——2022年1月7日在佛山市第十六屆人民代表大會第一次會議上
佛山市市長 白濤
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年和2021年工作回顧
本屆政府任期的五年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，踐行新發展理念，聚焦高質量發展，認真落實省委“1+1+9”工作部署，基本完成各項目標任務，經濟發展邁上新臺階，城市能級邁上新高度，社會事業實現新發展，為未來發展打下了堅實基礎。
這五年，是經濟綜合實力實現歷史性跨越的五年。地區生產總值突破萬億元，并在新冠肺炎疫情、世界經濟衰退等沖擊下保持平穩增長，預計由2016年的8756.3億元提高到2021年的1.16萬億元以上，地方一般公共預算收入由604.5億元提高到808.1億元。工業規模繼續位居全國前列，裝備制造、泛家居產業集群產值均超萬億元，機器人、電子信息、新能源等戰新產業茁壯成長。財政科技投入大幅增長，全社會研發經費投入強度逐年提高，國家高新技術企業由1388家增至7100家，三龍灣科技城、佛山國家高新區等創新資源集聚效應顯著增強，季華實驗室、仙湖實驗室等重要科技平臺建設取得突破。
這五年，是改革開放大步向前的五年。多項改革走在全國全省前列，供給側結構性改革成效得到多方肯定，國家制造業轉型升級綜合改革試點、省高質量發展體制機制改革創新實驗區、省城鄉融合發展改革創新實驗區、省鄉村振興綜合改革試點等取得扎實成效。營商環境不斷優化，“一網一門一次”“人工智能+雙隨機”等改革經驗被廣泛推廣，市場主體由53.6萬戶增至111.5萬戶。外貿發展態勢良好，利用外資質量不斷提高，越來越多優秀企業和產品走向世界，參與“一帶一路”建設成果豐碩，國家級跨境電商綜合試驗區和市場采購貿易方式試點成為對外開放新窗口。“雙區”建設深入推進，開啟廣佛全域同城化新征程，與深港澳合作對接日趨緊密，大灣區極點城市特點更加鮮明。
這五年，是城鄉融合發展進入新階段的五年。大手筆實施城市治理三年行動、中心城區形態提升專項行動、城市更新三年行動計劃，城鄉形態功能品質明顯提升，城市管理智慧化精細化水平不斷提高。區域綜合交通運輸體系加快構建，珠三角樞紐（廣州新）機場選址獲批，城市軌道交通運營（試運行）總里程由21.5公里增至81.7公里，“兩環四縱五橫”市域高速公路網^[1]基本成型，打通斷頭路139條。村級工業園升級改造全面開展，拆除村級工業園13.4萬畝。特色小鎮創建全省領先。鄉村振興成績斐然，農村人居環境持續優化，“百里芳華”示范帶彰顯嶺南水鄉魅力。生態環境保護成效顯著，榮膺國家生態文明建設示范區、國家森林城市，云勇林場成為國家森林公園，能耗強度大幅下降，空氣質量明顯改善，新（改）建污水管網3500公里，國考斷面水質達到考核要求，廣佛跨界河流重點斷面水質近三年全面達標。
這五年，是社會民生事業全面進步的五年。民生支出占一般公共預算支出超七成，民生實事項目全面完成，居民人均可支配收入超6萬元。以最堅決最嚴格最有效的措施抗擊新冠肺炎疫情，有力維護群眾生命安全和身體健康。連續四次獲評國家衛生城市，人均預期壽命達82.35歲�；竟卜⻊詹粩嗤晟�，城鎮新增就業44.9萬人，新增基礎教育學位27.4萬個，解決7.4萬戶家庭住房困難，成為國家公共文化服務體系示范區。有效防范化解重大風險，社會治安環境穩定向好，社會治理創新扎實有效。連續獲評三屆全國文明城市。獲全國雙擁模范城“九連冠”。糧食安全考核實現“五連優”。助力西藏墨脫、新疆伽師、四川涼山及省內湛江、云浮等對口支援幫扶地區打贏脫貧攻堅戰。
這五年，是政府自身建設不斷加強的五年。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，舉辦慶祝建黨100周年系列活動，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入推動“大學習、深調研、真落實”，積極開展“我為群眾辦實事”實踐活動，政府執行力不斷提升。自覺接受人大監督和政協民主監督，辦理人大代表議案建議849件、政協提案1039件。數字政府建設成效突出，連續多年獲全國地級市政府網站績效評估第一名。法治政府建設有力推進，政府法律顧問制度、重大決策傾聽民聲機制不斷完善。黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，切實整治“庸懶散拖亂”等問題，政府系統作風持續轉變，人民滿意政府建設第三方評分逐年提高。
各位代表，2021年是本屆政府任期的收官之年，面對錯綜復雜的發展環境，我們堅決貫徹落實中央、省和市委的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，砥礪奮進、攻堅克難，全力推動經濟社會平穩健康發展，“十四五”發展實現良好開局。
一是經濟運行取得新成績。積極應對錯峰用電、原材料價格上漲、疫情防控等考驗，預計地區生產總值增長8%—8.5%，規模以上工業增加值增長10%左右，地方一般公共預算收入增長7.3%，經濟運行保持穩中向好態勢。預計固定資產投資增長7%，380個省、市重點項目投資超額完成全年目標，388個重大項目集中開工。扎實推進新型城市基礎設施建設試點，新建5G基站超4600個、充電樁902個、加氫站4座、天然氣管網207公里。預計社會消費品零售總額增長8%，成為國家文化和旅游消費試點城市，舉辦“夜間消費節”等惠民促消費活動，創意產業園入選首批國家級夜間文旅消費集聚區，新增3個省級示范特色步行街（商圈）。預計進出口總額增長21%，跨境電商交易額、市場采購貿易出口額大幅提升，國家級外貿轉型升級基地增至6個。
二是產業轉型邁出新步伐。創新“大招商、招大商”體制機制，成立市招商工作領導小組及辦公室，強化全市招商資源統籌，成功舉辦全球招商大會，新引進瑞浦能源華南生產基地、飛利浦水健康及智能機器人全球研發制造基地、嘉士伯啤酒生產基地等10億元（或1億美元）以上重大產業項目68個，簽約投資總額1878億元。出臺制造業數字化智能化轉型發展政策25條，設立總規模300億元、首期100億元的廣東（佛山）制造業轉型發展基金，培育省級標桿示范項目9個，打造市級示范工廠22家、示范車間64個。牽頭啟動廣東燃料電池汽車示范應用城市群建設，廣佛惠超高清視頻和智能家電產業集群、廣深佛莞智能裝備產業集群入圍國家先進制造業集群，佛山高新區南海園、中國（三水）國際水都飲料食品基地入選全省首批特色產業園。品質革命深入推進，創建全國質量強市示范城市，建成全國唯一的氫能產業領域國家技術標準創新基地，企業標準“領跑者”數量保持全國第一，美的集團獲中國質量獎。金融服務實體經濟能力提升，政策性金融工具為2萬多家次中小微企業解決融資超過690億元，金融機構存款余額和上市企業最高市值均突破2萬億元，新增上市企業7家、總數達70家，成立全省首個保險發展示范區，千燈湖創投小鎮募集與投資資金超1400億元。農業現代化步伐加快，新增省級現代農業產業園4個，粵港澳大灣區現代都市農業綜合示范基地授牌，“廣明2號”成為我國首批自主培育的白羽肉雞品種之一，鯤鵬現代農業研究院落戶。
三是創新發展積蓄新動能。國家創新型城市建設通過驗收，預計全社會研發經費投入占地區生產總值比重達2.91%。創新平臺建設成效突出。三龍灣科技城納入省重點平臺。季華實驗室建設成效居省實驗室前列，集聚科研人才1500多人，成功研發“佛山一號”衛星^[2]并順利升空。仙湖實驗室引進全職院士團隊，氫能領域產學研合作成效初顯。成立有研（廣東）新材料技術研究院，廣東中科半導體微納制造技術研究院、佛山智能裝備技術研究院等創新載體加快建設。企業創新主體作用增強。新增國家專精特新“小巨人”企業20家、省專精特新企業135家，科技型中小企業入庫5024家，累計建有省級企業重點實驗室30家、省級工程技術研發中心812家。累計建成科技企業孵化器115家、眾創空間86家，在孵企業3200多家。創新生態持續優化。實施高層次人才及團隊引進三年行動計劃，出臺柔性引才扶持政策，建成“一站式”人才綜合服務平臺和三龍灣國際人才客廳，新引進科技創新團隊52個、領軍人才83人、博士1052人。成功舉辦首屆全國博士后創新創業大賽，匯聚高水平“雙創”項目1418個，博士后工作站數量居全國地級市前列。萬人有效發明專利擁有量36件，舉辦第25屆全國發明展覽會。發布全國首個知識產權糾紛調解地方標準，獲批設立國家海外知識產權糾紛應對指導中心佛山分中心，在全國首推知識產權綜合服務保險。
四是改革開放激發新活力。把打造一流營商環境作為“一號改革工程”，圍繞深化商事制度、金融服務、行政審批、政府采購等領域改革，出臺專項行動方案，傾力構建“益曬你”企業服務體系�！耙嫫笸ā逼髽I綜合服務平臺、“市長直通車”平臺上線，“佛山通”城市綜合服務平臺全面應用，推出政務服務“秒批秒辦”事項227項，在全國首創政府補助資金“秒速直達+限時直達”改革�！白C照聯辦、一照通行”系列改革經驗獲全國推廣，企業開辦實現“一個環節全辦理、半天內辦結、零成本”。工程建設項目審批改革全省領先，工業項目和高新技術項目初步實現“拿地即開工”。不動產一般登記實現1天內辦結，抵押登記1小時內辦結。成為全國社會信用體系建設示范區。國企改革三年行動深入推進，完成165戶公司制改革。27家企業主營業務收入超百億元，7家企業上榜中國民營企業500強。獲批中國服務外包示范城市，完成境外中方協議投資額35.1億元。建設“1+4”廣佛高質量發展融合試驗區^[3]，主動對接支持服務橫琴、前海兩個合作區建設，佛山港澳青年創業孵化基地入選全省首批大灣區港澳青年創新創業基地，順德粵港澳協同發展合作區入選省重點平臺。啟動新一輪東西部協作黔東南州以及省內肇慶、云浮駐鎮幫鎮扶村工作。
五是城鄉建設展現新面貌。城市更新加速推進，“三舊”改造新增啟動項目1.41萬畝，完成改造項目1.1萬畝，治理違法建設3272萬平方米。東平河水軸線建設成效初顯。新開工改造城鎮老舊小區189個，數量居全省前列。啟動村級工業園升級改造總攻堅三年行動計劃，新增拆除6.1萬畝，規劃建設33個千畝村改產業園。季華實驗室一期、500千伏鳳城變電站獲魯班獎。啟動城市“暢通工程”，地鐵2號線一期、南海有軌電車1號線首通段開通初期運營，廣州地鐵7號線西延順德段開通試運行，廣佛肇高速、番海大橋建成通車。實現公交地鐵“一碼通乘”，新增公交站場12.2萬平方米，新建、提升自行車及電動自行車專用道600公里，打通斷頭路35條，治理交通擁堵點96處。鄉村振興深入實施，60個市級示范村加快建設，建成美麗鄉村集中連片示范區13個、農村“四小園”^[4]1.5萬個，整治農田看護房1.35萬間，成為“四好農村路”省級示范市，紫南村獲評中國美麗休閑鄉村。生態環境質量提升。新增碧道233公里、綠色建筑1686萬平方米，新（改）建公園綠地350公頃。啟動34個萬畝千畝公園建設，17個已基本建成開放，面積達89平方公里。實施強化大氣污染防治行動，空氣優良天數比例86%。開展水環境全流域強統籌大兵團分層次治理，新（改）建污水管網739公里，完成50條農村黑臭水體整治。生活垃圾資源化提質改造項目建成運營。完成配合第二輪中央生態環保督察階段性工作。
六是人民生活增添新福祉。毫不松懈抓好常態化疫情防控，舉全市之力打贏“5·21”本土疫情防控攻堅戰，完成新冠疫苗接種超2400萬劑次，啟動市應急醫院、市疾控中心能力提升項目、市物資儲備綜合基地建設，國際健康驛站正式運營。市醫療急救指揮中心、市醫療廢物處置項目建成運行，市一醫院獲評全省高水平醫院。醫保異地就醫直接結算實現“兩個全覆蓋”^[5]。城鎮新增就業10.5萬人，城鎮登記失業率2.4%，保障農民工工資支付工作獲省政府通報表揚。企業職工退休人員人均基本養老金、最低生活保障標準分別增至每人每月3514元、1120元。新增養老床位1167張，星級養老機構占比居全省第一，均安“家門口醫養結合”模式在全省推廣�；I集保障性租賃住房4029套、共有產權住房1000套，發放住房保障租賃補貼1.46萬戶。完成新（改、擴）建幼兒園45所、義務教育階段學校19所、普通高中2所，分別新增學位1.8萬個、2.2萬個、3500個�！半p減”工作扎實推進，成為全國中小學勞動教育實驗區。市博物館新館建成，全市已有及在建博物館、美術館247家。新（改）建社區體育公園200個，南海體育中心建成使用。掃黑除惡、“全民反詐”等專項行動成效明顯，榮獲首批全國禁毒示范城市。生產安全事故數量、死亡人數分別下降22.7%、12.6%，成為國家城市安全風險綜合監測預警平臺建設試點。獲評省食品安全示范城市，學校食堂和養老機構“互聯網+明廚亮灶”實現全覆蓋。健全退役軍人服務機制，提升優撫對象保障水平。開展市域社會治理現代化試點，打造市區鎮村四級群眾信訪訴求綜合服務體系，禪城區入選國家智能社會治理實驗基地，全國鄉村治理示范村鎮新增1鎮3村，全國民主法治示范村（社區）達13個。審計、人防、民族宗教、外事僑務、檔案方志、婦女兒童、紅十字會等工作取得新進展。
各位代表！過去五年佛山取得的成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于省委、省政府和市委的正確領導，在于全市人民的共同奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向中央、省駐佛山單位和人民解放軍、武警官兵、消防救援隊伍指戰員，致以崇高的敬意！向所有關心和支持佛山現代化建設的港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝！
我們清醒認識到，我市經濟社會發展仍面臨不少困難和挑戰：消費拉動不夠充分，投資結構亟待優化，穩增長壓力較大，部分企業特別是中小微企業生產經營仍較困難；產業結構偏傳統，“四新”經濟發展不足，科技創新能力總體偏弱，支撐經濟高質量發展的新動能還不強勁；城鄉、區域發展不平衡問題突出，城市功能品質有較大提升空間；環境治理任務艱巨，民生社會事業存在諸多短板，優質公共服務供給不能滿足人民美好生活需要；重點領域改革還需深化，改革的精氣神仍需激發；政府職能轉變仍要持續發力，政府治理能力需要進一步提升。我們一定正視這些問題，采取有力措施加以解決。
