。
6.“五位”民生實事：學位、床位、車位、廁位、攤位等民生實事。
7.“四上企業”：規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、限額以上服務業企業等四類規模以上企業。
8.打造“三區兩地”：打造脫貧地區鄉村振興示范區、民族地區團結奮斗共同富裕標桿區、全國綠色低碳發展樣板區、武陵山區承接產業轉移新高地、國內外享有盛名的旅游目的地。
9.建設“五個湘西”：建設紅色湘西、生態湘西、文化湘西、開放湘西、幸福湘西。
10.“三高四新”戰略定位和使命任務：打造國家重要先進制造業高地、具有核心競爭力的科技創新高地、內陸地區改革開放高地，在推動高質量發展上闖出新路子、在構建新發展格局中展現新作為、在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當、奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。
11.“五個”走在前列：在提升思想高度、三產融合發展、打造美麗家園、全域文明創建、促進共同富裕五個方面走在前列。
12.鄉村振興“六大行動”：產業就業富民、美麗鄉村建設、鄉村育才聚才、鄉風文明鑄魂、治理效能提升、基層黨建引領“六大行動”。
13.“三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，生態環境準入清單。
14.“三權分置”：農村土地所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。
15.“上云用數賦智”：上云即探索推行普惠型的云服務支持政策；用數即在更深層次推進大數據的融合運用；賦智即加大對企業智能化改造的支持力度，特別是推進人工智能和實體經濟的深度融合。
16.“兩品一標”：綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
17.“五好”園區：規劃定位好、創新平臺好、產業項目好、體制機制好、發展形象好的園區。
18.“四個一批”：立項一批、開工一批、推進一批、建成一批。
19.“三類500強”：世界財富500強、中國500強和民營500強企業。
20.“三級三類”：“三級”具體指市、縣(市)、鄉鎮，“三類”具體指總體規劃、專項規劃、詳細規劃。
21.行政執法“三項制度”：行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。
