點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
2021年1月9日在伊犁州第十四屆人民代表大會第五次會議上
伊犁州州長 庫爾瑪什·斯爾江
各位代表：
現在，我代表自治州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治州政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期工作回顧
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，也是自治州經濟社會發展具有里程碑意義的關鍵時期。我們在自治區黨委、政府和自治州黨委堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實新時代黨的治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標，堅持穩中求進工作總基調，堅持貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅決落實自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，“十三五”規劃圓滿收官，脫貧攻堅取得決定性勝利，全面建成小康社會勝利在望，全州呈現出社會大局穩定、人民安居樂業、綜合實力顯著增強的良好局面，為邁進長治久安奠定了堅實基礎。
——過去五年，我們堅持聚焦聚力總目標，社會大局保持和諧穩定。堅持標本兼治、綜合施策，反恐、去極端化依法開展，掃黑除惡專項斗爭成效顯著，群眾工作用情用力，城市、鄉村安定祥和，各族群眾的安全感不斷增強。堅持依法加強宗教事務管理，民族團結進步宣傳教育持續深化，“三個離不開”“五個認同”和中華民族共同體意識更加深入人心，累計全州創建全國民族團結進步示范區示范單位9個、自治區民族團結進步示范區示范單位10個，伊犁州、塔城市、福海縣通過全國民族團結進步示范區示范單位創建公示。穩定團結和諧的環境，為經濟社會發展提供了最有力的保障。
——過去五年，我們堅持精準扶貧精準脫貧，脫貧攻堅取得決定性勝利。深入落實“六個精準”，扎實推進“七個一批”“三個加大力度”，健全完善防止返貧監測預警和動態幫扶機制，“兩不愁三保障”有效落實，貧困人口家庭至少有1人實現穩定就業，全州現行標準下26.6萬農村貧困人口全部脫貧、324個貧困村全部退出、7個貧困縣全部摘帽，脫貧人口年均純收入達到農牧民人均純收入的70%以上，貧困發生率降為零，絕對貧困問題得到歷史性解決。
——過去五年，我們堅持貫徹落實新發展理念，綜合實力大幅提升。堅持優化產業結構，轉變發展方式，著力構建現代產業體系，推動經濟加快發展。地區生產總值從2015年的1495.5億元增加到2020年的2302億元、年均增長6.6%，一般公共預算收入從138.1億元增加到169.5億元、年均增長4.2%，地方外貿進出口總額從29.6億美元增加到54.6億美元、年均增長13%。三次產業結構由25.4∶27.6∶47調整到22.9∶26∶51.1。現代農業提質增效，產業化水平顯著提升。工業經濟發展規模和質量效益不斷提升，傳統產業改造升級步伐加快，戰略性新興產業日益壯大。旅游業蓬勃發展，累計接待游客3.5億人次，旅游收入3328.8億元。絲綢之路經濟帶核心區重要支點加快建設，霍爾果斯成為新疆首個設置“一帶一路”通道的陸路口岸，吉木乃縣成為國家農業對外開放合作試驗區。污染防治攻堅戰取得顯著成效，生態環境質量持續改善，生態文明建設示范區創建走在全疆前列，創建國家生態文明建設示范縣5個。對口援疆成果豐碩，累計投入援疆資金124.4億元、實施援疆項目1338個，援疆綜合效益得到充分提升。
——過去五年，我們堅持加強基礎設施建設，城鄉面貌發生巨大變化。堅持把投資作為拉動增長的重要抓手，不斷加大關鍵領域和薄弱環節投資力度，累計完成固定資產投資4086.8億元。精伊霍鐵路與哈國鐵路網接軌，奎屯—北屯—阿勒泰鐵路、阿勒泰—富蘊—準東、克拉瑪依—塔城鐵路建成通車，“雙西公路”全線貫通，全州公路通車里程達3.5萬公里，其中高速公路里程達1647公里，新增533公里。昭蘇機場開工建設，伊寧、塔城、阿勒泰機場完成改擴建，富蘊可可托海機場建成通航，布爾津喀納斯機場實現全年運營。伊犁—庫車、阿勒泰—塔城750千伏輸變電工程成功送電。新型城鎮化加快推進，撤鄉設鎮力度加大，一座座新城拔地而起，所有行政村實現了通硬化路、通客車、通動力電、通光纖寬帶，各族群眾向現代文明生活邁出新步伐。
——過去五年，我們堅持全面深化改革，發展動力創新活力不斷增強。深入推進“放管服”“最多跑一次”改革，政務服務審批實現“三集中三到位”，政務服務一體化平臺實現區州（地）縣三級聯通，累計取消下放行政審批事項589項，廢止不合時宜的行政規范性文件824件，營商環境不斷改善。重點領域改革穩步推進，一批關鍵性、引領性改革舉措相繼實施，鞏留縣被評為全國土地確權典型示范縣。民營經濟加快發展，清理政府部門、國有企業拖欠民營企業賬款19.2億元，新增各類市場主體22萬戶，經濟社會發展的動力活力不斷激發。
——過去五年，我們堅持保障和改善民生，人民福祉顯著提升。70%以上的財政支出用于保障和改善民生，人民生活水平大幅提高，城鄉居民人均可支配收入分別由2015年的24310元、11079元提高到2020年的32634元、15725元，年均增長6.1%和7.3%。新增城鎮就業56.8萬人，農村富余勞動力轉移就業331.1萬人次，零就業家庭保持動態清零，城鎮登記失業率控制在4%以內。農村幼兒園、學前兒童實現“應建盡建”“應入盡入”，九年義務教育、高中階段教育、職業教育全面發展。醫療惠民大力推進，全民免費健康體檢常態開展，先診療后付費等便民利民措施全面實施，鄉鎮衛生院和村衛生室標準化率達100%。社會保障體系不斷完善，城鄉居民最低生活保障實現應保盡保。建成農村安居工程17.4萬套、城鎮保障性住房2.7萬套、實施棚戶區改造15.1萬戶，121.7萬群眾喜遷新居。阿勒泰地區城鄉客運“一元通”工程入選全國民生示范工程。下大力氣辦實辦好民生實事，各族群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
——過去五年，我們堅持“兵地一盤棋”，兵地融合發展持續深化。大力支持兵團各師全面深化改革、提升維穩戍邊能力、保障和改善民生、經濟社會發展、基礎設施建設，支持兵團成功設立可克達拉市、胡楊河市，結對共建、扶貧幫困和干部人才雙向交流持續深化，兵地優勢互補、設施共建、資源共享、合作共贏攜手推進，兵團作用得到充分發揮，綜合實力不斷增強。
特別是剛剛過去的2020年，極不平凡、極不容易。面對突如其來的新冠肺炎疫情，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們在自治州黨委的堅強領導下，深入貫徹黨中央和自治區黨委決策部署，深入推進“1+3”重點工作，保持戰略定力，付出艱辛努力，敢于擔當作為，統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展，經過全州上下和各族人民的奮斗拼搏，奪取了疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”，為自治州“十三五”規劃目標任務圓滿收官、全面建成小康社會奠定了堅實基礎，向全州各族人民交出了一份合格答卷。
預計，全州實現生產總值2302億元、增長4.4%（州直1250億元、增長6%，塔城地區700億元、增長3%，阿勒泰地區352億元、增長2%）；一般公共預算收入169.5億元（州直首次突破百億大關、達到105億元，塔城地區35.8億元、阿勒泰地區28.7億元）；固定資產投資（不含農戶）增長55.5%（州直增長74%、塔城地區增長1.9%、阿勒泰地區增長51%）；城鎮居民人均可支配收入32634元、增長2.3%（州直32966元、增長2%，塔城地區31189元、增長3.3%，阿勒泰地區33509元、增長3%）；農村居民人均可支配收入15725元、增長6.9%（州直15412元、增長8%，塔城地區17675元、增長4.7%，阿勒泰地區14406元、增長7%）。
我們面對疫情大戰大考，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，大力弘揚偉大抗疫精神，疫情防控攻堅戰取得重大成果。堅持群防群控、聯防聯控、兵地一體，切實抓好“外防輸入、內防反彈”，不斷完善防控措施，全面提升防控能力，防疫工作由應急性防控向常態化防控轉變、由被動防控向主動進攻轉變，實現了第一輪疫情結束后零輸入、零感染。嚴守國門、大門和院門“三道防線”，充分發揮“八項監測預警機制”作用，確保重點場所、重要部位和重要環節的安全。全面提升醫療機構防控能力，加強定點醫院建設，舉全州之力完成核酸檢測實驗室標準化建設和鄉鎮（社區）衛生院預檢分診點規范化建設，實現了全民核酸檢測兩天覆蓋一輪的目標，夯實了常態化防控基礎。自治區口岸常態化疫情防控工作推進會在伊犁召開，霍爾果斯口岸常態化疫情防控經驗在全疆口岸推廣。自治州疫情防控工作得到國家衛健委專家組和疾控中心調研組高度認可。1個先進集體和2名先進個人榮獲國家表彰。在這場艱苦卓絕的斗爭中，廣大醫務工作者白衣執甲、逆行出征，廣大黨員干部舍身忘我、沖鋒在前，廣大公安干警日夜堅守、向險而行，各行各業服從大局、堅守崗位，社會各界奉獻愛心、守望相助，為打贏疫情防控阻擊戰作出了重要貢獻，定格成新時代最動人的畫卷。
我們全力統籌疫情防控和經濟社會發展，充分釋放穩定紅利、政策紅利，大力發展實體經濟、口岸經濟、旅游經濟，切實打通人流、物流、交通流、信息流、資金流，經濟發展全面提速增效。全力抓好農牧業生產，落實“菜籃子”“米袋子”負責制，有效保障了糧食安全和主要農產品供給。全力推動復工復產，扎實開展“千人幫千企（項目）、服務促發展”活動，跑出了應復盡復、達產達效“加速度”，新增規模以上企業37家，實現地方規模以上工業增加值288億元、增長4.3%。全力推動復商復市，積極組織企業生產和調運，出臺了一系列紓困惠企政策，中小微企業和個體工商戶享受各類稅費減免、貼息等政策36.7億元，穩定了企業生產，保障了就業需求。全力加快旅游復蘇，全州接待游客9377.2萬人次，實現旅游收入712.5億元，特克斯縣成功創建為國家全域旅游示范區，那拉提景區成功創建為國家級旅游度假區。生態環境建設持續加強，“四場標志性戰役”取得實效，霍城縣創建為綠水青山就是金山銀山實踐創新基地。全力促進外貿穩定發展，霍爾果斯口岸創新通關模式，塔城重點開發開放試驗區、霍爾果斯綜合保稅區獲國務院批復，開行中歐（亞）班列4574列、增長34%，州直進出口貿易總值45.8億美元、增長30.8%，總量居全疆第二、增速居全疆前列。全力推動項目建設，一批重點項目加快開工建設，投資逆勢上揚，州直固定資產投資增長74%，增速創近十年來新高、位居全疆第一。強勢推進招商引資項目落地建設，落地招商引資項目1059個，到位資金1008.1億元、增長95.7%，其中州直到位資金849.2億元、增長141.2%，區外到位資金完成率、增長貢獻率均居全疆第一。
我們堅持以人民為中心的發展思想，持續推進民生建設，全力保障基本民生，各族群眾幸福指數進一步提高。創新成立脫貧攻堅指揮部，下大力氣鞏固提升脫貧攻堅成果，疫情期間無一人返貧或致貧，尼勒克縣、察布查爾縣、伊寧縣、布爾津縣、吉木乃縣、青河縣圓滿完成國家普查驗收，察布查爾縣代表自治區接受國家脫貧攻堅第22督查組督查，霍城縣、吉木乃縣代表自治區接受國家2020年脫貧攻堅成效省際交叉考核組考核，均得到充分肯定。全面落實就業優先政策，千方百計穩定和擴大就業，實現每個有勞動能力的家庭至少有1人就業。全力做好復學復課，實行校園封閉式管理，落實最嚴格的疫情防控措施，確保了教育教學秩序井然有序。加快公共衛生應急管理體系建設，加大公共衛生基礎設施投入，實施抗疫特別國債項目127個。自治州創建國家公共文化服務體系示范區通過國家驗收，大型紀錄片《伊犁河》榮獲第25屆中國電視紀錄片系列片十佳作品，并在央視一套熱播。全面加強社會保障，關心關愛社會困難群體，開展社會救助68.4萬人次，貧困人員參加城鄉居民養老保險、60周歲以上城鄉居民享受養老保險待遇實現“應保盡保”“應享盡享”，建成幸福大院89個，發放2.1億元居民消費券惠及千家萬戶。安全生產形勢持續穩定向好，食品藥品生產和經營安全監管進一步加強，切實維護了人民群眾身體健康和生命財產安全。
我們堅持加強政府自身建設，加快政府職能轉變，持續改進工作作風，政府效能不斷提升。把黨的領導貫穿政府工作始終，不斷加強政治建設，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央、自治區黨委決策部署和自治州黨委工作要求落地生根。自覺接受各方面監督，人大議案建議、政協提案辦復率均達100%。嚴格執行中央八項規定精神及其實施細則，堅持不懈轉作風、改作風、嚴作風。加快法治政府建設，“七五”普法圓滿完成。馳而不息正風肅紀，政府系統風清氣正、干事創業、擔當作為的氛圍更加濃厚。
各位代表，五年的發展歷程，成之惟堅、極其不易。這是自治區黨委、自治區人民政府和自治州黨委堅強領導的結果，是援疆省市無私援助的結果，是全州各族人民團結奮斗的結果，也凝聚著人大代表、政協委員以及社會各界的辛勤努力。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、無黨派人士，向各人民團體和社會各界人士，表示誠摯感謝！向駐州部隊官兵、兵團職工、公安干警，向中央、自治區駐州單位、援疆省市及所有援疆干部人才，表示誠摯感謝！向所有關心、支持伊犁穩定發展改革的朋友們，表示誠摯感謝！
我們清醒認識到，實現長治久安仍需持續用力，一些突出問題和短板仍需下大力氣解決。對自治州而言，疫情變化存在諸多不確定性，“外防輸入、內防反彈”壓力巨大；現代產業體系還不健全，支柱產業培育還不明顯，實現高質量發展的任務艱巨繁重；創新能力不強，人才支撐不足；民生領域仍然存在短板，與群眾期待還有差距；政府治理體系和治理能力有待提高，一些干部作風還不扎實、抓落實的力度還不夠，等等。我們一定要攻堅克難，加快補齊問題短板，為了人民日益增長的美好生活需要繼續奮斗、努力奮斗，絕不辜負各族人民的期盼！
二、“十四五”時期主要目標任務
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是自治州鞏固社會穩定成果、推動高質量發展、邁向長治久安的關鍵五年。
“十四五”時期經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神、特別是習近平總書記重要講話精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，按照依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆總體要求，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現代化為保障，統籌發展和安全，主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，實施區域一體化發展戰略，大力發展以實體經濟、口岸經濟、旅游經濟為重點的現代化經濟體系，建成高質量發展經濟強州，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，努力譜寫團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的新時代中國特色社會主義新疆伊犁州篇章。
按照2035年與全國全疆同步基本實現社會主義現代化的遠景目標，緊扣社會穩定和長治久安總目標，我們提出“十四五”時期經濟社會發展的目標是：經濟發展邁上新臺階、改革開放邁出新步伐、民族團結實現新加強、社會建設實現新進步、生態文明建設取得新成效、民生福祉達到新水平、社會穩定開創新局面、治理效能得到新提升。“十四五”期間，全州地區生產總值年均增長8%以上（州直增長10%以上、塔城地區增長6%、阿勒泰地區增長6%），一般公共預算收入年均增長8%以上（州直增長12%以上、塔城地區增長6%、阿勒泰地區增長5%），固定資產投資年均增長18%以上（州直增長30%以上、塔城地區增長8%、阿勒泰地區增長15%），地方規模以上工業增加值年均增長12%以上（州直增長18%、塔城地區增長5%、阿勒泰地區增長6%），地方外貿進出口總額年均增長15%以上（州直增長20%以上、塔城地區增長5%、阿勒泰地區增長10%），城鄉居民人均可支配收入年均分別增長6%和7%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。其中，州直主要經濟指標跨入全疆第一方陣。以上目標，堅持從實際出發，立足自治區黨委對自治州的定位要求，綜合考慮“伊塔阿”三地的發展情況，既實事求是、穩中求進，又積極主動、鼓舞人心，突出高質量發展主題，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
實現“十四五”規劃目標，要努力譜寫好發展改革穩定新篇章。
——譜寫推進現代產業體系發展新篇章。堅持實施“實業興州”戰略，全面強化伊犁州直、塔城地區、阿勒泰地區產業關聯性和互動性，以建設新疆向西進出口加工基地、煤炭煤化工基地、農產品加工基地、生物制藥產業基地為主攻方向，推動工業強基增效和轉型升級，形成百億元產業集群，打造一批千億級、百億級產業園區，加快構建彰顯自治州特色的現代工業體系。加快口岸經濟發展，推進霍爾果斯經濟開發區、塔城重點開發開放試驗區和巴克圖、吉木乃、塔克什肯、紅山嘴、都拉塔“兩區五口岸”高質量發展，積極融入“五大中心”建設，主動融入新發展格局，努力把霍爾果斯打造為“一帶一路”合作倡議的標桿示范，把自治州建設成絲綢之路經濟帶核心區重要支點、國內國際雙循環的重要節點和中國西部全方位對外開放的新高地。堅持實施“旅游興州”戰略，創新旅游發展體制機制，著力構建“伊塔阿”三地互為補充的全域旅游大格局，把“伊犁·國際旅游谷”打造為世界重要旅游目的地，把“油畫塔城、文化凈土、康養天堂”打造為全國知名旅游品牌，把阿勒泰地區打造為國家冰雪產業新高地、世界滑雪第三極，讓自治州旅游業快步走向全國、享譽世界。
——譜寫基礎設施建設新篇章。堅持聚焦關鍵領域和薄弱環節，加大基礎設施領域補短板力度，著力構建交通運輸、現代水利、能源電力、新型基礎設施“四大支撐”，充分發揮投資拉動作用，為經濟高質量發展提供強有力支撐。“十四五”期間，加快推進烏魯木齊—伊寧—霍爾果斯高鐵、精河—霍爾果斯鐵路復線和伊寧—巴侖臺鐵路前期，開工建設伊寧—阿克蘇、塔城—阿拉山口、阿勒泰—布爾津（哈巴河）—吉木乃口岸、富蘊—塔克什肯口岸鐵路，加快建設國道219線昭蘇—溫宿、溫泉—霍爾果斯等5條出伊通道，構建貫通東西、連接南北、輻射周邊、溝通中亞的立體綜合交通體系。基本建成高速連接、協同計算、智能決策、綠色安全的新型基礎設施體系。
——譜寫加快推進新型城鎮化新篇章。堅持優化國土空間開發格局，推動伊塔阿區域協調發展，增強區域發展的協同性、聯動性、整體性。加快“兩霍兩伊區域一體化”發展，將其打造成為引領全疆開放開發的重要引擎和高質量發展的重要增長極。推進以伊寧市為中心的霍爾果斯市、奎屯市、塔城市、阿勒泰市、可克達拉市、胡楊河市、北屯市等北疆城市加快發展，積極構建北疆城市帶。推動伊寧市、霍爾果斯市、奎屯市、塔城市、阿勒泰市建設國家智慧城市，加快縣城升級改造和特色城鎮建設，促進城鄉融合發展，讓我們的城市和鄉村更美、服務功能更全、百姓更舒心。
——譜寫鄉村振興新篇章。堅持深入實施鄉村振興戰略，健全現代農業產業體系、生產體系和經營體系，加快發展鄉村產業，加強社會主義精神文明建設，加強農村生態文明建設，深化農村改革，實施鄉村建設行動，推動城鄉融合發展，加強和改進鄉村治理，鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，打造自治區優質糧油糖產品生產基地、全國知名的綠色有機畜產品生產基地以及自治區重要農產品精深加工基地，推進農村產業融合，打造美麗鄉村升級版，推動農業農村現代化，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓鄉村成為安居樂業的幸福家園。
——譜寫深化改革優化營商環境新篇章。堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，增強發展的動力活力。持續深化重點領域改革，完善支持推動高質量發展的政策措施。不斷優化營商環境，深化“放管服”改革，拓展網上政務服務深度廣度，持續推進誠信建設，把自治州打造為新疆的投資洼地、服務高地，成為新疆“放管服”改革的靚麗名片。
——譜寫文化潤疆新篇章。堅持弘揚社會主義核心價值觀，堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，加強社會主義精神文明建設，完善公共文化服務體系，繁榮發展文化事業和文體產業，創建一批自治區級和全國文明城市，推進“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動制度化常態化長效化，筑牢共同團結奮斗的思想基礎，讓中華民族共同體意識根植各族群眾的心靈深處。
——譜寫建設美麗伊犁新篇章。堅持全面落實綠色發展理念，實施最嚴格的生態保護制度，持續推進大氣、水、土壤污染防治，加強生態環境建設，推動綠色低碳循環發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，創建國家生態文明建設示范州，努力建設美麗伊犁，讓自治州的天更藍、山更綠、水更清。
——譜寫對口援疆新篇章。堅持援疆重心向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜、向促進各民族交往交流交融傾斜，把對口援疆工作打造成民族團結工程，著力提升對口援疆綜合效益。突出抓好干部人才援疆，加大對自治州各類人才的培養。務實推進產業援疆，建立與對口援疆省市產業發展協調機制，實施產業援疆提升工程，高質量承接對口援疆省市產業組團式、鏈條式、集群式轉移，建立產業示范區。扎實做好科技教育文化衛生援疆工作，深化科技對口援疆和創新合作，推動科技型企業、高等院校、科研院所多領域交流。推進教育“組團式”援疆，鞏固深化醫療人才“組團式”援疆成果。深化文旅援疆，促進與內地群眾交往交流交融。
——譜寫兵地軍地融合發展新篇章。堅持“兵地一盤棋、兵地一家人”的思想，支持兵團改革發展穩定各項工作，充分發揮好兵團“三大功能”“四大作用”，深入推進軍民融合。支持兵團提高維穩戍邊能力。推進兵地共建共享，加強兵地發展規劃銜接，促進區域融合發展。完善兵地融合發展體制機制，堅持兵地產業協作、設施共建、資源共享，構建兵地優勢互補、合作共融的現代產業體系，建立生態環境共同保護、大氣污染聯防聯控機制，共同建設環境優美、生態宜居的兵地融合示范區，推動兵地經濟社會一體化發展。鞏固發展軍民關系，強化全民國防教育，積極創建國家級“雙擁模范城”，鞏固發展軍政軍民團結。
——譜寫社會穩定和長治久安新篇章。堅持完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，聚焦社會穩定和長治久安總目標，推進反恐維穩常態化，鞏固各民族大團結，堅持新疆伊斯蘭教中國化方向，維護意識形態領域安全，加強社會治理體系和治理能力建設，保障公共安全，防范化解重大風險，推進平安建設，確保自治州社會大局持續穩定長期穩定。
——譜寫保障和改善民生新篇章。堅持以人民為中心的發展思想，全面落實共享發展理念，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，深入實施擴大就業、增收致富、教育提升、全民健康、社保擴面、安居保障、“電氣化伊犁”、興邊富民、公共安全保障、穩定惠民等十項惠民工程，讓各族群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
三、2021年重點工作
2021年是“兩個一百年”奮斗目標交匯與轉換之年，是“十四五”開局之年，是我們黨建黨100周年，做好今年的政府工作意義重大。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議和第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實自治區黨委九屆十次、十一次全會及經濟工作會議精神，貫徹落實自治州黨委常委（擴大）會議精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以做好疫情防控和維護社會穩定為前提，深入推進“1+3”重點工作，緊貼民生加快發展，繼續打好三大攻堅戰，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，加快建立以實體經濟、口岸經濟、旅游經濟為重點的現代產業體系，推進一產做優上水平、二產做強上規模、三產做精上層次，推動一二三產融合發展，建設高質量發展經濟強州，奮力開創自治州社會穩定和長治久安新局面。
2021年經濟社會發展的主要預期目標是：疫情零發生，穩定不出事，經濟上臺階，地區生產總值增長7.5%（州直增長10.3%、塔城地區增長6.5%、阿勒泰地區增長7%），一般公共預算收入增長11.1%（州直增長13%、塔城地區增長6.5%、阿勒泰地區增長10%），固定資產投資（不含農戶）增長45%（州直增長65%、塔城地區增長10%、阿勒泰地區增長15%），社會消費品零售總額增長7.2%（州直增長6.5%、塔城地區增長10%、阿勒泰地區增長7%），城鎮居民人均可支配收入增長6%（州直增長7%、塔城地區增長3.5%、阿勒泰地區增長6%），農村居民人均可支配收入增長6.5%（州直增長7.5%、塔城地區增長4.9%、阿勒泰地區增長7.5%），城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
實現上述目標，要統籌兼顧、把握關鍵，重點做好以下工作：
（一）慎終如始抓好常態化疫情防控。始終繃緊疫情防控這根弦，堅持“外防輸入、內防反彈”不放松，持續強化戰時機制，充分發揮“八項監測預警機制”作用，堅決守好“三道防線”，提升常態化疫情防控能力，牢牢掌握疫情防控主動權，堅決守住疫情不反彈的底線，全力維護各族群眾生命安全和身體健康。
（二）堅定不移維護社會持續穩定長期穩定。深入推進依法治州，綜合施策、標本兼治，推進反恐維穩法治化常態化，加快建設更高水平的平安伊犁、法治伊犁。持續深化嚴打斗爭，深入開展掃黑除惡，深入做好意識形態領域工作，扎實推進社會治理現代化，堅決維護和諧穩定的大好局面，持續釋放穩定紅利，為構建新發展格局，推動經濟社會高質量發展保駕護航。
（三）大力發展實體經濟。圍繞自治區“十大產業”布局，全面實施“實業興州”戰略，推動創新發展，加快推進“百十千”企業成長工程，推進二產做強上規模，推動工業強基增效和轉型升級，全州規模以上工業增加值增長11.2%，其中州直增長17.5%、塔城地區增長6%、阿勒泰地區增長6%。推進戰略性新興產業做大做強，全力抓好川寧高端原料藥、蘇源阿斯巴甜、新姿源等企業穩產達效、延伸產業鏈，加快伊電新能源汽車全產業鏈、智盛達鋁業、光華源電力設備等裝備制造產業項目建設，確保國盛車馬赫汽車零部件加工制造項目上半年正式投產，著力打造以晶科能源為龍頭的硅基光伏產業鏈，打造以三優富信為龍頭的外向型電子產品加工基地，全力推進和山巨力年產40萬噸MDA等新材料產業項目建設，推動和山巨力年產15萬噸TDI項目全面投產。推進傳統產業轉型升級，支持伊犁鋼鐵、首鋼伊犁鋼鐵、金誠嘉業等鋼鐵企業升級，加快正龍黃金、西部黃金、金川礦業、民生礦業等貴金屬加工項目建設和億貝森、天正中廣等石化企業技改，加快閩陶陶瓷、旗門實業等新型綠色節能建材產業項目和烏蘇凱賽二期、烏蘇缽施然二期等項目建設。推進勞動密集型產業加快發展，加快推進以奎屯—獨山子經濟技術開發區紡織服裝產業園、伊寧縣輕紡產業園、縣市馕產業園為重點的勞動密集型產業園區規模化發展，打造面向中亞、西亞和歐洲市場的紡織品、馕產品出口加工基地。推進特色輕工業加快發展，加快霍爾果斯國家皮毛服裝加工、中亞食品產業園等項目建設，積極培育一批特色手工制品、箱包、地毯等特色輕工示范企業。推進實施創新驅動發展戰略，充分發揮企業主體作用，支持龍頭企業組建創新聯合體，積極打造一批技術創新中心、重點實驗室和產學研示范基地，帶動中小企業創新發展。推進園區提升承載能力，加大基礎設施投入力度，加強產業規劃和集聚發展，年內力爭把奎屯—獨山子經濟技術開發區打造成產值超200億元園區，把伊東工業園、新源工業園、伊寧邊境經濟合作區打造成產值超60億元園區，把黑龍江富蘊工業園打造成產值超40億元園區。
（四）大力發展旅游經濟。全面實施“旅游興州”戰略，深化“伊塔阿”三地旅游聯盟合作，推動全域旅游創建和文旅深度融合，優化服務業結構，推進三產做精上層次。全面推動旅游品牌提檔升級，推進那拉提國家級旅游度假區建設，加快“特克斯·八卦城”申遺、霍爾果斯國家邊境旅游試驗區和阿勒泰地區冰雪產業創新發展示范區創建，積極推動伊寧市喀贊其、阿勒泰烏倫古湖、五彩灘創建5A級景區，霍城縣果賽、伊寧縣天山花海、吉木乃縣草原石城、青河縣三道海子創建4A級景區，力爭伊寧市、新源縣、霍城縣創建自治區全域旅游示范區，打造新源縣那拉提特色小鎮、霍城縣蘆草溝薰衣草小鎮、尼勒克縣唐布拉蜜蜂小鎮、福海縣沙爾布拉克轉場文化小鎮等一批文化旅游特色小鎮和全國鄉村旅游重點村。加快補齊旅游基礎設施短板，推動那拉提機場和喀納斯機場通航，加密重點道路、景區景點沿線加油站、停車場、通訊網絡、旅游公廁等配套服務設施。開展全方位、多形式旅游宣傳推介活動，推動實現與內地客源市場共享，鞏固疆內市場、拓展疆外市場，年內全州實現旅游接待1.2億人次、增長18.4%，其中州直7800萬人次、增長20%以上，塔城地區980萬人次、增長40%，阿勒泰地區3500萬人次、增長61%。加快發展“旅游+康養”產業、電子商務、金融服務、信息中介等現代服務業，發展壯大假日經濟、夜間經濟，增強經濟發展活力。著力促進消費，提升傳統消費，培育新型消費，切實增強消費對經濟發展的基礎性作用。
（五）大力發展口岸經濟。主動對接自治區“五大中心”布局，加快絲綢之路經濟帶核心區重要支點建設，積極融入新發展格局，加快推動“通道經濟”向“口岸經濟”轉變，全力提升對外開放水平，全州地方外貿進出口總額增長27.7%，其中州直增長30%、塔城地區增長6%、阿勒泰地區增長20%。加快推進霍爾果斯經濟開發區、塔城重點開發開放試驗區建設和烏蘇綜合保稅區申報工作，確保霍爾果斯綜合保稅區6月底前實現自動化、信息化、智能化封關運營。全面提升通關能力，完善拓展口岸功能，適時開通伊寧—阿拉木圖國際航線，推進霍爾果斯新邊民互市、都拉塔口岸邊民互市投入運營，推動霍爾果斯中歐班列烏魯木齊集結中心次中心和烏蘇物流園、塔城市邊境經濟合作區、額敏鐵路倉儲物流園區建設，打造霍爾果斯陸路口岸國家物流樞紐，年內爭取中哈霍爾果斯國際邊境合作中心國家級跨境電商綜合試驗區獲批。深化同周邊國家的交流合作，擴大進出口貿易規模，做大做強外向型經濟，積極暢通外循環。加強國內市場開拓，做好產銷對接、產業鏈銜接，使生產、分配、流通、消費更多進入內地市場，深度融入大循環。堅持把招商引資作為推進高質量發展的“一號工程”，籌備成立投資促進中心，實施“一企一策”，全程提供“保姆式”服務，聚集更多的資金、項目、信息、技術、人才流入，促進產業轉型升級，為經濟高質量發展注入新動力。力爭年內全州招商引資到位資金1232.5億元，其中州直1050億元、增長30%以上，塔城地區82.5億元、增長21.5%，阿勒泰地區100億元、增長10%。
（六）深入實施鄉村振興戰略。堅持穩糧、強果、興畜、促特色，大力實施種子工程、優質糧油提質、特色農產品優勢區創建、畜牧業振興、林果業提升、農副產品加工升級“六大工程”，突出抓好種植業、畜牧業、蜂產業、薰衣草產業和馬產業“五大產業”發展，推進一產做優上水平，推動農業農村現代化，確保州直一產增加值達到247億元、增長8%，塔城地區達到265.2億元、增長4.2%，阿勒泰地區達到61.3億元、增長5.3%。在穩定糧食生產的基礎上，擴大芳香植物、中藥材、紅花、蔬菜等特色高效作物種植面積，提高種植效益，力爭年內全州高效種植面積達到440萬畝，其中州直達到200萬畝、塔城地區達到40萬畝、阿勒泰地區達到200萬畝。加快發展特色林果產業，強化林果加工轉化、貯藏保鮮和品牌營銷，力爭年內全州林果面積達到117萬畝，其中州直達到72萬畝、塔城地區達到18萬畝、阿勒泰地區達到27萬畝。大力實施畜牧業振興“六大行動”，抓好動物疫病防治，做大做強農區畜牧業、做精做優草原畜牧業，統籌推進畜牧業發展轉型升級，力爭年內州直肉類、牛奶、禽蛋產量分別增長10%、10.5%、12.2%，塔城地區分別增長3%、3%、3.6%，阿勒泰地區肉類、禽蛋分別增長7.1%、3%。實施特色農產品深加工“十大提升工程”，重點扶持天藥生物、冠通生物、盛康糧油、中蘊馬業、金億國際等一批企業做大做強，加快農業產業化步伐。加強農產品市場開拓，推進農產品交易市場和冷鏈物流設施建設，擴大農產品內地市場銷售份額，支持直播帶貨等多種形式的農村電商發展。加快現代種業發展，培育引進一批制種企業，扎實推進小麥、水稻、玉米制種擴繁，力爭全州年內擴繁面積達到23萬畝。加強高標準農田建設，嚴守耕地紅線。嚴格落實“四個不摘”，保持“八個不變”，推動扶貧產業提檔升級，健全完善防止返貧監測和幫扶制度機制，促進脫貧攻堅與鄉村振興“八個銜接”，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，確保脫貧后不返貧、可發展、能持續。實施鄉村建設行動，加快健全水、電、路、氣、訊等基礎設施，注重完善鄉村社區功能，力爭年內州直完成改廁4.1萬戶、塔城地區完成1.3萬戶，全州農村生活垃圾處理率達到90%以上，努力打造一批特色鄉鎮、宜居村莊。
（七）統籌推進城鄉融合發展。深入實施“兩霍兩伊區域一體化”發展戰略，按照自治區構建以伊寧市為中心的北疆城市帶布局，加快伊寧市—霍爾果斯副中心城市建設，提升縣市科學化、精細化、智能化管理水平。實施縣市更新行動，加大棚戶區、老舊小區、城鎮道路、水電氣暖、垃圾污水處理、綠化等設施改造力度，全面推進小區物業服務管理與基層治理有效銜接，不斷提升城鎮品質和人居環境。培育一批農業強鎮、旅游名鎮和工業、口岸重鎮等特色小城鎮，推動產業園區與重點城鎮聯動發展和產城融合。深化戶籍制度改革，加快農業轉移人口市民化。優化配置城鄉公共服務資源，推動城鎮公共服務向農村延伸。
（八）加大基礎設施建設力度。加快國道218線伊寧市過境、國道577線精河—伊寧縣、國道218線那拉提—巴侖臺、國道217線獨山子—鞏乃斯—庫車、國道331線鳴沙山—烏拉斯臺—塔克什肯口岸、國道331線青河—富蘊—阿勒泰、國道216線紅山嘴口岸—阿勒泰等重點公路開工建設，力爭國道577線特克斯—昭蘇、國道578線龍口—旱田、國道216線北屯—富蘊、國道232線布爾津—喀納斯機場高速年內建成通車。力促伊寧—阿克蘇鐵路6月開工、昭蘇機場7月竣工、霍爾果斯通用機場年內建設，積極推進烏蘇、和布克賽爾、哈巴河、吉木乃、青河機場前期工作。全力推進伊犁—鳳凰Ⅱ回、烏蘇—塔城750千伏輸變電工程開工建設，重點實施阿勒泰市、額河—鐘山等一批220千伏輸變電工程。加快重大水利工程建設，積極推進實施中小河流治理、中型灌區節水改造、水土保持等重點水利項目。加快云數據中心、物聯網、新能源汽車充電樁等設施建設，以重大項目建設牽引有效投資、穩定經濟增長。
（九）持續深化重點領域改革。深化財稅、金融、投融資體制改革，落實好財政金融、減稅降費、紓困惠企、穩崗就業政策，讓市場主體特別是中小微企業和個體工商戶增強活力。深入實施國有企業改革三年行動，加快國有資產整合重組，努力促進國有資本做強做優做大。深入推進教育、醫療和農業農村等領域改革。實施民營企業培優工程，制定實施《伊犁州關于營造良好發展環境支持民營企業改革發展的實施方案》，進一步放開民營企業市場準入，全力支持民營企業改革創新、健康發展。持續開展專項清欠行動，著力解決政府部門和國有企業拖欠民營企業資金問題。加大“放管服”改革力度，有效提升“網上辦理、網上審批”和基層經辦服務能力，實現“馬上辦、網上辦、掌上辦、自助辦、就近辦、一次辦”，不斷優化營商環境，全力打造最優服務高地。
（十）堅持保障和改善民生。實施擴大就業工程，落實就業優先政策，突出抓好重點群體就業，實現城鎮新增就業8.7萬人，其中州直5萬人、塔城地區2.5萬人、阿勒泰地區1.2萬人；農村富余勞動力轉移就業56.5萬人次，其中州直45萬人次、塔城地區7萬人次、阿勒泰地區4.5萬人次；開展各類職業培訓5.4萬人次，其中州直3萬人次、塔城地區2萬人次、阿勒泰地區4000人次。實施增收致富工程，多渠道增加低收入群體收入、擴大中等收入群體，確保城鄉居民收入和勞動報酬增長不低于經濟增長。實施教育提升工程，加強學校意識形態工作，推進學前教育普及普惠發展，積極推進義務教育優質均衡發展，統籌普通高中和中等職業教育協調發展，確保學前教育毛入學率達到99%以上、義務教育鞏固率保持在98%以上、高中階段毛入學率達到98%以上。實施全民健康工程，加強各級疾控中心建設，建成州直、塔城、阿勒泰傳染病醫院，加大重大傳染病、重點地方病、職業病防治救治力度，進一步提升基層全科醫生、鄉村和社區醫療衛生機構服務能力。實施社保擴面工程，大力實施全民參保計劃，力爭各險種參保率達到95%以上。加快推進養老院、福利院和農村幸福大院建設，強化困難群體的基本生活保障和老年人、殘疾人、兒童等群體基本權益保障，確保有意愿的“五保”老人集中供養、孤兒集中收養達100%。實施安居保障工程，穩步實施城鎮老舊小區和棚戶區改造，鞏固提升農村安居工程，年內全州完成農村安居房1.2萬戶、改造老舊小區3.4萬戶、棚戶區2.2萬套。實施“煤改電”工程，加快推進“電氣化伊犁”建設，積極推動伊寧市、特克斯縣試點，因地制宜推進城鄉居民使用電采暖、燃氣采暖，全州年內新增電采暖3.1萬戶。實施興邊富民工程，積極爭取國家、自治區興邊富民政策資金，加快實施一批沿邊境地區產業和基礎設施、扶持人口較少民族發展等項目，全面改善邊民生產生活條件。實施公共安全保障工程，抓好安全生產，堅守食品、藥品、產品質量和特種設備“四大安全”監管底線，全力保障各族群眾生命財產安全。實施穩定惠民工程，堅決防范和打擊暴力恐怖、民族分裂、宗教極端和黑惡勢力以及各類違法犯罪活動，營造安定有序的社會環境，確保各族群眾安居樂業。
（十一）加強生態環境保護建設。編制好國土空間總體規劃，構建主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰和農村人居環境整治“四場標志性戰役”。持續實施“奎—獨—烏”“伊寧市及周邊區域”大氣聯防聯控，強化源頭治理，推動大氣環境質量持續向好。持續實施集中式飲用水水源地環境保護專項行動，強化城鎮生活污染治理，基本實現城鎮建成區截污納管全覆蓋。加強土壤污染防治，持續開展農業面源污染治理。大力實施果子溝、北山坡生態保護修復、霍爾果斯—伊寧—那拉提高速公路綠色通道和伊犁河流域生態修復治理、烏倫古河中下游生態修復與保護綜合治理、跨境河流環境應急管理能力提升等重點工程，深入推進生態文明建設示范區創建，年內尼勒克縣申報創建全國生態文明示范縣、新源縣申報創建綠水青山就是金山銀山實踐創新基地。持續推進農村人居環境整治，全面完成三年行動目標任務，鞏固提升農村健康文明生活成果。
（十二）全面實施文化潤疆工程。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，鞏固國家公共文化服務體系示范區創建成果，完善縣市綜合文化服務中心功能，廣泛開展群眾性文體活動，推進中華優秀傳統文化進學校、進家庭、進社區。深入實施公民道德建設工程，切實做好意識形態領域工作。挖掘伊犁九城等歷史古跡和解憂公主、林則徐歷史名人的歷史內涵，力促《漢家公主》舞臺劇上演，讓文物說話、讓歷史發聲。積極推進新時代文明實踐中心和州級融媒體中心建設，管好用好縣級融媒體中心。教育引導各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。強化學校思想政治工作，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節。加強與內地省市的文化交流與教育資源共享，構建各民族共同的精神家園。
（十三）不斷鞏固民族團結宗教和諧。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入開展民族團結進步宣傳教育和民族團結進步創建工作，鞏固全國民族團結進步示范州創建成果，積極開展自治區民族團結進步模范州創建活動，創新開展“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。堅持新疆伊斯蘭教中國化方向，依法管理宗教事務，深入推進“去極端化”，更好引導宗教與社會主義社會相適應，不斷鞏固宗教領域和睦和諧的良好局面。
（十四）深入推進融合發展。牢固樹立“全州一盤棋”“兵地一盤棋”思想，增強“你中有我、我中有你”的共融包容理念，形成各展優勢、互融共進的良好格局。深化兵地融合發展，建立完善兵地聯席會議機制，深化溝通協作，促進區域聯動，做到兵地重大問題一體研究、一體部署、一體推進。加大兵地經濟、文化、社會、干部人才、民族團結、環境保護等方面深度融合力度，促進兵地優勢互補、設施共建、資源共享、合作共贏。加快推進霍爾果斯兵地融合發展綜合改革試點工作，打造全疆兵地融合發展示范區。扎實做好對口援疆工作，制定實施“十四五”援疆工作規劃和年度工作計劃，積極做好專業技術援疆干部人才中期輪換工作，大力實施產業援疆提升工程，全力推進“組團式”援疆三年行動計劃，不斷提升對口援疆綜合效益，促進與援疆省市的交往交流交融。全力支持駐伊部隊現代化建設，深化雙擁共建，推進國防教育和兵役法的知識普及，促進軍民融合，不斷鞏固和發展良好的軍政軍民關系。積極為駐伊單位、企業做好服務協調，創造投資發展、工作生活的良好環境，全力支持各單位企業為自治州穩定發展改革貢獻力量。
各位代表！實現“十四五”時期經濟社會發展目標，使命光榮、任務艱巨。我們必須加強政府自身建設，全面提升政府治理能力和服務水平。進一步鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加快推進法治政府建設，依法履行政府職責，深入開展“八五”普法，增強全社會法治意識。自覺接受人大及其常委會法律監督、政協民主監督及各方面監督，始終做到忠誠干凈擔當。充分發揮財稅金融作用，防范政府債務和金融風險，堅持過緊日子。縱深推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅政治紀律特別是反分裂斗爭紀律，堅決懲治各類腐敗行為，進一步提高政府公信力。堅決貫徹中央八項規定精神及其實施細則，大力整治形式主義、官僚主義，持續為基層減負松綁。深入轉變工作作風，持續提升行政效能，以過硬的作風保證黨中央、自治區黨委決策部署和自治州黨委工作要求落到實處、取得實效。
各位代表！我們已站在新的歷史起點上，正闊步踏上全面建設社會主義現代化國家新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在以習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，在自治區黨委和自治州黨委堅強領導下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，永葆初心、牢記使命，披荊斬棘、勇往直前，努力開創“十四五”良好開局，奮力推進社會穩定和長治久安，譜寫好新時代中國特色社會主義新疆的伊犁州篇章，以優異成績慶祝建黨100周年！
