——2022年1月7日在廈門市第十六屆人民代表大會第一次會議上
廈門市人民政府市長 黃文輝
各位代表:
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、2021年和過去五年工作回顧
2021年是中國共產黨成立一百周年，也是廈門經濟特區建設40周年和“十四五”開局之年。習近平總書記向廈門經濟特區建設40周年發來賀信，充分肯定了廈門經濟特區實現的歷史性跨越、作出的重要貢獻、發揮的獨特作用，對辦好廈門經濟特區寄予了殷切期望、提出了重要要求。一年來，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，在市委的正確領導下，持續鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，全面落實“六穩”“六保”任務和“五促一保一防一控”工作，較好完成全年目標任務。全市地區生產總值增長8.1%；固定資產投資增長11.3%；一般公共預算總收入、地方一般公共預算收入分別增長13.2%和12.4%；全體居民人均可支配收入穩步增長；年度節能減排任務全面完成。
過去一年，我們成功應對處置境外輸入關聯疫情和本土疫情。特別是在處置本土疫情過程中，黨中央國務院高度重視，孫春蘭副總理親臨我市指導，省委省政府直接領導指揮，兄弟省市大力支援，市委市政府堅決落實“快、嚴、實、細”工作要求，立即啟動扁平高效指揮體系，3.5萬多名黨員干部下沉一線，迅速形成24小時內全市全員核酸檢測能力，快速精準開展流調溯源，實現所有密接、次密接人員應隔盡隔、應轉盡轉，強化社區防控、社會管控和物資保障，全力做好醫療救治和院感防控。境外輸入關聯疫情迅速切斷，本土疫情12天內社區傳播清零、47天內所有患者治愈出院，取得疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰的勝利。
在抗擊疫情中，全市黨員干部沖鋒在前，廣大醫務工作者逆行出征，社區工作者、口岸單位工作人員、政法干警、新聞工作者、志愿者等日夜奮戰，全體市民同心抗疫，一起成功“把生活的魔方擰回原位”。在此，向在抗擊疫情中作出積極貢獻的廣大市民朋友、全體抗疫工作者，表示崇高敬意和衷心感謝！
過去一年，在深受疫情影響的情況下，我市經濟社會仍然取得較好發展。主要工作和成效:
�。ㄒ唬﹫猿謩撔买寗影l展，現代產業體系加快構建
區域創新中心加快建設。規劃建設廈門科學城，嘉庚創新實驗室形成60余項科技創新成果，生物制品省創新實驗室建設全面啟動。新增4家國家級和21家省級企業技術中心、13家省級新型研發機構、2家國家級科技企業孵化器。凈增國家級高新技術企業超500家。累計培育國家級專精特新“小巨人”企業79家、省級專精特新中小企業167家、市級769家。出臺“留廈六條”政策，大專以上學歷人口達139萬。
產業轉型升級成效顯著。促進工業穩增長和轉型升級等5項工作獲國務院辦公廳通報表揚。廈門時代等一批重大項目落地，廈鎢新能源等一批龍頭企業增資擴產。生物醫藥與健康、集成電路、新材料等戰略性新興產業產值分別增長17.9%、16.3%和17.9%。金融業增加值增長7%，人民幣存貸款余額增長13.5%，新增境內外上市企業12家。物流業營業總收入增長17.4%，集裝箱吞吐量增長5.6%。成功舉辦中國教育裝備展等重大展會活動。總部企業稅收增長23%。數字經濟規模超4000億元。海洋生產總值增長17%。
助企紓困有力有效。落實國家和省各項減稅降費措施，適時出臺“1+N”政策體系，實施企業降本、用工等12條普惠性政策以及200多條產業扶持政策，推行政策“免申即享”，為企業減負約360億元。舉辦全城歡動消費節和文旅消費季等系列促銷活動，社會消費品零售總額增長12.7%。新增商事主體14.6萬戶，增長10.5%。
招商引資加速推進。開展全員精準招商、產業鏈招商，組建市投資促進中心。通過第21屆中國國際投資貿易洽談會、第四屆數字中國建設峰會、央地對接會、廈門經濟特區建設40周年重大項目簽約、廈大百年校慶全球校友招商大會等重大活動開展招商引資，新引進項目1.1萬個、計劃總投資1.76萬億元。實際使用外資增長12.2%，總量占全省50.5%，比上年末提高2.8個百分點。
�。ǘ﹫猿稚罨母镩_放，發展動力活力持續增強
金磚創新基地建設加快。制定金磚創新基地建設三年行動方案以及功能產業規劃。編制金磚國家標準化研究報告，推動標準制定和資格互認。組建廈門金磚新工業能力提升培訓基地聯盟，參訓學員覆蓋15個國家超2萬人次。建設金磚工業能力共享平臺等7個賦能平臺，成立中俄數字經濟研究中心等機構，推出首批39個示范標桿項目。成功舉辦金磚國家新工業革命伙伴關系論壇等系列活動，簽約項目28個、總投資134億元。對金磚國家進出口增長20.7%。
自貿試驗區建設提檔升級。新推出創新舉措52項，其中全國首創11項。象嶼、海滄港綜合保稅區正式運營。進口酒等重點平臺加快數字化轉型。入選全國供應鏈創新與應用示范城市，獲批開展新型離岸國際貿易等試點，離岸國際貿易收支結算額增長62.9%。
重點領域改革成效凸顯。在全國營商環境評價中18個指標全部獲評“全國標桿”。海絲中央法務區落地建設。連續兩年位居中國十大海運集裝箱口岸營商環境第一。國企改革三年行動進展順利，市屬國企資產總額、營業收入分別增長35.2%和40.7%。深化“放管服”改革，98%的事項實現“一趟不用跑”，超90%的事項全程網辦，117項跨省通辦，113項“秒批秒辦”，企業開辦、不動產登記實現一日辦結。
對外交流合作水平持續提升。外貿進出口總額超8800億元，增長27.7%。實施外貿自主品牌培育三年行動，建成品牌出海門戶網站。跨境電商進出口額增長207%�！敖z路海運”新增16條航線，廈門機場貨郵吞吐量增長7%。對“一帶一路”沿線國家、RCEP國家進出口分別增長28.7%和22%。新增對外投資項目108個，實際投資12.8億美元。
對臺交流融合積極推進。持續做好“通、惠、情”三篇文章，成功舉辦第十三屆海峽論壇，全國政協主席汪洋出席大會并致辭，臺灣各界嘉賓踴躍參與。新批臺資項目688個，增長19.2%�！霸搭^管理、口岸驗放”對臺貿易便利模式擴大至194種臺灣輸大陸產品，廈臺進出口貿易額增長33.9%。率先實現臺胞按內資企業注冊公司。臺商海峽兩岸產業投資基金落戶。臺企東亞機械在A股上市。廈金通電、通氣、通橋項目廈門側相關工作進展順利。
�。ㄈ﹫猿謱嵤┛鐛u發展戰略，城鄉區域發展更加協調
島內外一體化縱深推進。島外重大片區完成投資1868億元，占全市總投資近七成。環東海域創谷、智谷、云谷等一批重點產業園區加快建設，新機場片區快速路等一批骨干路網建成，“一場兩館”等一批公建配套進展順利。島內城市有機更新加速推進，何厝嶺兜、湖里東部等重點片區改造提升按序時推進。閩西南協同發展區28個涉廈重大項目完成投資192.7億元。
基礎設施日趨完善。新增“五個一批”項目659個、總投資5384億元。435個市重點項目完成投資2283.3億元，111個省重點項目投資完成率全省第一。新機場工可、用海、環評、初設等獲批，航站樓主體工程和填海造地全面開工。廈門港加快建設世界一流港口，遠海碼頭獲評亞太綠色港口。地鐵3號線開通運營，福廈高鐵加快建設，廈門大橋拓寬改造工程順利完工，海滄隧道建成通車。新建改造供水管網78.7公里、雨水管網64公里、天然氣管道95公里、電力線路42公里。
城市管理更加精細。推進房屋安全隱患排查整治等七個專項整治攻堅戰，處置“兩違”953.3萬平方米。完成老舊小區改造2.6萬戶。完成21個道路交通安全隱患整治項目、13個路網改造提升項目，打通斷頭路14條，新增路外公共停車泊位10757個。新增改造公園綠地152公頃，新建及提升綠道60公里，園博苑免費開放。
鄉村振興戰略深入實施。都市現代農業產業集群總收入增長7.8%。30個試點示范村和10條動線建設進展順利。完成既有裸房整治4875棟。農村雨污分流工作加快推進，開工建設441個項目。蓮花鎮獲評全國首批鄉村旅游重點鎮。
生態環境更加優美。加快中央生態環保督察反饋問題整改，信訪件全部辦結銷號。公眾生態環境質量滿意度位居全省第一，空氣質量綜合指數在全國168個重點城市排名第六，飲用水水源地、主要流域國考、省考斷面、小流域省控斷面水質實現“四個100%達標”，國家“藍色海灣”綜合整治工程全面推進，土壤環境質量保持穩定。加快建設9座污水處理廠，新建改造污水管網126公里。湖里、集美獲批國家生態文明建設示范區。
（四）堅持增進民生福祉，人民群眾獲得感明顯增強
公共服務水平持續提升。建成48個中小學幼兒園項目，新增學位5萬個。實驗小學翔安校區、外國語學校集美校區等一批學校建成招生。中小學課后延時服務實現全覆蓋。成為健康中國行動創新模式首批試點城市。廈門珠繡等4個項目獲評國家級非物質文化遺產代表性項目。入選首批國家體育消費試點城市。
社會保障體系更加完善。48項為民辦實事項目全部完成。城鎮新增就業33.1萬人，城鎮登記失業率控制在年度目標范圍內。上線全國醫保信息平臺。城鄉居民基本醫療保險籌資標準提高至每人每年1140元。最低生活保障、特困人員供養、殘疾人兩項補貼等各類保障標準均居全省第一。建成2個鎮（街）級養老服務照料中心、9個農村幸福院，新增普惠型養老床位1472張。穩定房價，整治二手房市場，配租配售保障性住房1.9萬余套（間），房地產市場平穩健康發展。
平安廈門建設不斷深化�！敖彙秉h建模式向全國推廣。食品、藥品、產品質量安全形勢穩中向好，消費者滿意度居全國第三。糧食安全責任制考核全省領先。深入推進安全生產專項整治三年行動，安全生產形勢總體穩定。常態化開展掃黑除惡斗爭，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，反詐騙精準宣防模式向全國推廣。
此外，國防動員、雙擁共建、優撫安置工作進一步加強。民族宗教、僑務外事、檔案方志、人防海防、防災減災、仲裁、信訪、氣象工作取得新進展，工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業實現新進步。
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大力弘揚偉大建黨精神，深入開展黨史學習教育和“再學習、再調研、再落實”活動，政府系統黨的建設全面加強。不折不扣抓好中央審計、省委巡視反饋問題整改。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，統籌督查增效和基層減負，文風會風不斷改善，“三公”經費持續下降。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理市人大代表議案3件、建議283件、市政協提案449件，辦復率均為100%。提請人大常委會審議法規草案9件，制定修改廢止政府規章7件。做好民法典普法宣傳。政府透明度指數位居全國前列，法治政府建設取得新成效。
各位代表！本屆政府任期屆滿。過去五年，是極不平凡的五年，各種風險隱患疊加，新冠肺炎疫情大流行使百年未有之大變局加速演進。五年來，習近平總書記對廈門關懷備至，分別就經濟特區建設40周年、弘揚嘉庚精神、保護傳承鼓浪嶼歷史文化遺產、辦好“9·8”投洽會等發來賀信、作出重要指示；特別是2017年9月出席金磚國家領導人廈門會晤時，寄予我們建設高素質高顏值現代化國際化城市的殷切囑托；2020年11月親自宣布在廈門建立金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地；2021年3月考察福建時，明確提出“四個更大”重要要求和四項重點任務，為我們做好工作提供了根本遵循。五年來，我們堅定不移貫徹新發展理念，有力抗擊新冠肺炎疫情，有效應對國際貿易摩擦，圓滿完成金磚國家領導人廈門會晤服務保障，加快建設金磚創新基地，實施“雙千億”工程，堅持抓招商促發展、抓經濟促全局，各類助企紓困政策為企業減負累計超千億，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，更高水平建設高素質高顏值現代化國際化城市取得重大階段性成果。一是經濟規模質量效益明顯提升。地區生產總值五年跨越五千億、六千億、七千億三個千億關口，歷史性擺脫長期位居副省級城市末位的狀況。10條產業鏈產值突破千億。規上高技術產業增加值占規上工業增加值42.6%。一批百億級先進制造業項目簽約落地。3家市屬國企躋身世界500強前200位。二是中心城市功能更加凸顯。廈門機場國際旅客中轉量位居全國第五。開通運營地鐵1、2、3號線。入選全國首批港口型國家物流樞紐，集裝箱吞吐量突破千萬標箱、排名全球第14位。跨島發展縱深推進，島外建成區面積新增58.2平方公里，島內外一體化水平實現躍升。深入實施鄉村振興戰略，完成農村人居環境整治三年行動計劃。閩西南協同發展區建設取得扎實成效。三是改革開放邁出重要步伐。自貿試驗區累計推出創新舉措498項，其中全國首創111項。完成新一輪政府機構改革。工程建設項目審批制度改革成為全國藍本，獲評全國營商環境標桿城市、首批全國法治政府建設示范市。引進外商投資企業5805家，實際使用外資111.7億美元。外貿綜合競爭力位居全國第七。國際友城增至21個，海上合作戰略支點城市作用更加凸顯。四是對臺交流融合不斷深化。累計新設臺資項目3621個，實際使用臺資19.7億美元。兩岸股權交易中心“臺資板”掛牌臺企增至1497家。打造7個國家級海峽兩岸青年就業創業基地、3個國家級海峽兩岸交流基地。出臺首個地方版臺胞臺企同等待遇政策，成為惠臺利民融合發展典范城市。五是民生福祉持續改善。新增中小學幼兒園學位17.6萬個、醫療床位9498張。復旦中山廈門醫院等3家醫院入選國家區域醫療中心建設試點。獲評全國居家和社區養老服務改革試點優秀地區。城鎮新增就業132.3萬人，城鄉居民人均可支配收入穩居全省首位。累計開工建設保障性住房10.3萬套、配租配售4.69萬套（間）�！肮睦藥Z:歷史國際社區”入選世界文化遺產名錄。獲評平安中國建設示范市，榮獲全國文明城市“六連冠”、全國雙擁模范城“九連冠”。六是三大攻堅戰成效顯著。政府債務率處于綠色等級，金融、房地產市場風險可控，社會大局和諧穩定。獲評國家生態園林城市。垃圾分類工作在全國考評中保持第一。筼筜湖綜合治理等5項改革舉措在全國推廣。全面完成對口幫扶任務，連續四年獲得全國東西部扶貧協作“好”的等次。
各位代表！成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是在市委正確領導下，在市人大、市政協的大力支持和監督下，全市人民齊心協力、砥礪奮進的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央和省駐廈單位、駐廈人民解放軍、武警部隊官兵，向來廈的投資者和勞動者，向關心支持廈門發展的臺港澳同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！
各位代表！我們要清醒認識到，前進中還面臨不少困難和挑戰，主要是:外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力；經濟總量在副省級城市中規模偏小，具有市場話語權的核心產業不多，龍頭企業較少；創新驅動發展作用不夠明顯，一流學科和創新人才不足；改革的系統性協同性還需加強，營商環境仍需進一步優化；島內外發展不平衡，島外產城融合程度不夠高，城市管理精細化水平與群眾期待仍有差距；基本公共服務均等化水平有待提高，教育、醫療、養老、住房等方面存在不少短板，社區治理還有薄弱環節；政府職能轉變不夠到位，有的部門回避矛盾、推諉扯皮，有些干部擔當意識、責任意識不強，辦事效率不高。為此，我們既要正視困難，又要堅定信心，要堅持問題導向，創新工作舉措，切實補短板強弱項，推動工作再上新臺階。
二、今后五年工作思路和2022年主要工作建議
按照市第十三次黨代會精神，今后五年工作總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，特別是在福建考察時的重要講話精神和致廈門經濟特區建設40周年賀信重要精神，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和深度融入新發展格局，勇立潮頭、勇毅前行，全面深化改革開放，加快打造高質量發展引領示范區，全方位推進高質量發展超越，更高水平建設高素質高顏值現代化國際化城市，努力率先實現社會主義現代化。
主要目標和任務是:緊盯“十四五”發展目標和2035年遠景目標，推動廈門的高素質更具實力、高顏值更富魅力、現代化更增活力、國際化更有張力，把廈門建設得更加美麗、更加富裕、更加平安、更加繁榮。
——更加美麗，就是生態文明建設和城鄉面貌再上新臺階。城市更加美麗時尚，鄉村更具田園風光，島內外均衡協調發展，城鄉功能品質提檔升級，生態文明制度基本完善，建成全國生態文明示范市。
——更加富裕，就是產業發展和人民生活水平實現新跨越。經濟實力大幅提升，到2025年地區生產總值突破萬億元，全社會研發經費投入強度超過3.5%，高質量發展水平全國領先，人類發展指數達到發達國家水平，加快邁向共同富裕。
——更加平安，就是平安廈門和法治廈門建設取得新進步。社會安定穩定，治理更加高效，城市安全體系更加健全，最具安全感城市的成色更足、質量更高，法治成為核心競爭力，率先建成市域社會治理現代化示范市。
——更加繁榮，就是城市現代化和國際化水平達到新高度。創新活力更加充沛，改革開放走在前沿，市民文明素質和城市文明程度躍上新臺階，區域中心城市更具競爭力，國際知名度和影響力更加彰顯，經濟社會高質量發展的內生動力更加強勁，成為展示“中國之治”蓬勃生機活力的生動窗口。
各位代表！2022年是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。我們面臨嚴峻復雜的外部環境，同時也迎來新的發展機遇。習近平總書記要求廈門要努力率先實現社會主義現代化，省委省政府全力支持廈門建設高質量發展引領示范區。我們要牢記囑托、務實創新、創造機遇，穩字當頭、穩中求進，加強統籌協調，堅持系統觀念，當好改革開放先鋒，發揮輻射帶動作用，努力在新時代展現新擔當新作為。發展的主要預期目標為:地區生產總值增長7.5%左右，規上工業增加值增長11%，固定資產投資增長8%，一般公共預算總收入、地方一般公共預算收入分別增長7%和7.5%，社會消費品零售總額增長6.5%，外貿進出口總額增長持平，實際使用外資增長3%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，全體居民人均可支配收入保持穩定增長，完成國家和省下達的節能減排任務。
重點做好十個方面工作:
�。ㄒ唬┏掷m發揚特區精神，進一步深化改革開放
全力推進金磚創新基地建設。堅持國家所需、廈門所能、金磚國家所愿，扎實推進政策協調、人才培養、項目開發等重點任務。積極爭取金磚中國年一批重大活動在廈舉辦。健全完善國際化專業化金磚人才培訓體系，重點打造10-20個示范性培訓項目。務實推進工業化、數字化等領域合作，打造一批標志性金磚項目。
全力推進自貿試驗區高水平建設。積極推動自貿試驗區擴區，申報設立新機場空港綜合保稅區。深化國際貿易“單一窗口”建設，實施大通關工程，提升跨境貿易便利化水平。推進數字自貿試驗區建設，優化“數字+平臺+基地”模式，做強做大14個重點平臺。
全力推進重點領域和關鍵環節改革。加快投融資體制改革，積極推動PPP、REITs等投融資模式運用。深化財政預算管理體制改革，促進財政提質增效。推進“放管服”改革，優化審批流程和環節，提高“秒批秒辦”和“免申即享”事項比重。推進商事制度改革，推動證照分離改革全覆蓋。
全力打造國際一流營商環境。堅持市場化、法治化、國際化方向，持續在跨境貿易、招投標、辦理破產等方面補短板優服務。推動《廈門經濟特區優化營商環境條例》全面有效實施，出臺數字化營商環境行動方案。加大各領域信用信息歸集力度，健全信用分級分類監管機制，倡導誠信文化，營造守信氛圍。
全力推進更高水平開放合作。高標準建設海上合作戰略支點城市，用好投洽會等各類開放平臺，深化與“一帶一路”沿線國家、RCEP國家經貿合作。落實外商投資法和外資準入負面清單，提升外商投資便利化水平。發揮“僑”的優勢，有效吸引跨境資金流和人流。深耕傳統市場、開拓新興市場，鼓勵企業“走出去”。促進貨物貿易和服務貿易協調發展，做強做大轉口貿易、離岸貿易、跨境電商等新業態新模式，支持企業拓展海外倉、前置倉等新業務。擴大優質產品進口，加快建設進口貿易促進創新示范區。
�。ǘ⿵娀瘎撔买寗影l展，加快構建現代產業體系
建設高素質創新名城。加快廈門科學城建設，深化“雙自聯動”。加快建設嘉庚創新實驗室、生物制品省創新實驗室，籌建福建海洋創新實驗室。推動一批大院大所來廈設立新型研發機構。加大科技投入，鼓勵企業開展產業關鍵共性技術研發，推進科技成果轉化。力爭凈增國家級高新技術企業400家。加快國家雙創示范基地建設，持續打造一批專精特新、瞪羚和獨角獸企業。加快建設質量強市和知識產權強市。切實將人才作為創新的核心要素，爭創全國人才高地，優化人才成長環境，為人才創造施展才華的平臺。
加快發展先進制造業。實施龍頭企業培優扶強和企業梯度培育行動，啟動一批產業基礎再造工程項目，提升產業鏈供應鏈現代化水平。緊盯150家重點工業企業、165家省級增產增效企業、445家高技術制造業企業、499個在建增資擴產項目，加大服務保障力度。推動28個新建項目早日開工、95個續建項目加快建設、60個擬竣工項目早日投產。
優化發展現代服務業。加快濱北超級總部等規劃建設，推動一批高能級總部企業落戶。實施金融強市戰略，做強做優法人金融機構，鼓勵基金行業發展，培育更多上市公司，增強金融服務業競爭力。推動軟件和信息服務業發展壯大，著力培育和打造軟件名園名企。加快生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。
培育壯大戰略性新興產業。全力發展新一代信息技術、生物醫藥與健康、新材料等新興產業，大力培育柔性電子、第三代半導體等未來產業。加快建設全國數字經濟發展示范區，培育和引進一批數字化轉型標桿企業。加快新型基礎設施建設，盡早實現5G網絡全覆蓋，提高數字技術基礎研發能力，打造工業互聯網示范園區。大力發展海洋經濟，推進海洋高新產業園區建設，打造國家海洋經濟發展示范區。
持續加強招商引資。招商引資力度只能加強不能有絲毫削弱。繼續把招商引資作為“一號工程”，全方位優化招商工作體制和考核機制，強化專業招商隊伍建設，發揮駐外招商小組前哨和橋梁作用，把準趨勢、精準發力。持續招大引強，緊盯世界500強、中國500強和行業領軍企業，吸引更多優質企業落戶我市。進一步創新招商方式，鼓勵資本招商、基金招商、校友招商、以商招商和企業增資擴產，切實提高招商引資的針對性和實效性。
�。ㄈ⿵娀┬柰桨l力，加快打造服務國內國際雙循環的樞紐節點
積極服務和深度融入新發展格局。充分發揮區位和政策疊加優勢，推動更多優質要素集聚，提升廈門在全球資源配置中的地位和作用。圍繞“空”的優勢，全力加快新機場建設，拓展國際航線網絡，打造國際樞紐航空港。圍繞“港”的優勢，加快建設國際樞紐海港，發展多式聯運，提升廈門港的輻射力。更好發揮3家世界500強國企優勢，增強國有經濟產業布局和資源整合效率，提升服務城市發展能力。
促進消費提質擴容。改造提升核心傳統商圈，優化布局島外商圈，培育發展新興商圈、特色商圈。大力培育品牌消費、商旅文體會展融合消費等新型消費熱點，提振新能源汽車、家電家具、餐飲住宿等消費，推動商品市場優化升級，爭創國際消費中心城市。
持續擴大有效投資。搶抓中央積極擴大有效投資有利時機，更好發揮投資的關鍵作用。圍繞搶項目，推動“十四五”規劃項目加快落地建設，加速推進“兩新一重”和制造業、民生補短板五大建設行動。圍繞搶時間，壓縮項目落地開工時間，完善“五個一批”項目推進機制，強化重大重點項目掛鉤聯系機制、要素保障機制、晾曬考評機制，每季度組織一批重大重點項目集中開工。圍繞搶資金，發揮預算內投資等資金效益，用好專項債和產業引導基金，千方百計拓展市場化投融資渠道，以“大融資”保障“大投資”。
激發各類市場主體活力。保市場主體就是保社會生產力。繼續落實領導干部掛鉤重點企業機制，落實國家稅收優惠政策，持續清理規范涉企收費，幫助市場主體特別是中小微企業、個體工商戶減負紓困、恢復發展。加強政銀企合作，用好應急還貸資金、融資增信基金，引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持。優化民營經濟發展環境，依法保護各類市場主體產權和合法權益。辦好“企業家日”活動，構建親清政商關系。
�。ㄋ模┰鰪娋C合承載能力，提升城市核心競爭力
深入推進跨島發展。優化完善市級重大片區指揮部運行機制，加快推進島內大提升、島外大發展。島外新城片區要堅持基礎設施和民生社會事業規劃建設標準高于島內，推動產業發展、城市建設、生態優化和人口集聚。島內要穩妥有序推進城市有機更新，優化盤活空間資源，加快11個片區改造提升。暢通島內外連接，加快地鐵4號線建設，實現6號線區間洞通，開工建設3號線南延段工程，加快建設翔安大橋、同安進島通道等一批交通重點項目�？茖W開發利用島內外地下空間，提高城市空間資源利用效率。
提升城市管理水平。推進城市治理體系和治理能力現代化，構建“大城管”治理格局，注重在科學化、精細化、智能化上下功夫，加快建設智慧城市。用好全國首批城市更新試點城市政策，全面推進2000年底前建成的老舊小區改造，加快建設一批“完整社區”，打造“15分鐘社區生活圈”。加大城中村綜合治理力度，完善“兩違”綜合治理體系，確保新增“兩違”零增長。完成23個重點道路交通安全隱患整治項目，打通18條斷頭路，新增3000個以上路外公共停車泊位。新建改造園林綠地400公頃、雨水管網40公里、燃氣管道60公里。加快垃圾焚燒發電廠三期等項目建設，確保垃圾分類工作繼續領跑全國。
深化區域戰略合作。推進廈漳泉都市圈建設上升為國家戰略，推動閩西南協同發展，推進城際鐵路、九龍江水源保護等一批重大協作項目，完成長泰枋洋水利樞紐工程并實現供水。加強與長三角一體化、粵港澳大灣區等國家區域重大戰略對接聯動。做好東西部協作和對口支援工作，推動閩寧協作再上新臺階。
（五）更好發揮對臺優勢，加快促進兩岸深度融合
著力以通促融。發揮“臺”的優勢，推進兩岸集成電路產業合作試驗區、兩岸數字經濟融合發展示范區建設，鼓勵臺企增資擴產，做強兩岸股權交易中心。持續推進廈金通電、通氣、通橋項目廈門側相關工作，建成廈金電力聯網工程220千伏望嶝輸變電站，加快建設大嶝島LNG氣化站及配套管道。
著力以惠促融。落實臺灣同胞在大陸享受同等待遇政策，擴大對臺灣專業人才職業資格認證范圍，鼓勵臺灣同胞特別是青年朋友來大陸追夢筑夢圓夢。支持臺商臺企參與兩岸青年就業創業基地建設。優化提升涉臺服務熱線、服務專窗工作質量。
著力以情促融。辦好海峽論壇、工博會等重大涉臺活動，發揮保生慈濟文化節、鄭成功文化節等民間交流活動作用，共同傳承發展中華優秀傳統文化，加強兩岸基層和青少年交流，推動兩岸同胞走近走親、心靈契合。
（六）全面推進鄉村振興，促進城鄉共同富裕
促進農業做精做優。引進培育現代農業龍頭企業，發展農村電商、生態農業、鄉村旅游，推進一二三產融合發展。深入推進科技特派員制度。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，做好糧油肉菜等重要民生商品保供穩價工作，保障好“米袋子”“菜籃子”。
促進鄉村宜居宜業。科學開展村莊規劃編制，加大閩南傳統村落、古民居和歷史文化名鎮名村保護力度,留住鄉愁記憶。統籌推進農村雨污分流、生活垃圾處理、農房整治、廁所革命等工作，推動農村基礎設施提檔升級，改善農村人居環境。
促進農民更加富裕。落實承包地“三權分置”制度，促進農村土地經營權有序流轉，推進農業適度規模經營。穩妥推進農村宅基地改革,落實集體預留發展用地政策。提高新型農業經營主體管理水平，推動產供銷一體化，促進農民增收。
�。ㄆ撸┏掷m改善生活品質，提升群眾幸福指數
加強就業服務和社會保障。完善重點群體就業支持體系，保障新就業形態勞動者權益，加強就業困難人員托底幫扶，推動居民收入穩步增長。完善多層次社會保障體系，加大基本養老保險、基本醫療保險保障力度。堅持“房住不炒”，促進房地產業良性循環和健康發展。完善公租房、保障性租賃住房和共有產權房政策體系，著力解決城市新市民等住房困難問題。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益，發展社會救助、社會福利、慈善事業。
建設高質量教育體系。落實中央深化新時代教育評價改革總體方案，落實義務教育“雙減”政策，深入實施教育補短擴容行動，促進學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展，進一步提高普通高中招生比例，有力推進教育公平。建成76個中小學幼兒園項目，新增學位8萬個。加快建設職業教育創新發展高地，促進產教融合。支持在廈高校“雙一流”建設，加快應用型高校建設發展。
推進健康廈門建設。建成馬鑾灣醫院、環東海域醫院，啟用川大華西廈門醫院，新增床位2800張。加快中醫藥傳承創新發展。推進藥品耗材集中采購，健全醫療服務價格動態調整機制。突出抓好“一老一小”民生工程，實施應對人口老齡化工程和普惠托育服務專項行動計劃。深入開展愛國衛生運動，倡導文明健康生活方式。加強全民健身設施建設，建成投用南北向健康步道，廣泛開展群眾性文化體育活動，發展“體育+”多元業態，做好2023年亞洲杯足球賽場地建設和籌備工作�！�
（八）聚焦軟實力提升，努力打造文化強市
爭創全國文明典范城市。堅持創建為民惠民靠民，培育和踐行社會主義核心價值觀，實施公民道德建設工程，加強網絡文明建設，提升市民素質，推進新時代文明實踐中心建設，推動哲學社會科學繁榮發展。鞏固“愛心廈門”建設成果，推進志愿服務常態化、專業化、品牌化。把深化文明創建與補齊民生短板等重點工作結合起來，狠下功夫整治重點難點問題，持續提升城市文明水平。
爭創國家歷史文化名城。加快打造“文化中心”，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，有序推動同安老城、中山路、集美學村等歷史文化街區有機更新，推進鼓浪嶼世界文化遺產和革命文物等保護修繕和活化利用。加快打造“藝術之城”，實施文藝作品質量提升工程，精心辦好中國電影金雞獎活動。加快打造“音樂之島”，厚植音樂藝術創作和產業發展土壤。
做優做強文旅經濟。堅持以文塑旅、以旅彰文，加快建設國家文化和旅游消費試點城市。推進一批重點文化旅游項目建成運營，促進文旅產業集聚發展。積極拓展國內中高端旅游市場，大力發展海洋旅游、夜間旅游、研學旅游等多元業態，打造精品旅游線路，進一步豐富文旅消費內容和場景，構建文旅發展新格局。
�。ň牛┥罨鷳B文明建設，展現美麗廈門更高顏值
加強生態保護修復。嚴格落實國土空間開發保護和用途管控制度。加強國土綠化、水土保持、山海廊道生態修復，保護好海灣、濕地、山體等生態功能區和中華白海豚、文昌魚等珍稀物種，加強生物安全監管和風險防控，提升生態系統穩定性和生物多樣性。
深入開展污染防治攻堅。持續推進中央生態環保督察反饋問題整改。實施藍天工程,抓好細顆粒物與臭氧協同治理，深化移動源、工業源和揚塵污染防控，確保空氣質量在全國位居前列。實施碧水工程，落實河湖長制，全面完成污水處理“三個一百”計劃，持續推進消除劣Ⅴ類水體專項行動，建設美麗河湖。實施碧海工程，強化陸海統籌，全面推行灣(灘)長制，加強入海排放口溯源整治、海漂垃圾清理，打造美麗海灣。實施凈土工程，強化土壤污染風險管控和治理修復。
有序推進碳達峰碳中和工作。深化低碳城市建設試點，制定2030年碳排放達峰行動方案。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，加快推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。大力發展綠色經濟，抓好制造業綠色化改造，推進用能權、碳排放權、排污權等市場化交易，爭創綠色金融改革創新試驗區。深化生態文明體制改革，推廣綠色生產生活方式，創建國家生態文明建設示范市。
（十）深入建設平安廈門，推動社會治理體系和治理能力現代化
提升疫情常態化防控和應急處置能力。堅決貫徹“外防輸入、內防反彈”總策略、“動態清零”總方針，壓實“四方責任”，落實“四早”要求，毫不放松抓好常態化疫情防控。堅持人、物、環境同防，建成投用國際健康驛站，強化重點人群排查管控，嚴格進口冷鏈食品檢測、消毒和追溯管理。加強疫苗接種工作，構筑人群免疫屏障。健全公共衛生服務體系，加強市區疾控隊伍建設，提高基層社區疫情防控能力，更好發揮信息化在疫情防控中的支撐作用，加快杏林醫院建設和發熱門診標準化改造。
加強社會治理創新。推廣“近鄰”黨建模式，提高“大數據+網格化”治理水平，夯實基層社會治理基礎。穩步推進海絲中央法務區建設，打造現代化國際化法治高地。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強社會矛盾糾紛多元化解，更好發揮12345政務熱線作用，用心用情解決群眾合理訴求。完善國防動員體系，加強雙擁共建工作。常態化開展掃黑除惡斗爭，爭創全國禁毒示范市和全國社會治安防控體系建設示范城市。
更好統籌發展和安全。完善城市安全體系，加強經濟、文化、社會、科技、網絡、信息、生態等安全能力建設，防范化解各類風險挑戰。維護區域金融穩定，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。持續提升食品藥品質量安全保障水平。深入推進安全生產專項整治三年行動，狠抓建筑施工、道路交通、燃氣安全、城市消防、森林防火等重點領域監管，強化隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發生。加強應急救援力量建設，提高防災減災抗災救災能力。
三、全面加強政府自身建設
把堅持和加強黨的全面領導貫穿到政府工作各方面全過程，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，不自滿、不懈怠，加快轉變政府職能，努力建設人民滿意的服務型政府。
強化政治引領。堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。推進全面從嚴治黨向縱深發展，認真落實意識形態工作責任制，不折不扣落實黨中央國務院戰略決策部署，以及省委省政府和市委各項工作部署。
嚴格依法行政。深入學習貫徹習近平法治思想，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，加快建設法治政府。自覺接受人大監督、政協監督、監察監督、司法監督，加強審計監督、財會監督和統計監督，主動接受群眾監督和輿論監督，辦好人大代表議案、建議和政協提案。全面開展“八五”普法，完善公共法律服務體系。嚴格規范公正文明執法，深化政務公開，確保權力在陽光下運行。
提升行政效能。牢記政府前面的“人民”二字，深入群眾、深入企業，多做化解民憂之事、多行便民暖心之舉。加強學習、勤于調研，不斷提升“八項本領”“七種能力”。強化市區聯動、部門協同，切實提高辦事效率和服務水平。樹牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的意識，轉變工作作風，主動擔當作為。
加強廉政建設。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決整治形式主義、官僚主義，進一步改進文風會風，切實為基層減負。堅持過“緊日子”，持續推進節約型機關建設。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造風清氣正的政治生態。
各位代表！發展依靠實干，奮斗成就夢想。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委省政府和市委正確領導下，勇立潮頭、勇毅前行，更高水平建設高素質高顏值現代化國際化城市，努力率先實現社會主義現代化，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！
