點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月22日在呼和浩特市第十五屆人民代表大會第四次會議上
呼和浩特市人民政府市長 賀海東
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志們提出意見。
一、2020年和“十三五”時期工作回顧
2020年，是首府發展進程中極不平凡的一年，面對嚴峻復雜的國內外形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們在黨中央、自治區黨委和市委的堅強領導下，統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，全市經濟持續回穩，社會大局和諧穩定，決勝全面建成小康社會取得了決定性成就。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）疫情防控和復工復產取得重大成果。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市上下快速反應、全力應對，建立起嚴密的六級防控體系，廣大黨員、干部、職工、官兵、志愿者深入村、社區參與疫情防控，凝聚起黨政軍警民齊心抗疫的強大合力；先后派出4批次、80人的醫療隊馳援湖北；累計分流國際航班84架次、1.6萬人，救治境外輸入確診病例184例，做到了本土病例“全治愈、零死亡”、境外輸入病例“零感染、零擴散”，受到黨中央充分肯定。有序推進復工復產、復商復市，出臺支持中小企業健康發展15條措施，開展領導干部“走訪、紓困、包聯民營企業”工作，全年減稅降費55億元。全市經濟在重重困難中穩步向好，地區生產總值完成2800.7億元，增速逐季回升，實現由負轉正；一般公共預算收入完成217.1億元，同比增長6.9%。
（二）三大攻堅戰取得顯著成效。整合各級財政扶貧資金5.4億元，因地制宜實施扶貧產業項目276個，同步推進專項工作“大考核”、樣板示范“大引領”、扶貧干部“大培訓”等工作，各類督查檢查反饋問題全部整改到位，3個集體、3名個人受到全國表彰，“組團式”社會幫扶機制作為典型案例在全國學習推廣。實施呼市熱電廠、金山熱電廠挖潛改造，新增熱電聯產供熱能力1470萬平方米，主城區35蒸噸及以下燃煤鍋爐全部“清零”；如期完成157個村、6.8萬戶的燃煤散燒綜合治理任務，首府空氣質量明顯改善。全力推進全國黑臭水體治理示范城市建設，投資12億元的6大類工程項目全面開工，班定營污水處理廠三期工程進展順利，如期完成地下水“水位水量雙控”治理目標。深入開展農業“四控行動”，90%的農作物實現測土配方施肥，畜禽糞污資源化利用率達到91%，污染防治取得積極進展。全年化解隱性債務192.1億元，超額完成年度任務，債務風險等級由紅色降為橙色；對11個道路、橋梁項目進行瘦身或停緩建，減少財政支出250多億元，重大風險得到有力防范。
（三）高質量發展邁出新步伐。一產方面，農作物總播面積671.7萬畝，糧食總產量34.8億斤，實現“十七連豐”；以完善田間設施、推廣節水灌溉為目標，實施高標準農田建設49萬畝；蔬菜種植面積、產量分別達到15.9萬畝、56.1萬噸；正大集團和林縣百萬頭生豬全產業鏈項目進展順利，建成3個年出欄15萬頭的養殖園區；“敕勒川味道”區域公用品牌、以及“窯上田”“源味武川”等子品牌知名度逐步提升，現代農業穩步提質增效。二產方面，伊利現代智慧健康谷、蒙牛乳業產業園推進順利，伊利、蒙牛分別進位至全球乳業第5位和第8位，順利通過“中國乳業之都”復評；久泰新材料100萬噸煤制乙二醇項目進入單體調試階段，中環協鑫光伏單晶硅五期項目部分投產，金宇生物科技產業園一期及高級別生物安全實驗室建成運營，金河佑本動物疫苗生產基地項目即將試生產；獲批國家級互聯網骨干直聯點并開通運行，中國“金融云谷”啟動建設，青城之光在全國高性能計算機中位列第4位，進入我國運算能力最強超級計算機行列。全年新增百億元企業1戶、規模以上工業企業16家，優勢特色產業發展勢頭良好。三產方面，新增金融機構4家，人民幣貸款余額增長4.5%；京東亞洲一號內蒙古智能物流園建成投用；金橋電子商務產業園榮獲國家小微企業“雙創”示范基地，自治區首家跨境電商線下零售體驗店建成投用，電子商務交易額突破1200億元；華為集團區域總部等總部基地項目達成落地意向，西貝餐飲總部項目開工建設；成功創建4A級景區1家、3A級景區3家，獲評首批國家文化和旅游消費試點城市，現代服務業持續提檔升級。
（四）生態文明建設深入推進。實施“綠化青山·守護北疆”、敕勒川草原沿線提升等生態建設工程，完成營造林60.6萬畝，敕勒川草原入選國家草原自然公園試點，新城區成功創建“國家生態文明建設示范區”。黃河流域生態保護治理全面加強，哈素海、海流水庫、大黑河等重點生態工程加快實施，入黃口國控斷面水質全部達標。建成國家級綠色工廠5家，自治區級綠色工業園區2家、工廠5家，新建綠色礦山6座，綠色轉型發展成效初顯。
（五）發展基礎更加扎實。科技創新載體加快建設，培育國家備案眾創空間3個、自治區級星創天地3個、自治區級企業研發中心7個、自治區院士專家工作站2家，呼和浩特科創中心正式運營；與中科院、清華大學等高校院所開展科技合作項目72項，科技引領作用進一步增強。全年實施5000萬元以上政府投資和億元以上企業投資項目255個，爭取專項債券資金60.8億元，投資力度持續加大。開展“百日促消費”“首府消費季”等活動，社會消費品零售總額和增速均居全區第一位。將全市10個工業園區優化整合為7個，設立1億元專項資金支持園區發展，呼和浩特經濟技術開發區在國家級開發區綜合評價中首次進入中游位次。
（六）城市建設管理水平進一步提升。全面開展國土空間總體規劃編制工作，市區控制性詳規實現全覆蓋。建成區3條主干道改造提升工程基本完工，國道209線呼武段、國道110線羅家營至畢克齊段建成通車；完成老舊小區改造72個；實施老舊燃氣管網改造59公里、供熱管網互聯互通36.4公里；建成特色景觀街道9條，城市功能更加完善。在城區所有小區開展生活垃圾分類；清除戶外廣告牌4341處；在社區、稅務大廳設立60個不動產項目分戶受理站，開展不動產登記“夜市”服務，解決“辦證難、回遷難、入住難”項目275個、20.88萬套；購置純電動公交車500臺，新開通公交線路21條，調整優化38條，榮獲“國家公交都市建設示范城市”稱號；實施“智慧青城”一期項目，全區首個城市大腦上線運營；組織全社會力量參與愛國衛生運動，健康教育、健康促進、市容環境衛生全面提升，順利通過國家考核驗收，成功獲得“國家衛生城市”這一亮麗名片。
（七）改革開放不斷深化。中國（呼和浩特）跨境電子商務綜合試驗區開通運營，呼和浩特綜合保稅區通過海關總署批復驗收，全市貨物貿易進出口總額完成147億元。組織召開呼包鄂榆城市群及呼包鄂烏協同發展黨政聯席會議，呼包鄂烏31個政務服務事項實現“四城通辦”，與沿黃6個省會城市實現商事登記“跨省通辦”。在北京、杭州、青島、深圳等地舉辦大型招商引資活動11場，簽約落地項目83個，開放合作進一步擴大。實施優化營商環境三年行動計劃，制定出臺便民利企9條措施，市本級行政權力壓縮44%，企業開辦時間壓縮至1個工作日，202個政務服務事項實現“最多跑一次”，在全區深化“放管服”改革和政務服務績效考核中名列第一，在自治區營商環境評價中由2019年的倒數第一名提升到2020年的正數第二名。
（八）民生社會事業全面進步。民生投入占一般公共預算支出比例超過70%，城鄉常住居民人均可支配收入分別達到49789元和20489元，同比增長0.8%和8%，城鎮累計新增就業4.74萬人，農村勞動力轉移就業27.77萬人。新建、改擴建中小學幼兒園19所，公辦幼兒園和普惠園在園幼兒占比達到和超過國家要求標準。全面實行義務教育階段“陽光招生”“陽光分班”，所有小學畢業生都通過直升或電腦派位進入中學。開展民意走訪、學生家訪、信訪接訪“三訪結合”行動，穩妥推行使用國家統編教材。開工建設公共衛生應急保障一攬子項目，市鼠疫防控基地建成投用。建成居家和社區養老服務中心104個，獲得國務院評審驗收第二名的好成績。市人力資源服務產業園、退役軍人就業創業園投入使用，創建“全國雙擁模范城”實現九連冠。全力推動煤炭資源領域違規違法問題、人防系統腐敗、市屬國有企業“十亂問題”等專項整治工作。深入開展掃黑除惡專項斗爭和打擊突出違法犯罪專項行動，“六清”行動取得重大成果，現行23起命案全部偵破，刑事“六類”案件、治安案件同比分別下降23%、9.8%。國防動員、民族宗教、檔案史志、地震氣象、文化遺產保護、新聞出版、外事僑務等工作得到加強，紅十字、婦女兒童、老年人、殘疾人及關心下一代等事業取得新進步。
過去一年，我們始終堅持旗幟鮮明講政治，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。牢固樹立法治思維，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，提請市人大常委會制定和修改法規6項，辦理人大代表建議367件、政協委員提案468件，辦復率100%。開展“作風改進提升年”活動，大力推行“一線工作法”“閉環工作法”。優化政務服務便民熱線，群眾訴求實現“12345”一號受理。帶頭厲行勤儉節約，市本級“三公”經費壓減30.6%。
各位代表，2020年取得的成績，標志著“十三五”規劃圓滿收官。五年來，我們認真貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，按照自治區黨委、政府和市委決策部署，積極應對各種風險挑戰，著力轉變發展方式，經濟社會各項事業取得了全面進步。一是綜合實力穩步提升。地區生產總值年均增長4.3％，人均GDP達到8.9萬元。三次產業結構調整為4.5∶29.1∶66.4，培育形成了乳業、生物醫藥、硅材料、裝備制造等優勢產業。全市高新技術企業達到341家，較2015年末增長了3.8倍，全社會研發經費投入強度由2016年的0.94%預計增長至2020年的1.6%。和林格爾新區“三年成型”目標順利實現。二是城鄉面貌顯著改善。農村人居環境整治三年行動圓滿完成，清水河縣老牛灣村、托縣郝家窯村、和林縣臺格斗村成功入選“中國美麗鄉村”。呼和浩特新機場開工建設；京呼高鐵、呼太動車全線通車；地鐵1、2號線開通運營，青城地鐵進入“換乘時代”。三是生態屏障更為牢固。大青山國家級自然保護區內工礦企業全部關停退出，大規模國土綠化行動深入開展，完成國土生態修復治理225萬畝，建成區綠化覆蓋率、綠地率分別達到40.1%、37.3%。四是改革開放成果豐碩。農村土地承包經營權確權和農村集體產權制度改革圓滿完成，財稅金融、國資國企、醫療衛生、電力交易等改革取得重要進展，改革的系統性、整體性、協同性進一步增強。積極融入“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，主動融入和服務京津冀經濟圈，區域合作更加緊密。五是民生福祉持續增進。累計投入財政專項扶貧資金23.8億元，“人脫貧、村出列、縣摘帽”任務圓滿完成，穩定實現“兩不愁、三保障”，各級各類教育均衡發展，公共衛生服務水平不斷提高，社會保障體系更加健全，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
各位代表，經過五年的不懈努力，首府各類積極因素在積累，穩中向好的態勢在鞏固。成績來之不易，奮斗充滿艱辛，收獲彌足珍貴。“十三五”時期取得的成就，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，根本在于以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，是自治區黨委、政府堅強領導、關心支持的結果，是市委科學謀劃、統攬全局，市人大、市政協監督支持，全市各族干部群眾團結一心、辛勤付出的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有關心支持呼和浩特建設發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到，發展中面臨的困難和問題還很多。一是發展不平衡、不充分的問題仍然突出，質量不高、總量不大、結構不優、后勁不足，特別是我們的創新能力不強，在全國35個大中城市科技創新指數排名倒數第2位，距離高質量發展要求還有較大差距。二是營商環境不優的問題十分嚴重，既有“硬環境”的問題，基礎設施不完善、要素保障不到位，城市生活舒適、宜居、便捷等方面還有很多不足；也有“軟環境”的問題，有的干部辦事“踢皮球”，敷衍塞責、推諉扯皮，企業、群眾不滿意的地方仍然很多。三是首府“首位度”不高的問題非常突出，作為區域性中心城市，作用發揮不明顯、自身競爭力不足，對全區帶動力、對周邊輻射力不強，地區生產總值在全國27個省會城市中只排名第23位，省會城市“首位度”排名倒數第2位，與首府和區域性中心城市的地位極不匹配。四是民生領域還有不少短板，比如房地產遺留項目中仍有很多辦證難、回遷難、入住難問題沒有解決；污染防治中群眾反映強烈的“心肺之患”還沒有根本消除；同時，老百姓在上學、看病、出行等方面還有很多急難愁盼問題沒有得到有效解決。五是干部隊伍抓落實的能力本領還需進一步提升，一些干部爭先進位意識不強、擔當作為精神不夠、政策要求把握不準，干事創業的“精氣神”距離新形勢、新任務、新要求還有較大差距。這些問題都是制約我市高質量發展的“攔路虎”和“絆腳石”，我們要敢于直面問題，發揚斗爭精神，不負人民重托、無愧歷史選擇，對于該解決的問題就是“頭拱地”也要拿下來，對于該啃下的硬骨頭就是“崩掉牙”也要啃下來！
二、“十四五”時期主要任務
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我們全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，按照自治區黨委十屆十三次全會部署，落實市委十二屆十二次全會要求，編制了《呼和浩特市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要（草案）》，提請本次大會審議。
今后五年，我們要全面對標對表黨中央要求，認真落實自治區黨委和市委的各項決策部署，努力把首府建設成為經濟繁榮、功能齊全、環境優美、文明和諧、輻射帶動力強的現代化區域性中心城市。主要任務是：
（一）讓首府創新中心地位更為突顯。加大科研投入力度，政府投入保持逐年增長，建立多渠道科技投入體系，到2025年，全社會研發經費投入強度達到2%以上。打造科技創新平臺，培育市級以上平臺載體220個以上、研發機構500個以上。激發人才創新活力，實施人才選拔培養、大學生圓夢青城等計劃，開展千名人才下基層、鴻雁北歸等行動，切實用好引進人才、善待本土人才、感召在外家鄉人才。深化科技體制改革，不斷創新開放合作模式，開展科技成果使用權、處置權和收益權“三權”改革，全力提升首府科技創新能力。
（二）讓首府現代產業體系更具特色。要做精做特一產，立足首府實際，大力發展“都市現代農業”，打好土地集約化、農民組織化、產業特色化、生產標準化、產品品牌化“五化組合拳”，實施農牧業結構調整、高標準農田建設、產業體系構建、經營體系建設等行動，農牧業產業化龍頭企業銷售收入達到2500億元。要做大做強二產，圍繞乳業、生物醫藥、硅材料、裝備制造等優勢產業，推動產業鏈往下游延伸、價值鏈向中高端攀升，重點推動伊利現代智慧健康谷、蒙牛乳業產業園兩大乳產業項目達產達效，打造“千億級乳產業集群”，讓“中國乳都”享譽世界。要做優做新三產，緊扣建設區域性交通物流中心、生活消費中心、休閑度假中心目標，大力發展總部經濟、文旅產業、精品會展業、現代物流業、健康養老業等，推動生產性服務業專業化高端化發展，促進生活性服務業高品質多樣化發展。
（三）讓首府現代宜居形象全面提升。農村方面，遵循鄉村發展規律，堅持規劃先行，統籌農村基礎設施和公共服務設施建設，加快推進人居環境整治提升行動，因地制宜抓好“廁所革命”，持續提升鄉村宜居水平。城市方面，堅持以人為核心的新型城鎮化，優化中心城區和縣域布局，有序推進城市更新和重大基礎設施建設，科學優化生態空間，傾力暢通道路交通，推動城市功能不斷完善，打造更有活力、更具魅力的美麗青城、草原都市。
（四）讓首府發展動力活力充分迸發。要以優化營商環境為重點，牢固樹立“乙方思維”“群眾思維”“法治思維”“標桿思維”，持續加大“放管服”改革力度，讓減手續、少審批、不干預，以及馬上辦、網上辦、一次辦、就近辦成為新常態，全面樹立“辦事不求人、項目能落地”的首府新形象。要深度融入京津冀兩小時經濟圈、積極引領呼包鄂烏一小時經濟圈，在基礎設施互聯互通、產業協同發展、生態文明共建、公共服務共享等領域全方位對接、深層次融合，努力構建“東融、西聯、南通、北開”全方位開放發展新格局。
（五）讓首府綠色生態底色更顯亮麗。深入推進大規模國土綠化，實施大青山前坡綠化鞏固提升工程，高標準建設敕勒川國家草原自然公園，再現“天蒼蒼、野茫茫，風吹草低見牛羊”的敕勒川美景。加快推動黃河流域生態保護和高質量發展，全方位開展黃河流域呼市段生態保護和修復，讓黃河成為造福人民的幸福河。推進城市水系綜合治理，實施重點流域生態修復工程和濕地蓄水工程，恢復城市濕地生態功能。堅決打好污染防治攻堅戰，持續強化多污染物協同控制和區域協同治理，完成自治區下達的污染防治約束性指標，實現首府天藍地綠、水凈河清。
（六）讓首府廣大群眾生活更加幸福。要落實就業優先政策，擴大就業容量、提高就業質量，城鎮新增就業平均每年不少于4萬人，通過更加充分、更高質量的就業帶動城鄉居民收入穩定增長。要辦好各級各類教育，新增公辦幼兒園40所，新建和改擴建中小學40所，職業院校畢業生就業率達到95%以上，讓教育更加公平，讓首府市民的孩子上學不再難。要健全醫療衛生服務體系，推動全民健身與全民健康深度融合，經常參加體育鍛煉人數比例達到49%以上，居家和社區養老服務中心社區覆蓋率達到100%。要不斷完善社會保障、社會救助、社會福利體系，保障好群眾的生活，解決好群眾急難愁盼問題，努力讓首府群眾的日子一年更比一年好。
三、2021年重點工作
今年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，也是中國共產黨成立100周年，所有工作都要在黨中央、自治區黨委和市委的堅強領導下，開好局、起好步。
主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，規模以上工業增加值增長7.5%左右，固定資產投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，一般公共預算收入增長2%左右，城鄉常住居民人均可支配收入均增長6%左右，完成自治區下達的節能減排目標任務。
今年要重點做好以下工作：
（一）在推動經濟高質量發展中實現首府新突破
著力提升科技創新能力。加快重點創新平臺建設，實施“兩區兩中心五基地”科技創新工程，進一步集聚創新資源。圍繞重點產業，實施重大專項和產學研合作項目30項以上，深化與區內外高等院校、科研院所的產學研合作。爭取科技部科技領軍人才創新驅動中心落戶我市。
精準擴大有效投資。爭取中央、自治區預算內資金和地方政府專項債資金，擴大民間投資比例，保持投資合理增長。全面開工新機場航站區、飛行區、配套區項目，啟動實施新機場綜合交通樞紐工程。開工建設省道43線新機場高速、省道29線呼市至涼城高速、省道311線武川至楊樹壩等公路項目。推進呼包、呼朔太高鐵、呼鄂城際鐵路、呼清高速等重大項目前期工作。全年實施5000萬元以上政府投資和億元以上企業投資項目不少于300個。
強力推進招商引資。樹立“發展是第一要務、項目是第一抓手、招商是第一途徑”意識，強化旗縣區、開發區主體責任，實施“市縣長項目”工程，建立考核激勵機制和定期通報機制，形成“大抓項目、抓大項目”的強大合力。通過精準對接項目、產業鏈招商、以商帶商等方式，在京津冀、長三角、粵港澳等地區常態化開展招商引資，新引進億元以上項目不少于100個，實際到位資金200億元以上。開展“招商項目落地年”行動，發揚“店小二”精神，做好項目洽談、簽約、落地、投產“全流程服務”，實行審批事項領辦、代辦，全力保障項目落地建設。
持續優化營商環境。落實優化營商環境三年行動計劃和便民利企9條措施，將出入境、稅務、醫保、社保等自助服務終端納入各級綜合政務服務大廳，打造“24小時政務超市”；圍繞企業從開辦到退出“全生命周期”，設置“一件事、一次辦”綜合服務窗口，企業開辦時間壓縮至半個工作日；不見面審批事項擴大至100項，50項公共服務、便民服務事項實現移動端辦理；健全社會信用體系，依法依規懲戒失信行為，保護各類企業合法權益，塑造公正、公平、安全、可預期的發展環境。要徹底摸清政府所有未兌現的承諾，對合理合法的承諾，做到“先道歉、后兌現”；對政府職能部門負責的道路維修、拆遷改造、民生項目等，做到“先公告、后履約”；對企業和群眾辦理事項，做到“一次性告知、跑一次解決”。制定政商交往正負面清單，真心實意為企業排憂解難、搞好服務，讓企業能夠留得住、發展好，盡快讓我市營商環境有一個根本性改觀，務必打贏首府營商環境“翻身仗”。
（二）在加快產業轉型升級中塑造首府新優勢
做優做強優勢特色產業。乳產業要加快伊利、蒙牛兩大工程建設，伊利現代智慧健康谷開工建設液態奶工廠一期及國創中心、物流園區等產業鏈項目；蒙牛乳業產業園實施全球質量中心、研發中心項目，開工建設低溫、鮮奶、奶酪3個工廠；同步新建規模化奶牛牧場10個以上、續建15個，年內新增奶牛5萬頭。現代能源產業要按照“能耗雙控”要求，抓好節能技改和清潔生產，推動久泰100萬噸煤制乙二醇項目建成投產，加快旭陽中燃制氫綜合利用項目建設，鼓勵引導企業實施能耗低、附加值高的產業鏈延伸項目。生物醫藥產業要加快推動金宇國際生物科技產業園等項目建設，積極推動生物制藥向試劑、注劑、片劑及新品研發方向轉型，打造世界級動物疫苗生產和研發基地。硅材料產業要牢牢抓住碳達峰、碳中和計劃的重大機遇，保障中環五期及擴能、華耀光電達產達效，配套引進產業鏈中下游項目，打造全國產能最大、技術最優的光伏產業基地。數字經濟產業要重點實施“計算存儲能力倍增計劃”，新增大數據服務器裝機28萬臺；積極發展“5G+工業互聯網”，推動2—3家重點行業龍頭企業開展工業互聯網內網改造升級，同步開展企業登云行動，推動數字經濟與傳統產業深度融合。建立企業上市“綠色通道”，培育推動歐晶科技等5家企業上市。
大力發展現代服務業。加快火車東站新商圈規劃建設，建成投用大型商業綜合體2個，啟動內蒙古SKP旗艦店項目，新建品牌連鎖便利店不少于100家。推進國家物流樞紐城市建設，加快中農聯國際冷鏈產業園落地，開工建設韻達、申通等電商物流項目。發揮金橋、金川國家級電子商務示范基地作用，新培育本地電商企業5家以上。承辦好第四屆中蒙博覽會、國際乳業大會等會展活動，建立市場化辦展辦會長效機制。
（三）在強化生態文明建設中打造首府新名片
加大生態保護建設力度。立足筑牢生態安全屏障，全面推行“林草長制”，加快林草信息化和種質資源庫建設，重點實施草原保護修復、退化草原生態修復、大青山生態修復治理等工程。持續推進京津風沙源治理、天然林保護二期等國家重點生態建設工程，倡導市民多渠道、多方式參與義務植樹，完成林草生態建設40萬畝。
深入實施“山川河海”治理行動。重點抓好大青山已退出工礦企業生態修復和治理，打造首府綠色“后花園”。加快敕勒川國家草原自然公園試點建設，實施敕勒川國際會展中心草原生態建設工程、敕勒川草原西延段修復工程，提升敕勒川草原品質。強化黃河流域生態環境管控，啟動灘區居民遷建工程，開展入河排污口排查整治，確保國控斷面水質穩定達標。加快推進哈素海生態治理工程，統籌推進調水補水、水系連通、環境整治，再現“塞外西湖”美景。
持續推進污染防治。全力開展大氣污染防治，完成57個村、6.35萬戶燃煤散燒綜合治理任務；啟動大唐托電、旗下營熱電廠熱源入呼工程，完成供熱管網互聯互通64公里，推動供熱企業整合，實現城區“供熱一張網”；加強施工工地揚塵管理，嚴格管控煙花爆竹銷售燃放和工業揮發性有機物排放，持續改善首府空氣質量。深入實施水污染防治，制定《呼和浩特市濕地保護條例》，加強河湖岸線規劃編制和分區管理，實施海流水庫、大黑河故道人工濕地凈化等生態治理工程；開工建設托清園區再生水管網項目，啟動引黃入呼三期工程，逐步實現分質分類供水；完成班定營污水處理廠三期擴建工程，徹底解決污水處理“小馬拉大車”問題。大力推進土壤污染防治，強化農用地分類管理，實施化肥、農藥減量和地膜回收行動，化肥減量3.45%，農藥減量2%，地膜回收利用率達到81%以上。
（四）在全面推進鄉村振興中拓展首府新空間
做好脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接。按照“5年過渡期”要求，圍繞健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制、推動脫貧攻堅工作體系全面轉向鄉村振興、健全農村低收入人口常態化幫扶機制三大任務，有序做好工作機構、扶貧干部、駐村干部、政策舉措、監測幫扶等工作的調整銜接，進一步強化鄉村產業發展支撐，每個旗縣要集中打造2-3個主導特色產業，形成規模效應，提升帶動能力，推動農村實現更寬領域、更高層次的發展。
加快農牧業高質量發展。啟動51.2萬畝高標準農田建設任務，實施15萬畝耕地輪作項目，啟動8個“百萬級”生態特色農牧業板塊建設工程，推動農牧業產業化、集約化、規模化發展。抓好“菜籃子”工程建設，新增設施蔬菜種植面積1000畝、露地菜3萬畝。引進推廣一批農業優質品種，精心打造一批近郊多功能設施農業示范區。加快飼草基地建設，各類優質飼草面積達到25萬畝左右。提升農牧業科技水平，主要農作物良種覆蓋率達到99%以上，農牧業綜合機械化率達到92.5%以上。推廣秸稈“五化”綜合利用模式，綜合利用率達到86%以上。開展農業品牌提升行動，擴大“敕勒川味道”區域公用品牌競爭力和影響力。深入實施農村人居環境整治提升行動，科學規劃、組織實施“春夏秋冬”4季集中整治行動，推動農村人居環境面貌徹底改善。
實施鄉村建設行動。全面強化農村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等7項基礎設施建設；圍繞構建縣鄉村功能銜接互補的公共服務體系，加快改善鄉村學校辦學條件，提升村衛生室服務能力，補齊農村公共服務短板。加強鄉村人才隊伍建設，堅持本地培養和引進輸入相結合，培育高素質農民1200人以上、青年農牧場主和致富“領頭雁”100人以上；鼓勵大學生、科技人員、退役軍人到鄉村創業就業，穩定培養農技骨干人才60名左右、農技推廣人才400名左右。
（五）在完善功能提升品位中扮靚首府新形象
高水平規劃城市。完成國土空間總體規劃編制工作。在總規指導約束下，統籌推進中心城區提品質、縣域建設特色化發展，精心組織編制各類專項規劃、詳細規劃，推動形成集約緊湊、疏密有致的空間格局。強化規劃剛性約束和執行力，堅決維護規劃的法定性、權威性和嚴肅性，確保全市“一張藍圖繪到底”。
高品質建設城市。加快推進城市更新，新建改造道路63條，打通斷頭路31條，改造背街小巷39條；新建公交場站5個，新增公交站點294個，新開通公交線路5條、優化調整15條；完成老舊小區改造333個、466萬平方米，棚戶區改造23個區塊、1.33萬戶；全面完成城區老舊燃氣管網改造，確保城市用氣安全。加快地鐵TOD開發，打造地鐵小鎮。均衡布局公園綠地，新建、改造城市綠道220公里，新建口袋公園、社區游園92處，提升城市園林綠化水平。
高標準管理城市。圍繞“整潔規范、視覺清朗”目標，集中開展城市建筑外立面、天際線綜合整治，形成與草原都市相符的建筑風格和城市風貌。建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理全程管理體系，垃圾焚燒發電廠、餐廚垃圾處理廠、污泥垃圾處理廠等重點項目投入使用。加強市容市貌管理，圍繞“兩村、兩區、一個結合部”等重點區域，開展常態化大規模環境衛生綜合整治行動。繼續攻堅房地產項目遺留問題，加快遺留項目不動產分戶登記辦證工作。完成“智慧青城”一期項目建設，所有應用項目做一個就要成一個、成一個就能用一個，讓城市更加聰明、更有效率。
（六）在推進文化強市建設中詮釋首府新內涵
全力推進全國文明城市創建。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入踐行社會主義核心價值觀，大力傳承和弘揚中華民族優秀傳統文化，發揚蒙古馬精神，打造敕勒川文化品牌。堅持“區市共建”，實施市級領導包街道、機關單位包社區、黨員干部包樓棟，高位推進全國文明城市創建。建立國家衛生城市長效管理機制，保護好這張沉甸甸、來之不易的城市名片。實施公民道德素質提升工程，開展“首府是我家、創城靠大家”文明創建活動，提高城市文明程度。
豐富文化服務供給。創作推出一批慶祝建黨100周年精品力作，繼續辦好敕勒川草‘原’文‘化節暨昭君文化節等節慶活動，舉辦各類文化惠民演出1400場以上。全面保護重點文物古跡，開展烏素圖召壁畫、和林格爾東漢壁畫墓等古遺址、古建筑的修繕維護。加快建設一批重點項目，啟動長城國家文化公園和黃河文化公園項目，傳承歷史文脈，留住城市記憶。
推動文旅產業深度融合。圍繞打造京津冀休閑度假“后花園”，重點建設“一北一南”2個文化旅游區。北部敕勒川草原景觀文化旅游區，要在沿大青山區域打造一批集“吃、住、游、玩”為一體的“敕勒川小鎮”“敕勒川部落”；南部黃河景觀文化旅游區，要將黃河沿線自然景觀和人文歷史資源有機結合起來，推動黃河大峽谷老牛灣旅游區創建國家5A級景區，加快神泉生態文化旅游區二期工程建設。借助伊利、蒙牛、蒙草等企業，大力發展企業旅游，積極發展生態游、研學游、快旅慢游等旅游新業態，為游客提供更豐富、多樣化的旅游產品。加快全域文化旅游大數據體系建設，推動“一部手機游青城”上線運行。
（七）在深化改革擴大開放中釋放首府新活力
推進重點領域改革。深化公共資源交易改革，實施交易目錄清單管理，推動公共資源交易“應進必進”。工業領域探索推行園區“畝均論英雄”改革，生態環保領域探索推進綠色發展財政獎補制度，項目領域全面推廣“拿地即開工”“區域評估”“標準地”等改革。推進自然資源交易“全區一張網”建設，實現土地出讓信息互聯互通、資源共享。加大戶籍改革力度，實現人才落戶零門檻。深化國有企業改革，完善國有企業薪酬與績效掛鉤機制。加快農村耕地三權分置改革，建成旗縣區、鄉鎮、村三級土地流轉服務體系，引導農村土地規范有序流轉和適度規模經營，穩慎推進宅基地改革。
提高對外開放水平。全面落實構建“東融、西聯、南通、北開”開放發展新格局要求，依托呼和浩特·北京創新合作中心，主動融入和服務京津冀協同發展，精準承接京津冀產業轉移，為京津冀提供更多優質農畜產品、綠色生態產品。全面深化呼包鄂烏協同發展，推動更多政務服務事項實現“四城通辦”。借助黃河流域省會城市審批服務聯盟，深化與黃河沿線各城市的交流合作，推動商事登記更多高頻事項實現“跨省通辦”。拓展同長三角、粵港澳大灣區等地區的合作往來。主動參與“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，推動綜合保稅區、跨境電子商務綜合試驗區等開放平臺創新發展。
（八）在滿足廣大群眾期盼中展現首府新作為
全力做好穩就業工作。實施更加積極的就業政策，鼓勵靈活就業，搭建網上就業平臺，實現網上擇業常態化。開展高校畢業生“就業創業促進計劃”、農民工“就業春風行動計劃”、退役軍人“千企連千兵計劃”。落實職業技能終身培訓制度，實施“互聯網+職業技能培訓”計劃、新型產業工人職業技能提升培訓計劃，全年開展補貼性職業技能培訓3萬人次以上，城鎮登記失業率控制在5%以內。
辦好人民滿意教育。加快發展學前教育，加大公辦幼兒園、普惠性幼兒園建設力度，新建、續建幼兒園9所，盡快補齊學前教育短板。大力提升基礎教育，新建、續建中小學23所，堅持區市縣三級聯動、幼小初高同步推動，深入開展名校帶弱校等工作，推進聯合辦學、集團化辦學，通過教育聯盟推動教育質量提升，促進優質教育資源均衡發展。優化整合中等職業教育，堅持走集約化、專業化、集團化發展路子，啟動建設“中職園區”，帶動各職業院校抱團發展。強化教育信息化，完善提升教育“三通兩平臺”建設。加強校長和教師兩支隊伍建設。扎實做好推行使用國家統編教材工作。
提高公共衛生和醫療保障水平。加強“硬件”建設，重點實施市第二醫院、精神衛生中心、職業病醫院、恒和醫院等項目；依托各級醫院、社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院等，加強急救站點建設，配齊配足車輛、人員和設備。推動“軟件”提升，在市屬醫院打造25個重點專科、3個重點學科；引進北京、上海等地區專家開展診療或遠程會診服務，讓老百姓在家門口就能接受優質醫療服務；全面實施縣域綜合醫改，實行醫保總額打包付費制度，形成有序就醫新格局。
加大社會保障力度。統籌提高城鎮職工和城鄉居民醫療保險待遇，做好困難群體基本生活保障、救助工作，及時足額發放城鄉低保金、特困供養金、特困人員護理費。新建、改擴建居家和社區養老服務中心100個。全力抓好“治欠保支”工作。大力發展紅十字事業，推進公益和慈善事業健康發展。切實保障婦女、兒童、殘疾人合法權益。
完善社會治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，辦好“12345”接訴即辦平臺，提高“多心合一”矛盾糾紛排查化解服務中心實體化運行水平。加強市、旗縣區、鄉鎮街道三級社會治理創新，加快網格化服務管理平臺建設，推進“多網融合、一網統籌”，形成“網格、村（社區）發現問題，部門響應解決”的基層網格化治理機制。
統籌發展和安全兩件大事。堅持以底線思維謀劃發展，積極應對經濟社會發展中的各類風險隱患，全力做好維護國家政治安全、糧食安全、能源供應安全、生態環境安全、產業鏈供應鏈安全、社會領域安全等工作。嚴格落實“四個最嚴”要求，切實保障食品藥品安全。加快推進軍民融合發展，第十次爭創“全國雙擁模范城”。繼續做好政府隱性債務化解工作，多措并舉化解政府債務存量。加快建設平安首府，推動掃黑除惡常態化，嚴厲打擊危害人民群眾生命財產安全的違法犯罪行為，營造安全穩定的發展環境，切實筑牢祖國北疆安全穩定屏障。
四、加強政府自身建設
為政之要，重在落實。政府要通過有力有效作為，踐行人民政府為人民的神圣職責。
用實際行動詮釋對黨忠誠。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，時刻同黨中央要求對標對表，善于從政治上觀察和處理問題，謀事多想政治要求，干事多想政治影響，成事多想政治效果，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保政府各項工作始終沿著正確的政治方向前進。
用依法行政規范政府行為。深入貫徹習近平法治思想，始終牢記手中權力由人民賦予，堅持把依法行政貫穿于政府決策、執行、落實的全過程和各方面，法無授權不可為、法定職權必為好。嚴格執行人大及其常委會決議決定，依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，讓權力在陽光下運行。
用狠抓落實提升執行能力。堅決把“抓落實”擺在政府工作最重要位置，知責于心、擔責于身、履責于行，堅持“一線工作、閉環落實”，全方位、全過程提升政府執行力。對于黨中央、自治區黨委和市委作出的決策堅決執行，部署的任務堅決落實，不打折扣、不搞變通、不做選擇。對于政府職責范圍的工作，實干擔當、堅決完成，不回避問題、不上交矛盾、不找客觀理由。對于群眾反映強烈的急難愁盼問題，一定要放到最重要、最優先位置，做到件件有著落，辦一件成一件，成一件就要讓老百姓感受到一件。
用全面從嚴做到清正廉明。政府系統要“嚴管”，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把嚴的主基調長期堅持下去，做到決心不減、尺度不松、一嚴到底。各級領導干部要“帶頭”，認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，堅守清廉之風，永葆先進本色，作好示范表率。全體政府工作人員要“自律”，自重自省自警自勵，慎獨慎微慎始慎終，以實際行動和嶄新形象，展示人民公仆的時代風采。
各位代表，當前疫情防控形勢仍然復雜嚴峻，我們將慎終如始，繼續落實常態化疫情防控措施，堅持人、物、環境同防，精準做好社區、農村地區、醫療機構和公共交通等重點場所、重點環節管控工作，做好首都機場國際航班分流處置，堅決守好來之不易的疫情防控成果。
各位代表，夢想承載希望，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委、政府和市委堅強領導下，只爭朝夕、一往無前，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年，為書寫“美麗青城·草原都市”高質量發展嶄新篇章而努力奮斗！
