——2022年1月6日在松原市第七屆人民代表大會第一次會議上
市長 陳 強
各位代表：
現在，我代表松原市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，是松原歷史上極不平凡的五年。2018年9月，習近平總書記把松原作為視察吉林的唯一一站，看生態、察民情、問發展，作出“保護生態和發展生態旅游相得益彰”重要指示，寄予“松原發展很有潛力”深切厚望。人民領袖的巨大關懷和殷殷囑托，為松原振興發展指明了前進方向，注入了強勁動力，極大激發了松原人民熱愛領袖、砥礪奮進、干事創業的豪情和信心。五年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市人民，危中尋機、困中破局，較好完成了既定目標任務，實現“十三五”高質量收官“，十四五”高起點開局。
這五年，綜合實力在轉型升級中穩步攀升。地區生產總值年均增長3.4%，固定資產投資年均增長6%，社會消費品零售總額年均增長3%，地方級財政收入年均增長3.7%，經濟總量提升至全省第3位。工業轉型步伐加快。累計建設5000萬元以上項目856個，山鷹紙業100萬噸工業包裝紙、嘉吉200萬噸擴能等50個超百億級、十億級重大項目落地開工，我市入選全國首批產業轉型升級示范區。農業基礎更加穩固。糧食產量連續10年保持在140億斤階段性水平，2021年突破150億斤大關。畜牧業發展勢頭強勁，肉牛、生豬等畜禽飼養量大幅增加。我市榮獲全國綠色農業十佳發展范例獎。寧江區農業生產“六統一”經營、“四六開”養殖路徑得到國家領導同志肯定。現代服務業業態優化升級。通用航空業務量占全省市場份額超過90%，我市被列為全國城鄉高效配送試點城市、獲批全省首批金融服務綜合改革試點。
這五年，城鄉面貌在統籌建管中全面改觀。中心城區建成區面積由56平方公里擴大到80平方公里，城鎮化率提高到46.9%。國家衛生城市首創首成，全國文明城市獲得提名，前郭縣入選全國縣城新型城鎮化建設示范縣。完成投資160億元，建設城市基礎設施項目300余個，高速公路實現“縣縣通”。農村垃圾收轉運體系基本建成，農村自來水普及率達到97%，人居環境整治示范村、進步村實現全覆蓋。
這五年，發展活力在改革開放中加速釋放。圓滿完成政府機構、廠辦大集體等重大改革任務，吉林油田“四供一業”全面移交地方。深入推進“放管服”改革，向縣級下放權力1662項，“最多跑一次”事項占比達到99.7%。市工商聯小微企業商會榮獲2019-2020年度全國“四好”商會榮譽稱號，“過了關”的營商環境得到李克強總理高度肯定。全面深化“五個合作”，簽約引進重大項目467個，招商引資到位資金年均增長22%。
這五年，“三大攻堅”在克難奮進中成果顯著。脫貧攻堅全面勝利。1個省級貧困縣、165個貧困村、72030名貧困人口如期脫貧，“兩不愁、三保障”目標全面實現，危房改造、安全飲水做法被國家鄉村振興局宣傳推廣。生態環境持續改善。空氣質量優良天數、森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度逐年提高。“兩江一河”4個國考斷面達到國家考核標準，查干湖整庫區水質提升至Ⅳ類標準。受污染耕地安全利用率超過90%。前郭縣被列為全國“兩山”實踐創新基地。金融風險有效防控。財政“三保”支出穩定保障，政府隱性債務和平臺公司債務有序化解，金融機構不良資產清收行動取得積極成效，守住了不發生系統性、區域性金融風險的底線。
這五年，民生福祉在共建共享中穩步增進。投入資金315億元，如期完成530件民生實事，城鄉常住居民人均可支配收入年均增速高于經濟增速。新改擴建各類學校88所、醫療機構307個、文體場館21個。建立農村金融服務站934家，“大班額”“無籍房”基本消除。有效應對社會治理風險挑戰，奪取抗震、防汛、防臺風、防雨雪、防冰凍全面勝利。信訪維穩、安全生產、社會治安形勢持續好轉。掃黑除惡綜合成績位居全省前列。我市獲批全國市域社會治理現代化試點城市。
二、2021年工作總結
剛剛過去的一年，恰逢中國共產黨百年華誕。一年來，我們對標省委、省政府“兩確保一率先”目標，務實擔當、積極作為，取得了來之不易的發展成績。
一年來，我們堅持生命至上，新冠肺炎疫情有效防控。認真落實“一精準三確保”要求，快速管控4例感染者，守住了不發生聚集性、規模性感染的底線。健全完善疫情防控指揮體系，壓緊壓實“四方責任”，有效發揮機場、火車站等“防線”和診所、藥店等“哨點”作用，進一步筑牢了“外防輸入、內防反彈”的嚴密防線。建成進口冷鏈食品監管總倉6個，城市核酸檢測基地投入使用，全市日核酸檢測能力達到66萬人（份），3周歲以上人群疫苗接種率超過90%。
一年來，我們堅持發展為先，經濟運行穩定向好。全力打好工業翻身、投資保穩、服務業恢復等六大攻堅戰，經濟增速連續四個季度穩定保持在全省前列。預計全年GDP同比（下同）增長8%，固定資產投資增長11%，地方級財政收入增長2.2%，松原高質量發展邁出堅定步伐。工業支撐強勁有力。支持吉林油田穩產增產、綠色轉型，新立1號大平臺分布式光伏項目并網發電，完成油氣產量當量496.6萬噸，產值增長30%以上。大力發展新能源產業，“綠電”示范園區獲批設立，吉林油田200萬千瓦風光發電項目開工建設，寧江區新能源鄉村振興工程全面竣工。澳佳農業、睿圣科技等項目建成投產。工業增加值占GDP比重提升到16%。農業引領持續增強。實施黑土地保護利用70萬畝、保護性耕作771萬畝，糧食產量穩居全省第2位，我市被認定為全國整建制率先基本實現主要農作物生產全程機械化地級市。扎實推進百萬頭肉牛工程，皓月肉牛全產業鏈等項目簽約落地，查干花奧金斯種牛繁育場投入運營，全市肉牛飼養量達到56萬頭。積極促進產業融合，開復工鄉村振興示范、農業高質量發展示范“兩帶”項目126個，完成投資110億元，糧食深加工、化肥制造等產業快速發展。全省鄉村振興現場會在我市召開，工作成績得到省領導高度肯定，經驗做法在全省推廣。長嶺縣獲批全省綠色高質高效行動縣。服務業發展快速回暖。社會消費品零售總額增長10%。成功舉辦首屆查干湖綠色發展論壇、查干湖生態旅游論壇，第二十屆查干湖冰雪漁獵文化旅游節盛大開幕。開通查干湖至成都航空旅游專線，全市共接待游客790萬人次、實現旅游綜合收入101億元。發放消費券2520萬元，撬動社會消費2億元，全年實現網絡零售額14.8億元。房地產投資和商品房銷售面積分別增長53.5%和85%。
一年來，我們堅持多向發力，發展后勁持續增強。突出抓好項目建設。開復工5000萬元以上項目242個，完成投資337億元，產業項目占比和億元以上項目數量均創歷史新高。突出抓好招商引資。制定招商引資“五張清單”，開展“百日攻堅”活動，引進5000萬元以上項目158個，到位資金381億元，增長38%，總量居全省第3位。中車集團新能源裝備制造等一批十億元以上重大項目簽約落地。北京、上海、成都、西安等地松原商會掛牌成立。新建域外人才工作站3個，引進專家團隊11個。突出抓好“雙創”工作。組建成立“吉林大學松原技術轉移中心”。新認定國家高新技術企業
12戶，授權各類專利753件。發放創業擔保貸款1.3億元，新增市場主體4萬戶。
一年來，我們堅持城鄉統籌，人居環境更加舒適。高質量編制《松原市國土空間規劃》《“一江兩岸”戰略規劃》《松原市國土空間綠化專項規劃》等規劃。完成投資18.5億元，開工建設城市基礎設施項目55個。長白快鐵完成提速，新建、改建城區道路12條，建設農村公路475公里。扶余市獲評“四好農村路”全國示范縣，乾安縣入選全國第二批城鄉交通運輸一體化示范創建縣，查干湖安代路被評為吉林省十大最美農村公路。大力開展春季“凈城”、夏季“靚城”等行動，打造市容環境精品街路15條。深入推進農村人居環境整治，打造省級千村示范村121個，城鄉面貌更加干凈整潔。
一年來，我們堅持綠色發展，生態環境日益改善。查干湖生態保護和生態旅游工作經驗得到國務院通報表揚。實施大箔口溢流壩擴建、大玉兒濕地恢復等生態類項目，查干湖庫區投放魚苗1000萬尾。第二輪中央環保督察交辦信訪案件辦結率達到98%。全面抓好秸稈全域禁燒工作，更新購置新能源公交車82臺，空氣質量優良天數占比達到90%。認真落實河湖長制，扎實開展“清四亂”等工作，新建、續建、擴建污水處理廠20座，嚴格排污口管控，哈達山水庫由湖庫型調整為河流型，水體質量明顯提升。持續開展大規模國土綠化行動，完成造林44萬畝，修復草原濕地33.8萬畝，草原綜合植被蓋度達到68%。長嶺縣獲評全國防沙治沙綜合示范區。
一年來，我們堅持成果共享，民生需求有效保障。全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，脫貧人口年均收入增長16.2%。深入開展“我為群眾辦實事”活動，市縣兩級158件民生實事全部兌現承諾。辦理市人大代表建議、政協委員提案224件，辦復率和溝通率均達到100%。新增城鎮就業1.75萬人，轉移農村勞動力42萬人。改造棚戶區13萬平方米、老舊小區35.3萬平方米，480戶困難殘疾人家庭完成無障礙改造。積極做好燃煤保供，實現群眾溫暖過冬。“雙減”政策全面落實，普惠性幼兒園覆蓋率達到81%。市傳染病醫院、市婦幼保健院綜合樓主體工程完工。化解信訪積案1046件。工礦商貿事故起數和死亡人數分別下降86.7%和87.5%。全省公安系統首批聯合作戰指揮體系建設試點穩步推進。我市入圍2021中國最具幸福感城市候選名單。
各位代表！回望過去，我們克難奮進、負重前行，在全面建設社會主義現代化松原的征程上，寫下了濃墨重彩的一頁。這些成績的取得，是省委、省政府和市委統攬全局、堅強領導的結果；是市人大各位代表、市政協各位委員鼎力支持、群策群力的結果；是全市廣大干部群眾精誠團結、真抓實干的結果。在此，我代表市政府，向市人大、市政協；向各民主黨派、工商聯、無黨派、人民團體和社會各界人士；向駐松部隊、武警官兵、公安干警和中省直單位；向全市各族人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在一些不容忽視的問題。一是經濟規模不大、結構不優、質量不高，工業擠出效應明顯，高新技術產業發展緩慢，非稅收入占比過高，財政金融抗風險能力薄弱；二是城鄉公共服務、基礎設施、民生保障還存在短板，基層治理能力還相對滯后，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾還很突出；三是一些干部改革創新意識不強，求真務實精神不夠，破解難題招法不多，不擔當、慢作為等現象還不同程度存在，政府自身建設仍需加強。這些問題，我們將高度重視，認真加以解決。
三、今后五年總體安排和主要任務
今后五年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察吉林、視察松原重要講話重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實省委“一主六雙”高質量發展戰略，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。堅持穩中求進工作總基調，緊扣“兩確保一率先”目標，以推進高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持農業穩市、生態立市、工業興市、能源強市，統籌發展與安全，促進共同富裕，著力打造“一市、一城、一地、一區”，開創新時代松原全面振興全方位振興新局面，真正把“松原發展很有潛力”變成美好現實。
今后五年的主要奮斗目標是：地區生產總值突破1000億元、年均增長7%以上。全社會固定資產投資年均增長15%以上。工業增加值占GDP比重提高到20%以上。戰略性新興產業產值占規上工業總產值比重達到15%。社會消費品零售總額年均增長8%以上。地方級財政收入年均增長5%以上。
（一）全力打造經濟繁榮新松原。
做大新型工業。以發展新能源產業為突破口，加快打造千億級產業集群，圍繞油氣開采及化工、農產品和食品加工、建筑材料、生物醫藥等產業，打造若干個百億級以上產業集群，建成國家級綠色能源示范區、東北新型工業基地。做強現代農業。以實施鄉村振興戰略為統領，建強現代農業“三大體系”，促進一二三產融合發展，建成農業高質量發展示范市。做優現代服務業。以新旅游為龍頭，統籌發展新電商、綠色康養、數字經濟等新興服務業態，打造新的經濟增長極，建成北方生態旅游名城。
（二）全力打造城鄉共進新松原。
提高中心城區承載度。加快國家森林城市、國家衛生城市創建和提升，推動中心城區面積達到120平方公里。扎實開展城區綠化“三年行動”，實現“300米見綠，500米見園”。提高縣級城市集聚度。加快縣域突破，支持乾安縣建設“生態百湖之城”、長嶺縣建設西部工業之城、扶余市建設哈長城市群30萬人口新興支點城市、前郭縣打造全國少數民族自治縣標桿縣，確保縣域經濟體量占全市比重保持在60%以上。提高鄉鎮農村宜居度。持續開展美麗鄉村建設，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，實現硬化路“屯屯通”，燃氣入戶和5G網絡全覆蓋。加大“廁所革命”、綠化美化亮化力度，打造省級千村示范村600個，占比達到53%。提高立體交通通達度。統籌推進“大路網”“大通道”建設。謀劃建設長春至查干湖氫能動車線路、國道城區繞越線項目，打通干線公路“瓶頸路”和省際“斷頭路”，結束市區不通高鐵、長嶺和乾安縣城不通火車的歷史。建設松花江生態旅游航道，增辟空中航線，構建更加完善、便捷的立體交通網絡。
（三）全力打造生態秀美新松原。
落實“雙碳”戰略，推動“綠電”成為城市主能源，努力打造“低碳城市”“無廢城市”。突出抓好查干湖生態保護，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理，深入實施污染防治攻堅戰，確保空氣質量優良天數達到92%以上，地表水優良水體比例達到100%，森林覆蓋率達到11.5%，草原綜合植被蓋度達到70%。全鏈條推行綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費、綠色循環的經濟體系，實現人與自然和諧發展。
（四）全力打造活力開放新松原。
深化重點領域和關鍵環節改革，推進勞動力、資本、技術等要素市場化配置，營造全國一流營商環境，實現市場主體數量大幅增長。推動科技平臺、科技企業提質增量，依托吉林大學松原技術轉移中心等平臺，推動一批科技成果落地轉化。堅持以擴大開放增強競爭力，發揮好域外人才工作站、松原商會等平臺作用，持續加強與環渤海、長江經濟帶、粵港澳大灣區等發達區域合作，積極承接產業轉移，協同推進招商引資、招才引智等工作，打造哈長城市群協同發展示范實踐區、東北地區開放新高地。
（五）全力打造生活富裕新松原。
鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧人口穩收增收。持續實施民生行動計劃，讓群眾共享振興發展紅利，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長7%和8%以上。加快市中心醫院等醫療機構提檔升級，積極推動創建一所松原人自己的本科大學，公辦幼兒園在園兒童占比達到55%以上。以全國文明城市創建為引領，積極培育評選文明單位、文明家庭、文明校園，引導樹立文明新風。統籌發展文化體育、健康養老、民族團結等社會事業，不斷提升群眾生活幸福指數。
四、2022年工作總體安排
2022年是新一屆政府開局之年，也是我市建市30周年，更是奮力沖刺“十四五”規劃的關鍵一年。我們將用新目標、新產業、新機制引領、帶動松原實現新發展。今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%，全社會固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長10%，地方級財政收入增長5%，城鄉居民人均可支配收入高于經濟發展速度，萬元GDP能耗下降3%。重點做好六個方面工作：
（一）全力推進經濟發展。全面貫徹省委“一主六雙”高質量發展戰略，緊盯高質量發展目標，突出發展新能源、新農業、新旅游、新裝備、新材料、新電商“六新”產業，加快動能轉換和產業升級，確保經濟總量和增速穩定在全省第一梯隊。
1.穩定經濟運行。堅持“穩字當頭、穩中求進”，持續做好“六穩”“六保”工作，挖增量、穩存量、控減量、防變量，確保經濟運行保持在合理區間。強化政策落實。深入落實國家和省穩增長系列政策，結合松原實際，制定出臺我市穩增長相關配套措施，推動經濟穩定增長。強化運行監測。對217戶規上工業企業、38戶規上服務業企業，按季按月精準調度，科學研判經濟走勢，采取積極有效舉措，重點抓好企業煤電油氣運、用工、資金等要素穩定供應，實現經濟穩中向好。強化企業幫扶。落實落細《松原市支持吉林油田轉型發展的若干舉措》，加快推進吉林油田油氣勘探開采、頁巖油和天然氣開發等工作，力促油氣產量當量超過500萬噸。推動乾安拓北拓牧業投資9200萬元的飼料生產、松原市大慶油田汽車改裝公司投資5100萬元的廢舊抽油桿再制造螺母等9個項目投產達效、生成企業。全年培育“四上”企業80戶，實現“個轉企”500戶，盤活“雙停”企業戶數占比達到30%，企業和個體工商戶注冊量分別增長7%和11%。強化消費刺激。加大力度推進服務業20大工程，開展一系列消費促進月、節慶促銷等活動，持續發放消費券，推進大宗商品擴銷增銷，發展好“夜經濟”“地攤經濟”，有效激發消費潛力和活力。支持寧江區建設現代服務業創新示范區。
2.突出項目帶動。牢固樹立“招商引資是頭等大事，項目落地是評價標準”的思想，緊盯國家和省政策導向、投資方向和項目運行要求，重點圍繞“六新”產業，強力推進鏈長制、專班制等工作機制，積極做好謀項目、引項目、建項目等工作。抓住在我市舉辦全省“三早”項目開工儀式的難得契機，提前開工一批重大項目，更好地支撐經濟發展。
大力發展新能源。新能源產業是松原強市產業。我們將牢牢把握“雙碳”戰略機遇，以打造國家級綠色能源示范區為目標，積極融入“陸上風光三峽”工程，加快打造“西部氫谷”“西部氨谷”，共建“長松白氫能走廊”。搶抓“綠色金融”政策契機，堅持“源網荷儲”一體化發展，謀劃儲備項目102個，總投資2348億元；開復工重點項目39個，完成投資200億元，新增新能源裝機規模400萬千瓦、實現外送電量30億千瓦時、消納電量10億千瓦時。圍繞“發電端”，重點建設中石油集團投資420億元的風光發電、中車集團投資350億元的風光發電等12個項目。圍繞“外送端”，加快建設國網松原供電公司投資7.7億元的乾安500千伏輸變電、投資2.1億元的長嶺龍鳳500千伏擴建等17個項目。圍繞“負荷端”，推動“綠電”示范園區投入使用，加快建設沈陽黎明氣體投資6億元的工業氣體及氫能生產等3個項目。圍繞“儲能端”，啟動建設國網風電投資1.5億元的乾安10萬千瓦平價風電、陽光電源投資8000萬元的乾安5萬千瓦平價漁光互補光伏發電2個項目。
大力發展新農業。積極融入吉林省中西部糧食安全產業帶，加快現代農業發展步伐。謀劃儲備項目156個，總投資503億元；開復工重點項目136個，完成投資120億元。提高糧食產能。完成哈達山輸水干渠和松原灌區收尾工程，新增耕地10萬畝以上；新建高標準農田80.7萬畝、實施黑土地保護利用100萬畝、保護性耕作850萬畝，力爭正常年景糧食產量穩定在150億斤以上。加快發展現代種業。“育繁推”一體化推進現代種業發展，加快建設鴻翔農業集團投資2億元的種業研發推廣、松糧集團投資1400萬元的水稻品種培育、奧金斯農牧科技投資1.4億元的省級優質肉牛繁育場、志華公司投資2500萬元的“乾華美利奴羊”種羊繁育等項目，搶占現代種業高地。穩步壯大畜牧業。加快發展肉牛產業，重點實施長春皓月集團投資8.2億元的肉牛屠宰等5個項目建設，發放“肉牛活體抵押貸款”3億元，建設千頭以上肉牛項目5個，力爭全市肉牛飼養量發展到67萬頭。加快發展生豬產業，推動四川齊全投資3.8億元的立體化生豬養殖、吉林中新正大投資3億元的前郭縣15萬頭生豬產業化等項目建設，力爭生豬飼養量發展到500萬頭。加快發展肉羊產業，推動國權清真食品投資1.2億元的肉羊深加工項目竣工投產，力爭肉羊飼養量發展到450萬只。加快發展家禽產業，穩步推進成一禽業投資7500萬元的綠色畜禽肉制品熟食加工、德翔牧業投資29.7億元的肉雞全產業鏈等項目，力爭禽類飼養量發展到3700萬只。延長產業鏈條。做強玉米產業鏈條，謀劃玉米精深加工項目6個，總投資8.4億元；重點推進嘉奧科技投資2.8億元的年產4萬噸赤蘚糖醇、奧谷科技投資1.5億元的年產5萬噸海藻糖等項目。做強水稻產業鏈條，謀劃水稻精深加工項目5個，總投資8.7億元；加速實施高格米業投資2億元的綠色稻米加工、巨大食品投資4億元的稻米加工等項目。做強雜糧產業鏈條，積極謀劃雜糧精深加工和物流倉儲項目，重點推進投資1.2億元的三井子雜糧雜豆冷鏈倉儲等項目建設，助力扶余魯花等企業提產擴能。改進經營模式。大力推廣中化規模經營等服務模式，支持村黨支部領辦合作社，推動土地規模經營占比達到55%。進一步打響善德良米、扶余“四粒紅”花生、乾安“黃小米”等品牌。
大力發展新旅游。積極融入吉林省西部河湖草原濕地旅游大環線，謀劃儲備項目32個，總投資166.5億元；開復工項目17個，完成投資37.5億元。加快“區域構建”，重點建設查干湖景區提升等10個項目，著力打造大查干湖生態旅游目的地、“一江兩岸”康養集聚帶、河湖草原濕地旅游集聚區。支持扶余市打造松花江北江旅游開發帶、建設全省生態鄉村假日旅游示范市。加快“資源開發”，深度挖掘旅游資源，推動前郭縣創建省級鄉村旅游縣域集聚區，支持楊家村等10個村創建省級鄉村旅游重點村，培育A級鄉村旅游單位6個，打造精品旅游線路5條。加快“要素創新”，激活“吃住行游購娛”“商養學閑情奇”等旅游要素，著力培育漁獵文化科普游、中車工業游等10個新旅游品牌，為旅游產業注入新動能。加快“主體升級”，重點實施查干湖生態小鎮、長嶺縣通用航空產業園、三青山馬鈴薯小鎮等項目，推動乾安泥林、前郭孝莊祖陵爭創4A級景區。加快“品牌提升”，辦好第二屆查干湖生態旅游論壇、查干湖冰雪漁獵文化旅游節等活動，承辦查干湖自行車賽、那達慕大會等賽事，打造松原“十二‘緣’月”品牌。加快“平臺共建”，開展北京、成都、西安等六大重點客源地旅游推介，深化與美團、飛豬網等平臺對接合作，開辟壯大旅游市場。實施松原-長春年引流100萬合作項目，力爭全年游客數量達到940萬人次，實現旅游綜合收入123億元，文旅行業經濟高質量發展指標進入全省第一方陣。
大力發展新裝備。積極融入環長春四遼吉松工業走廊，發展新能源汽車及零部件產業，搶抓一汽集團“六個回歸”契機，加快長嶺縣汽車配套產業園區建設，謀劃實施前郭縣、寧江區各1平方公里汽車零部件制造產業園。重點發展清潔能源裝備制造產業，穩步推進中車集團投資100億元的新能源裝備制造、天順公司投資50億元的新能源裝備制造、明陽公司投資20億元的風機裝備制造等5個項目。統籌發展石油機械、農業機械、環保機械等產業，支持吉林石油裝備技術等機械制造企業提質擴能，努力打造汽車零部件配套基地、東北重要農機裝備生產基地和吉林油田特種車輛生產基地。
大力發展新材料。加快啟動建設吉林化纖集團投資42.8億元的年產2.4萬噸碳纖維和年產8萬噸差別化腈綸纖維、中溢科技投資40億元的乾安縣新材料產業園項目。加快推進大連中硼科技投資1.7億元的年產2500噸碳化硼晶體項目，力爭年內啟動實施。謀劃新型建材項目15個，總投資128億元，重點推進浙江艾慧圍界科技投資2億元的高分子材料防護欄、吉林君星建筑投資1.5億元的裝配式輕質墻板等5個項目。深度謀劃吉林聚能公司投資1.8億元的鋰電池負極材料等項目，力爭年內開工建設。
大力發展新電商。圍繞建基地、強物流、引人才，積極培育新電商產業。謀劃儲備項目11個，總投資10億元；開復工重點項目6個，完成投資1.2億元。加快建設鴻橋電商投資5000萬元的電商基地、城開公司投資1.3億元的嘉吉電商科技創新孵化園項目。扶持盛和、瑞禾、敬億等倉儲物流企業發展壯大，加快星奢文化傳媒公司投資1.5億元的寧江區云倉項目建設。支持乾安縣、扶余市創建電子商務進農村綜合示范縣。加大電子商務人才培養力度，培育帶貨主播及電商運營人員5000人次，新建村級電商服務站100個，力爭網絡零售額突破20億元，增長20%。
3.加快開發區建設。開發區是經濟發展的主陣地，是項目建設的主戰場，必須放在首要位置加快發展。推進機制創新。深化開發區體制機制改革，健全內部管理制度，制定完善激勵獎懲政策，提升服務效能。調整規劃編制。修訂完善各開發區、工業集中區規劃，形成錯位發展、相互補充發展格局。強化招商引資。將招商引資上項目作為開發區主責主業，常態化開展招商活動。國家級開發區至少引進5個10億元以上項目，省級開發區至少引進10個億元以上項目。完善設施建設。堅持適度超前原則，加快推進開發區土地收儲和基礎設施建設，重點推動雅達虹工業集中區污水處理等項目投入使用。嚴格考核評價。圍繞產業發展、科技創新、區域帶動、生態環保、行政管理等綜合考評體系，查短板、補弱項，推動經開區在國家級開發區考核中位次提升10位以上，7個省級開發區位次整體前移，雅達虹工業集中區晉升為省級開發區。
4.壯大財政金融實力。健全財稅聯合會商機制，加大收入征管，加強重點稅源、新增稅源分析監控，提升稅收收入的比重。有序推進土地收儲出讓，積極做好耕地占補平衡指標交易，全力爭取中央和省預算內資金支持，促進地方財力有效增長。樹牢“過緊日子”思想，優化財政支出結構，統籌財力配置，集中財力辦大事、辦好事、辦群眾滿意的事。強化預算管理，嚴格控壓支出，優化細化追加資金、專項資金、采購資金等支出管理，切實兜牢“三保”底線。完善權責清單等國資監管制度，落實國企改革政策，強化國有資產管理，力爭國有企業營利增長3%。引導金融機構加大對中小微企業、制造業、科技創新等重點領域信貸支持力度，擴大“吉企銀通”“松原信用綜合金融服務平臺”覆蓋面，力爭貸款余額增長10%。加大金融對“三農”的支持力度，積極開發“吉牧貸”“接續貸”“紅本貸”等金融產品，力爭涉農貸款余額占貸款余額比重達到50%左右。
5.優化營商環境。推動“過了關”的營商環境提質增效，更好地集聚要素、匯聚動能。持續優化市場環境。嚴格規范執法行為，推動執法備案系統全域應用，嚴厲懲處“中梗阻”“推躲繞”等問題，實行“首違不罰”“企業寧靜日”，凈化企業發展環境，營造更加公平的市場競爭秩序。持續優化服務環境。深入開展“企業大走訪”行動，完善領導包保、助企服務團等制度，幫助企業解決資金、用地、用工等要素需求。開展線上線下政銀企對接活動10場次，力促域內金融機構對企貸款增長5%。持續優化法治環境。全面整治涉企“掛案”，開展企業“法治體檢”，為企業提供上門法律服務，幫助企業化解涉企矛盾糾紛。積極兌現向企業的承諾，以政府誠信引領社會誠信，實現全國信用示范城市授牌。
（二）統籌推進城鄉建管。以“四新”設施建設為載體，持續推進城市更新和鄉村建設行動，打造更加宜居的城鄉環境。突出規劃編制提質量。修訂完善國土空間總體規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、生態環保規劃等規劃，啟動“一江兩岸”城市設計，編制中心城區重點地塊控詳規，推動“多規合一”。樹立中心城區一體化發展理念，整合修訂寧江區、前郭縣、經開區、油田礦區規劃，實行城區統一規劃、統一建設、統一管理。突出城市功能補短板。實施城市基礎設施項目117個。新建、續建、改建黨校支路、濱江大道、圣東街延伸等道路36條，新建、改造倪家窯路、鼎新街等巷路330條，打通鉑金路、萬福街等“斷頭路”4條，年內全部實現通車。推動江北凈水廠改擴建、江南第三凈水廠建設等項目投入使用，新建、改造供水管網39.2公里。實施沿江泵站改造工程，完成吉林油田移交的10座泵站改造升級，清淤城市管線283公里，鋪設雨污分流管線17公里，徹底消除城市內澇問題。啟動城市燃氣管網改造工程，加快推進以熱電聯產為主的城市供熱市場化運營改革。建設5G基站700個以上，新建換電站13個。加快海綿城市和無名泄支水環境綜合整治工程建設，推動學府街、文化路等7條管廊線廊工程完成收尾。加快棚戶區改造和回遷安置進度，全面化解棚戶區改造遺留問題，實施中天小區、富泰小區等市縣兩級110個老舊小區改造工程。聚焦街路兩側、機關大院、居住小區等重點部位，見縫插綠、拆違建綠、裸土覆綠，全面啟動22條街路栽植補植工程，建設“口袋公園”22個，新增城區綠地4萬平方米。同步推動縣城及中心鎮建設，加快舊城改造、新區建設，推動各縣（市）省級衛生城市創建和提升。突出城鄉管理精細化。落實“三清三保”工作措施，聚焦城鄉接合部、背街巷路等部位，動態整治亂搭亂建、亂停亂放等行為。強化城市動靜態交通管理，改造歐亞商圈停車場，城區新增停車位3萬個，打造市容環境“雙一流”精品街路10條。啟動實施新型智慧城市工程，推廣寧江區數字社區管理模式，建設智能化社區5個。深入開展鄉村建設行動和千村示范創建行動，實施燃氣入戶工程，推動農村公共服務中心賦能擴權，改造農村廁所6800個，打造省級千村示范村121個，農村自來水普及率實現100%。突出打造大通道。扎實推進長太高速項目建設，完成國道203肇源松花江特大橋主體工程，啟動實施查干湖小鎮繞越線項目，完成國道203五四廣場到望寶橋段改造工程，力促查干湖火車站升級為三等站。新建、改建農村公路400公里。
（三）持續推進民生改善。堅持盡力而為、量力而行，辦好市縣兩級256件民生實事，健全完善民生項目全鏈條考核機制，促進群眾生活水平持續提高。扎實促進就業創業。推動創新創業產業園提檔升級、公益性崗位智慧化管理等項目投入使用，發放創業擔保貸款8000萬元，新增城鎮就業1.75萬人，鼓勵農民工就近、就地就業，動態消除零就業家庭。織牢社會保障救助網。健全完善防返貧幫扶機制，確保不發生規模性返貧。加快推進政府購買城市居家養老服務、困難殘疾人家庭無障礙改造、市光榮院等22個項目。實施健康養老工程，探索市社會福利院養護中心一期社會化運營模式，新建社區老年食堂10個，打造“15分鐘”居家養老服務圈。推動城市低保、農村低保持續提標，全面做好“春蕾”助學、“兩癌”救助等工作，保障好困難群眾生活。優先發展教育事業。深化學前教育普及普惠發展，新建、改擴建一批公辦幼兒園，新增學位2500個。推動義務教育優質均衡發展，抓好“雙減”工作，全面提升教育教學質量。促進高中教育多樣化發展，有序落實新高考改革各項措施。實施職業教育提質擴容工程，推動松原職業技術學院劃歸省屬序列；強化與省屬高校合作，組建一批產業學院，更好地服務地方經濟發展。強化教育基礎保障，積極推動良師工程、吉林油田運輸小學教學樓建設等25個項目。著力提高醫療服務水平。全力打造優質醫療衛生服務環境。強力推進與國省知名醫院合作，建立各級各類緊密型醫聯體、醫共體，區域內就診率穩定在90%以上。積極推進“一老一小”醫療照護和托幼一體化建設項目，完善全面三孩配套政策，有效提升醫養結合和托幼服務水平。加快實施長嶺縣中醫院異地新建、扶余市中醫院續建、松原市婦幼保健院續建、松原市傳染病醫院能力提升等19個項目，切實打牢公共衛生服務基礎。全力促進文體惠民。啟動實施“一刻鐘”健身圈、農家書屋出版物補充更新等9個項目。引入冰球邀請賽等多項體育賽事活動，完成市規劃展覽館修繕更新，籌劃組織好建市30周年系列慶祝活動。
（四）系統推進生態保護。扎實推進環保督察反饋問題整改，統籌推進“大水網”“大綠網”等重大工程，筑牢生態安全屏障。持續做好查干湖生態保護工作。深入推進查干湖流域生態保護修復工程，啟動實施蘇家泡與六家泡濕地、引松渠道水環境生態治理等項目，暢通水體循環，確保庫區水質穩定在Ⅳ類標準，更好地擦亮這塊“金字招牌”。持續打好藍天保衛戰。推動秸稈全域全時段禁燒，加大燃煤、柴油車污染整治力度，啟動實施大氣污染物排放清單、機動車黑煙抓拍系統建設等項目，推動空氣質量持續改善。持續打好碧水保衛戰。落實河湖長制，加快江北污水處理廠改擴建、扶余市污水處理廠工藝改造等工程建設，加強水源地保護，推動地表水水質穩定達標。持續打好凈土保衛戰。加快推動城鄉環衛一體化和縣域生活垃圾統一處理，實施農藥化肥“零增長”和廢舊農膜回收行動，確保受污染耕地安全利用率和建設用地安全利用率達到90%。持續打好草原濕地保衛戰。全面落實林長制，完成大規模國土綠化26萬畝、草原濕地修復治理16萬畝、草原禁牧100萬畝，森林覆蓋率提高到11%，實現連續42年無重大森林火災目標。
（五）強力推進風險防范。增強憂患意識、責任意識，提升防范和化解各種風險的能力，為松原高質量發展提供安全保障。有效防范經濟風險。穩妥化解財政債務風險。徹底理清市縣兩級政府債務、資產、債權“三張清單”，堅持“表外變表內、高息變低息、短期變長期”原則，充分利用國家現行財政金融政策，以案促改推動債權清收，用市場化、法制化手段提高國有資產運行效率。加強同金融機構合作，制定實施一整套依法合規、可操作的化債綜合配套方案，按期償還剛兌債務，穩妥化解存量債務，堅決遏制債務增量。扎實推進高風險金融機構不良資產清收處置，持續推進“老賴”清繳、賬款清欠，加大惡意逃廢銀行債務聯合懲戒力度。加快農聯社改制，穩步壓降銀行業金融機構風險。繼續做好互聯網金融、非法集資等領域風險化解處置，維護金融環境穩定，全力守好財政金融風險底線。有效防范安全風險。深入推進安全生產專項整治三年行動，提高風險預見預判和應急處置能力，開工建設7個國省干線治超非現場執法系統，啟動實施城市小型消防站、查干湖消防站等項目，完成8.8萬戶“閥管灶”改造，統籌做好消防、危化品、防汛、道路交通等領域安全工作，堅決防止重特大事故發生。有效防范社會風險。嚴格落實常態化疫情防控措施，健全完善應急處置機制，加快新冠疫苗接種進度，及早構筑全民免疫防線。全面推行基層網格化治理，總結推廣前郭縣薩日朗小組經驗，就地解決矛盾糾紛和信訪問題。推動市縣鄉綜治中心和“雪亮工程”實體化運行，常態化開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊電信詐騙等違法犯罪行為，確保社會大局持續穩定。
（六）積極推進機制創新。堅持以改革、創新破解發展難題，以開放、人才匯聚發展活力，不斷放大“乘數效應”。持續深化改革。大力推進國有企業改革，研究組建水利、旅游、新能源等新的國有公司，增強“造血”能力。深入推進“放管服”“最多跑一次”等領域改革，全面實施審批流程再造。穩步開展農村“三權分置”“三變”等改革，促進農村經濟高質量發展。統籌推進財稅、金融、供熱、醫療等領域改革，進一步激活經濟社會發展活力。堅持創新驅動。深化與吉林大學等高校和中科院“一院三所”的交流合作，實施創新合作項目10個。啟動松原科技創新園區建設。支持鼎衛智能、牧神機械等“專精特新”企業發展壯大，“專精特新”企業數量新增70%以上。推動嘉吉集團研發中心等項目投入使用，建設松原擺渡創新工場。支持企業與高校、科研院所組建創新聯合體，鼓勵發明創造，有效保護知識產權，市級科技創新平臺和高新技術企業分別增長45%和20%。加快開放步伐。全方位融入長春現代化都市圈，堅持“產業同鏈、廊帶同建、交通同網、環境同治、服務同享”原則，在項目培育、開發區建設、人才交流、公共服務等方面，深入推進與長春市對接合作，共建2平方公里汽車零部件產業園，重點建設遠航農業機械配件公司投資20億元的農業機械配件生產、中玖集團投資9億元的醫療產品商貿公司等一批重大項目。持續深化與發達地區經貿合作，緊盯環渤海、長江經濟帶、粵港澳大灣區等地產業發展趨勢，廣泛開展經貿交流活動，力爭全年引進億元以上項目100個。深入開展與舟山市對口合作，開工建設浙江貝斯特包裝公司投資1億元的塑料袋內膜及塑料噸袋生產等5個項目，完成水稻異地代儲2000萬斤。實施人才戰略。建強用好域外“雙招雙引”平臺、技術轉移中心、候鳥型人才工作站，與吉林大學、東北師范大學等重點高校共建引培基地和實訓基地。有效發揮各地就業培訓基地作用，培養一批急需、緊缺的技術人才。
五、全面加強政府自身建設
新階段、新使命、新任務對政府工作提出更高要求。我們將加快轉變政府職能，努力建設人民滿意政府。
（一）著力打造務實政府。把務實作為本屆政府最鮮明的特征，突出“干在實處、走在前列”工作導向，堅持“少開會、上一線，懂專業、親自干”，培樹“嚴新細實”“勤奮高效”工作作風。全面落實市政府班子成員包保縣（市區）、開發區和擔任產業鏈鏈長等工作要求，堅持“五化”統領，健全專家咨詢、法律顧問、信息學習、督導檢查、民意直達五項機制，通過聘請第三方專業機構、調整完善績效考核等形式，提升政府專業化、科學化水平，定期公布工作“成績單”，形成政府決策、工作落實、督查督辦、結果考核閉環管理體系，做到“說一件、干一件、成一件”，以發展實績取信于民、造福于民。
（二）著力打造法治政府。嚴格遵守憲法和法律，堅持運用法治思維和法治方式開展工作。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和群眾社會監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。啟動“八五”普法活動。深化司法體制綜合配套改革，加強司法制約監督。全面推進行政執法三項制度，加強府院聯動，規范行政決策程序，依法推進政務公開。完善重大事項專家論證、公眾參與、合法性審查和集體討論決策程序，著力規范行政執法行為，切實做到依法決策、依法行政。
（三）著力打造廉潔政府。嚴格落實中央“八項規定”精神及其實施細則，對照《吉林省落實中央“八項規定”精神負面清單》，認真履行政府系統全面從嚴治黨主體責任，馳而不息糾正“四風”。加強財政資金監管和審計監督，加大對行政審批、工程建設、公共資源、國有資產等領域管理力度，實現政府行為監督全覆蓋。持之以恒正風肅紀，健全權力運行制約機制，堅決整治損害群眾利益的不正之風，涵養更加風清氣正的政治生態。
各位代表！“為有犧牲多壯志，敢教日月換新天。”面對新時代的新機遇，新一屆政府一定上下同欲、迎接挑戰，用勤奮與擔當，建設更加美好的新松原。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，務實而為、扎實工作，為全市人民生活得更加美好、為推動新時代松原全面振興全方位振興而努力奮斗，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
