點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　── 2021年2月23日在烏蘭察布市第四屆人民代表大會第四次會議上

　　代市長 奇飛云

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

　　一、2020年及“十三五”時期工作回顧

　　剛剛過去的2020年是極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全市緊扣全面建成小康社會目標任務，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，以保促穩、穩中求進，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利。全年實現地區生產總值827億元，同比增長2.4%；500萬元以上固定資產投資296.7億元，同比增長7.6%；社會消費品零售總額228.8億元，同比下降6.2%；一般公共預算收入56.3億元，同比增長13%；城鄉居民人均可支配收入分別達到33534元和13009元，同比分別增長1.5%和8.7%，增速高于全區平均水平。

　　——守住“保”的底線，著力提升群眾安全感

　　全力以赴打好疫情防控阻擊戰。及時啟動重大突發公共衛生事件一級響應，建立多部門聯防聯控機制，43天實現病例清零。2批次49名醫療隊員出色完成援鄂任務，通過紅十字會向湖北捐款178.73萬元。加強防控救治體系建設，配備11臺負壓救護車，所有旗縣市區具備核酸檢測能力。周密部署秋冬季疫情防控，開展重點人群疫苗接種。在抗擊疫情的斗爭中，全市各族干部群眾眾志成城、共克時艱，充分彰顯了偉大的抗疫精神。

　　同心協力打好復工復產和基本民生保衛戰。積極落實助企紓困政策，新增減稅降費10.47億元，降低企業用電成本26.57億元。加強產業鏈與供應鏈對接，規模以上工業企業復工率、產銷率分別達到91.2%和98.3%，新增市場主體2.2萬戶、同比增長6.9%。在全區率先舉辦網絡招聘周活動，城鎮新增就業15024人，完成年度任務，城鎮登記失業率4.02%，低于控制目標0.48個百分點。通過發展社區電商、發放消費券、舉辦惠民促銷購物節等形式，推動消費復蘇。居民消費價格漲幅低于控制目標。拖欠農民工工資問題得到有效治理。機關事業單位和企業養老保險制度并軌工作基本完成。國家醫保智能監控示范點系統上線啟動。改造老舊小區241個、棚戶區3219套，解決“入住難”“回遷難”項目74個1.67萬套。

　　精準發力打好脫貧攻堅收官戰和污染防治攻堅戰。投入扶貧資金36.6億元，2460名剩余貧困人口全部脫貧，財政扶貧資金績效評價連續兩年位居自治區前列。防貧返貧監測機制基本形成，“防貧保”實現旗縣市區全覆蓋。北京市和中央單位分別投入資金5億元和5535萬元，在產業發展、項目建設、人才技術、消費扶貧等方面給予大力支持。中央環保督察及“回頭看”整改任務全部完成，全市生態環境質量綜合指數（EI）保持優級。空氣質量優良天數345天，超額完成自治區下達目標。2個國控斷面和7個國家地下水考核點水質全部達標。岱海生態應急補水工程開工建設，察汗淖爾、黃旗海綜合治理全面啟動。工業園區實現固廢處置場全覆蓋。完成農村牧區人居環境整治三年行動任務，農村衛生廁所普及率達到36.7%，超出自治區下達目標4.7個百分點。93.9%的嘎查村建成生活垃圾收運體系。新建改建農村牧區公路525公里。開展國土空間規劃編制工作，28%以上的國土面積劃入生態保護紅線。完成營造林74萬畝、草原生態建設與修復42萬畝。輝騰錫勒草原保護區風電機組開始拆除。烏蘭察布國家地質公園獲批。全市森林覆蓋率達到23.27%，超過全國、全區平均水平。

　　——增強“穩”的定力，牢牢把握發展主動權

　　項目投資有序推進。開展“集中審批周”行動，全市重點項目開復工270項，完成投資285億元。中國AOPA烏蘭察布航空產業園項目正式落地。京寧二期、三峽現代能源產業園、全國規模最大的源網荷儲示范項目等能源工程，集通鐵路電氣化改造等交通項目開工建設。蘇尼特右旗至化德高速公路通車。集大高鐵從立項到開工僅用18個月，創造了自治區歷史記錄。

　　對外貿易有序恢復。七蘇木保稅物流中心（B型）投入運營，進出口貨值突破2億元。開行中歐班列125列，首列蒙古國焦煤抵達我市，回程貨物拓展到12個品類，落地加工比例提升168%。積極落實各項外貿補貼政策，進出口業績外貿備案企業實現包保服務全覆蓋。

　　重大風險有序防范。隱性債務完成年度化解任務的131%。拖欠民營企業中小企業無分歧賬款全部清償。全市不良貸款余額和不良率實現雙下降。察右前旗農商銀行提前兩年退出高風險機構行列。大力推進煤炭資源領域違規違法問題專項整治和人防系統腐敗問題專項治理。信訪工作年度考核排名全區第一。掃黑除惡專項斗爭圓滿收官。安全生產事故指標全面下降。

　　——提升“進”的質量，不斷蓄積發展新動能

　　農牧業提質增效。糧食產量25.2億斤，實現“四連豐”。肉類產量21.5萬噸。完成32萬畝高標準農田建設任務。察右前旗國家級現代農業產業園獲批實施。涼城縣10萬頭奶牛生態養殖示范園區開工建設。“巨弘馬鈴薯小鎮”一期工程落成。新認證綠色、有機農畜產品39個，新增地理標志登記保護產品1個，市級以上示范合作社達到333個。農畜產品加工轉化率達到66%。農村牧區集體產權制度改革順利推進。

　　工業經濟提速進位。規模以上工業增加值同比增長10.5%，戰略性新興產業占工業總產值比重達到8.3%。1700萬千瓦風電基地規劃編制完成，600萬千瓦風電基地首臺風機成功發電。新能源裝機685萬千瓦，占全市總裝機的46.5%，新能源消費比例達到24.6%，高于全區平均水平7.6個百分點。烏蘭察布華為云服務數據中心被評為“國家綠色數據中心”，阿里巴巴數據中心、內蒙古政務云大數據災備中心正式運營，開啟了數據中心“冷熱兼備”新格局，榮獲“數據中心產業發展示范城市”。同方智能制造基地實現“當年開工、當年運營、當年盈利”。

　　服務業提檔升級。斑馬航空物流產業園落戶，七蘇木鐵路物流中心正式投運。萬達廣場等商貿綜合體開業運營，中國農影北方互聯網實訓基地啟動。林胡古塞旅游景區被評為“全國森林康養基地”，岱海滑雪場達到國際標準，百旺醫養綜合體項目開工建設。高鐵旅游免費直通車開行，我市入圍2020年度中國高鐵旅游名城。

　　社會事業提升優化。國家高新技術企業、科技型中小企業等平臺載體獲批數量居自治區前列，7家企業入選內蒙古民營企業100強。建設公辦幼兒園13所，普惠性幼兒園覆蓋率達到82.3%。加強國家通用語言文字教育，推行使用國家統編教材。北師大集寧附中榮獲“全國文明校園”稱號。華大基因優生與分子醫學檢測實驗室啟動運營。《蒙古馬頌》大型實景劇落戶我市，東路二人臺《草原絲路》《黃土謠》入選自治區優秀劇目。開展自治區級以上文物保護單位問診式排查，涼城明長城、卓資漢代三道營古城列入第一批國家級長城重要點段，察哈爾毛繡列入第五批國家級“非遺”項目。成功舉辦國際網球系列賽，北方第一家鄭潔網球訓練中心正式掛牌。“全國雙擁模范城”實現“四連冠”。完成第四次經濟普查，開展第七次全國人口普查。工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、紅十字會等事業取得新進步。

　　以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷加強和改進民族工作，創建自治區級民族團結進步示范區和示范單位10個。

　　切實加強政府自身建設。全面落實重大行政決策程序規定、行政執法“三項制度”和“誰執法、誰普法”責任制，政府依法行政水平明顯提升。提請市人大常委會審議地方性法規議案2件。人大代表議案、建議和政協委員提案全部按時辦結。市委、政府帶頭“過緊日子”，全市壓減一般性支出9.7%，“三公”經費下降5.4%。

　　成功舉辦蒙晉冀(烏大張)長城金三角合作區第七屆聯席會議、呼包銀榆經濟區第八屆聯席會議、草原飛行大會等一系列重大活動，城市形象和影響力進一步提升。嫦娥五號返回器在四子王旗草原安全著陸，我市再次成為世界矚目的吉祥之地。

　　各位代表！2020年各項工作取得的突出成效，標志著“十三五”規劃目標任務基本完成。“十三五”時期，全市地區生產總值年均增長5%，規模以上工業增加值年均增長8.4%，社會消費品零售總額年均增長3.7%，城鄉居民收入年均分別增長7.1%和8.5%。

　　三大攻堅戰取得歷史性成就。脫貧攻堅任務如期完成，10個貧困旗縣、750個貧困嘎查村、29.1萬貧困人口全部摘帽脫貧，貧困地區公共服務設施顯著改善，貧困群眾自主脫貧能力明顯提升，為實施鄉村振興戰略積累了寶貴經驗。生態建設成效顯著，森林覆蓋率和草原植被蓋度實現“雙提高”，荒漠化和沙化土地面積實現“雙減少”，森林公園、濕地公園、地質公園等達到14個，成功創建“國家園林城市”“自治區節水型城市”。白泉山生態修復項目榮獲“中國人居環境范例獎”，霸王河公園入選“國家濕地試點公園”。妥善處置各類金融風險，平安建設持續向好，刑事和治安案件比“十二五”末分別下降25%和20%。

　　經濟發展質量明顯提升。產業結構由“十二五”末的21.4∶39.6∶39調整為“十三五”末的17.4∶39.6∶43。高新技術企業數量年均增長41.7%。直通北京的“雙回路”光纜建成運營，華為、蘋果、快手等11個數據中心服務器總規模190萬臺，大數據產業發展受到國務院通報表揚。中歐班列累計開行376列，全市外貿進出口總額達到6億美元，入選“陸港型國家物流樞紐承載城市”。4A級景區從5個增加到11個，游客人數和旅游收入比“十二五”末翻了一番。新能源裝機規模比“十二五”末增加18%。國家農業科技園區順利通過驗收。我市被評為“中國燕麥之都”“中國草原酸奶之都”。

　　城鄉面貌發生巨大變化。烏蘭察布機場建成通航，京呼高鐵開通運營。嘎查村實現客運班車和硬化道路“兩通”，察右前旗列入自治區“四好農村路”示范旗縣。中心城區全部更換純電動公交車。改造棚戶區7.7萬套，20萬居民“出棚進樓”改善了住房條件，我市被評為“全國棚改激勵支持城市”。興和縣農村牧區危房改造受到國務院表彰。全市常住人口城鎮化率由47%提高到55%，中心城區建成區面積由57平方公里擴大到85平方公里。

　　民生福祉得到持續改善。基本醫療保險和城鄉醫療救助實現市級統籌，所有旗縣級綜合醫療機構均達到二級以上醫院標準，我市成功創建國家衛生城市。社會保險、社會救助、社會福利事業發展水平逐年提升。各旗縣市區全部通過國家義務教育均衡發展驗收，“大班額”問題得到有效解決。市博物館、游泳館、圖書館等公共服務設施建成投用，嘎查村文化室、健身路徑實現全覆蓋。便民利企服務提速增效，企業開辦時間和不動產登記時間分別壓縮到3個和5個工作日，工程建設項目審批時間壓縮到90個工作日。互聯網政務服務平臺投入運行，服務事項網上可辦率達90%以上。12345政務服務熱線實現市域全覆蓋。呼包鄂烏31項政務服務事項實現異地可辦。

　　各位代表！經過全市上下共同努力，全面建成小康社會取得決定性成就，為我們開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了重要基礎。我們取得的每一項成就，都是黨中央堅強領導的結果，是全市各族干部群眾團結拼搏的結果！在此，我代表市人民政府，向所有關心、支持和參與烏蘭察布發展的同志們、朋友們，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

　　看到成績的同時，我們也清醒認識到，我市發展中仍然存在不少困難和問題，主要是：疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視，經濟發展面臨的不確定因素增加；產業發展整體水平不高，轉變發展方式任務艱巨；生態環境依然脆弱，能源消耗總量和強度未完成控制目標；營商環境質量不高，要素保障難、項目落地難等問題比較突出；公共服務供給不足，群眾“急難愁盼”問題還沒有得到很好解決；貫徹落實黨的民族政策不夠到位，鑄牢中華民族共同體意識還有許多工作要做。問題導向就是努力方向，我們將著力補短板、強弱項，切實提高抓發展、惠民生的能力水平和實際效果。

　　二、“十四五”時期經濟社會發展的主要目標任務

　　根據市委《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，我們編制了《烏蘭察布市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，明確了“十四五”時期經濟社會發展主要目標，提出了一系列重點任務和政策措施，提請本次大會審議。

　　抓好“十四五”時期各項工作，我們要牢牢把握三個方面的原則性、方向性要求：

　　一是搶抓歷史機遇，積極適應新發展階段。新發展階段是人與自然和諧共生、更加注重高質量發展的階段，是促進人的全面發展、實現共同富裕的階段，是全面建設社會主義現代化國家的階段。在“西部大開發”戰略和“一帶一路”倡議的催化下，我市資源稟賦、區位優勢、要素成本等有利條件進一步彰顯，地域吸引力不斷增強，綜合承載力顯著提升，高質量發展的基礎條件更加堅實。我們要認清發展大勢，把握戰略機遇，統籌安全與發展，緊盯目標不放松，一件接著一件辦,一年接著一年干，凝心聚力把規劃變成行動，把藍圖變為現實。

　　二是強化責任擔當，深入貫徹新發展理念。保持生態優先、綠色發展的戰略定力，推動綠色經濟、數字經濟、樞紐經濟、區域經濟和現代能源經濟聯動發展。做好水資源保護、草原保護和能耗雙控“三篇文章”，大力發展綠色農牧業，推動傳統產業綠色化轉型。充分發揮數字經濟在產業轉型中的賦能引領作用，催生高質量發展新動能。聚焦碳中和目標，加快構建綠電為核心，“源網荷儲”一體化智慧化的現代能源系統。積極參與京津冀協同發展和“一帶一路”中蒙俄經濟走廊建設，培育壯大文化、體育、旅游、康養等“幸福產業”，推動烏大張、呼包鄂烏等區域合作取得實質性進展。集中精力抓好普惠性、基礎性民生工程，努力讓人民共享發展成果。

　　三是堅持登高望遠，加快構建新發展格局。主動融入“大循環”“雙循環”，扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成高水平動態平衡。進一步深化改革，持續優化營商環境，著力解決制約發展的深層次問題，讓企業和群眾辦事像網購一樣方便。進一步擴大內需，穩定提升居民收入水平和消費能力，推動城鄉消費一體發展。進一步優化治理體系，推動政府治理同社會調節、居民自治良性互動，不斷提升治理現代化水平。

　　三、2021年工作安排

　　2021年是“十四五”規劃的開局之年，我們要把思想和行動統一到中央、自治區的決策部署上來，邁好第一步、見到新氣象。按照市委四屆十次全會暨全市經濟工作會議總體部署，做好政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神和中央經濟工作會議精神，按照自治區黨委十屆十三次全會暨全區經濟工作會議和自治區“兩會”工作部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，推動綠色經濟、數字經濟、樞紐經濟、區域經濟和現代能源經濟聯動發展，全力打造陸港型國家物流樞紐承載城市，高標準建設口岸腹地，協同推進呼包鄂烏一體化，奮力譜寫建設“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的烏蘭察布新篇章，打造年輕、時尚、創新、開放的城市新名片，以優異成績慶祝建黨100周年。

　　全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右；500萬元以上固定資產投資增長16%左右；規模以上工業增加值增長6%左右；城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和8%左右；社會消費品零售總額增長8%左右；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；單位GDP能耗下降3.2%，主要污染物排放量繼續下降；糧食播種面積穩定在690萬畝以上。

　　圍繞上述目標任務，重點抓好八個方面工作：

　　（一）堅守生態底線，筑牢我國北方重要生態安全屏障

　　牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，嚴格落實河湖長制，全面推行林草長制，全力打好升級版污染防治攻堅戰，推動生態環境持續改善，加快創建國家生態文明建設示范市。

　　強化水資源保護。堅持“節水優先、量水而行”，落實最嚴格的水資源管理制度。扎實推進黃河流域生態保護和高質量發展。完成“水改旱”57.6萬畝，其中察汗淖爾流域20.44萬畝，封停對應灌溉井，拆除剩余噴灌圈。全面推行農業水價綜合改革。切實抓好黃旗海保護與修復。制定出臺“十四五”岱海保護治理實施方案，實現生態應急補水工程隧洞及主渠道貫通。啟動建設“國家級節水型城市”，40%以上旗縣市區達到節水型社會標準。

　　強化林草資源保護。完成營造林87.8萬畝、四子王旗和察汗淖爾流域輪耕種草55.5萬畝、輝騰錫勒退化草原等修復治理21.8萬畝，做好野生草種采集試點試驗示范項目。開展破壞草原林地違規違法問題專項整治。加快航空護林站建設，強化林草有害生物防控。嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度。加快推進烏蘭察布國家地質公園建設，完成自然保護地整合優化和勘界立標工作。

　　強化能耗雙控工作。全面推行用能預算管理和重點用能單位能耗在線監測，逐步壓減高耗能行業用電負荷。新建項目單位產品能耗必須達到國家先進標準，化工、冶金、建材等行業限期達到國家能耗先進標準。加速產業結構優化調整，擴大“綠色GDP”。

　　（二）聚焦低碳轉型，大力發展綠色經濟

　　堅持綠色興農興牧，高質量建設農畜產品生產基地。調整種養結構。守住耕地紅線，確保糧播面積和糧食總產只增不減。大力發展旱作馬鈴薯，突出抓好旱作有機農業，新建以旱地為主的高標準農田50萬畝。圍繞馬鈴薯、燕麥、冷涼蔬菜、肉牛等主導產業，開展種業技術攻關，依托中加、華頌等龍頭企業打造馬鈴薯種薯基地，依托賽諾公司大力培育杜蒙肉羊新品種。鞏固建設九大特色冷涼蔬菜種植基地，擴大高標準設施蔬菜建設規模。堅持糧飼結合，大力發展燕麥產業。堅持“減羊增牛控豬”，肉羊穩定在600萬只，輸出生豬100萬口。加快推進肉牛產業高質量發展，新增肉牛12萬頭，存欄達到40萬頭。全面實施奶業振興行動，推進涼城縣10萬頭奶牛生態養殖示范園區建設，奶牛存欄達到15萬頭。提升產業效益。新增市級以上農牧業聯合體8家、龍頭企業2家，農畜產品加工轉化率達到67%以上。加快推進察右前旗、商都縣和四子王旗馬鈴薯加工產業園建設。壯大蘭格格、田牧等乳制品加工企業。推進凈菜鮮肉進京，讓好產品有更穩定的市場。拓展品牌價值。實施農畜產品區域公用品牌建設三年行動，新增綠色、有機產品20個、地理標志農產品2個。實施“烏蘭察布莜麥”地理標志保護工程項目。創建1個國家級農業產業強鎮，認定一批“一村一品”示范村鎮。

　　推動傳統產業綠色化轉型。加快石墨、陶瓷等產業綠色化生產，推廣應用新技術、新材料，延長生產技術鏈，提高資源綜合利用率、廢棄物回收利用率。加強鐵合金產業余熱余氣回收和固廢綜合利用、化工產業末端治理，推動產業鏈向中下游延伸，價值鏈向中高端攀升。培育壯大節能環保產業，加快建設中國AOPA航空產業園，發展飛機拆解等資源再利用產業。發展綠色建材產業集群，建設綠色建材示范基地。大力發展生物制藥、蒙中醫藥、醫療器械等產業，培育一批龍頭企業。

　　（三）強化創新驅動，大力發展數字經濟

　　打造集群化“數網”體系。加快優刻得、亞信科技數據中心建設進度，推動華為、阿里巴巴數據中心整體投運，開工建設銀保信、快手、萬數等項目，在察右前旗、察右中旗、興和縣布局數據中心。支持紫晶存儲建設全國最大的自主可控大數據災備中心基地。

　　打造多元化“數鏈”體系。加快與長城、曙光等企業合作步伐，引進數據中心設計、施工、服務器制造等項目，打造高端裝備制造產業鏈。培育數據分析、應用等企業，建設以優易數據為代表的大數據清洗加工基地。推進杭州安恒、風馳軟件等項目落地開工，促進服務外包產業向專業化、規模化發展。

　　打造全景式“數腦”體系。積極爭取烏蘭察布電信互聯網出口與北京直聯，全市互聯網出口帶寬提升到3000G，達到自治區一流水平。完善數據資源互通共享機制，打造政務資源共享池。做好“烏麗吉”政務服務功能向“蒙速辦”遷移工作。加快5G技術推廣應用，建設一批工業互聯網平臺，推動數字經濟和實體經濟深度融合。促進大數據在醫療、康養、教育、社保、城市建設管理等領域全面應用，打造惠民、惠企、惠政的“智慧城市”。

　　（四）全面擴大開放，大力發展樞紐經濟

　　發揮口岸腹地優勢，建設陸港型國家物流樞紐承載城市，積極參與內蒙古自貿區建設，構筑開放發展新格局。

　　堅持陸海空同步發力。拓寬陸海通道。全力保障集大高鐵工程建設。啟動申報七蘇木綜合保稅區。加快國道335線科布爾至烏蘭花、集寧至商都一級公路等重點項目建設進度。提升天津港、曹妃甸港內陸港一站式服務水平。拓展空運通道。開工建設涼城縣、化德縣、四子王旗通用機場。大力推進斑馬航空物流產業園建設。爭取開通航空口岸，建設空港保稅物流園。推動“通航+旅游”“通航+體育”等新業態發展。

　　強化運儲加協同發展。提高中歐班列運營質量和效益，年開行180列。建設國家骨干冷鏈物流基地，與北斗航天集團合作打造烏蘭察布綠色物流產業園，創建綠色貨運配送示范工程。做實落地經濟。與二連浩特協同推進物流聯動、合作產業園區建設，提高產業落地加工水平，發展泛口岸經濟。高質量開展蒙古國焦煤進口和選配工作。擴大進口原料加工規模，提高產品附加值。做強外貿經濟。支持有條件的外貿企業建設海外倉。推動進口商品線下體驗中心、保稅體驗交易平臺建設。實施中小外貿企業孵化工程。利用外資增長10%，進出口貿易額增長30%。

　　（五）發揮地緣優勢，大力發展區域經濟

　　深度融入以國內大循環為主的雙循環新發展格局，找準發展定位、發揮比較優勢，與周邊地區建立更加緊密、更深層次、更大范圍的合作關系。

　　以高效協同促進區域合作。主動承接京津冀輻射帶動。以“烏蘭察布京蒙合作產業園”為載體，精準承接新一輪首都產業轉移和非首都功能疏解。加大與北京合作辦學辦醫力度。建設京蒙科技創新合作平臺。推進首汽司機培訓中心和首汽約車華北區域結算中心項目建設。加快融入呼包鄂烏一體化發展。強化各種交通方式互相銜接，推動涼城縣至呼和浩特市“斷頭路”盡早開工，推動白永高速盡早復工。加快醫療、教育、社會保障、就業引導同城化。聯手打造區域公用品牌。全力推進烏大張互通互補。編制完成烏大張合作區中長期戰略規劃。開展政務服務跨省通辦試點工作。共同規劃精品旅游線路。加強冰雪運動協作。

　　以旅游康養促進消費升級。完善旅游康養產業政策支撐體系，建設京津冀避暑養生休閑“后花園”。培育旅游新亮點。加強與日光域、陽光七星等企業的深度合作。旅游集散中心和智慧導游系統建成運營。集寧區、卓資縣創建自治區級全域旅游示范區。支持霸王河、大河灣、不凍河創建4A級景區。推動察右后旗、卓資縣、興和縣、涼城縣打造精品民宿示范點，發展鄉村旅游。全面改善景區通行條件，加快直通車、自駕營地和異地還車服務體系建設。打造草原風情游、休閑康養游、民宿體驗游、冰雪運動游等精品線路。構建康養新格局。科學規劃產業發展布局，建設百青國際健康城、紅海子康養綜合體等項目，培育壯大林胡古塞國家森林康養基地，做強烏蘭美、蓮德康養等品牌，促進養老托育服務健康發展。加快建設全國老年大學師資培訓基地和游學研學基地。打造一批溫泉、草原、“候鳥式”康養拳頭產品。釋放消費新潛能。加強需求側管理，把擴大消費同改善人民生活品質結合起來。認真落實“菜籃子”市長負責制，提升各類集貿市場管理水平。發展網紅直播經濟，培育新零售、夜市經濟等消費業態。積極申報“中華老字號”國家級品牌、“內蒙古老字號”名錄，推動實體零售向連鎖化、品牌化發展。

　　（六）立足自然稟賦，大力發展現代能源經濟

　　推動傳統能源清潔高效利用。加強煤電機組超低排放和節能改造，提升機組的靈活性調節能力。推進京寧二期2×66萬千瓦熱電聯產擴建項目、旗下營2×35萬千瓦火電項目建設。

　　大力發展新能源產業。加快600萬千瓦風電基地建設進度，開工建設配套輸電通道。源網荷儲示范項目一期工程年內并網。完成輝騰錫勒草原風電項目退出新建置換試點工作。申報察汗淖爾生態修復光儲牧一體化、風電供熱等新能源基地項目。實施“氣化烏蘭察布”工程，中心城區天然氣普及率提高到30%。積極推進以電代煤、以電代油，推廣清潔能源供熱，統籌推進城鄉充電樁建設，加快推進公共交通汽車電動化。以制氫帶動氫能應用，培育發展氫產業。建立國家能源“源網荷儲”重點實驗室和綜合能源管理平臺，建設智慧能源城市，提高能源利用水平。

　　延伸能源裝備產業鏈。加快建設三峽現代能源產業園、遠景零碳產業園，打造察哈爾工業園區、商都縣、察右中旗風電裝備制造基地，吸引電控系統、光伏產品、先進儲能、零碳裝備等產業集聚發展。

　　（七）繼續深化改革，大力優化營商環境

　　以自治區優化營商環境專項巡視反饋意見整改工作為契機，打好優化營商環境、凈化政治生態整體攻堅戰，持續在思想上、作風上、反腐上狠下功夫，同步優化政務、法治、產業、城市四大環境，以反腐的重拳打出營商環境優化的拐點，全力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

　　敲響發展鼓點，開展“全員招商年”行動。制定招商引資獎勵暫行辦法，鼓勵社會各界廣泛參與招商引資，力爭實現全年重點項目“引進100個、開工100個、儲備100個”。市領導每月至少外出招商1次，全年落地項目投資額1億元以上；旗縣市區黨政“一把手”、市直部門主要領導每季度外出招商4次以上，全年落地項目投資額5000萬元以上。

　　打通發展堵點，開展“優化營商環境作風整治年”行動。全面推行“好差評”制度。深入推進“一門一網一窗一次”改革，政務服務大廳全面實現“三集中、三到位”。完善一體化在線政務服務平臺功能，擴大不見面審批范圍。圍繞“一次辦好一件事”，向企業和群眾推出50項主題服務。試行“一枚印章管審批”，企業開辦、不動產登記、工程項目建設審批時間分別壓縮至1個、3個和60個工作日之內。推進“證照分離”改革全覆蓋，實行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。落實一個項目一套服務專班工作制。加強12345政務服務熱線工作，打造智能化服務平臺，設置企業專屬客服，全市各類政務服務便民熱線全部完成歸并。

　　筑實發展支點，優化生產要素供給。落實各項減稅降費政策，支持實體經濟發展。對不再延續的政策及早采取應對措施，確保平穩有序過渡，穩定市場預期。加大違法違規用地整改力度，著力盤活閑置土地。出臺人才扶持措施，大力培養實用技術人才，引導高校畢業生在本地就業。深入實施國企改革三年行動，加快建立現代企業制度。深入實施“科技興蒙”行動，加大與高校、科研院所合作力度，新增國家高新技術企業25家以上、國家科技型中小企業入庫20家以上，建設自治區重點實驗室、科技企業孵化器和技術轉移機構各1家。建立工業園區高質量發展考核評價體系，推進察哈爾和豐鎮氟化工園區建設自治區級高新技術產業開發區，推動園區智慧化、信息化升級，帶動傳統產業高質量發展。

　　（八）共建共治共享，大力增進民生福祉

　　始終踐行以人民為中心的發展思想，緊緊依靠人民，不斷造福人民，牢牢植根人民，千方百計為人民群眾謀福利。

　　全面實施鄉村振興戰略。鞏固拓展脫貧成果。繼續保持主要幫扶政策總體穩定，實現與鄉村振興有效銜接，集中支持一批脫貧旗縣推進鄉村振興。完善返貧監測機制，加強農村牧區低收入人口常態化幫扶。強化易地搬遷后續扶持，加強產業和公共服務配套，促進脫貧人口穩定就業。解決農村牧區相對貧困人口住房安全問題，完成經營性自建房整治和1460戶危房改造。發揮好京蒙幫扶協作及中直機關定點幫扶作用，加大產業合作、人才交流、勞務協作和消費扶貧力度。加強扶貧資產監管，確保持續發揮作用。開展鄉村建設行動。做好鄉村規劃編制，建成110個自治區級精品示范村。編制農村牧區客運綜合發展規劃，鼓勵重點蘇木鄉鎮建設多功能綜合服務站。加大鄉村本土優秀人才的培養使用力度。推進農村人居環境整治提升行動，重點推動黃河、岱海、黃旗海、察汗淖爾等流域建制鎮生活污水治理，推進農村生活垃圾分類試點工作，年底前50%的嘎查村達到二類地區治理標準。開展農村牧區宅基地制度改革試點工作，保持土地承包關系30年穩定并長久不變。加快推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興。

　　著力提升城市宜居度。啟動“城市更新”行動，加強市政基礎設施升級改造。城鎮集中供水普及率達到97.5%。改造老舊小區122個9009戶。推進城市生態修復工程，打造南沙河城市景觀帶。鼓勵符合條件的旗縣申報“國家園林縣城”。完善住房保障體系，推進政策性租賃住房建設，發展長租房市場，實施棚戶區改造7537套。深入推進城市生活垃圾分類。健全綜合防災減災體系，提高海綿城市、韌性城市建設水平。積極開展“物業管理服務創新三年行動”，物業服務覆蓋率達到80%以上。

　　切實提升群眾幸福度。加大失業保險穩崗返還力度，保障好重點群體就業。鼓勵外出務工人員返鄉創業就業。深化醫保制度改革，建立職工門診共濟保障機制，強化醫保基金監督管理。建立分層分類社會救助體系。健全退役軍人工作體系和保障制度。以立德樹人為根本，實施教育振興行動。做好國家通用語言文字教育和國家統編教材使用工作。健全公共衛生應急體系，提高應對突發公共衛生事件能力，完成傳染病醫院改擴建和二級以上綜合醫院傳染病房建設項目。啟動精神衛生中心建設。以爭創全國文明城市為引領，全域化推進自治區級文明城市創建，提高全社會文明程度。加快城鄉公共文化服務一體化建設，推進“四館一站”達標工程和市博物館新館展陳項目。深化烏蘭牧騎改革，設立舞臺藝術創作中心。實施重點文物保護工程，創建察哈爾文化生態保護區。完善“10分鐘健身圈”，備戰自治區“十五運”，辦好全區少數民族傳統體育運動會等活動賽事。深入開展愛國衛生運動，推廣公筷公勺、分餐制等文明健康生活習慣。制止餐飲浪費，倡導移風易俗，深化殯葬改革。

　　當前，新冠肺炎疫情還在繼續。我們要一如既往堅持“人民至上、生命至上”，落實常態化疫情防控措施，堅持“人”“物”同防，做好“外防輸入、內防反彈”各項工作，穩妥有序開展疫苗接種工作，傾全市之力守護人民群眾“生命線”。

　　扎實提升政府公信度。把黨的政治建設貫穿政府工作全過程，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。認真貫徹習近平法治思想，落實重大行政決策程序規定和行政執法“三項制度”，深入實施民法典，開展“八五”普法工作，全面推進法治政府建設。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，壓減一切不必要的政府投資和行政開支，讓勤儉節約成為每個政府工作人員的日常行為習慣。提高政府執行力，大力落實《政府督查工作條例》，打通政策落實的“最后一公里”。強化基層基礎，完善工作機制，扎實推進市域社會治理現代化試點工作。做好政府隱性債務化解工作，建立防止拖欠民營企業中小企業賬款長效機制。開展烏蘭察布農商行、興和聯社、卓資聯社風險處置工作，穩妥推進農信社改革。有效化解信訪積案，解決群眾合理合法訴求。常態化開展掃黑除惡，全力抓好煤炭資源領域違規違法問題專項整治和供銷合作社系統腐敗問題重點整治工作。嚴格落實安全生產責任制。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。支持國防和軍隊現代化建設，加強國防動員、國防教育、雙擁共建和人民防空工作。

　　各位代表！維護國家統一、民族團結是我們肩負的重大政治責任。我們要對標對表習近平總書記關于民族工作的重要論述，不斷增強群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，讓中華民族共同體意識在各族群眾心中深深扎根。深入實施《內蒙古自治區促進民族團結進步條例》，推進興邊富民行動，做好城市民族工作，促進各民族交流交往交融，積極創建“全國民族團結進步示范市”。

　　各位代表！開局關系全局，起步決定勝勢。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實黨中央、自治區決策部署，在市委的堅強領導下，繼往開來、銳意進取，努力實現“十四五”良好開局，為全面建設社會主義現代化國家而不懈奮斗！