2021年1月7日在樂山市第七屆人民代表大會第六次會議上

　　樂山市人民政府市長　張彤

　　各位代表：

　　現在，我代表樂山市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請市政協各位委員提出意見。

　　“十三五”及2020年工作回顧

　　剛剛過去的“十三五”，是我市發展極不平凡的五年。面對錯綜復雜的外部環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情、重大自然災害的沖擊影響，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，堅定貫徹新發展理念，奮力推動高質量發展，“十三五”規劃目標如期完成。

　　這五年，我們全力穩定經濟增勢，綜合實力躍上新臺階。預計2016—2020年（下同），全市地區生產總值年均增長7.5%，年均增速高于全國、全省平均水平，全市GDP總量可望進入“2000億俱樂部”，全省排名從第九位上升到第八位，工業增加值從第七位上升到第五位，固定資產投資總量從第十三位上升到第八位，全市人均GDP突破6萬元，較2015年增長50%，主要經濟指標走在全省“第一方陣”。峨眉山市、馬邊彝族自治縣分別獲評全省縣域經濟發展強縣、先進縣。

　　這五年，我們聚力打好三大攻堅戰，全面小康的成色更足。脫貧攻堅扎實推進，21.2萬農村貧困人口全部脫貧，259個貧困村、4個貧困縣全部摘帽，貧困地區面貌發生根本性變化，我市連續三年被評為全省脫貧攻堅先進市。污染防治力度空前，關停“散亂污”企業近1900家，實施減排降耗治污項目1500余個，城鄉集中式飲用水水源地整治、峨眉山景區違建整治、綠心公園保護等成果顯著，森林覆蓋率達60.8%，較2015年提高5.4個百分點，單位GDP能耗和工業增加值能耗分別下降17.9%和23%，主城區PM2.5年均濃度累計下降30.3%、空氣質量優良天數持續增加，劣Ⅴ類水質斷面基本消除，配合頒布實施《樂山市中心城區綠心保護條例》《樂山市集中式飲用水水源保護管理條例》《峨眉山世界文化和自然遺產保護條例》《樂山大佛世界文化和自然遺產保護條例》和《樂山市揚塵污染防治條例》；防范化解重大風險取得積極成效，金融、債務、房地產等領域風險總體可控，高風險法人金融機構全部摘帽，安全生產形勢持續穩定好轉，牢牢守住了不發生區域性系統性行業性風險的底線。

　　這五年，我們統籌推進城鄉建設，基礎條件明顯改善。交通大會戰成果豐碩，岷江航電犍為樞紐通航發電、龍溪口樞紐加快建設，環主城區“半小時交通圈”全面形成，高速公路通車里程較“十二五”末翻番，即將基本實現縣縣通高速，樂山融入國家高鐵網。農村路水電氣網等設施不斷完善，創建國省級“四好農村路”示范縣5個，交通扶貧“兩通”目標和新一輪農村電網改造升級順利完成，農村自來水基本普及，實現4G網絡全域覆蓋和光纖寬帶村村通。新型城鎮化扎實推進,“一城兩新區”加快成勢，中心城區建成區面積增至78.3平方公里，21.6萬農業轉移人口有序實現市民化，常住人口城鎮化率提高7.7個百分點、達55%。鄉村振興開局良好，農村人居環境整治三年行動圓滿完成，60%的行政村建成“美麗四川·宜居鄉村”達標村，獲評省級實施鄉村振興戰略工作先進縣1個、先進鄉鎮2個、示范村22個。

　　這五年，我們深化供給側結構性改革，新舊動能轉換大提速。旅游主導帶動服務業加快發展，服務業占比提高9.5個百分點，三次產業結構由13.3∶51.2∶35.5調整為13∶42∶45，實現由“二三一”向“三二一”結構轉變。現代產業體系加快構建，浙川東西協作樂山產業園布局建設，“一總部三基地”積蓄成勢，“中國綠色硅谷”基本成形，建成省級經開區5個，全市工業集中度較“十二五”末提高5個百分點、達78%；累計培育國省級現代農業園區8個，茶產業綜合實力走在全省前列。創新活力更加充沛，科技創新綜合水平指數提高4.5個百分點、達57.5%，“十三五”投入研究與試驗發展經費74.4億元、專利申請總量1.2萬件、國家高新技術企業達106家，分別是“十二五”時期的2.7倍、2.4倍和1.5倍。

　　這五年，我們不斷深化開放合作，對外開放步伐更堅定。搭建茶博會、藥博會、峨眉山音樂節、國際馬拉松等節會賽事平臺，旅博會品牌效應持續提升，“十三五”期間接待國內外游客2.6億人次，是“十二五”時期的2倍，旅游經濟總量穩居全省第二，樂山成為成都航空口岸過境144小時免簽停留城市。招商引資成效明顯，引進融創集團、中旅集團、恒大集團、通威股份、晶科能源、協鑫集團等“553”企業79家，“十三五”累計到位市外內資逾3000億元，較“十二五”增加近500億元。對外合作不斷深化，“十三五”實際利用外商投資20億元，“樂山造”產品出口擴大到110個國家和地區，國際友好城市（景區）增至22個。

　　這五年，我們順應人民美好生活需要，群眾有了更多獲得感。累計新增城鎮就業26萬人，“零就業”家庭動態消除，城鄉居民人均可支配收入分別達3.9萬元和1.8萬元，分別是“十二五”末的1.5倍和1.6倍。各項社會保障待遇逐年提高，基本養老、醫療保險參保率分別超過90%和98%，5.3萬戶城鄉特殊困難群眾圓了安居夢。社會事業長足發展，彝區“一村一幼”“一村一醫”全覆蓋，義務教育均衡發展通過國家認定，躋身國家公共文化服務體系示范區，人民美好生活需要對標補短三年行動計劃順利完成。創新“心連心”服務、“環保曝光臺”等社會治理新模式，“七五”普法任務圓滿完成。國家衛生城市創建通過公示即將命名，通過省文明城市綜合測評和復查，全面提升了城市“精氣神”。

　　剛剛過去的2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊和百年一遇的“8·18”特大暴雨洪澇災害，我們在市委的堅強領導下，堅決貫徹落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，緊扣“六穩”“六保”任務，堅持農業多貢獻、工業挑大梁、投資唱主角、消費促升級，統籌推進“兩手抓”，穩定經濟“基本盤”，各項工作取得了新的成績。預計（下同）全市地區生產總值增長4.6%；全社會固定資產投資增長9%；規模以上工業增加值增長4.7%；社會消費品零售總額下降2.5%；地方一般公共預算收入增長3%；城鎮居民人均可支配收入增長6.3%，農村居民人均可支配收入增長9%，呈現持續恢復向好態勢。一年來，我們主要抓了以下工作：

　　一是眾志成城抗擊疫情。面對疫情大考，我們認真貫徹落實習近平總書記“把疫情防控工作作為最重要的工作來抓”的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，同時間賽跑、與病魔較量，第一時間組建防控指揮部，突出“早、準、狠”，主動防、嚴格控、全力治，2萬余名醫務人員白衣執甲、沖鋒在前，廣大黨員干部、駐樂部隊、公安干警、社區工作者不辭辛勞、日夜奮戰，打響了一場沒有硝煙的疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰，在全省率先果斷關閉景區景點、宗教場所，暫停群眾聚集性活動，是全省新冠肺炎發病數和發病率最低市州之一。轉為常態化疫情防控后，我們外防輸入、內防反彈，加強人物同防、多病共防，核酸檢測機構實現縣級全覆蓋，全市日最大核酸檢測能力達3萬人份，醫用口罩日產能達40 萬只以上。第一時間按下復工復產“快進鍵”，打出援企紓困、穩崗就業、春茶生產、保供穩價等“組合拳”，累計優惠企業電費12.2億元，新增減稅降費12億元，社保減免、穩崗就業支持17.8億元，財政貼息支持“戰疫貸”10.9億元，在全省率先組織重大項目復工和48萬中小學師生返校復課，2.7萬農民工借“春風行動”安全返崗，2萬余名農民工實現就地就近務工，“兩手抓”工作獲中央調研組充分肯定，涌現全國抗擊疫情先進個人1名，全省先進個人35名、先進集體12個。

　　二是以汛為令抗洪救災。面對汛情大考，我們認真貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要指示精神，立足防大汛、搶大險、救大災，全力打贏防汛減災硬仗，實現大災面前“零傷亡”，最大限度保護了人民群眾生命財產安全。特別是面對“8·18”特大暴雨洪澇災害，省委省政府主要領導親臨樂山、坐鎮指揮，全市上下團結一心，與各方馳援力量一道鏖戰洪魔，我們提前避險轉移群眾30余萬人，成功處置毛灘和千佛巖電站水毀堤防險情，成功營救鳳洲島被困群眾1020名，轉移安置受災群眾21.8萬人。爭分奪秒開展災后排澇清淤、搶修保通、消殺防疫、次生災害防治、定損理賠、生產自救等工作，組織市級部門、有關區縣對口幫扶5個受災較重區縣，建立受災企業復工復產服務制度，用最短時間恢復了災后生產生活秩序。及時制定災后恢復重建總體規劃和農房重建、江心島保護等專項規劃，爭取國省災后重建政策支持，到位災后重建資金17.8億元，為推動科學重建，讓災后樂山更加美麗提供了有力支撐，涌現了一批防汛救災先進個人和先進集體。

　　三是做強產業興市強市。我們圍繞“文旅發展年”主題，高質量承辦2020年全省文旅發展大會，第六屆中國（四川）旅投會和第七屆四川旅博會，端出了一盤豐盛的“樂山菜”，展示了文旅發展新成果，上中順特色街區、峨眉山智慧文旅中心、沫若戲劇小鎮等22個新業態項目精彩亮相，文旅招商簽約項目金額居全省地級市第一。文旅市場復蘇跑出“加速度”，成功承辦世界研學旅游大會、四川國際文化旅游節、文化和自然遺產日四川主會場等活動，推動組建巴蜀世界遺產聯盟、巴蜀石窟文化旅游走廊聯盟、大渡河風景道聯盟和“大峨眉”文旅發展聯盟，市中區成為國家全域旅游示范區、天府旅游名縣候選縣，峨眉山市入選中國十佳體育旅游目的地，峨秀湖創建為國家級旅游度假區，《只有峨眉山》躋身成渝十大文旅新地標，夜游三江·凌云山、羅城古鎮·犍為文廟、蘇稽古鎮成為巴蜀文旅走廊新地標，嘉定坊入選首批“四川文創集市”，樂山國際半程馬拉松賽入選中國體育旅游精品項目。服務消費穩步回升，累計建成放心舒心消費創建示范街8條、示范店1492個，新增規模服務業企業和限額以上批零住餐單位120家，我市獲批建設全省消費中心城市、省級文旅人力資源服務產業園，涌現全省促進服務業發展先進縣3個，峨眉山市獲評全省服務業強縣，樂山國家高新區成為省級現代服務業集聚區。工業“4+1”主導產業加快培育，寶德信創生產線一期、罡宸不銹鋼生產線技改等項目竣工，四大主導產業產值突破1000億元，工業投資和技改投資增速居全省第一位，峨眉山經開區獲評省級優秀開發區、省級農產品加工示范園區，新增國家專精特新“小巨人”企業2家，省級綠色園區1個、綠色工廠11家。多晶硅光伏產業加速集聚，晶科單晶拉棒切方二期等項目竣工，通威永祥高純晶硅產量躍升全球第一，省硅材料產業知識產權聯盟組建，成功舉辦中國國際硅業大會，樂山被中國有色金屬工業協會授予“綠色硅谷”稱號。農業強基保供增效，生豬產能明顯恢復，糧食總產量達123.5萬噸、實現“六連增”，新培育省級現代農業（林業）園區4個、重點龍頭企業6家，新評定省級示范社和示范場73家，新增省農產品質量安全監管示范縣2個，夾江縣獲評“中國茶業百強縣”“中國綠茶出口強縣”，“峨眉山茶”入選中歐地理標志保護名錄。

　　四是化危為機激發動能。我們搶抓危中之機，從供需兩側發力，讓項目投資唱“主角”，開工重大項目130個，45個省級重點項目和76個掛圖作戰項目分別完成投資202億元和460億元，仁沐新高速孝姑至沐川段及馬邊支線建成通車，峨漢高速峨眉至峨邊段全線貫通，成樂高速棉竹互通等項目完工，新改建農村公路1000余公里，改造升級農村電網1600余公里，樂山抓項目促投資工作獲全省表揚。堅持線上線下抓招商，成功舉辦“中國樂山·綠色硅谷之夜”推介會、東西部扶貧協作專題招商、第三屆藥博會等活動，組團參加中外知名企業四川行等投促活動，全年簽約項目投資額逾1200億元、到位市外內資680億元、外商投資5.4億元，五通橋化工循環產業園入選省級外貿轉型升級基地，嘉州會展集團順利組建。融入成渝地區雙城經濟圈建設，與重慶武隆區締結友好城市，成樂公交化新型動車組投運，峨眉山市入選縣域集成改革試點市。服務業綜合改革等12項國家級改革試點、科技與金融結合等15項省級改革試點年度任務基本完成，新落戶國家重點實驗室2個，成都農交所樂山農村產權交易有限公司揭牌，各項貸款余額較年初新增200億元。通過剝離國企辦社會職能，3.6萬國企退休人員實現社會化管理。清理拖欠民營企業中小企業賬款逾1億元，新登記各類市場主體2.6萬戶、增長18%。

　　五是做實兜牢民生工作。我們緊盯“兩不愁三保障”，深入實施15個扶貧專項，完成東西部扶貧協作、對口幫扶美姑、易地扶貧搬遷后續幫扶年度項目，全覆蓋開展體檢式督導和防貧防返貧大排查，核查整改脫貧攻堅以來各級反饋問題10.5萬個，助力美姑縣如期摘帽，高質量完成國家脫貧攻堅普查、調查，全市脫貧質量有效提升。突出重點保就業，制定保就業政策25條，開展“六個一批”就業行動，新增城鎮就業4.9萬人，完成省級公共就業創業服務試點，獲評全省返鄉下鄉創業明星企業7家、個人11名，成為“就業在線”全國試點市。加大托底保障力度，辦成民生實事34件，啟動老舊小區改造145個，城鄉居民低保、退休人員基本養老金、居民基本醫療保險補助、公辦幼兒園生均公用經費等標準調整提高。人居環境有效改善，濱河路大件碼頭至沫若廣場段改造、嘉瑞大道—瑞祥路綠化景觀提升、餐廚垃圾處理等項目竣工，主城區建成投用農貿市場6個、各類停車點26個，生活垃圾分類試點實施，天然水域全面禁捕，760名退捕漁民轉產安置。全面禁止非法野生動物交易，革除濫食野生動物陋習。4個區縣通過省食品安全示范縣驗收，峨眉山市成為國家生態文明建設示范市。社會事業協調發展，實施教育重大項目32個，新改擴建中小學（幼兒園）112所，新增學位近1.2萬個，學前教育普惠率提高到84%，義務教育階段大班額占比降至2.4%。樂山一中教育集團組建，樂山新能源產業學院、浙江理工大學紅色文化研究院樂山分院掛牌。全市新增文化資源5356處，文瀚巷主體工程、樂山文廟及龍神祠修復工程完工，“五館一站”免費開放，舉辦市第二屆老年人運動會，峨眉武術、沐川草龍入選中華體育文化優秀項目。新創建全國文明單位、村鎮等12個，峨眉山市、犍為縣、馬邊彝族自治縣成功創建為第五屆四川省文明城市。藥品集中帶量采購落地三批次，特殊藥品省內異地直接結算開通，群眾用藥負擔減輕。峨眉山市中醫醫院晉升國家三級甲等中醫醫院，市婦幼保健院新址投用，村衛生室“空白點”全面消除。順利完成第七次全國人口普查、第二次全國地名普查，第五次蟬聯“全國雙擁模范城”稱號，入選全國居家和社區養老服務改革試點。涌現全國勞模3名、全國最美公務員1名、省級勞模35名、全省民族團結進步模范集體5個。國家安全、國防動員、助殘、慈善、群團等工作取得新進展，新聞出版、掃黃打非、供銷合作、審計、統計、氣象、人防、消防、郵政、檔案、地方志等工作取得新成績。

　　六是統籌發力提升效能。我們著力優化政務服務、創新社會治理，加強自身建設，為高質量發展營造良好環境。建立營商環境“紅黑榜”通報制，推行“樂易辦”政務服務模式，建成數字樂山安全運營中心和政務數據資源中心，推出“智樂山—應對疫情公共服務”云平臺，清理市本級行政權力事項5407項，公共服務“掌上辦”事項增至70個，工程建設項目審批全流程總用時壓縮至70個工作日內，企業開辦實現“一日辦結”。社會治理延伸拓展，鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革完成，鄉鎮（街道）、建制村、村民小組減幅分別達39.4%、42.8%和44%，掃黑除惡專項斗爭縱深推進，森林防滅火專項整治取得階段性成效，生產安全事故起數、死亡人數分別下降18.1%和18.8%，新獲評全國信訪工作“三無”縣3個，我市納入爭創全國第一期市域社會治理現代化試點合格市。出臺政府規章《樂山市城市市容和環境衛生管理辦法》，新組建市法律顧問團，市公共法律服務中心建成投用，“府院”法治共建取得實效，法治政府建設通過第三方評估。心連心服務中心升格為市政府直屬機構。主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，辦結市人大代表建議、市政協委員提案372件，滿意率100%。高度重視、全力配合省委第六輪常規巡視、第七輪政府采購專項巡視和疫情防控機動巡視，立說立行整改問題，舉一反三開展作風紀律專項整治，意識形態工作全面加強，工程招投標等重點行業領域突出問題系統治理取得實效，公開曝光了一批形式主義、官僚主義問題，嚴肅查處了一批政府采購、工程招投標、扶貧等領域腐敗問題。

　　各位代表，“十三五”及2020年經濟社會發展成績殊為不易，充滿艱辛，為開啟“十四五”發展大幕夯實了基礎、積蓄了后勁。這是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐樂部隊官兵、公安干警、應急救援隊伍，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，新冠肺炎疫情影響持續，經濟下行壓力依然較大，我市經濟社會發展仍面臨一些困難和問題，主要表現為：發展不平衡不充分問題仍較突出；產業發展能級還不高，縣域經濟支撐力還不強，財稅收入質量有待提高；要素市場機制還不夠活，營商環境存在差距；優質公共產品和基礎設施供給不足，民生事業還有短板弱項，社會治理和服務型政府建設還需加強等。我們將采取有力措施，切實加以改進，以實績回應期待。

　　“十四五”時期主要考慮

　　各位代表，風雨多經志彌堅，關山初度路猶長。站在新的歷史起點，我們又迎來了接續時刻。今后五年，是開啟全面建設社會主義現代化樂山新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的五年，這期間，“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代推進西部大開發形成新格局、成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略深入實施，樂山發展仍處于重要戰略機遇期，戰略支撐更加有力。同時，外部不穩定不確定性明顯增加，發展不足仍是樂山經濟社會發展的主要矛盾。但總體上看，經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有變，支撐高質量發展的多方面基礎和條件沒有變，未來五年將是樂山發展動能更加強勁、發展位勢更加凸顯、發展支撐更加有力的五年。只要我們胸懷“兩個大局”，科學把握新發展階段，全面貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，就一定能在危機中育先機、于變局中開新局，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為奪取全面建設社會主義現代化樂山新勝利開好局、起好步。

　　市委七屆十一次全會審議通過的《關于制定樂山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，為樂山今后五年乃至十五年的發展指明了方向，提供了遵循。市政府根據《建議》組織起草了《樂山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要（草案）》，已印發大會審議。這里，就相關內容作一簡要說明。

　　關于戰略定位。《綱要》堅持傳承與創新相結合，統籌短期和長遠，兼顧需要和可能，提出了打造“一極一地一市一城一樞紐”的“五個一”戰略定位。其中，“一極”即“建設高質量發展增長極”，融入全省“一軸兩翼三帶”區域經濟布局，形成“1＋2＋6＋N”市域經濟總體布局，拓展打造工業“一總部五基地”，努力建設全省經濟副中心，成為成渝地區經濟高質量發展的重要增長極和動力源。“一地”即“建設重要旅游目的地”，形成“兩核兩圈兩帶九組團”旅游發展總體布局，努力建成具有國際范、中國味、嘉州韻的世界重要旅游目的地。“一市”即“建設生態文明示范市”，構建“三線四區一湖六濕地”生態建設總體布局，努力建成踐行習近平生態文明思想的國家生態文明示范市。“一城”即“建設山水園林宜居城”，形成“一主一副四星多點”城鎮發展總體布局，努力建成成渝地區文化更繁榮、生活更富裕、服務更優質、環境更優美的高品質山水園林宜居城。“一樞紐”即“建設區域綜合交通樞紐”，形成“三維五網”立體化交通布局，努力建成貫通南北、連接東西、通江達海的區域綜合交通樞紐。上述“五個一”戰略定位是一個有機整體，相互聯系、互為支撐，充分彰顯了新發展理念和高質量發展要求，貫穿體現了“旅游興市、產業強市”發展主線。

　　關于發展目標。對“十四五”經濟社會發展的主要目標，提出經濟發展高質量、改革開放高水平、生態文明高標桿、人民生活高品質、社會治理高效能“五個高”的定性目標，同時提出保持全市地區生產總值年均增速高于全國、全省平均水平，到“十四五”末經濟總量達到3000億元以上等定量目標。對2035年的遠景目標，提出與全國、全省同步基本實現社會主義現代化，全面建成開放富強的活力樂山、山清水秀的美麗樂山、現代精致的品質樂山、平安幸福的和諧樂山“四個樂山”的遠景目標。上述目標的制定，既充分尊重全市各族人民意愿，又充分考慮了基礎支撐條件，體現了干在實處、走在前列的工作取向。只要我們保持定力、真抓實干，這一發展目標就一定能夠實現。

　　關于具體路徑。未來五年，我們將突出七個方面的工作路徑。一是融入新發展格局。以融入成渝地區雙城經濟圈建設為戰略引領，建成內陸開放新高地、區域消費中心城市和省級科技成果轉移轉化示范區，科技創新對經濟增長貢獻率高于全省平均水平。二是構建高質量發展產業體系。深化文旅融合、擴容提質、景城一體、全域旅游“四篇文章”，擦亮名山、名佛、名城、名人“四張旅游名片”，旅游綜合收入超過1600億元；走好建總部、育龍頭、強集群、提品質“四條工業路徑”，光電信息、先進材料、綠色化工、食品飲料四大主導產業產值突破3500億元；突出建基地、搞加工、創品牌、促融合“四項農業重點”，培育省級現代農業園區10個以上；打造名品、名牌、名企、名展“四張產業名片”，力爭新增百億企業10戶以上，努力建成成渝地區會展第三城和國際會展名城。三是打造高品質生活宜居地。公園城市、韌性城市、海綿城市、智慧城市統籌推進，成渝地區“后花園”打造成型，建成全國文明城市，常住人口城鎮化率達到60%以上。四是推動基礎設施建設。5G、人工智能、工業互聯網等“兩新一重”項目加快布局，岷江港航電綜合開發持續推進，樂山機場建成投用，鐵路通車里程突破600公里，全面實現縣縣通高速，力爭基礎設施投資規模突破2000億元。五是深化生態文明建設。國、省、市水質考核斷面全面達標，農村面源污染基本消除，森林覆蓋率提高到62%，加快創建國家生態文明示范市，綠色發展指數繼續保持全省前列。六是增進民生福祉。實施千億民生補短計劃，加強鞏固拓展脫貧成效與鄉村振興有效銜接，加快普惠性、基礎性、兜底性民生建設，力爭民生投資規模達2000億元以上，城鄉居民人均可支配收入增速高于全國、全省平均水平。七是統籌發展和安全。堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一，加快形成社會治理新格局，爭創國省依法治理示范市、社會治安防控體系示范市。

　　2021年工作安排

　　2021年是中國共產黨成立100周年，是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化樂山新征程的第一年。市政府工作的總體要求是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，扎實抓好省委十一屆三次全會和市委七屆五次全會以來重大決策部署落實，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，堅持“穩農業、強工業、促消費、擴內需、抓項目、重創新、暢循環、提質量”工作思路，加快融入成渝地區雙城經濟圈建設，深入推進“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，圍繞“旅游興市、產業強市”發展主線，突出“園區建設提升年”經濟工作主題，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開放，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，保持經濟社會持續健康發展和社會大局穩定，確保樂山“十四五”高位起步、跨越發展。主要目標是：地區生產總值增長7.5%以上；全社會固定資產投資增長9%；規模以上工業增加值增長9%以上；社會消費品零售總額增長10%；地方一般公共預算收入增長3%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長8.5%，全面完成省下達的各項目標任務。重點抓好以下工作：

　　一、加快建設重要旅游目的地

　　按照“兩核兩圈兩帶九組團”總體布局，深入推進旅游興市，深耕“四篇文章”，積極爭創國家文化和旅游產業融合發展示范區、國家文化和旅游消費試點市，力爭全年接待游客人次、旅游總收入同口徑分別增長5%和10%。

　　打造康養度假勝地。錨定成渝地區“后花園”功能定位，加快建立覆蓋全生命周期、特色鮮明、內涵豐富的康養產業體系，滿足市民游客養心養性養生需求。實施中醫藥“治未病”健康工程，培育“醫、養、康、護、住”為一體的中醫健康養生服務業態，抓好峨眉山國際康養中心、市中醫醫院康養綜合體及中醫文化主題公園等項目，打造中醫特色“康養谷”。發揮“峨眉山藥”等道地中藥材功效，建設研發生產加工基地，推進道地中藥材與食藥同源產品、藥膳調理、保健食品、特殊配方開發等融合發展，辦好第四屆藥博會。釋放佛禪文化、森林、溫泉資源等溢出效應，統籌布局佛禪養心、森林小鎮、溫泉療養等場所，抓好峨沙康養走廊、峨眉山國際生態度假小鎮等項目，力爭新建森林（溫泉）康養基地2個。加強與中國康養產業協會、國家中醫藥管理局等的交流合作，積極申辦中國大健康產業論壇等活動，宣傳推介“樂山樂水、康養圣地”區域品牌，讓更多游客來樂度假養生、休閑養心、抱團養老，成為樂山“新市民”。

　　加快共建巴蜀文旅走廊。完善巴蜀世界遺產聯盟、巴蜀石窟文化旅游走廊聯盟合作機制，深化與重慶武隆、大足、南川合作，抓好樂山大佛石窟研究院及中國文化遺產研究院南方石質文物保護基地建設，擦亮遺產保護名片，搞活遺產旅游經濟。與“大峨眉”文旅發展聯盟成員單位協同推出景區、酒店、餐飲等互惠政策，合力建設“大峨眉”旅游目的地。延伸巴蜀文旅走廊合作空間，豐富區域文旅合作載體，拓展“高鐵旅游聯盟”，定制開行峨眉山至重慶、西安等地動車，加強與高鐵沿線城市和貴陽、桂林、渭南等地合作，促進周邊城市來樂游客穩步增長。

　　加大文旅融合產品供給。推動重點文旅項目建設，加快融創樂山會展中心、峨眉山云城文化旅游綜合體等項目前期工作，力爭開工建設融創樂山國際旅游環球中心、樂山·青衣江國際旅游度假區、峨眉山冰雪大世界等項目，完成嘉州記憶、保樂力加工旅融合一期、凌云路改造提升等工程，力爭完成文旅項目投資120億元。推進景城一體，抓好老城區歷史文化遺址構建、戰時故宮文物南遷遺址公園等項目，做好嘉州古城墻保護維修、樂山文廟及龍神祠展陳開放工作，構建歷史文化名城博物館群落。培育壯大文創動漫新業態，支持井研卡卡動漫項目落地開工。發展數字文旅，完善“智游樂山”平臺功能，支持峨眉山智慧文旅中心申報全省文旅大數據中心。發揮世界研學旅游組織駐地優勢，抓好大渡河研學旅游帶等建設，打造“樂游嘉學”研學旅游品牌，爭創全省研學旅游試點市。深化文旅融合產品開發，壯大峨眉武術、夾江書畫紙、彝繡等非物質文化遺產產業規模，加強與中國美術學院等高校合作，推動影視、音樂、演藝等與旅游融合發展，建成上中順沉浸式多媒體城市體驗中心，舉辦峨眉山音樂節，籌備第十一屆中國曲藝節，啟動特色影視文化基地建設，提升《只有峨眉山》《神秘的國寶》《少年郭沫若》等劇目品質，壯大“夜游樂山”產業集群。

　　促進全域旅游連帶成環。實施核心景區擴容提質工程，持續推進“峨眉南進”“立體禮佛”“遺產走廊”行動計劃，抓好樂山大佛景區南游客中心等項目，推進鞍山九峰文旅產業園區、峨眉山恒大國際旅游度假區建設。實施縣域文旅品牌創建工程，推動黑竹溝、大瓦山等小涼山民族生態旅游綜合開發，鼓勵嘉陽·桫欏湖、沫若戲劇小鎮、美女峰等景點提檔升級，支持世界茉莉博覽園、沐川竹海爭創國家4A級景區，推動犍為縣、夾江縣創建全域旅游示范區，確保市中區創建為天府旅游名縣，爭創一批天府旅游名鎮、名村、名宿、名品、名導。實施全域服務品質提升工程，力促“交通+旅游”“農業+旅游”深度融合，發展低空旅游、房車營地、農業主題公園等新業態。營造一流旅游環境，依法規范文旅市場秩序，做好常態化疫情防控下景區限量開放、預約開放、安全開放工作。

　　二、提升現代產業園區發展水平

　　堅持把園區作為產業經濟高質量發展的抓手，全面推進產業強市，加快推動產業基礎高級化、產業鏈現代化。

　　推動現代工業園區增點擴面。堅持工業挑大梁，圍繞建設“一總部五基地”，推動“4+1”主導產業倍增、工業跨越式發展，四大主導產業產值達到1300億元。夯實園區承載，完善天然氣直供、供排水、污水處理等設施，推動特高壓智能電網及輸變電工程規劃建設，加快組建光伏新能源新基建產業引導基金。建強總部經濟，支持樂山國家高新區建設“一區六園”，力爭引進區域性、功能性企業總部20家。統籌基地建設，聚力打造“中國綠色硅谷”，提升工業硅材料生產基地建設水平，增強五通橋綠色循環產業基地承載力，推動永祥新能源高純晶硅二期、通威股份單晶拉棒切方、晶科能源單晶拉棒切方三期（切片一期）、協鑫能源顆粒硅、協鑫集成電池片、保利協鑫切片、京運通拉棒切方一期等支撐項目，力爭光電信息產業產值規模突破500億元；鼓勵夾江縣加快先進材料、民用核技術產業發展，抓好碳纖維、民用核燃料、醫用同位素等項目；支持峨眉山市優化產業布局，促進食品飲料產業集群發展；鼓勵犍為縣加快裝備制造產業基地建設；支持沙灣不銹鋼工業園區與市中區水口工業園區聯動發展，打造綠色建材產業基地，力爭全市新創省級特色園區2個，新培育規模以上工業企業30家。實施“數字樂山”行動，大力發展信創、3D打印、軟件、大數據等數字經濟產業，推動寶德大數據中心、數字經濟產業園、交大恒通3D打印等項目建設，推動“5G+”融合應用，力爭新增上云企業200家。

　　推動現代服務業集聚發展。圍繞建設全省區域消費中心城市，實施服務業行業發展三年行動，加快構建“2+6”現代服務業產業體系，積極創建省級服務業集聚區和全省服務業強縣，力爭服務業增加值突破920億元。推進奧特萊斯水上購物公園等項目，聯動萬達廣場、世豪廣場等商業體，打造現代商貿集聚區。抓好西部冷鏈物流中心、嘉州商貿物流園區等項目建設，發展冷鏈物流、多式聯運、城市配送，打造現代物流集聚區。拓展張公橋、上中順等美食街區功能，支持餐飲企業品牌化、連鎖化發展，提升蘇稽蹺腳牛肉、牛華麻辣燙等特色美食小鎮品質，培育美食加工園區（中央廚房），打造特色餐飲集聚區。依托高新區科技資源，抓好科技金融街區等項目，打造省級科技信息服務業集聚區。加快悅榕莊、皇冠假日等酒店建設，推動錦江嘉州賓館營業。統籌利用嘉定坊、嘉州長卷、黃灣小鎮等資源，開工建設紅珠山精品民宿酒店群落，評選首批“樂嘉民宿”，打造特色民宿集聚區。實施服務業主體培育計劃，引進新品牌，培育新業態，力爭新增規模服務業企業和限額以上批零住餐單位100家。

　　推動現代農業園區提質增效。實施農業綜合產值千億培育計劃，優化“8+3”現代農業產業布局。提升峨眉山市國家現代農業產業園建設質量，力促市中區水產、沙灣川佛手、犍為茉莉茶、夾江出口茶、井研晚熟雜交柑橘、沐川富硒茶和竹業、峨邊果蔬、金口河川牛膝、馬邊高山茶、五通橋生姜等現代農業園區提質增效，力爭新創建省級現代農業園區2個。完善冷藏保鮮、烘干包裝等初加工和商品化處理設施，開發功能性食品，提升園區產地初加工和精深加工能力。落實糧食安全責任制、“菜籃子”負責制和最嚴格耕地保護制度，規范耕地占補平衡，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，支持種業發展，發揮種業“芯片驅動”作用，推廣“土壤地圖”，新建高標準農田14.5萬畝，修復災毀農田23.5萬畝。健全“區域品牌+企業品牌+產品品牌”農產品品牌體系，強化農產品質量監管，支持地理標志申報。實施新型農業經營主體和社會化服務主體培育工程，支持龍頭企業與小農戶、家庭農場、合作社等組建產業化聯合體，力爭新培育經營主體200個。

　　三、持續擴大內需激發動能

　　堅持擴大內需這個戰略基點和創新核心地位，扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，融通國民經濟循環。

　　拓展投資空間。抓牢重大項目“牛鼻子”，實施新型基礎設施建設三年行動計劃，加強重點領域補短板和新興產業投資，擴大制造業設備更新和技術改造投資，力爭省市重點項目完成投資740億元。健全重點項目推進和招商引資“紅黑榜”制度，實施畝均效益改革，強化投資項目綜合效益考評，建立用工、用地、用能、資金、建材等聯動保障機制，用好地方政府專項債券、投融資平臺、產業投資基金等政策，讓要素資源始終跟著大項目走。完善市場主導的投資內生增長機制，深化清理投資堵點專項行動，提振民間投資信心，激發全社會投資活力。

　　激活消費需求。建設全省區域消費中心城市，增強消費對經濟增長的基礎性作用。把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，優化收入分配結構，擴大中等收入群體。合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。統籌商業網點布局，完善農村商貿物流和電商服務設施，辦好汽車展、房交會、家電家具家裝節等促銷活動，擴大節慶消費、汽車消費、住房消費等規模。加快新型消費基礎設施建設，打造一批新興消費載體和特色消費場景，促進線上線下消費融合發展、雙向提速。深化放心舒心消費城市創建，營造良好消費環境。

　　提升創新能力。強化科技戰略支撐，爭創省級創新型城市。發揮樂山國家高新區、國家現代農業科技園區等平臺作用，推進國家硅產品、建陶產品質量監督檢驗中心建設，啟動組建省稀土材料技術創新中心，規劃建設西部（成都）科學城樂山園區，努力建成西部硅材料光伏新能源產業技術研究院和國家西南技術轉移中心樂山分中心。發揮企業創新主體作用，實施關鍵核心技術攻關工程、質量提升行動，推動全國質量強市示范城市、國家知識產權試點市創建，增強天府科技云服務、樂山科技服務大市場功能，提高產業鏈供應鏈自主可控能力，力爭新培育國家高新技術企業10家、科技型中小企業15家。優化企業創新生態圈，深入實施人才強市戰略，推動“嘉州英才工程”，抓好高層次人才、新職業人才培養、引進和使用，與高校院所合作共建“人才飛地”，促進大眾創業萬眾創新，力爭新建專家服務站（博士后工作站）2個。弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，完善技能人才培訓培養體系，做好國家職業技能電子培訓券試點，申報籌建市技師學院。

　　深化重點改革。加快要素市場化配置改革，用好水電消納示范區等電力交易市場化政策，進一步降低用電成本。完善農村集體經營性建設用地入市配套制度，盤活利用農村閑置宅基地。實施國企改革三年行動，穩妥推進混合所有制改革，提升國資國企核心競爭力，促進國有資產保值增值，力爭全市地方國企資產規模突破3700億元，市屬國企集團實現投資120億元以上。深化財政預算管理制度改革，強化預算約束和績效管理，大力培植優質稅源。強化普惠金融服務，深化產融合作試點和項目融資對接，支持鳳生紙業、市商業銀行等企業加快上市步伐，組建樂山農商行，力爭各項貸款余額較年初新增200億元。深化景城、市區、園區等管理體制改革，有序推動行政執法權限和服務資源下沉。

　　四、增強區位優勢和宜居品質

　　圍繞打造山水園林宜居城、生態文明示范市、區域綜合交通樞紐，統籌交通、城市和生態環境建設，不斷增強區域中心城市的宜居度和輻射力。

　　持續打好交通大會戰。推動完善“五大交通網”，完成交通投資260億元，確保第二輪交通大會戰圓滿收官。發展內河航運網，開工建設岷江航電東風巖樞紐，加快建設龍溪口、老木孔樞紐、龍溪口至宜賓段航道整治一期工程，建成犍為航電樞紐工程，渠化航道20公里；啟動樂山港一期工程前期工作。加密高速路網，加快屏馬峨、蒲（江）夾（江）等高速公路前期工作，開工天府新區經眉山至樂山高速、樂山至資中高速，加快樂西高速、仁沐新高速五指山隧道建設，力爭建成樂西高速繞城段、峨漢高速峨邊至金口河段、成樂高速擴容樂山段和峨眉支線，奮力實現縣縣通高速。完善鐵路網，抓好成昆鐵路擴能工程峨米段、樂山動車存車場建設，建成連樂鐵路，加快渝自（樂）雅城際鐵路前期工作，爭取新成昆高鐵、樂宜貨運鐵路規劃過境。建立航空網，開工建設樂山機場民航區工程和進場道路，完成峨眉山、峨邊、馬邊旅游直升機起降點選址論證。完善國省干線公路網，力爭開工國道213線天府大道延伸線等項目，加快樂自高速通江和全福連接線、省道215線大件路過境段、省道103線青神至五通橋段建設，力爭建成省道308線市中區段、五犍沐快速通道五通橋段。

　　加強宜居城市建設。按照“一主一副四星多點”城鎮發展總體布局，完成全市國土空間規劃編制，落實“多規合一”要求，促進山水人城和諧相融。實施城市強功能補短板行動，抓好嘉定路綜合改造、嘉州“城市陽臺”、瑞雅路—龍游路北段綜合整治、致江路橋等一批市政道路橋梁項目，統籌管網改造、停車場地、農貿市場等建設，優化布局5G網絡、充電樁、智能快件箱等新基建，發展綠色、節能、裝配式建筑。加快疏舊建新步伐，推動城北新區成型成勢，完善路網骨架，啟動竹公溪生態城片區建設；支持蘇稽新區加快大學城一期、二期建設，確保建成奧林匹克中心；支持樂山國家高新區、冠英新區抓好嘉祥外國語學校二期、樂山仁心醫院等項目建設。綜合施策緩堵保暢，打通嘉祥路、金街、面廠街、楊山路等“斷節路”，抓好一批卡口拓寬、公交專用道、港灣式站臺等改造建設，精準調配公交運力和交通信號燈系統，提高公交出行分擔率和易堵路段通行率，降低市民通勤時耗。著力建設公園城市，完善城市景觀體系，抓好綠心公園生態整治二期、竹公溪九百洞濕地公園等項目，主城區綠化覆蓋率提高到43.5%。

　　推動生態文明建設。落實“三線四區一湖六濕地”生態建設總體布局，深化全域生態文明示范創建，彰顯城市綠色發展魅力。開展大規模國土綠化行動，推進自然資源統一確權登記，落實天然林保護修復制度，推行林長制，做好長江流域重點水域禁捕、野生動物保護和廢棄礦山生態修復，提升生態系統碳匯能力，治理水土流失100平方公里，完成營造林45萬畝。深化污染防治行動，發揮減污降碳協同效應，推進中央、省生態環保督察問題整改，建立臭氧污染精準控制體系，抓好秸稈禁燒監控、黑煙車抓拍系統等建設，力爭主城區空氣質量優良天數達到310天以上。落實河（湖）長制，抓好嘉峨片區水資源配置、岷茫水系連通等項目，加強茫溪河、泥溪河等小流域精準治污，推動縣城備用水源地和集中式飲用水水源地規范化建設，加強二次供水監管。打好凈土保衛戰，推動化肥農藥減量化和土壤污染治理，抓好垃圾分類、危險廢物、醫療廢物收集處理，爭創垃圾分類省級示范市。

　　五、推動更高水平的開放合作

　　堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，建設更高水平的開放型經濟新體制。

　　融入成渝地區雙城經濟圈建設。共建“成渝樂旅游聯盟”，推動線路聯建、資源共享、品牌同創，加快建設巴蜀文化旅游走廊。力促成樂一體化發展，完善項目跨區域一體化管理服務機制，推動“樂山港”升級打造成渝黃金水道“成都港”，促進大件物流運輸發展。深化與成都、重慶的產業協同，探索“總部＋基地”“頭部＋配套”等合作模式，爭創成渝地區雙城經濟圈特色產業園。增強協同創新發展能力，爭取納入全省承接產業轉移創新發展示范區，打造承接產業轉移帶動彝區脫貧振興示范區。

　　提高對外開放水平。探索經濟區和行政區適度分離，規劃申報省級新區，積極爭創中國（四川）自由貿易試驗區協同改革先行區。做實口岸平臺，加快保稅物流中心（B型）建設，爭取規劃燕崗貨運站無水港，推動夾江吳場站恢復提升。辦好第八屆旅博會、第十八屆西博會樂山主題市、第五屆茶博會等活動，積極申辦峨眉山中國企業家論壇、中國硅產業大會等會展活動。主動參與川粵、川浙等省際合作，加強與京津冀、長三角、粵港澳及“一帶一路”沿線國家和地區的對接合作，全力引進一批“553”企業、技術龍頭企業和配套生產型服務項目，力爭全年到位市外內資650億元以上，完成進出口總額45億元，新增國際友好城市（景區）2個。

　　打造一流營商環境。深化“放管服”改革，建設市場化法治化國際化營商環境，激發市場主體特別是中小微企業和個體工商戶活力。整合優化投資項目報建流程，壓減工程建設項目審批時限，規范中介服務行為，擴大跨區域通辦事項和范圍，抓好鄉鎮便民服務體系標準化規范化便利化建設，縣級行政許可事項劃轉率達到80%以上。聚焦解決“連、通、辦”問題，加快推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，提升“九辦”服務質效，做響“樂易辦”服務品牌。優化民營經濟發展環境，清理規范信貸融資、協會商會收費行為，升級改造市信用信息共享平臺，落實減稅降費政策，提高財政惠企利民直達資金使用績效。完善營商環境“紅黑榜”“好差評”制度，引入第三方評價，讓各類市場主體放心創業、安心發展。

　　六、促進全面脫貧與鄉村振興有效銜接

　　全面鞏固脫貧成效，接續實施鄉村振興，推動形成新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化步伐。

　　鞏固脫貧攻堅成效。堅持扶上馬、送一程，保持現有政策總體穩定，落實“四個不摘”要求，健全防止返貧監測幫扶機制，做好農村低收入人口及易地扶貧搬遷后續幫扶，堅決防止返貧致貧。深化“百企幫百村”，完善帶貧益貧機制，確保有勞動能力的脫貧家庭至少1人就業。深化東西部協作和對口支援工作，推進“五聯三融”工程示范項目，抓好浙川東西協作樂山產業園建設，力爭落實飛地園區項目5個，爭創東西部協作示范市。深化拓展“學前學會普通話”行動試點、青少年教育促進計劃，辦好樂山一中“美姑班”，鞏固精神扶貧成果，持續激發群眾內生動力。改善脫貧地區發展條件，加快馬邊蘆稿溪水庫等前期工作，抓好枕頭壩二級和沙坪一級水電站等項目建設。

　　實施鄉村建設行動。強化農田水利、防災減災、智慧廣電等基礎設施配套，繼續加快農村電網改造升級步伐，新改建農村公路1300公里，實現“金通工程”全覆蓋，推進青衣江樂山灌區續建配套與現代化改造，新增有效灌面12萬畝。啟動新一輪農村人居環境整治，統籌推進農村生活垃圾治理、污水治理、廁所革命、村莊清潔和畜禽糞污資源化利用等專項提升行動，進一步補齊農村環保設施短板。落實鄉村規劃師制度，抓好歷史文化名鎮（村）、傳統建筑和古樹名木保護，力爭新創建“美麗四川·宜居鄉村”達標村100個以上。

　　促進城鄉融合發展。健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動。大力發展縣域經濟，實施產業集聚提升工程，支持區縣提升縣城綜合服務能力，爭創全省縣域經濟發展強縣、先進縣、進步縣，支持峨眉山市深化縣級市改革、推進縣域集成改革試點。推進中心鎮改革發展，因地制宜培育城市衛星鎮、縣域副中心和特色小鎮，鼓勵有條件的建制鎮爭創省級百強中心鎮。鼓勵各地探索產村相融新路徑，壯大村集體產業，發展村集體經濟。暢通人才下鄉渠道，推廣優秀農民工返鄉創業地圖，加強失地農民再就業培訓，培育新型職業農民和鄉土工匠，推動移風易俗。

　　七、著力改善人民生活品質

　　堅持為民謀利、為民辦事、為民解憂，盡力而為、量力而行，著力解決群眾急難愁盼問題，推動人民生活水平持續提升。

　　抓好常態化疫情防控。發揚偉大抗疫精神，始終繃緊疫情防控這根弦，加快補齊公共衛生短板，堅守疫情不反彈底線。堅持外防輸入、內防反彈，緊盯重點人員、重點場所、重點環節，加強中高風險地區來（返）樂人員排查管控和特殊行業人員健康管理，強化進口冷鏈食品、冷凍產品監管，做好人物同防，加強聯防聯控。實施疾病預防救治能力提升三年行動，發揮中醫藥在抗疫中的獨特優勢，抓好市人民醫院永安院區改擴建二期、市疾控中心實驗樓等項目，力爭全市日最大核酸檢測能力提升到3.5萬人份。依法落實“四早”要求，完善指揮調度、監測預警、防疫醫療物資儲備等體系，加強院感防控及發熱門診閉環管理，有序做好新冠肺炎疫苗采購接種。鞏固國家衛生城市創建成果，深化愛國衛生運動，做好科學宣傳引導，倡導文明健康新風。

　　加快災后恢復重建。落實省委省政府賦予樂山先行先試、做好江心島開發保護的重大任務，按照“一島一策一景一特色”思路，有序推動25個江心島災后恢復重建。抓好城鄉住房重建，統籌城鎮老舊小區改造、棚戶區改造、城中村改造和農村房屋安全隱患排查整治三年行動，全面完成城鄉住房災后維修加固和重建，實施老舊小區改造2萬戶。加強防洪減災能力建設，統籌實施城鎮內澇整治、病險水庫加固、中小河流治理、山洪及地質災害防治、國家基本水文站修復等項目，加固和新建江河堤防45公里，建成竹公溪分洪道。

　　加強基本民生保障。堅持保基本、兜底線，辦好民生實事，確保民生支出占一般公共預算支出比重穩定在65%以上。推動更加充分更高質量就業，落實“免減緩返補”援企穩崗擴就業政策，實施促進高校畢業生就業創業措施，做好農民工、失業人員、脫貧勞動力、退役軍人、受災群眾等群體就業援助和托底幫扶，擴大新職業新工種、公益性崗位安置規模，強化職業技能培訓和線上線下招募，力爭城鎮新增就業4.9萬人。執行規范企業職工基本養老保險省級統籌制度，推廣社會保障“一卡通”，優化異地就醫結算服務。落實農民工工資支付保障制度，對拖欠農民工工資“黑名單”實施聯合懲戒，根治工程建設領域欠薪源頭問題。實施居家養老等七大服務提質行動，支持社會力量提供多元化養老等服務，新增養老服務設施11處。保留繳費、就醫、出行等線下服務方式，方便老年人等特殊群體辦事。加強殘疾人綜合服務設施建設，完善農村留守兒童和婦女關愛服務體系，保障婦女兒童合法權益。

　　發展各項社會事業。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，深化全國文明城市創建和基層文明示范創建，統籌公民道德、網絡文明和誠信體系建設。創新實施文化惠民工程，鞏固國家公共文化服務體系示范區創建成果，開展鄉鎮公共文化服務提質增效試點，支持媒體深度融合發展。辦好人民滿意教育，促進教育公平，新改擴建中小學（幼兒園）47所，新增學位1.25萬個，提高各級各類學校教育質量，創建一批國省級示范校和特色學校，打造1個國家級示范職業教育集團。堅持立德樹人，加強師德師風建設，實施教育人才梯級培養工程，重視青少年身體素質和心理健康教育。支持民辦教育發展，規范校外培訓機構。實施健康樂山行動，深化醫藥衛生體制改革，抓好市新區醫院、市人民醫院白塔街院區改造等項目，推進“互聯網醫生”診療平臺、緊密型醫聯體等建設，促進中醫藥傳承創新發展，落實關心關愛醫護人員措施，加強公立醫院考核管理和民營醫院規范管理。精心籌備第十四屆省運會、第十屆省殘運會和第五屆特奧會，辦好第八屆市運會和第三屆市殘運會，升級改造市體育中心場館。鞏固“雙擁”創建成果，加強退役軍人服務保障。堅持依法統計，提高統計質量。發揮群團組織作用，促進社會組織、志愿服務健康發展。統籌做好民族宗教、對臺外僑、新聞出版、掃黃打非、保密、檔案、消防、人防、氣象、郵政、地方志等工作。

　　深化平安樂山建設。貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，以人民安全為宗旨，政治安全為根本，經濟安全為基礎，堅定維護國家政權安全、意識形態安全和網絡安全，抓好國防教育、國防動員和后備力量建設，深化民兵調整改革。完善平安樂山建設工作機制，推進市域社會治理現代化，抓好平安創建活動和基層治理創新，常態化開展掃黑除惡專項斗爭，持續打好禁毒人民戰爭，推進公共安全視頻監控建設聯網應用，創建社會治安防控體系示范城市。加強訴源治理，改進信訪工作，建立社會心理服務體系和危機干預機制，健全網格化服務管理體系，推動市縣鄉三級矛盾糾紛多元化解協調中心實體化運行，推進綜治中心實體化建設、常態化運行、實戰化應用。做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，推動鄉鎮（街道）賦權擴能、社區減負提能，規范居民小區物業管理，開展“三無”老舊小區自治，完善村規民約，完成村（社區）“兩委”換屆。實施應急管理能力三年提升計劃和安全生產專項整治三年行動，抓好消防、危化處置、礦山救護等專業力量建設，健全森林防滅火長效機制，加強食品、藥品、重要消費品、特種設備監管，守好安全和質量底線。多措并舉防范化解地方政府隱性債務、金融等領域風險，規范租賃住房，促進房地產市場平穩健康發展。

　　八、切實加強政府自身建設

　　圍繞建設人民滿意的服務型政府，強化黨的全面領導，創新行政方式，提高服務效能，推進政府治理體系和治理能力現代化。

　　堅持政治引領。以黨的政治建設為統領，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記系列重要講話、指示批示精神，組織好慶祝中國共產黨成立100周年活動，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，壓緊壓實意識形態工作責任。嚴明政治紀律和政治規矩，認真執行重大事項請示報告等制度，以高度政治自覺做好國務院森林防滅火專項督導和省委第六輪常規巡視、第七輪政府采購專項巡視和疫情防控機動巡視，以及市委巡察整改“后半篇”文章，不折不扣落實好黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署。

　　堅持厲行法治。堅定貫徹習近平法治思想，深入宣傳實施《民法典》，啟動“八五”普法，促進公共法律服務“三大平臺”融合發展。完善政府權責清單，履行重大行政決策法定程序，加強重大決策調查研究、科學論證、風險評估，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。配合做好地方立法，加大規范性文件合法性審查、公平競爭審查力度。推動綜合行政執法、行政復議體制等改革，抓好政務公開，辦好政府網站。完善“府院”良性聯動機制，加強行政爭議預防化解。嚴格執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，高質量辦好建議提案。

　　堅持嚴實作風。樹牢“干在實處、走在前列”工作取向，加強公務員誠信教育和平時考核，增強斗爭本領和專業素養。抓好數字政府建設，升級心連心服務平臺，提高城市運行“一網統管”、社會訴求“一鍵回應”效率，打通服務群眾“最后一百米”。帶頭過緊日子，厲行節約、反對浪費，從嚴控制“三公”經費，打好行政開支的“鐵算盤”，建設節約型政府。貫徹《政府督查條例》，進一步為基層減負，保障政令暢通。

　　堅持為政清廉。扛起管黨治黨政治責任，落實黨風廉政建設主體責任，以上率下執行中央八項規定精神，力戒形式主義、官僚主義。加強公共資金、政府采購（公共資源交易）、工程招投標等重點領域監管，治理突出問題，深化以案促改，推動審計監督、財政監督、統計監督、輿論監督與紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督有機貫通，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

　　各位代表，站在新起點、更需新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，凝心聚力、迎難而上、砥礪前行，奮力開創樂山“十四五”發展新局面，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年！

　　附件

　　名詞解釋和說明

　　半小時交通圈：指樂沙、樂峨、樂夾、樂井等4條城際快速干道建成通車，主城區與周邊縣（市、區）形成半小時交通圈。

　　四好農村路：指建好、管好、護好、運營好農村公路。

　　“兩通”目標：指建制村通硬化路、通客車。

　　一城兩新區：指舊城區、蘇稽新區和冠英新區。

　　一總部三基地：指市第七次黨代會提出的工業布局，即樂山高新區總部和五通橋、犍為、夾江三個新型工業基地。市委七屆十一次全會提出，在原工業“一總部三基地”布局基礎上，新增沙灣冶金建材產業、峨眉山食品飲料產業兩個工業基地，形成“一總部五基地”工業布局。

　　成都航空口岸過境144小時免簽政策停留城市：指成都雙流國際機場口岸對53個國家持本人有效國際旅行證件和144小時內確定日期、座位前往第三國（地區）聯程機票的外國人，實行過境免簽政策，自2019年12月1日起，停留區域由成都市擴展至樂山等11個市，停留時間為自入境次日零時起計算144小時內。

　　“553”企業：指世界500強、國內500強、行業前3強企業。

　　彝區“一村一幼”“一村一醫”：指全市彝族地區每個行政村配備一個幼兒園和一名村醫。

　　“六穩”“六保”：“六穩”指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。“六保”指保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

　　兩手抓：指一手抓疫情防控，一手抓經濟社會發展。

　　春風行動：指為統籌道路運輸疫情防控和農民工返崗出行保障，對返崗農民工實施“點對點、一站式”直達運輸服務。

　　工業“4+1”主導產業：指打造光電信息、先進材料、綠色化工、食品飲料4大支柱產業，培育發展數字經濟。

　　兩不愁三保障：指不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

　　“六個一批”就業行動：指優先輸出一批、優先復工一批、動員務農一批、優先組織一批、創業帶動一批和公益崗位安置一批，優先支持貧困勞動力務工就業。

　　五館一站：指文化館、圖書館、美術館、博物館、紀念館和鄉鎮綜合文化站。

　　樂易辦：指樂山市政務服務品牌。通過推動政務服務線上線下兩線融合，完善“一網辦”“一門辦”“一次辦”“馬上辦”“代幫辦”“就近辦”“提速辦”“免費辦”“協同辦”等九辦服務機制，讓企業群眾辦事更容易、更便捷。

　　兩個大局：指中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局。

　　全省“一軸兩翼三帶”區域經濟布局：“一軸”，指推動成都平原區一體化發展，強化成渝主軸支撐引領；“兩翼”，指加快川南經濟區和川東北經濟區跨越發展，強化兩翼帶動；“三帶”，指加快建設成德綿眉樂（雅）廣攀經濟帶、成遂南達經濟帶和攀（樂）宜瀘沿江經濟帶。

　　兩核兩圈兩帶九組團：“兩核”，指樂山大佛和峨眉山兩大核心景區；“兩圈”，指大峨眉旅游圈和小涼山旅游圈；“兩帶”，指峨眉河休閑度假產業帶和大渡河研學旅游產業帶；“九組團”，指夾江親子研學旅游、沙灣大渡河水上運動休閑、五通橋人文休閑、井研農耕文化體驗休閑、犍為懷舊旅游體驗、沐川竹海生態休閑、金口河科考與探險旅游、峨邊戶外運動度假和馬邊民族生態文化9個組團。

　　“三線四區一湖六濕地”：指嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，保護和建設好金口河區、沐川縣、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣四個重點生態功能區，打造岷江生態湖和中央濕地、三江濕地、岷江冠英濕地、大渡河濕地、峨眉河濕地、竹公溪濕地。

　　一主一副四星多點：“一主”指打造以市中區、峨眉山市為雙極核的組團型大城市，“一副”即將犍為縣建成市域副中心，“四星”指打造金口河區、沐川縣、馬邊彝族自治縣、峨邊彝族自治縣四個衛星城市，“多點”指培育若干縣域副中心和中心鎮。

　　“三維五網”立體化交通布局：“三維”指水陸空三個維度；“五網”指內河航運網、鐵路網、航空網、高速路網和國省干線公路網。

　　韌性城市：指災害發生時，城市能夠憑自身能力抵御災害，減輕災害損失，并通過合理調配資源，從災害中快速恢復。

　　海綿城市：指通過加強城市規劃建設管理，發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

　　高新區“一區六園”：指樂山高新區總部經濟功能區和電子信息半導體產業園、數字經濟示范園、寶德未來科技城、生物醫藥產業園、智能制造產業園、綠色儲能產業園。

　　“2+6”現代服務業體系：指發展文化旅游、餐飲住宿等2個特色型服務業和現代商貿、現代物流、現代金融、科技信息、康養教育、會展賽事等6個支柱型服務業。

　　“8+3”現代農業體系：指培育糧油、畜牧、茶葉、竹業、水果、蔬菜、水產、中藥材等八大優勢特色產業，做強現代農業種業、現代農業裝備、現代農業烘干冷鏈物流等三大先導性產業。

　　土壤地圖：指《樂山市適宜種植作物土壤區劃地圖》。該地圖根據樂山的土壤、氣候狀況等情況，科學確定了與之適宜的種植農作物，通過特定的符號標注在地圖上，為農村群眾因地制宜發展農業產業提供指導。

　　多規合一：指統籌經濟社會發展、城鄉、土地利用、生態環境保護等規劃，做好相互銜接，形成一個市（縣）一本規劃、一張藍圖。

　　四個不摘：指脫貧摘帽后不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。

　　百企幫百村：指以我市民營企業為主體的商（協）會、專合組織等其它非公有制經濟組織為幫扶方，以全市259個省定和210個市列貧困村為幫扶對象，以省定貧困村為重點，以簽約結對、村企共建為主要形式，幫助貧困村、貧困戶脫貧。

　　“五聯三融”工程：指圍繞打造東西部協作“樂山樣板”，實施教育聯動、健康聯動、產業聯動、勞務聯動、社會聯動和文旅融合、科技融合、經貿融合工程，旨在促進“三縣一區”穩定脫貧、長效脫貧。

　　“學前學會普通話”行動：旨在幫助民族地區學前適齡兒童學會普通話，消除語言障礙，為義務教育階段學習打下基礎。

　　金通工程：指以統一鄉村客運標識、統一招呼站（牌）、統一車輛外觀、統一從業人員標識為抓手，以建設美麗清新、安全綠色、便捷優質、精細管理鄉村客運為主要任務，建設人民滿意鄉村客運服務體系，是鄉鎮及建制村通客車的提質升級版。

　　疫情防控“四早”要求：指早發現、早隔離、早報告、早治療。

　　養老七大服務提質行動：指居家養老、社區養老、機構養老、農村養老、醫養結合、康養結合和頤養結合服務提質行動。

　　緊密型醫聯體：指不同級別、類別的醫療機構之間，通過縱向或橫向醫療資源整合形成的醫療機構聯合組織。

　　“三無”老舊小區：指無物管、無主管部門、無人防物防的院落、樓棟。

　　公共法律服務“三大平臺”：指實體、熱線和網絡平臺。

　　“三公”經費：指因公出國（境）費、公務車購置及運行費和公務接待費。

　　黨風廉政建設“一崗雙責”：指黨員領導干部既要對所在崗位的具體業務工作負責，也要對職責范圍內的黨風廉政建設工作負責。