——2022年1月25日在昆明市第十五屆人民代表大會第一次會議上
市長 劉佳晨
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2021年及市第十四屆人民政府工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，我們凝心聚力，敢于擔當，從容應對，克服了經濟下行壓力加大和疫情防控常態化等多重困難，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，統籌安全和發展，經濟健康運行，社會和諧穩定。全年實現地區生產總值7222.5億元、增長3.7%，一般公共預算收入689.1億元、增長5.9%，城鄉居民人均可支配收入分別增長9.4%和10.1%，社會消費品零售總額3386.4億元、增長10.3%，居民消費價格指數上漲0.2%。重點抓了以下工作。
�。ㄒ唬┙y籌疫情防控和經濟社會發展取得積極成效。全市上下齊心協力，毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”，疫情防控科學精準，核酸檢測能力持續提升。疫苗全程接種率達96.98%，超過全國平均水平。迅速果斷、有序有效處置呈貢、安寧突發疫情。“六穩”工作扎實推進、“六�！比蝿沼行鋵崳才�32億元政策配套資金支持實體經濟發展。率先在全省推出失業保險穩崗返還“免申即享”服務，為3萬戶單位核發失業保險穩崗返還金1.2億元，穩定就業崗位75.5萬個。全面落實助企紓困政策，幫助企業渡過難關，新增市場主體18.88萬戶，市場主體總量突破100萬戶。爭取政府專項債券資金172億元，額度總量在全省排名第一。先導（昆明）新材料科技產業園、巫家壩中央公園等重大項目開工建設。昆明國際互聯網數據專用通道建成投入使用，入選國家綜合型信息消費示范城市。發布特色夜間消費地圖，組織開展新零售、汽車、成品油、家電等促銷活動，投放4000萬元消費券，大力培育線上消費，云紡電子商務產業園入選國家電子商務示范基地，公園1903獲評全國夜間經濟示范區。建立13個重點產業“鏈長制”，設立75.6億元產業發展基金，云內動力、鐵建高新入選全國制造業單項冠軍示范企業，G20發動機下線投產，生物所新冠病毒滅活疫苗獲批上市，聞泰科技昆明智能制造產業園建成投產。云南裕能磷酸鐵鋰等一批重大項目簽約落地，規模以上工業新興產業增加值增長12.2%，新動能不斷增強。
�。ǘ┑岢乇Ｗo治理扎實有力。堅決落實習近平總書記對滇池保護治理的重要指示批示精神，動真碰硬抓好中央生態環境保護督察問題整改，扎實推進污染防治與生態修復，滇池沿岸違規違建整治取得階段性成效，累計拆除建筑物102萬平方米。按照“一停二拆三修復”的工作思路，出臺《關于進一步貫徹落實〈云南省滇池保護條例〉的實施意見》，“兩線”劃定形成初步成果�！碍h湖造城、環湖布局”觀念得以改變。全面推進“湖泊革命”，滇池綠道貫通34.05公里。亞洲象北遷妥善安置，人象平安，和諧共生，“象”往昆明，全球關注。
�。ㄈ┏鞘泄δ芷焚|不斷提升。城市建設管理“十大工程”扎實推進，人居環境和城市面貌不斷改善。地鐵5號線實現“三通”。菊花村公交樞紐匝道、滇緬大道快速路一期等工程快速推進。持續實施緩解交通擁堵行動計劃，拆除城區216個路口導流島，交通信號燈聯網率達86.1%，治理擁堵點63處，主城區日均行車速度、高峰時段平均車速分別提升6.8%、5.1%。構建洪澇模型及防汛智能預警系統，整改淹水點18處，下雨看“�！钡默F象有所改觀。深入開展“四化”“四治”和市容環境“十大”整治行動，完成50個市容環境提質提升項目，15條美麗示范大街、33條花樹街道、62條城市道路煥然一新，100組立體花壇成為網紅打卡點。翠湖慢行跑道開放，新增綠地208公頃，建成海綿城市20平方公里。愛國衛生“7+1”專項行動深入開展，累計建成洗手臺1萬余座，率先在全省實現城區餐飲單位全達標，五華區、安寧市等8個縣（市）區獲省級通報表揚。完成改造老舊小區338個，整治拆除各類違法違規建筑1511.93萬平方米。五華區南強街街區成為首批省級歷史文化街區。加快“城市大腦”建設，一部手機i昆明正式上線，為市民提供便民服務，打造昆明城市線上新名片。
�。ㄋ模└母镩_放創新深入推進�！胺殴芊备母锟v深推進，牽頭構建“跨省通辦”合作機制，辦理“跨省通辦”事項800余萬件，一體化政務服務能力位列全國第11位，較去年提升6位。制定實施全面優化提升營商環境行動方案，4個指標入選《中國營商環境報告2021》示范引領典型案例，成為全國營商環境評價進步較快的城市、2021最具投資吸引力城市。26家企業入選國家級專精特新“小巨人”企業，50家企業進入云南省民營企業百強，新增貝泰妮、神農農業、生物谷3家民營上市公司�！拔鍌�一百”招商行動扎實推進，與上海臨港集團、伊利乳業等329個企業簽約，引進省外到位資金1641億元、實際利用外資7.5億美元。率先在全國省會城市中實現省市一體化協同創新，出臺“科技創新17條”，首批3個云南實驗室全部落地昆明，張文宏、周德敏等一批專家工作站揭牌，新增劉永定、陳景2個院士工作站。新建1家國家級重點實驗室、7家省級重點實驗室，成立昆明數字經濟發展研究院。全市高新技術企業數量突破1400家，比去年增長80%，專利授權量達2.6萬件。圓滿完成COP15第一階段會議服務保障工作，扶荔宮、寶豐濕地成為展示昆明生物多樣性保護成果的靚麗名片。《昆明宣言》、昆明生物多樣性基金舉世矚目，在世界舞臺上驚艷亮相，不斷提升昆明國際影響力。
（五）鄉村振興戰略全面實施。創新探索防止返貧動態監測幫扶機制，實施394個扶持壯大村集體經濟項目，8.6萬戶脫貧戶“雙綁”覆蓋率達81%，做好易地扶貧搬遷“后半篇”文章，15.69萬脫貧勞動力轉移就業，脫貧群眾實現持續增收。落實糧食安全責任制，完成糧食播種面積352.7萬畝，實現糧食生產104萬噸，生豬產能全面恢復，建成21.87萬畝高標準農田�？緹熒a高質量發展成效初顯，煙葉稅首破5億元大關。96個品牌入選云南省“綠色食品牌”目錄，新增“三品一標”農產品120個。在全省率先開辦“農民業�！�。開展“萬名人才興萬村”行動，實現行政村人才支持服務全覆蓋。干部回鄉規劃工作全面展開，完成5個專項方案和50%村莊實用性規劃編制。長江“十年禁漁”取得階段性成效。宜良縣“68道拐”公路入選交通部“最具人氣的路”名單，祿勸縣轎子雪山天麻林下經濟示范基地成為國家林下經濟示范基地。石林縣榮獲國家數字鄉村試點縣，富民縣獲評全國農業科技現代化先行縣，嵩明縣成為國家農村綜合性改革試點試驗縣，晉寧區農村土地二輪延包試點獲全國推廣。
�。┤嗣裆钏匠掷m改善。深入實施就業優先戰略，提供有效就業崗位17.33萬個，城鎮新增就業17.89萬人，城鎮登記失業率為3.86%。實施擴大公辦學前教育資源專項行動，新建成110所公辦幼兒園，公費學位占比由2020年的29.2%提升到52%。晉級升等省一級示范幼兒園7所、一級高中3所，高中教育質量接近西部城市先進水平�！半p減”工作穩妥推進，壓減學科類校外培訓機構388個。試運行308條“校園公交專線”，中小學生課后服務得到市民好評。在110個城市公共教育滿意度監測中排名第2。全市中心衛生院100%成為“云南甲級鄉鎮衛生院”。官渡區石虎關社區等4個社區被評為全國示范性老年友好型社區。城鄉低保、殘疾人“兩項補貼”、退休人員養老金標準連續提高，社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動。分配公共租賃住房14.4萬套，43.2萬困難群眾搬進新居。68個爛尾項目有序重啟，回應了群眾訴求，維護了群眾利益。昆明公共服務滿意度位居全國第4位，其中公共事業領域滿意度榮登榜首。第四輪禁毒和防艾工作圓滿收官。“雪亮工程”通過國家驗收。電信網絡詐騙犯罪案件數、損失額持續下降。信訪維穩、安全生產總體穩定。與普洱等4州市簽訂共創民族團結進步聯盟框架協議。停車泊位建設、長期護理保險試點等10件惠民實事全面完成。
各位代表！五年來，市第十四屆人民政府面對錯綜復雜的外部形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務和新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，認真貫徹黨中央、國務院，省委、省政府和市委的決策部署，在市委的堅強領導下，主動適應經濟發展新常態，牢固樹立新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，迎難而上，砥礪奮進，實施了一系列打基礎、利長遠、補短板、惠民生的重大舉措，三大攻堅戰取得決定性成就，高質量發展邁出堅實步伐，區域性國際中心城市建設取得階段性成效。
——全面小康取得決定性勝利。聚焦“兩不愁三保障”，創新提出“兩出兩進兩對接一提升”思路，有效落實“3+N”政策體系，打出“七個一批”和10項攻堅措施“組合拳”，9.58萬戶35.05萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，404個貧困村全部出列，3個貧困縣全部脫貧摘帽，歷史性解決了區域性整體貧困問題，率先在全省全面建成小康社會。
——綜合經濟實力顯著提升。全市地區生產總值連續邁過5000億元、6000億元、7000億元3個臺階。官渡區、五華區、盤龍區GDP先后邁過1000億元臺階，高新區、經開區主營業務收入上2000億元，安寧市連續3年上榜全國縣域經濟百強縣。高新區成為首批“兩業融合”試點，入選全國先進制造業百強園區。
——產業轉型升級步伐加快。落實全省打造世界一流“三張牌”部署要求，大數據、大旅游、大文創、大健康等重點產業蓬勃發展，產業結構不斷優化。中石油安寧煉化項目建成投產，徹底改寫云南“缺油少氣”的歷史。微顯示器量產，服務器、電腦終端、5G手機實現昆明造。“三整車一中心”投產運營，新能源乘用車制造實現“零”突破。生物醫藥發展勢頭強勁，賽諾制藥、沃森生物等企業成長為行業龍頭。旅游革命深入推進，全域旅游生機勃勃，歡樂世界、融創文旅城等文旅項目建成運營，昆明從旅游中轉站逐步轉變為旅游目的地。建成34個國家和省、市級掛牌文創園區，規上文創企業營業收入占全省的46.5%。物流、金融、總部經濟等現代服務業快速發展，入選國家服務業綜合改革試點城市。
——對外開放格局取得新拓展。昆蓉歐、中亞、中越國際班列穩定運行，中老鐵路建成通車，入選國家物流樞紐布局承載城市，成為全國第四個國際通信業務出入口局。自貿試驗區昆明片區、綜合保稅區、跨境電商綜試區等開放“窗口”不斷增多，進出口總額從66.13億美元提高到265.7億美元。與60多個國家開展跨境人民幣結算，金融雙向開放走深走實。南博會、農博會、旅交會和上合馬拉松等成為對外交流的重要平臺。締結友城累計47座，朋友圈不斷擴大，國際化水平日趨提升。
——重點領域改革不斷突破。改革的腳步從不停歇，財稅、國企等改革取得重大成果，形成全國公共資源交易體制改革的“昆明樣本”、基層公共文化服務包的“昆明模式”、農業轉移人口市民化的“昆明示范”、社區治理和服務創新的“昆明探索”。“一網四中心”建設、政務“七辦”服務等多項改革走在全國前列，榮獲“2020中國國際化營商環境質量十佳城市”和“改革開放40年經濟發展最成功城市”稱號。
——生態文明建設扎實推進。藍天碧水凈土保衛戰取得階段性成果，主城空氣質量優良率保持在98%以上，始終位于全國省會城市前5位。滇池全湖水質從Ⅴ類提升到Ⅳ類，陽宗海水質穩定保持Ⅲ類，入選國家城市黑臭水體治理示范城市。石林縣創建為國家生態文明建設示范縣，經開區創建為國家綠色園區和國家生態工業示范園區，尋甸縣鳳龍山入選“國家自然草原公園”。完成森林草原生態修復282.91萬畝，森林覆蓋率提高3.48個百分點，新增水土流失治理面積1500平方公里。建成滇池環湖生態帶8900畝，彩鹮、滇池金線鲃、海菜花等珍稀物種再現滇池。
——基礎設施實現大跨越。長水國際機場成為中國面向東南亞、南亞和連接亞歐的國際航空樞紐。渝昆高鐵動工建設，滬昆、桂昆、昆玉等高鐵建成運營，昆明進入高鐵時代。高速公路總里程突破1000公里，實現縣縣通高速。軌道交通線路從2條增至5條，總運營里程從47.3公里增加到139.4公里，全面進入成網運營階段，成為全國綜合交通樞紐示范城市和公交都市創建示范市，市民出行更加便捷。新基建扎實推進，建成5G基站2萬個，充電站848座，充電樁5.28萬槍，換電站14座。烏東德、白鶴灘水電站投產發電。柴石灘水庫灌區、滇中引水一期等重大水利工程開工建設。新建、改建農村公路3100公里，實現鄉鄉通油路、村村通硬化路，成為“四好農村路”省級示范市。
——城鄉整體面貌煥然一新�，F代化都市區框架全面拉開，呈貢新區發展全面提速，五華區西北新城、盤龍區北部山水新城、官渡區巫家壩等重點片區建設初具雛形，建成區面積由2016年的414平方公里擴大到430平方公里。翠湖周邊歷史文化片區改造提升初見成效，南強街、官渡古鎮、昆明老街等修復開放，歷史文化名城品牌不斷擦亮。美麗縣城、美麗鄉村、特色小鎮創建有序推進，滿城春色關不住，花枝不斷四時春的景象隨處可見。農貿市場華麗轉身、市容環境干凈整潔、服務窗口高效便民，城鄉人居環境整治取得成效，成功創建為第六屆全國文明城市，連續三年上榜央視“中國十大美好生活城市”。
——市區融合發展成效顯著。市區一體化發展步伐加快，規劃共繪、基礎共聯、資源共享、產業共興、環境共建全面推進，滇中新區實現“五年大跨越”的目標，全省經濟重要增長極的作用不斷顯現，地區生產總值從568億元增加到929億元，增長了1.5倍多。
——人民群眾獲得感不斷提升。連續5年一般公共預算支出的73%以上用于民生保障。城鄉居民人均可支配收入分別從36739元、12555元增至52523元、19507元�！叭惫こ坛尚э@著，先后引進清華附中等23所名校來昆合作辦校32所，新增和拓展優質學位26萬余個，讓更多的孩子享受到優質的教育資源。醫共體、醫聯體穩步推進，云南阜外心血管醫院建成運營，3個國家級區域醫療中心建設扎實推進，市婦幼保健院呈貢醫院試運營。新增3家三甲醫院，2家縣級醫院晉升為三級醫院，鄉鎮衛生院、行政村衛生室建設全達標，看病難得到緩解。人均期望壽命從78.96歲提高到80.04歲，比全國平均水平高2.74歲。平安昆明建設深入開展，掃黑除惡專項斗爭三年目標圓滿完成，群眾安全感綜合滿意率不斷提升。扎實開展安全生產專項整治三年行動計劃，安全生產形勢穩定。在省會城市中率先創建為全國民族團結進步示范市，兩次被命名為“全國雙擁模范城”，成為全國首個實現艾滋病防控“三個90%”目標的省會城市。工青婦、紅十字會、科協、殘聯等群團組織在社會治理中發揮了積極作用。國家安全、國防動員、人防氣象、防震減災、檔案史志、港澳臺僑等事業取得新的進步，昆明美好生活的愿景更加燦爛。
與此同時，我們自覺接受人大及其常委會法律和工作監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。全面完成政府機構改革。市本級政務服務事項辦理時限壓縮近7成。深入推進依法行政，開展重點工作常態化跟蹤審計。持續深化機關效能建設，力戒形式主義、官僚主義，政府行政效能和服務水平進一步提升。
各位代表！市第十四屆人民政府五年的工作，成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，這是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會、市政協和社會各界有效監督和大力支持的結果，是市人民政府歷任班子堅持不懈、奮力拼搏的結果，是全市各族人民共同奮斗、開拓進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央和省駐昆單位，向駐昆解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持昆明發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，昆明經濟社會發展還存在許多困難和問題，尤其是2021年由于宏觀經濟形勢嚴峻、市場有效需求不足、突發疫情等不利因素影響，以及我們抓落實不夠有力，地區生產總值僅增長3.7%、固定資產投資下降7.8%，主要經濟指標增速低于全國全省平均水平，沒有實現預期目標，反映出政府工作還有許多不足：經濟結構不合理，工業經濟支撐不足，民營經濟發展不充分，經濟持續增長的支撐力和推動力明顯偏弱；投資結構嚴重失衡，工業投資占比持續下滑，交通投資后續項目支撐不足，對房地產投資依賴過重；轉型升級步伐緩慢，新興產業培育滯后，與傳統產業之間“小不足補大、新不足補舊”矛盾突出；外向型經濟發展不充分，進出口商品單一、競爭力不強，外資利用水平較低；要素保障短板突出，科技創新、人才、土地、資金等要素支撐不足；營商環境堵點不少，審批事項多、周期長、成本高尚未得到有效解決。就業、教育、醫療、養老等公共服務資源配置不均衡，滿足人民日益增長的美好生活需要還有許多差距。對于這些問題，我們將高度重視，直面問題，認真解決，歡迎人大代表、政協委員監督，我們將全力以赴做好政府工作，不負人民重托。
二、今后五年的基本思路和目標任務
今后五年是昆明為全面建設社會主義現代化打基礎的關鍵時期。政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，全面落實市委各項決策部署，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面融入新發展格局，當好全省經濟社會發展排頭兵，加快中國春城、歷史文化名城、國際大健康名城、區域性國際中心城市建設，全力開創生態化國際化現代化發展新局面。
為實現上述目標，重點抓好八個方面的工作：
一是著力促進產業轉型，綜合經濟實力實現新突破。落實產業強省的部署要求，把發展經濟的著力點放在產業培育、產業招商上。大抓產業、抓好工業，重塑工業經濟新優勢，推動產業實現大發展、大提升。全產業鏈培育優勢傳統產業，延長產業鏈，提高附加值，推動傳統產業向精細化、綠色化、高端化、數字化方向發展。加快發展壯大新興支柱產業，聚焦新材料、大健康、數字化，力爭把新材料、電子信息、生物醫藥、先進裝備制造等打造成為千億級產業。到2026年，新興產業占工業增加值比重達30%以上，工業增加值占GDP比重達30%以上，工業投資占全部投資比重達20%以上。全市經濟總量達到1萬億元以上，常住人口達到1000萬人以上，人均GDP達到1.5萬美元以上。
二是著力增強內生動力，改革創新實現新突破。深入推進“放管服”、國資國企、財稅體制、農業農村等重點領域改革，堅持“政府圍著企業轉，企業有事馬上辦”，率先在全省建成市場化、法治化、國際化、便利化營商環境。深入實施科技強市、人才強市、知識產權強市、創新驅動發展戰略，積極推動省市科技創新一體化，加大專精特新高技術企業引進和培育力度，建立高層次人才“一站式”服務體系，健全科技成果“一體化”轉化體系，打造服務全國、帶動全省的創新策源地。加快與滇中新區深度融合發展，共同打造全省最具活力的增長引擎。
三是著力改善人居環境，城鄉面貌實現新突破。堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”，強化規劃引領、大手筆改造建設城市，下足繡花功夫、精細化管理城市，持之以恒、久久為功，推動城市規劃建設水平不斷邁上新臺階。著力實施“十大工程”，加快改造“城中村”，加快治理“爛尾樓”，加快治理“城市病”。做好路、水、景、城市更新四篇文章，推動自然風光、歷史文化、現代文明有機融合，努力打造富有現代氣息、更加美麗宜居、充滿生機活力、人民生活幸福的城市特色。堅持新型城鎮化與鄉村振興雙輪驅動，實施農村人居環境整治提升五年行動，打造城鄉融合發展典范。
四是著力推進綠色發展，中國春城建設實現新突破。堅決貫徹落實習近平生態文明思想，深入打好污染防治攻堅戰和生態文明建設持久戰，爭創全國生態文明建設示范市，建設中國最美麗省份典范城市。堅持依法治湖，全面落實“退、減、調、治、管”要求，解決城區雨污分流，狠抓面源污染治理，建設補水系統，把滇池流域打造成綠色發展示范區，把滇池打造成“兩山”理論實踐創新基地。加強大氣、土壤污染防治，實施重要生態系統保護和修復重大工程。全面加強生物多樣性保護，推進綠色低碳發展，努力把昆明建設成為碳中和示范城市。
五是著力提升文化內涵，歷史文化名城建設實現新突破。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，創建全國文明典范城市。拓展全國文明城市創建成果，加快打造全域化高水平文明城市。持續推進基層公共文化服務包，鞏固國家公共文化服務體系示范區創建成果。統籌推進歷史文化資源保護利用，重塑歷史風貌，傳承歷史文脈，籌建城市音樂廳等標志性文化建筑，多維度展示和弘揚古滇文化、民族文化、紅色文化和高原湖泊文化。繁榮發展文化事業和文化產業，高水平建設中國文創名城，擦亮歷史文化名城金字招牌。
六是著力發展大健康，國際大健康名城建設實現新突破。大力發展文化旅游、生物醫藥、健康農產品和保健品，重點打造以疫苗為主的生物技術藥和醫美健康產品兩個優勢特色產業鏈，加快建設大健康產業示范區。聚集國際一流的體檢機構、醫學中心、綜合醫院和�？漆t療機構，推進“國際醫療健康城”建設。
七是著力融入新發展格局，區域性國際中心城市建設實現新突破。抓住RCEP生效機遇，發揮昆明的戰略支點作用，構建“南向、西進、北融、東聯”開放發展新格局。以國際化為抓手推進對外開放，補齊城市經濟、城市功能和城市形象國際化的短板，高水平推進自貿試驗區昆明片區建設，促進“8個跨境”取得新成效。積極開展國家服務貿易創新發展試點，加快建設區域性國際消費中心城市。持續放大COP15國際傳播效應，做強南博會、旅交會等品牌會展，打造國際會展之都和會議目的地城市。深化國際交流，拓展合作領域，吸引各類生產要素向昆明集聚，全面提升開放合作層次和城市國際化水平。
八是著力增進民生福祉，社會事業發展實現新突破。充分體現以人民為中心的發展思想，民生支出占一般公共預算支出的比重保持在70%以上。公共服務體系和社會保障體系更加完善，就業更加充分更有質量，優質教育資源不斷擴大，醫療服務水平邁上新的臺階，全齡友好城市建設取得積極成效，社會治理水平顯著提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，從全面小康向共同富裕邁進。
三、2022年工作安排
今年是全面貫徹落實省第十一次黨代會、省委省政府昆明現場會和市第十二次黨代會精神的關鍵一年，是開啟新一屆政府任期的第一年，做好政府工作意義重大。我們要按照市委十二屆二次全會的安排部署，堅持穩中求進工作總基調，以高質量跨越式發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六�！惫ぷ�，持續改善民生，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，當好全省經濟社會發展排頭兵，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
今年經濟社會發展主要預期目標建議為：地區生產總值增長7.5%左右，一般公共預算收入增長3.5%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長9%，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，居民消費價格指數漲幅控制在3.5%以內，城鎮登記失業率控制在5%以內。
圍繞上述目標，我們將重點抓好八個方面的工作：
�。ㄒ唬┛茖W精準抓好疫情防控，全力以赴打好打贏疫情防控阻擊戰殲滅戰。堅持問題導向，強化細節意識，毫不松懈、落實到位，有效控制和降低疫情傳播風險。
常態化做好疫情防控。堅持“人物同防”，壓實“四方責任”，落實“四早”要求，因時因地調整完善差異化防控措施，確保不發生疫情風險點失管漏管，確保不出現聚集性疫情。提高核酸檢測轉運處置能力，加強應急物資保障體系建設，進一步提高應急保障和處置能力，織密織牢疫情防控網。
加快補齊衛生短板。完善重大疫情預防監測和醫療救治體系、醫療物資保障機制，建立更完備的基層公共衛生應急網格管理體系，深入開展愛國衛生“7+1”專項行動，繼續實施“雙提升工程”，健全藥店、診所等多點觸發檢測預警機制，加強健康科普知識宣傳，讓戴口罩、勤洗手等防護行為成為公眾習慣。
�。ǘ┐罅ν七M產業發展，實現產業大發展、大提升。編制產業強市計劃，大抓產業、抓好工業。
全產業鏈推動工業轉型升級。編制實施工業高質量發展三年行動計劃，確保規模以上工業增加值增長8.5%。實施優勢培育工程，支持煙草、冶金、石化等傳統產業全產業鏈優化升級，加快推進云南中煙再造煙葉異地技改等項目建設，實質性啟動中銅西南銅業搬遷，引導昆鋼、云銅、云鋁和滇金等重點企業發展精深加工。確保石油及化工產業產值達到1120億元，冶金產業產值達到1200億元，非煙輕工、煙草及配套產業產值均達500億元。實施做大增量工程，建立“四個一批”重大項目庫，開工建設云南黃金產業園等25個重點項目，續建云煤能源焦化環保搬遷等40個重點項目，確保國藥中生血液制品基地等15個重點項目竣工，新增規模以上工業企業100家。實施園區規范提升工程，創建四星級國家新型工業化產業示范基地3家以上，培育省級以上先進制造業產業集群2家以上，探索建立園區“畝產效益”評價體系。
推進現代服務業高質量發展。大力發展總部（樓宇）經濟，鼓勵大企業將結算、銷售、投資、研發中心設在昆明，內培外引總部企業8家以上。加快會展業發展，力爭引進2個國際性、全國性會展活動，確保會展業直接收入增長13%。加快國家物流樞紐載體城市建設，力爭王家營國際陸港成功申報國家級口岸。深化“旅游革命”，推進派拉蒙、“七彩世界”、嵩明萬達文旅綜合體等項目建設，加快世博園等老景區提升改造，確保旅游業總收入增長20%以上。實施質量強市戰略，打響昆明品牌。
培育壯大新興支柱產業。加快建設云南裕能、云天化、博石高科等新能源電池項目，推進貴金屬新材料產業園建設，確保新材料產業產值達400億元。支持北汽、東風云汽、江鈴等釋放產能，推動云內動力數字產業園落地，確保先進裝備制造業產值達220億元。出臺數字經濟發展規劃實施方案，推進聞泰智能制造產業園二期投產，云南創世界光電科技、北方夜視微顯示器產業化。提升昆明國際通信出入局服務能力和物聯網接入能力。加速培育云計算產業，推動形成產業集群。投用宜良縣天元數學國際交流平臺。確保電子信息產業產值達280億元。加快沃森生物科技創新中心、云南貝泰妮新中央工廠等項目建設，確保生物醫藥產業產值達320億元。做好“國際醫療健康城”項目前期工作。
深入實施創新驅動。建立科技創新制度保障體系，擴大“揭榜制”項目遴選范圍，構建全過程創新生態鏈。為高新技術企業量身打造成長路線圖，確保高新技術企業達到1600家以上。實施“春城計劃”，完善柔性引才機制，新增院士專家工作站15個，爭取國家、省級外專引智項目10個，引進高層次緊缺急需人才300名，培養高層次專業技術人才3000名、高技能人才1萬名。新建國際科技合作園區1個，新增國際（對外）科技合作基地10個。加快臨港昆明科技園建設。力爭科技服務業營業總收入達610億元以上。
�。ㄈ┙y籌規劃建設管理，不斷提升城市品質�？茖W統籌規劃，合理利用空間資源，持續提高城市建設管理能力，著力提升城市居民生活品質。
高水平推進城市建設。修改完善《昆明市國土空間總體規劃（2021—2035年）》《昆明歷史文化名城保護規劃（2020—2035年）》，力爭早日上報獲批。加快渝昆高鐵、昆明鐵路樞紐西客站、福宜、三清、長龍等高速公路項目建設，開工建設三環閉合工程、晉寧至易門、烏東德至祿勸、小鋪至功山改擴建工程。實現滇池綠道全線貫通。推動地鐵1號線西北延、2號線二期建設，力爭5號線上半年建成運營。新建城市道路16條，續建城市道路10條，整治提升12條市政道路。新增機動車停車泊位1.5萬個。加快主城區雨污分流工程建設，完成20個淹水點整治。建設海綿城市25平方公里。實施城市更新攻堅行動，啟動大樹營、靈光街片區等88個城中村項目，完成核桃箐、唐家營等26個城中村項目，全力化解盤活爛尾樓項目。推進龍箐河、黃石巖等水源安全項目前期工作。
以繡花功夫推進城市管理。推進城市大腦“1+1+N”建設，讓城市更聰明、更智慧。實施“潔凈增亮”工程。持續抓好翠湖周邊綜合整治提升，高水平推進盤龍江沿岸景觀亮化，深入推進生活垃圾分類，啟動清緣潤通二期、西郊有機垃圾處理廠項目建設。開展交通緩堵專項行動，完成主城區1440個路口交通信號燈專項整治。
（四）挖掘釋放有效需求，更好發揮投資和消費作用。優化投資結構，培育市場主體，不斷激發經濟活力、釋放消費潛力。
加快培育市場主體。落實國家新的減稅降費政策，開展企業開辦標準化規范化試點工作，實施個體工商戶登記智能化無干預審批，動態推出支持中小微企業和個體工商戶加快發展的政策，降低用電、用地、貨運等成本，不斷激發民營企業活躍度。分層分類實施企業培育計劃，培育國家級、省級專精特新“成長”企業、“小巨人”企業100戶以上。落實市場主體三年倍增要求，推進“個轉企、企升規、規改股、股上市”，確保市場主體數量增長15%以上，“四上企業”數量增長10%以上。
持續擴大有效投資。牢固樹立“項目為王”的理念，破解難題，搞好服務，強化保障，推動形成“謀劃一批、開工一批、在建一批、竣工一批、增資一批”的滾動發展態勢。安排前期費用3億元，加快推進300個以上項目前期工作，謀劃投資100億元以上項目5個，50億元以上項目10個以上。建立重大項目聯系協調推進機制，市級領導至少聯系1個重大項目，每季度至少召開一次現場推進會，抓好939個續建項目，492個新開工項目建設，確保完成實物工作量3500億元以上。出臺促進全市房地產良性循環和健康發展政策措施，加大老舊小區改造提升、城市更新力度，著力穩住房地產投資基本盤，力爭完成房地產投資2300億元。抓好329個工業續建項目和212個工業新開工項目，力爭工業投資完成580億元。統籌做好用地、立項報批，加大征地拆遷工作力度，力爭長水機場改擴建項目開工建設，力爭綜合交通投資完成420億元。開展閑置土地專項清理行動，加強統籌調劑占用耕地、林地指標，確保新增建設用地優先滿足園區發展。精心謀劃包裝項目，加大申報力度，建立健全“借、用、管、還”全鏈條專項債務管理機制，全力爭取專項債額度160億元以上。建立市場主體貸款便捷通道，有效解決企業融資難融資貴問題。
促進消費持續恢復。推進國家文化和旅游消費示范城市建設，引進50家以上品牌首店、旗艦店、連鎖店、體驗店，建設12個夜經濟示范集聚區，推進“放心消費在昆明”行動，發放“彩云昆明”消費券。改造提升南屏街國家級步行街、近日樓片區，建設城市“15分鐘”便民生活圈，讓城市街巷更有煙火味。
�。ㄎ澹┏掷m改善生態環境，打造宜居宜業生態之城。堅持將生態文明建設融入經濟社會發展各領域全過程，讓綠色成為昆明最鮮明的特點和底色。
全面深化污染防治攻堅戰。持續抓好中央生態環境保護督察問題整改。堅決全面徹底整治滇池沿岸違規違建問題，完成滇池湖濱生態紅線和黃線劃定。制定深入打好污染防治攻堅戰實施方案，以更高標準打好藍天碧水凈土保衛戰。確保全市環境空氣質量達到國家二級標準，空氣質量優良率達到98%以上，城市空氣質量優良天數穩定在省會城市前列。深入開展“湖泊革命”，推進滇池、陽宗海、牛欄江、螳螂川—普渡河等重點流域水生態環境保護，加大劣Ⅴ類斷面整治力度。加強土壤污染防治，確保建設用地安全利用得到有效保障。推進工業固體廢物和危險廢物整治，強化核與輻射監管，加大環境執法力度。
推進綠色低碳發展。編制碳中和行動方案，落實能耗雙控措施，實行“兩高”項目清單化管理，加快推進富民抽水蓄能綠色清潔能源項目。探索創新生態產品價值實現機制。推行垃圾分類和減量化、資源化，倡導文明健康、簡約適度、綠色低碳的生活方式。建立和落實林長制，實施滇池流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，完成歷史遺留礦山生態修復1000畝，營造林50萬畝，新增城市綠地200公頃，新增水土流失治理260平方公里。打造10個“兩山”理念踐行示范村。
舉全市之力做好COP15第二階段會議服務保障工作。要以高標準、高質量、高水平抓好COP15第二階段會議籌備為契機，全面推進實施城市品質提升“七大行動”。突出滇池、翠湖、盤龍江、北京路等重點區域，推出一批高水平、高質量、標志性項目，“面子”“里子”兼修，進一步完善城市功能，提升城市品質。持續優化扶荔宮、寶豐濕地、100組立體花壇，精心打造100個街心花園，整治提升100條背街小巷，提升60個地鐵站點綠化景觀，加快主城區新能源巡游出租汽車推廣應用，以良好的形象迎接中外嘉賓。
�。┥罨母镩_放，全面提升營商環境。以深化改革破難題、開新局，做好內外統籌、雙向開放文章，打造一流營商環境。
強化重點領域改革。完成國企改革三年行動任務，做大做強做優國資國企。深化財稅改革，健全跨年度預算平衡機制，更好支持基層政府保基本民生、保工資、保運轉。集中財力辦大事，財政支出向基礎設施建設、產業發展重點傾斜。深化教育評價改革，穩妥推進“雙減”和“公參民”改革。完成宜良縣全國農村宅基地制度改革試點和晉寧區12個村第二輪土地承包到期后再延長30年試點，確保改革有成效、經驗可推廣。
擴大高水平開放。主動對標RCEP規則、規制及標準，編制出臺高質量實施RCEP行動方案。建設昆明鐵路國際班列海關監管場所、中老跨境多式聯運綜合服務平臺，打造王家營西站貨運班列集結中心。健全中老鐵路沿線跨境物流體系，助推“昆品出滇”和東南亞農產品入滇。設立開放平臺聯動發展領導機構，推動各平臺協同合作。成立聯動創新合資公司，參與中老合作區市場化開發運營和管理。深入實施服務貿易創新試點。確保進出口總額增長10%。出臺《昆明市國際化建設第二階段五年規劃》，高質量辦好第七屆南博會、“昆明南亞東南亞語言服務論壇”“綠色發展國際合作昆明行動”，力爭新締結國際友好交流城市2座。
營造一流營商環境。制定優化營商環境三年攻堅方案，深化商事制度改革，推進“一業一證”“證照聯辦”等改革，推動企業開辦、遷移和注銷便利化。在全省首推“e辦通”，推動119項高頻便民服務事項“自助辦”“就近辦”“跨省通辦”，政務服務事項網上可辦率不低于98%，全程網辦率不低于90%。編制完成市、縣本級行政許可事項清單，嚴格依照清單實施行政許可，為企業和群眾辦事提供更多便利。完善政企常態化溝通機制，建立市場主體直接評價營商環境機制，將市場主體實際感受作為衡量營商環境水平的主要依據。
強力推進產業招商。堅持“一把手招商”，瞄準“三個500強”和行業龍頭企業，每季度組織重大招商活動。建立產業鏈“全景圖”和“現狀圖”，企業“客商庫”和“項目庫”，實現招商引資全過程數據化管理。抓好鏈長制招商，引進產業鏈關鍵環節和上下游配套企業。落實招商引資區域間協作機制，激發全市上下抓招商引資的主動性。建立項目從簽約到投產的全鏈條考核機制，強化結果運用。全年引進10億元以上大項目不少于10個，新增落戶世界500強、中國500強、民企500強不少于20戶，力爭引進市外到位資金、實際利用外資均增長10%。
�。ㄆ撸┐罅嵤┼l村振興戰略，加快農業農村現代化。全力鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興相銜接，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。推進鄉村振興重點幫扶縣建設，深化拓展昆明市與上海普陀區的幫扶合作，開展“萬企興萬村”行動，落實好易地扶貧搬遷后續扶持各項措施。實施脫貧人口增收三年行動計劃，抓牢防止返貧監測和幫扶，用好“一平臺三機制”，健全“雙綁”利益聯結機制，促進有就業意愿的脫貧勞動力100%實現就業，轉移農村勞動力10萬人以上，村集體經濟“薄弱村”清零，村集體經營性收入平均達10萬元以上，堅決守住不發生規模性返貧的底線。
全面推進鄉村振興。完成90%“多規合一”村莊實用性規劃編制，從嚴掌握搬遷撤并類村莊規模。實施鄉村振興“一五十百千”示范創建，持續推進100個美麗宜居精品示范村建設。創建民主法治示范村20個、森林鄉村100個。因地制宜推進滇池沿岸46個美麗鄉村、3個農文旅綜合體示范村建設，讓古村落在保護發展中煥發新的生機和活力。推進“1+5”都市驅動型鄉村振興創新實驗區建設。制定出臺土地出讓收入優先支持鄉村振興的政策措施，加快農村閑置宅基地清理整治，開展城鄉建設用地增減掛鉤445公頃，推動易地扶貧搬遷復墾土地指標跨省交易。制定農村人居環境整治提升五年行動方案，改建農村衛生公廁200座、衛生戶廁2萬座，建設“四好農村路”，自然村硬化率達74%以上。推進10件中小型水源工程，提升3萬農村人口供水保障水平。開展鄉村治理試點示范，妥善解決農村矛盾糾紛。
做大做強高原特色都市現代農業。建設高標準農田20萬畝，穩定糧食播種面積350萬畝、產量100萬噸。實施現代種業提升工程。落實“菜籃子”市長負責制，確保農副產品供給安全。因地制宜打造“一縣一業”特色產業大縣和“一村一品”專業村，新增“三品一標”農產品100個，農產品加工業產值與農業產值比達2.75∶1。高質量建設尋甸縣國家現代農業產業園，爭取富民縣全國農業科技現代化先行縣建設形成試點經驗。完善“數字云花”“農產品質量追溯”等數字系統，推動從種植養殖、展示、采購、銷售到追溯全鏈條數字化升級。
�。ò耍┏掷m改善生活品質，促進全體人民共同富裕。堅持人民至上，用心用情用力解決好人民群眾關心的實際問題，努力讓城市更有溫度、更有人情味。
全力促進就業創業。堅持實施就業優先戰略，推進中國（昆明）人力資源服務產業園建設，實施“春城大學生創業行動”，新增、升級新型創業創新孵化服務園區5個。開展“每年10萬大學生留（回）昆計劃”。推動多渠道靈活就業，確保全年提供有效就業崗位14萬個，城鎮新增就業14.8萬人，農村勞動力轉移培訓15萬人次。
不斷提高社保水平。持續推進全民參保計劃，各項社會保險參保新增12萬人，參保覆蓋率保持在95%以上。推進靈活就業人員參加住房公積金試點，新開工改造棚戶區4000套、保障性租賃住房2.5萬套。啟動全齡友好城市建設。完善“三孩”生育政策相關配套措施，發展普惠托育服務，新增嬰幼兒托位3000個，出臺養老服務促進條例配套措施，建成40個社區老年幸福食堂，切實解決“一老一小”問題。
推進公共服務均等化。新增省一級示范幼兒園2所、一級高（完）中2所，普惠性幼兒園覆蓋率保持在85%以上。引進優秀教師50名。昆明鐵道職業技術學院、昆明幼兒師范高等專科學校爭創“雙高”。新增校舍7萬平方米、運動場7萬平方米。開工建設市第二人民醫院新院，推進經開區國家腫瘤區域醫療中心建設，全力配合推進心血管、呼吸2個國家區域醫療中心和昆醫附一院康復醫院建設。持續開展縣級公立綜合醫院和中醫院提質達標，爭創100家省級老年友善醫療機構，完成20個示范中醫館建設，力爭80%的縣級婦幼保健院等級達標。深入實施全民體育健身工程，新增30個農民體育工程點和90條健身路徑，做好國家體育消費試點城市工作。積極備戰省第十六屆運動會。加快全市長征國家文化公園建設。推進翠湖博物館群打造，確保胡志明舊居紀念館開放。
持續完善社會治理體系。加快市域社會治理現代化試點，完善城鄉社區網格化治理體系。扎實推進“楓橋式公安派出所”創建工作。加強和改進信訪工作。常態化開展掃黑除惡斗爭，著力破解電詐案件高發低破難題。堅決打好第五輪禁毒和防艾人民戰爭。推進國家安全發展示范城市、國家食品安全示范城市創建，堅決遏制重特大事故發生。規范融資平臺公司融資管理，著力防范化解政府隱性債務風險。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持我國宗教中國化方向，持續深入開展民族團結進步示范創建，促進民族團結、宗教和順。
加強全民國防教育、國防后備力量建設、國防基礎設施保護和烈士紀念設施建設管理維護。進一步完善擁軍優屬制度體系，切實解決“三后”問題。落實征兵工作“四級”包保機制，圓滿完成年度征兵任務。完成市縣兩級國防動員體制改革，做好嵩明民兵訓練基地升級改造。抓好參事、史志、廣電、退役軍人、人防、港澳臺僑、防震減災、氣象等工作。
科學確定并繼續辦好10件惠民實事。
各位代表！光榮的使命和艱巨的任務，考驗著政府的作風和能力。加強政府自身建設要做到“5個始終”。我們要始終堅持正確的政治方向，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；要始終堅持全面從嚴治黨，落實主體責任，大力整治庸政、懶政、怠政，維護山清水秀的政治生態；要始終堅持以人民為中心的發展思想，樹立群眾觀點、堅持群眾路線，使政府作出的工作部署、出臺的政策措施更加符合群眾意愿；要始終堅持依法行政，把政府工作全面納入法治軌道，切實做到法定職責必須為，法無授權不可為；要始終樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，大力推行“項目工作法、一線工作法、典型引路法”，讓“馬上就辦、真抓實干”成為工作常態，打造奔跑型政府，以實際行動做到市委有號召、政府有行動，市委有要求、政府有落實。
各位代表！前景鼓舞人心，藍圖催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，踔厲奮發、篤行不怠，全力開創昆明生態化國際化現代化發展新局面，以優異的成績迎接黨的二十大勝利召開！
