——2022年1月8日在沈陽市第十七屆人民代表大會第一次會議上
沈陽市人民政府代理市長 呂志成
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
市第十六屆人民代表大會第一次會議以來，在市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，統籌疫情防控和經濟社會發展，攻堅克難、砥礪奮進，推動沈陽振興發展邁出堅實步伐。
發展動力更加強勁。我們堅持創新發展，加快推動科技創新和體制機制創新。材料科學國家研究中心等國字號創新平臺建設取得突破，科技型企業達到1.1萬家，全社會研發投入強度創歷史新高。國企混改、開發區市場化改革取得實質性突破，戶籍新政、人才新政聚才引智效應明顯。我市連續兩年獲評國家營商環境標桿城市。
結構調整步伐加快。我們堅持協調發展，積極推進產業轉型、空間優化、城鄉統籌。推動產業結構升級，確立“5+3+7+5”產業結構新體系。城市更新有序開展，城市功能品質明顯提升。鄉村振興全面推進，農村一二三產業加快融合發展。
生態環境明顯改善。我們堅持綠色發展，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。污染防治攻堅戰成效顯著，空氣質量優良天數比例提高到86%以上，建成區基本消滅黑臭水體，城市生活垃圾實現全域焚燒“零填埋”。
開放格局持續拓展。我們堅持開放發展，主動融入國內國際雙循環。京沈對口合作取得積極進展。自貿區沈陽片區5條經驗全國推廣，經開區、高新區提標進位。中歐班列開行數量位居東北第一。國際友城達到100個。
民生福祉顯著提升。我們堅持共享發展，如期全面建成小康社會。就業和社會保障水平不斷提升，社會事業全面發展。脫貧攻堅取得全面勝利。重大風險有效防控。平安沈陽建設扎實有效。疫情防控取得重大階段性成果。
各位代表，剛剛過去的2021年，是本屆政府收官之年，也是克服疫情影響、推動沈陽加快振興發展卓有成效的一年。我們認真落實省委省政府和市委決策部署，著力打基礎、補短板、揚優勢，推動各項工作取得新進展，實現了“十四五”良好開局。預計地區生產總值比上年增長7%左右，一般公共預算收入增長5%，固定資產投資增長5%左右，社會消費品零售總額增長7%，規模以上工業增加值增長9%左右，城鎮居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均可支配收入增長10%，城鎮登記失業率為3.09%。總的看，“穩”的基礎持續鞏固，“好”的趨勢不斷加強，振興新突破的局面正在形成。
（一）動能轉換不斷加快。堅持項目為王、招商為要、落地為大，全市億元以上項目開復工1819個、新簽約1802個、新落地828個，分別增長12.8%、31.3%和37.8%。產業轉型步伐加快，“老原新”三年行動計劃落地實施，“五型經濟”多點發力，新能源汽車、新材料、航空產業增加值分別增長88%、15%和23.3%，大東區躋身中國工業百強區前五十，我市連續四年獲評國家產業轉型升級示范區優秀等級。數字賦能全面提速，新建5G基站1萬個，標識解析二級節點達到7個，“星火·鏈網”超級節點正式落戶，我市在全國數字化轉型百強城市中排名第15位、居東北首位。現代服務業加快發展，遼沈銀行等金融機構落戶沈陽，成大生物登陸科創板，地鐵集團成功發行10億元碳中和債。全球工業互聯網大會、制博會等大型會展活動成功舉辦。我市入選生產服務型國家物流樞紐建設名單，成為全國首批“一刻鐘便民生活圈”試點城市。中街獲批全國示范步行街。盛京古城綜合改造等工程加快推進，老北市景區晉升國家4A級景區。
（二）創新能力明顯提升。堅持走創新路、吃技術飯，“5+4+7+N”創新平臺體系加快構建，新增省級以上創新平臺77個、新型研發機構20家。創新主體數量質量同步提升，新增科技型中小企業2008家、高新技術企業842家、雛鷹企業289家、瞪羚獨角獸企業64家。創新機制不斷完善，沈陽產業技術研究院啟動運營，實施“揭榜掛帥”科技攻關項目102項，榮獲國家科學技術獎16項，我市成為國家新一代人工智能創新發展試驗區。創新成果加速轉化，新建科技成果轉化中試基地20個，全市技術合同成交額達到340億元。創新生態持續優化，雙創載體新增23家，雙創活動達到1052場。出臺人才新政 3.0 版，全周期人才服務體系不斷完善，創新創業活力全面迸發。
（三）重點改革深入推進。全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的營商環境，“一碼通城”全國領先，“一網通辦”全省領跑，“一網統管”“一網協同”成效明顯，“一件事一次辦”事項達到609件，“好政策”“好就醫”“好停車”“好游玩”等便民應用場景投入使用。工程建設項目審批時限壓縮至40個工作日以內。公共法律服務實現產業園區全覆蓋。“三直一快”落實惠企政策，“一聯三幫”解決企業訴求1512件，全市市場主體突破100萬戶。國資國企改革縱深推進，沈鼓集團混改、盛京能源司法重整邁出關鍵步伐，市屬企業實現董事會應建盡建和外部董事全覆蓋。城市管理體制不斷完善，出臺標準地、創新型產業用地政策，設立百億規模城市更新及發展基金。建立集中統一、分級管控的規劃管理體制。市與區縣（市）財政管理體制進一步優化。農村綜合改革不斷深化，于洪、沈北國家宅基地制度改革試點穩步推進，遼中國家數字鄉村試點全面推開，蘇家屯成為第三批全國農村集體產權制度改革試點典型。
（四）對外開放持續擴大。開放通道更加暢通，全方位構建陸海空網開放通道，高質量編制臨空經濟區建設規劃，中歐班列實現“三通道五口岸”全覆蓋，跨境電商交易額增長4.4倍，全市進出口總額增長36.2%。開放平臺不斷拓展，第五次中國—中東歐國家地方領導人會議成功舉辦，自貿區國企“三級跳”發展新模式入選全國“最佳實踐案例”，中德園落地億元以上項目31個。區域合作持續深化，沈陽現代化都市圈建設全面提速，沈白高鐵等70個重大項目加快推進。京沈對口合作、沈大經貿合作更加緊密。
（五）城市品質加快提升。綜合交通體系更加完善，京沈高鐵全線開通，5條地鐵線路加快建設，沈撫有軌電車西延線投入運營，勝利大街快速路、沈康高速連接線建成通車。基礎設施承載力持續增強，盛京500千伏變電站建成投運，南部污水處理廠三期擴建工程通水調試，新建改造燃氣管網261公里，我市成為國家首批城市更新試點。城市管理更加精細，老舊小區、城市道路、地下管網、城鄉接合部等改造提升和綜合整治工程同步實施，“路長制”網格化管理全面推行，市容秩序“十亂”整治深入開展，全市126個老舊小區、184條背街小巷完成改造，高質量建成1070座“口袋公園”，國家衛生城市復審得分位居參評省會城市首位。生態環境明顯改善，Ⅲ類以上優良水體斷面增加8個，污染地塊安全利用率保持100%，燃煤、揮發性有機物（VOCs）、揚塵等污染治理成效顯著，空氣質量優良天數達到315天，比上年增加28天，為新標準實施以來最好水平。
（六）鄉村振興全面推進。推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，脫貧成果更加鞏固。農業質量效益穩步提升，糧食產量突破80億斤、實現“十八連豐”，農業產業鏈提升行動加快推進，新增省級以上龍頭企業20家，新民成為全國設施蔬菜全產業鏈典型縣。縣域經濟加快發展，啟動實施城區、開發區與縣域“1+1對1”對口幫扶行動，縣域地區開復工億元以上項目334個，6個中心鎮完成投資36.4億元。鄉村建設有序推進，“美麗庭院、美麗村屯、美麗田園”建設成效明顯，新建改造農村公路877公里，治理黑臭水體153處，生活垃圾收運體系覆蓋率達到95.4%。
（七）人民生活顯著改善。舒心就業扎實推進，更高質量就業三年行動深入實施，“沈陽業市”上線運行，全市新增城鎮就業13.4萬人，吸引來沈留沈高校畢業生12.5萬人。幸福教育深入人心，啟動建設幼兒園97所、中小學校74所，新增普惠性學前教育學位1.2萬個，我市成為全國首批“雙減”試點城市。健康沈陽加快建設，建成社區醫院13個，建強中心鄉鎮衛生院27個、村衛生室616個，藥品集中帶量采購價格平均降幅53%，國家食品安全示范城創建工作深入開展。品質養老普惠推進，開展政府購買居家養老服務試點100個，城市社區實現養老服務站全覆蓋，新增養老服務設施3.2萬平方米。公共服務供給更加豐富，建黨百年主題活動精彩紛呈，國有文藝院團改革深入推進，“百館工程”加快實施，沈陽博物館建成開放，城市書房廣受好評，沈陽藝術節、市民運動會等2000余場文化體育活動成功舉辦。社會保障水平穩步提升，城市、農村低保標準分別提高3.5%和13.3%，企業退休人員養老金人均上漲4.6%。住房租賃、“一城一策”試點工作扎實推進。社會治理持續加強，深入踐行“兩鄰”理念，開展“兩鄰”社區建設試點458個，推進鄰里項目1161個。志愿服務創新開展，“盛京使者”達到23萬人。文明城市建設常態推進，16件民生實事全部高質量完成，人民群眾的獲得感、幸福感持續提升！
（八）風險防范更加有力。堅持應急處置和常態化疫情防控相結合，新冠疫苗接種率達到87.3%，打贏了三場輸入疫情殲滅戰，守護了全市人民的生命健康。金融風險有序化解，城商行、農信機構等金融機構化險工作有力推進，“非法代理退保”專項整治成效顯著。政府債務管理全面加強。安全生產專項整治三年行動集中攻堅扎實開展。百年一遇暴雪災害得到有效應對。信訪工作“減存控增”攻堅行動深入推進。打擊電信網絡詐騙等各類違法犯罪活動有力有效。沈河區榮獲全國平安建設最高獎項“長安杯”。
同時，雙擁共建、國防動員、人防和民兵預備役工作持續加強。國家安全、保密、審計、仲裁、民族宗教、貿促、僑務、郵政、廣播電視、新聞出版、氣象、防震減災、公積金、檔案、修志、文史、殘聯、紅十字會、慈善事業等方面工作都取得了良好成績。
一年來，我們不折不扣抓好中央巡視和專項督導督察整改，中央生態環保督察整改、農村改廁問題整改等工作扎實推進，“三落實”專項行動、推進質量提升工作得到國務院通報表揚，“七人普”工作被評為全國先進，第八批在韓志愿軍烈士遺骸迎回安葬任務圓滿完成。我們自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，辦理人大代表建議879件、政協提案558件。我們堅持依法行政，提請市人大審議地方性法規5件，修改廢止政府規章22件，行政復議案件爭議化解率全國領先。我們深入開展黨史學習教育，“解民憂、紓民困、暖民心”行動為群眾解決問題6萬余件。我們堅持“過緊日子”，壓減非急需非剛性支出36.9億元。我們持續反“四風”、轉作風，黨風廉政建設取得新成效。
各位代表，這些成績的取得，得益于習近平總書記親切關懷、掌舵領航，得益于省委省政府和市委堅強領導，得益于市人大、市政協監督支持，得益于全市人民齊心協力、共克時艱。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、各人民團體、社會各界人士以及離退休老同志，向駐沈部隊官兵、消防救援隊伍和中省直單位，向關心支持沈陽振興發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在總結工作的過程中，我們也清醒認識到不足和差距：經濟總量與城市地位還不相稱，重大項目和有效投資不足，重點產業鏈本地配套率亟待提高。關鍵領域改革進展不夠快，營商環境與先進地區相比、與廣大市場主體的要求相比仍有差距，開放水平需進一步提高。建設沈陽現代化都市圈仍需加大力度，縣域經濟還十分薄弱。城市建設、民生領域還有不少短板。金融、安全生產等領域風險隱患不容忽視。一些干部思想還不夠解放，能力素質、工作作風有待加強。對此，我們一定拿出務實舉措，認真加以解決。
二、今后五年工作的總體要求
當前，沈陽正處于戰略機遇疊加期、調整轉型攻堅期、風險挑戰凸顯期和蓄勢躍升突破期，我們要充分發揮沈陽人民主人翁的秉性、勇立潮頭的天性、精工細作的品性，搶抓機遇、應對挑戰，不斷創造“英雄城市”的更大榮光。今后五年政府工作總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，認真貫徹中央經濟工作會議精神，落實省第十三次黨代會、省委十三屆二次全會暨省委經濟工作會議和市第十四次黨代會、市委十四屆二次全會暨市委經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，全面深化改革開放，實施創新驅動發展，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，履行維護國家“五大安全”政治使命，著力補齊“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，奮力推動新時代沈陽全面振興全方位振興實現新突破，努力建設國家中心城市，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
我們要始終牢記習近平總書記的殷殷囑托，在推動新時代東北全面振興全方位振興取得新突破的征程中，充分發揮中心城市的引領帶動作用，切實扛起維護國家“五大安全”的政治使命，補齊“四個短板”，做好“六項重點工作”，奮力把習近平總書記擘畫的全面振興藍圖變為現實。
我們要堅決落實省委省政府的部署要求，充分發揮省會城市龍頭作用，扎實做好結構調整“三篇大文章”，加快建設“一樞紐、四中心”，在數字遼寧、智造強省建設上有更大作為，在綠色低碳發展、改造升級“老字號”、培育壯大“新字號”和“一網通辦”“一網統管”“一網協同”上為全省作出示范，在實現遼寧振興發展新突破中干在實處、走在前列、當好先鋒。
我們要緊緊圍繞市第十四次黨代會提出的“經濟總量突破一萬億元、一般公共預算收入突破一千億元、人口規模突破一千萬人”的奮斗目標，按照地區生產總值年均增長8%左右、一般公共預算收入年均增長6%左右的總體安排，深入開展“振興新突破、我要當先鋒”專項行動，堅定直道追趕、彎道超車、換道引領的信心，加快產業轉型、城市轉型、社會轉型，突出抓好“四個行動”，大力發展“五型經濟”，著力提升城市“四個品質”，傾力打造民生品牌，全力推動沈陽從工業文明時代裝備制造的“優秀生”蝶變為生態文明時代綠色低碳高質量發展的“模范生”。
三、2022年重點工作安排
今年，是黨的二十大召開之年，也是全面落實市第十四次黨代會精神的開局之年，做好政府工作至關重要。按照“穩字當頭、穩中求進”的要求，與如期實現“三個一”奮斗目標相銜接，今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，一般公共預算收入增長6.5%，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮和農村居民人均可支配收入穩步增長；城鎮登記失業率控制在3.7%以內；全社會研發投入強度超過3.2%；萬元地區生產總值能耗下降率不低于3.2%，主要污染物排放總量進一步下降。
今年，重點做好以下幾方面工作：
（一）堅持擴大內需戰略基點，保持經濟平穩健康增長。積極應對“三重壓力”，深入挖掘投資、消費潛能，統籌發展和安全，努力實現質的穩步提升和量的合理增長。
落實用好政策。按照政策發力適當靠前的要求，落實落細中央各項政策。精心包裝項目，積極爭取資金支持，用足用好中央預算內投資和地方專項債。堅持“三直一快”，全面落實減稅降費政策，加大紓困幫扶力度，降低企業用工、用能、物流等成本，千方百計穩住、壯大市場主體。
擴大有效投資。堅持“大抓項目、抓大項目”，全面做好“謀立推建”工作。圍繞產業轉型、基礎設施、新型城鎮化、創新驅動、民生保障、節能環保等重點領域，謀劃一批高質量項目。提升審批效率，全面推廣“拿地即開工”模式，確保項目早開工、早建成。落實“五個一”機制和首席服務官制度，做實“四比四看”活動，實行周調度、月推進、季點評、半年全年雙考核，加大項目推進力度，及時解決項目受阻問題，加快寶馬X5、純電動3系等重大項目建設，確保全年開復工億元以上項目2000個以上、產業項目1450個以上。強化全域、全員、全年招商，實施專題招商、精準招商、產業鏈招商，推動更多高質量項目匯聚沈陽，讓項目支撐起沈陽今天的快速增長，轉化為沈陽明天的強大實力！
促進消費升級。擴大傳統消費，提振家電、汽車、餐飲等重點消費。繁榮農村市場，挖掘農村消費潛力。堅持租購并舉，促進房地產業良性循環和健康發展。培育新型消費，壯大假日經濟、夜間經濟、平臺經濟等新經濟新模式，加快發展線上消費、體驗消費。拓展服務消費，推動醫療健康、養老托育等消費提質擴容，開展體育消費試點，大力發展冰雪經濟，叫響文化沈陽、歷史沈陽、山水沈陽的文旅品牌，吸引更多外來消費者。引領時尚消費，引進國內外品牌首發、首店等新業態，加快培育區域性國際消費中心城市。
防范化解風險。繼續抓好城商行和農信機構改革化險工作，市場化、法治化處置重點企業債務風險，加大非法集資案件查處力度，護航振興發展行穩致遠。嚴格政府債務限額管理和預算管理，確保按期完成化債任務。加大資金支持力度，兜牢基層“三保”底線。
（二）深化供給側結構性改革，促進產業結構優化升級。聚焦建設國家先進制造中心，不斷提升產業鏈供應鏈韌性和競爭力。
持續做好“三篇大文章”。改造升級“老字號”，實施100個智能升級項目、50個精益數字化咨詢項目，打造100個數字化應用場景，推進一批企業上云上平臺，支持重大技術裝備首臺套、首應用。深度開發“原字號”，支持冶金建材、精細化工、農產品加工向精深方向發展。培育壯大“新字號”，加快布局智能機器人、生物技術、新型高端材料等未來產業，推動黎明航空動力產業園、中航發燃氣輪機產業化基地、碳纖維產業基地等重大項目建設，力爭在新一代信息技術產業上取得突破。推動各類園區加快實現“四個轉變”，努力打造新型產業生態圈。
加快推進數字沈陽建設。主動擁抱數字時代，用好應用場景和數據資源優勢，加快建設中樞系統、數字駕駛艙、數字底座。提高產業數字化水平，促進5G應用從輔助生產向控制生產延伸，打造一批特色應用場景和標志性示范項目，推進中國工業互聯網研究院遼寧分院建設，辦好全球工業互聯網大會、智能網聯汽車大會。著力提升數字產業化能力，推進大數據、區塊鏈等產業化應用，建設國家新一代人工智能創新發展試驗區。加快數字政府、數字社會、數字鄉村建設，推行首席數據官制度，打造智慧城市信息模型平臺，推出更多便民服務應用場景。培育數字生態，新建5G基站1.2萬個，推進“星火·鏈網”超級節點建設，爭創國家“雙千兆”示范城市，強化數據安全保護，全力打造東北數字經濟“第一城”。
推動現代服務業提質增效。加快區域性金融中心建設，積極引育基金集群，擴大集合貸、助保貸、知識產權質押業務規模，做強融資擔保業務，開展信保基金業務，進一步提升金融服務實體經濟能力。加快培育壯大總部經濟。積極爭辦國家級國際性展會。大力發展研發設計、檢驗檢測等高技術服務業。
（三）加快建設創新沈陽，打造新興產業策源地。聚焦建設綜合性國家科學中心，把豐富的科教資源存量轉化為振興發展的優質增量，讓更多的年輕人向往沈陽、扎根沈陽、圓夢沈陽。
完善科技創新體系。積極構建“一城一園三區多組團”創新格局，全面啟動渾南科技城建設，做強沈北科教融合園。加快建設材料科學國家研究中心等國字號平臺，籌建遼寧材料實驗室，規劃建設稀土鋼研發平臺等重大科技基礎設施。提高產業技術研究院產業孵化能力，支持大型龍頭企業建設聯合技術創新中心，確保新型研發機構達到70家。
強化創新主體地位。完善創新主體梯次培育體系，確保科技型中小企業突破8700家、高新技術企業突破4500家、雛鷹企業突破1300家、瞪羚獨角獸企業突破180家，培育“專精特新”企業100戶。做強科技企業服務機構，培養技術經紀人100人以上。豐富科技金融業態，加大對初創期科技型企業融資支持力度。
構建協同創新機制。深入開展“揭榜掛帥”關鍵核心技術攻關，力爭突破一批“卡脖子”技術。支持企業、高校院所組建創新聯合體，全市實質性產學研聯盟達到300個。深化科技成果“三權”改革，支持科研人員自帶科技成果創業。提升東北科技大市場服務能力，加快科技成果轉化中試基地建設，大幅提高科技成果本地轉化率，全市技術合同成交額增長10%以上。
優化創新創業生態。以風景、人文、時尚為元素打造青年友好型街區，以平臺、環境、新經濟為重點打造人才成長型城市。提升人才政策的精準度，增強招才引智活動的親和力，積極引進高層次創新人才，“帶土移植”高水平創新團隊，大力培育技能大師、盛京大工匠等高技能人才。拓展“雙創+”模式，舉辦各類創新創業活動1000場以上，塑造敢闖敢干的沈陽創客文化。
（四）深化重點領域改革，全面塑造發展新優勢。以體制機制創新引領發展方式轉變，突破發展瓶頸、匯聚發展優勢、激發發展活力。
持續優化營商環境。拓展“一網通辦”“一網統管”“一網協同”“一碼通城”的深度和廣度，深入推進“只提交一次材料”改革，依申請政務服務事項全部實現“全程網辦”、95%高頻便民服務事項實現“掌上辦”。工程建設項目審批時限壓縮至38個工作日以內。著力加強法治環境和誠信環境建設，深化涉企公共法律服務，加強社會信用體系建設。持續開展“一聯三幫”活動，以硬招實招破解痛點堵點問題。
深化國資國企改革。全面完成國資國企改革三年行動和區域性綜改試驗任務。聚力攻堅股權、治理、組織“三大結構”改革，推進競爭類企業混改，開展國有企業戰略性重組，市屬國有企業整合至10家以內。健全現代企業制度，深化“三項制度”改革，市屬企業實現全員績效考核。提升國資監管效能，深化授權經營體制改革，完善國資監管平臺，增強風險防范能力。
推進要素市場化改革。實施高標準市場體系建設行動，促進要素自由流動、平等交換。出臺促進人口集聚的綜合性政策措施，積極構建人力資源全產業鏈生態服務體系。持續打好存量土地盤活攻堅戰，深入實施創新型產業用地、標準地政策。打造全流程電子化公共資源交易平臺。健全多層次資本市場，提升遼寧股權交易中心服務能力，推動3家以上企業上市。
促進民營經濟發展。堅持“兩個毫不動搖”，推進公平競爭政策深入實施。完善線上線下服務，打造一批中小企業公共服務平臺，新建一批中小微企業創新創業基地，出臺大力支持中小微企業發展的系列政策，全年“小升規”200家、“規升巨”20家。深化政銀企合作，改善企業融資環境。通過有力有效的工作舉措，讓民營企業的環境更優良、賽場更公平、舞臺更寬廣、前途更光明！
（五）加快沈陽現代化都市圈建設，著力構建對外開放新前沿。發揮中心城市輻射帶動作用，積極擴大對外開放的廣度和深度，立足東北亞，面向全世界，不斷提升城市外向度。
建設沈陽現代化都市圈。堅持規劃共繪、交通共聯、產業共鏈、平臺共享、生態共治、文旅共建，完善協調推進機制，高標準實施都市圈發展規劃和三年行動方案。推動工業設計、檢驗檢測、科技條件等平臺向都市圈輻射。落實大氣污染聯防聯控機制。啟動建設東部旅游大道，促進文化旅游深度融合。推動100項高頻政務服務事項在都市圈實現跨域通辦。加快與撫順市、沈撫改革創新示范區同城化步伐。
拓展開放平臺功能。強化自貿區制度創新，推進綜保區提質升級，努力在貿易便利化等方面取得新突破。提升中德產業園能級，面向歐洲引進一批重大產業項目。依托中日產業園、中韓科技園，加強中日韓經貿科技合作，促進項目加快落地。
暢通開放通道。加快建設國家現代綜合樞紐，完善“物流+交通+信息”基礎設施網絡，促進人流、物流、信息流匯聚融通。高水平規劃建設臨空經濟區，織密對外航線網絡，推動航空客貨運高質量發展。做大跨境電商業務，鼓勵跨境電商體驗店等新業態發展。搭建中歐班列智慧物流服務平臺，創建國家中歐班列集結中心，不斷暢通海陸大通道。
擴大對外經貿。落實穩外貿政策措施，充分利用區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）生效契機，培育對外貿易新業態、新優勢。積極“請進來”“走出去”，組織企業參加進博會、廣交會等商貿活動。支持優勢企業開展國際產能合作，鼓勵企業參與“一帶一路”重大項目建設。加快發展信息技術、醫藥研發、維修維護等服務外包。全年進出口總額增長15%。
深化區域合作。鞏固拓展京沈合作成果，推進中關村科技園等重大項目建設，力爭京沈合作項目突破400個。加強沈大合作交流，促進與遼寧沿海經濟帶良性互動。持續加大對長三角地區、粵港澳大灣區招商力度。
（六）提升城市品質能級，打造現代化生態化國際化大都市。抓實國家城市更新試點，塑造城市更新典范，不斷提升城市的功能品質、服務品質、生態品質和文化品質。
持續優化城市空間。按照國家中心城市功能定位，高標準規劃35個核心發展板塊，高水平建設濱水特色功能區、城市更新示范區、高新產業聚合區、公共服務中心區，不斷提升城市核心功能，加快培育新的增長極，以城市轉型帶動產業轉型、社會轉型。
加快重大基礎設施建設。完善軌道交通體系，推動沈丹鐵路外遷、沈白高鐵工程，加快地鐵1號線東延線、2號線南延線、3號線、4號線、6號線建設。完善快速路系統，啟動長青街南延線、元江街等快速路二期工程。優化路網結構，實施4處鐵路道口平改立工程，打通太白山路、輝山西路等斷頭路。加快電力設施建設，推進遠航等輸變電工程，建設適度超前、高效便捷的充電設施網絡。
全面推進“五工程一管理”。持續開展潔化序化綠化亮化美化文化行動，提質改造老舊小區475個、背街小巷200條，新建改造燃氣管網270公里、供熱管網40公里、供水管網143公里，推進34項街路更新工程，抓好17條出口路及沿線52個村屯環境整治。以公園城市為目標，提升改造公園10座，新建“口袋公園”1000座，新增綠地22平方公里，新建改造慢道300公里。鞏固全國文明城市和國家衛生城市建設成果，提升城市標準化、設計化、法治化、網格化、社會化、智能化管理水平。發揮人民設計師作用，以繡花般的耐心，繡出城市的品質品牌，真正讓城市有活力、有品位、有顏值、有溫度！
深入推進以文化城。加快建設區域性文化創意中心，推動文化事業和文化產業快速發展。提升歷史文化名城品質，加快盛京古城綜合保護利用，統籌推進歷史文化片區街區、歷史文化名村建設。加快打造“百館之城”“書香沈陽”，推進抗美援朝烈士陵園、中國工業博物館等十大場館改造提升，籌建沈陽歷史建筑博物館、東北警察博物館、沈陽工人美術館，標準化、個性化、智能化建設城市書房、城市書屋。深化國有文藝院團改革發展，舉辦沈陽藝術節，開展“人民幸福城·我的沈陽美”系列群眾文化活動，推進“文化下鄉”，創排《顧誦芬》等一批精品劇目。積極推進棋盤山國家旅游度假區建設，加快推進“多游一小時”場景項目推廣應用，實施百家景區提質升級工程，積極發展文化旅游業態。
（七）深入實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有機銜接，加大工業反哺農業、城市支持農村力度，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
大力發展縣域經濟。依托“4區18園”，做大做強農產品精深加工、裝備制造業配套等產業，重點推進300個億元以上項目，產業集聚區對縣域經濟貢獻率達到70%以上。實施縣城更新行動。壓茬推進中心鎮建設，加快胡臺、茨榆坨向小城市目標邁進。提升“1+1對1”對口幫扶成效，圍繞產業升級、飛地經濟等重點方向開展25個以上幫扶項目。調整特業經營等方面政策，為發展民宿經濟等鄉村產業松綁助力。
提升農業現代化水平。抓好“米袋子”“菜籃子”，提高農業綜合生產能力，確保糧食安全和重要農產品有效供給。抓實現代種業保護創新工作。堅持最嚴格的耕地保護制度，鞏固“大棚房”問題清理整治成果，加大黑土地保護力度，新建高標準農田51萬畝。持續壯大稻米、畜牧、漁業、蔬菜、花卉五大農業優勢產業鏈規模，發展“一村一品”專業村50個。實施農村電商發展行動，壯大農產品電商產業。
深化農村綜合改革。穩慎推進于洪、沈北農村宅基地制度改革試點。推進農村“三變”改革，發展壯大村集體經濟，提高村集體經濟收入。健全農村金融服務體系。扶持新型農業經營主體規范發展，繼續開展市縣兩級示范合作社、示范家庭農場評選，促進自然人農業向法人農業轉變。
扎實推進鄉村建設。加快“美麗庭院、美麗村屯、美麗田園”建設，實施20個美麗田園補短板工程，打造鄉村振興示范帶、示范區。扎實推進農村廁所革命。實施農村供水保障工程，滿足農民用水需求，確保農民飲水安全。持續開展村莊清潔行動和美化硬化亮化綠化工程，讓鄉村更美麗、農民更幸福、農業更有奔頭。
（八）高標準推進生態環境建設，展現美麗盛京更高顏值。推動經濟社會發展全面綠色轉型，持續提升生態環境質量，打造天藍地綠水清的自然生態。
推動綠色低碳發展。構建碳達峰政策體系，完成能耗“雙控”任務，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。積極爭取成為國家清潔取暖試點城市。加快推進綠色制造，推廣先進節能低碳技術應用，培育省級以上綠色制造企業30家。實施能源綠色低碳轉型行動，有序壓減非電用煤。大力推動風力發電、光伏發電、綠色建筑等產業發展。
打好污染防治攻堅戰。做好中央生態環保督察反饋問題整改。推進四環以內村屯、城中村散煤治理，加快淘汰建成區40噸以下民用供暖燃煤鍋爐，加強揮發性有機物（VOCs）、秸稈禁燒等精細化管理，確保空氣質量優良天數不低于300天。堅持“四水同治”，壓實河長制責任，開展遼河干流、蒲河、柳河等重點流域治理，實施水系連通和小流域治理工程，抓好北沙河綜合治理。推進八家子河、秀水河等水質改善攻堅。推動老虎沖垃圾填埋場封場。強化土壤污染防治，提升危廢監管處置能力，守護好沈陽這片沃土。
加強生態環境保護與修復。強化“三線一單”剛性約束，落實自然保護地、生態保護紅線監管制度。深化集體林權制度改革，探索推進集體林地流轉。全面推行林長制，科學有序開展植樹造林，強化沙化土地、黑土區侵蝕溝治理。積極參與創建遼河國家公園，抓實臥龍湖濕地綜合整治。
（九）優化公共服務供給，加快提升人民生活品質。著力解決好群眾“急難愁盼”問題，扎實推動共同富裕，讓生活在沈陽的人有溫暖、有尊嚴、有事業、有希望。
促進更高質量就業。始終把就業作為最大民生，持續打造舒心就業品牌。做強“沈陽業市”智慧就業服務平臺，突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，全年吸引高校畢業生來沈留沈15萬人，城鎮新增就業11.5 萬人。強化創業帶動就業，支持新就業形態發展，鼓勵多種形式靈活就業。大規模多層次開展職業技能培訓，提升勞動者技能素質。開展困難群體就業援助，確保零就業家庭動態清零。
辦好人民滿意教育。以“舒適、充實、興趣、安全”為重點，持續打造幸福教育品牌。加快學前教育優質普惠發展，新建改建幼兒園47所。扎實推進“雙減”工作，創建義務教育新優質均衡（示范）校85所，新建改建中小學58所。加快構建現代職業教育體系，支持在沈高校“雙一流”建設。加強師德師風建設，完善教師待遇保障機制。守護學生身心健康，加強校園安全和學校食堂管理，保障隨遷子女、留守兒童、殘障兒童受教育權利，讓每個孩子都擁有健康幸福美好的童年！
提升衛生健康服務水平。以完善基層醫療衛生服務體系為重點，持續打造健康沈陽品牌。堅持“外防輸入、內防反彈、人物環境同防”，強化哨點監測、排查管控、疫苗接種，科學精準做好疫情防控，以“鐵桶式”防御守護人民群眾生命健康。健全公共衛生應急管理體系。推動中醫藥傳承創新發展。加快城市醫療集團、醫共體和縣域緊密型醫共體建設。構建多層次醫療保障體系，建設國家疾病診斷相關分組（DRG）改革示范城市，確保困難群體穩定享有“三重保障”。推進國家公共體育場館開放使用綜合試點，實施“出門就健身”工程，辦好國際賽艇公開賽、沈陽馬拉松等精品賽事。
完善養老服務體系。積極應對人口老齡化，持續打造品質養老品牌。織牢兜底性養老服務網。大力發展普惠型和互助性養老，政府購買居家養老服務試點社區擴大到 200個，新增家庭養老床位4500張。分級分層分類構建居家、社區、機構相協調，醫養康養相結合的養老服務體系。培育養老產業龍頭企業，加強養老產業園區建設，支持康復輔助器具等老年用品研發生產。
加大社會保障力度。實施全民參保計劃，確保養老金按時足額發放。加強住房保障，做好公租房租賃補貼和實物配租，籌集保障性租賃住房2萬套（間）。出臺配套措施，落實生育政策，促進人口均衡發展。縮小城鄉低保、特困人員救助供養標準差距，強化困境兒童、殘疾人、失獨家庭等群體關愛幫扶，推進社會救助和福利保障更精準、更高效、更溫暖、更智慧。
提升社會治理能力。深入踐行“兩鄰”理念，加大城鄉社區資金投入力度，創建“四零”平安社區（村），優化基層治理服務管理平臺，推動“兩鄰”社區建設全覆蓋。深化國防動員和雙擁共建，完善退役軍人服務保障體系，鞏固“雙擁模范城”創建成果。深入開展安全生產專項整治三年行動，圍繞燃氣、危化等重點領域，加強隱患排查和專項整治，開展水電氣熱等管網設施維護改造和檢修巡查，扎實推進城市安全監測預警平臺建設試點。依法依規做好信訪穩定工作，推動矛盾糾紛多元化解。加強社會治安防控體系建設, 嚴厲打擊治理電信網絡新型違法犯罪，推進掃黑除惡常態化，努力建設平安沈陽。
今年，市政府將高質量辦好改造老舊小區及配套設施、優化城市公交線路、完善全民健身設施、提升校園安全監控能力等10件民生實事，讓振興發展成果更多更公平地惠及全市人民。
（十）加強政府自身建設，奮進擔當展現新作為。持續提升政府治理能力和治理水平，努力建設人民滿意的服務型政府。
全面加強政治建設。忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅定不移把黨的領導落實到政府工作各領域全過程，不折不扣貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署。
全面加強法治建設。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受社會監督和輿論監督。推動營商環境等方面立法。深化基層綜合行政執法體制改革。全面落實“八五”普法規劃。加強政務公開，讓權力在陽光下運行。
全面加強作風建設。全員參與、全面行動、全力推進“振興新突破、我要當先鋒”專項行動，形成主動尋標對標、奮力達標超標的濃厚氛圍。堅持一線工作法，拿出更多時間和精力，深入基層、深入群眾，解決實際問題，推動重點工作。弘揚斗爭精神，激發“爭、搶、拼”斗志，努力干出實實在在的業績。
全面加強廉政建設。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任。嚴格落實中央八項規定精神，持之以恒糾治“四風”，讓基層干部從無謂的事務中解脫出來。堅持厲行節約，嚴控非急需非剛性支出。深入推進“兩個體系”建設，加強重點領域廉政風險防控，堅決整治群眾身邊的不正之風，永葆為民、務實、清廉的政治本色。
各位代表，新征程需要新擔當，新突破呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，切實肩負起創建國家中心城市的新使命，奮力推動新時代沈陽全面振興全方位振興實現新突破，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
