點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月3日在慶陽市第四屆人民代表大會第六次會議上
慶陽市市長 盧小亨
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請連同《慶陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》一并審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
“十三五”時期工作回顧
過去五年，是全市上下攻堅克難、負重奮進的五年，是慶陽發展蓄勢積能、滄桑巨變的五年。五年來，市委帶領全市人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅決落實省委省政府決策部署，決戰脫貧攻堅取得決定性勝利，全面建成小康社會取得歷史性成就，“十三五”規劃目標任務總體完成，邁出了建設幸福美好新慶陽的堅實步伐。
（一）經濟高質量發展成效顯著。統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，全市經濟運行企穩回升、穩中向好。
綜合實力持續提升。全市生產總值由“十二五”末的581.4億元增加到754.7億元，年均增長4.3%。金融機構存貸款余額分別達到1257.4億元和755.6億元，年均增長9.1%和5.7%。城鄉居民人均可支配收入分別達到33616元和10422元，比“十二五”末提高43.5%和50%，居民收入增速跑贏生產總值增速。
結構調整步伐加快。三次產業結構調整為12.9：47.2：39.9，三產比重上升4.9個百分點。實施生態產業重大帶動性工程41個，完成投資119億元，十大生態產業增加值占生產總值比重達到25.7%。戰略性新興產業增加值占規上工業比重達到5%。建成藥王洞養生小鎮、北石窟驛、義渠百花園等旅游景點10處，創建全國、全省鄉村旅游重點村、示范村12個，游客人數和旅游收入年均增長20%以上。電商交易額累計達到143.1億元，年均增長30%。“環縣模式”入選商務部十大電商扶貧案例。獲批“國家知識產權強市試點城市”“省級創新型城市”，創建國家和省級農業科技園區6個。認定國家高新技術企業16戶，入庫省級科技型中小企業39家。專利申請量從“十二五”末的4425件增加到1.1萬件，科技貢獻率達到50%以上。
能源經濟穩步發展。新發現儲量10億噸級慶城大油田。原油產量、加工量分別比“十二五”增加29.3%和8.9%。天然氣生產從無到有達到5億立方米。核桃峪800萬噸/年、甜水堡240萬噸/年礦井進入聯合試運轉，新莊800萬噸/年礦井加快建設。正寧電廠二期4×100萬千瓦、華能600萬千瓦風光電新能源項目前期工作加快推進。風電項目建成并網65萬千瓦，發電量達到64億千瓦時，是“十二五”的5倍。國家能源局同意隴東—山東±800千伏特高壓直流外送工程列入“十四五”電力發展規劃。
基礎設施明顯改善。慶陽機場完成4C級改造，航線通達11個城市。華池通用機場開工建設。銀西高鐵（慶陽段）建成通車，圓了老區人民的“高鐵夢”。甜永高速、二車一級公路完成主體工程。新建農村公路6160公里，實現了行政村全覆蓋。改造農電線路1.6萬公里，實現自然村動力電全覆蓋。甜水堡調蓄水庫、董志塬水廠開工建設，市區應急水源管道工程全線貫通，小盤河、蓮花寺、五臺山水庫基本建成，揚黃延伸供水工程建成投運，環縣、慶城35萬群眾喝上了黃河水。
（二）脫貧攻堅取得決定性成就。8個貧困縣（區）全部摘帽，570個貧困村全部退出，現行標準下61.05萬農村貧困人口全部脫貧，消除了千百年來的絕對貧困和區域性整體貧困，鄉村面貌發生了歷史性巨變。
“兩不愁三保障”全面完成。投入扶貧資金165.9億元，年均增長36.5%。全市義務教育階段學校辦學條件均達到國家標準，貧困家庭無一人失學輟學，九年義務教育鞏固率達到99.53%。村村建成標準化衛生室，貧困群眾醫療保險、慢性病簽約服務實現全覆蓋。改造農村危房（窯）12.37萬戶，易地搬遷1.57萬戶。建設農村大中型集中供水工程593處，農戶安全住房、安全飲水保障率均達到100%。
產業扶貧體系不斷完善。培育農業企業331家，建成家庭農場1030家、合作社7903個、扶貧車間79家，新型經營主體帶貧15萬戶，分紅1.43億元。“331+”產業扶貧模式入選“改革開放40年地方創新40案例”。農業保險覆蓋主要種養業。開發公益性崗位和生態護林員崗位1.4萬個。消費扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、生態扶貧有力拓寬群眾增收渠道。建檔立卡貧困人口人均可支配收入由2015年的3404元增加到8901元，增長2.6倍。
農業產業集群加速構建。引進中盛、圣農、正大、東方希望、海升等大型龍頭企業，初步形成肉羊、肉雞、生豬、蘋果、飼草等現代農業集群，形成以全產業鏈、全循環鏈、全價值鏈為特征的寧縣蘋果、環縣肉羊產業發展模式。肉羊、肉雞、生豬飼養量分別達到779萬只、3546萬只、104萬頭，分別是“十二五”末的1.4倍、3.6倍和1.3倍。建成萬畝優質果帶25個。特色主導產業產值占農業總產值的60.3%，比“十二五”末提高了10.1個百分點。建成高標準農田109.1萬畝，糧食產量穩定在140萬噸左右。“三品一標”獲證產品102個，增長54.5%。“環縣羊羔肉”入選全國十佳羊肉品牌。“慶陽蘋果”入選中國最具影響力的十大蘋果區域品牌。
鄉村環境治理成效明顯。推進“三大革命”，改造戶廁8.35萬戶，衛生廁所普及率24.2%。配齊城鄉垃圾收集轉運處理設施，村莊生活垃圾收集處理率達到90%以上。創建清潔村莊864個，建成美麗示范村345個。
在艱苦卓絕的脫貧攻堅戰中，天津市5區、3家中央定點扶貧單位、33個中省部門單位鼎力支持，累計投入資金13.4億元，實施幫扶項目587個；嘉峪關市選派52名干部到我市駐村幫扶；社會各界積極參與，市內104家民營企業落實幫扶資金2.93億元；全市上下盡銳出戰，4.04萬名干部結對幫扶，570名第一書記、1726名駐村工作隊員長年奮戰一線，舍“小家”為“大家”，任勞任怨，敬業奉獻，忠實踐行黨的初心使命，這些大恩大愛，深深鐫刻在慶陽減貧事業的歷史豐碑上。特別是中國化學工程集團掛職華池縣副縣長邱軍同志、正寧縣水務局掛職縣扶貧辦副主任李小寧同志，為偉大的脫貧攻堅事業付出了生命代價，用生命詮釋忠誠，以熱血書寫擔當，體現了新時代共產黨人的精神品質，老區人民深深懷念并將永遠銘記！
（三）生態文明建設顯著加強。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，全力整治生態環保突出問題，構筑黃河流域隴東黃土高原生態安全屏障。
馬蓮河、蒲河國考斷面水質由超標轉為達標。提標改造城區污水處理廠9座，新建鄉鎮污水處理站94座，市區、縣城污水集中處理率分別達到98%和92.4%，較“十二五”末提高7.7和46.9個百分點。中央環保督察反饋的部分生活污水長期直排、馬蓮河國考斷面水質下降等問題整治大見成效，馬蓮河水質由2018年V類提升到2019年的Ⅳ類、2020年的Ⅲ類，蒲河水質由2018年的Ⅳ類提升到Ⅲ類。
生態保護治理縱深推進。實施“再造一個子午嶺”“固溝保塬”和資源開發區生態治理工程，造林525.8萬畝，是“十二五”的1.6倍，森林覆蓋率達26.02%。新修梯田150萬畝，搶救治理溝頭溝道33條，治理水土流失3121平方公里，是“十二五”的1.65倍。年入黃泥沙量減少6900萬噸，為黃河流域生態治理作出了重要貢獻。
污染防治三年攻堅行動扎實有效。打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全市建成區10蒸噸以下628臺鍋爐全部淘汰，強制報廢老舊汽車1.2萬輛。建立城鄉優質煤炭配送網絡。市區優良天數達到349天，比率較“十二五”末提高15個百分點。封堵水源地和自然保護區油水井478口，一級水源地保護區退出耕地9867畝、搬遷居民572戶。境內25個地表水考核斷面達標率84%，水質優良率達到80%。95%的規模養殖場配建了糞污資源化利用設施，土壤環境質量總體穩定。
海綿城市試點建設取得重大成果。投資47.4億元，建設“一軸兩心三帶五湖三溝道五片區”項目256個。新建改造海綿廣場7處、小區35個、機關40個、校園16所、道路59.5公里、綠地486.6萬平方米，新增人工水體調蓄量70萬立方米。建設雨污及中水管網157.5公里。市區雨水年徑流總量控制率90.6%，徑流污染削減率62.7%，雨水收集利用率34.3%，有效防止了水土流失，逐步恢復了溝道生態，遏制了塬面萎縮，形成了一系列建設標準規范，為西部濕陷性黃土高原建設海綿城市探索了路徑、提供了典型案例。
（四）改革開放實現新突破。縱深推進重點領域改革，持續擴大對外開放，發展內生動力、外向活力不斷增強。
營商環境不斷優化。“三去一降一補”成效明顯，減稅降費12.8億元。“放管服”改革深入推進，取消、調整、下放行政審批事項135項。96%政務服務事項進駐政務大廳，90%政務服務事項實現在線辦理，更多事項實現跨省通辦、省內通辦，“數據多跑路、群眾少跑腿”已成常態。 “證照分離”“多證合一”改革取得實效，行政許可時限縮減64%，企業開辦時間壓縮至3個工作日以內，各類市場主體由“十二五”末的9.28萬戶增加到15.3萬戶。爭取城鄉建設用地增減掛鉤跨省域調劑指標1.08萬畝、資金32.4億元。
對外開放持續擴大。先后與美國埃德蒙市、加拿大沙威尼根市結為友好城市，經貿、教育、文化交流日益密切。完成外貿進出口總額10.6億元。主動融入關中平原城市群，與西安、延安、寶雞、咸陽等市達成合作協議。積極承接產業轉移，落地500萬元以上招商引資項目800多個。城市影響力持續提升，先后承辦全國羊產業、蘋果產業、草產業大會，2018年獲得中央電視臺“十佳魅力城市”稱號，2019年被國際旅游聯合會評為“最美中國文化旅游城市”。
新型城鎮化穩步推進。實施棚戶區改造3.45萬戶。新修、改建城市主次干道39條，總里程達到441.1公里。全市集中供水率、自來水入戶率分別達到82%和76%。城鎮建成區面積由“十二五”末的163平方公里增加到178平方公里。新增城鎮人口17.9萬人，常住人口城鎮化率由33.5%提高到43%。
（五）民生福祉持續增進。堅持以人民為中心的發展思想，民生支出占到財政總支出的82%，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
就業和社會保障不斷加強。投入4.7億元辦理市列民生實事95件。累計新增城鎮就業22.75萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，輸轉城鄉富余勞動力276萬人（次）。城鄉居民基本醫療、基本養老保險和老年人高齡津貼全覆蓋，實現基本醫療保險跨省和省內異地就醫直接結算。城鄉低保標準分別提高34%和77%。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。養老服務設施覆蓋87%的城市社區和71%的行政村，分別提高32和24個百分點。
社會事業全面進步。改造薄弱學校1406所，建成行政村幼兒園1114所，學前教育毛入園率達到97.9%，較“十二五”末提高18.4個百分點；高中階段毛入學率達到95.7%，提高11.8個百分點。慶陽大劇院建成投用，“三館一站一屋”免費開放，基層綜合文化服務中心、農民健身工程實現行政村全覆蓋。2018年率先在全省啟動醫院醫保窗口“一站式”結算和“先看病后付費”，公立醫院改革工作連續兩年獲國務院辦公廳表彰。市級全民健康保障信息平臺建成投用，分級診療制度有效落實，電子健康卡全面推行，醫聯體、醫共體有效運行。國防動員和后備力量建設持續加強，退役軍人服務保障體系更加完善。
社會治理水平有效提升。 “七五”普法全面完成。新型應急管理體系加快建立，安全生產形勢總體穩定。掃黑除惡專項斗爭深入開展，市域社會治理現代化積極推進。民族團結進步創建成效明顯，宗教依法管理水平持續提升。社會誠信體系不斷健全，城市信用監測排名居全省第四。老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、慈善、關心下一代等事業取得新成效，統計調查、審計、信訪、氣象、地震、地方志、檔案、僑務、社科、供銷、人防、機關事務管理、公積金管理、公共資源交易、廣播電視等工作取得新進展。
政府自身建設持續加強。落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決修復凈化黨內政治生態，政府效能明顯提升。持之以恒糾改“四風”，全市“三公”經費下降36.3%。提請市人大常委會制定地方性法規4件，制定政府重大行政決策程序規定，持續推進科學民主決策。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理市人大代表建議500件、政協提案1451件。
剛剛過去的2020年，是極不平凡的一年。我們堅決貫徹中央、省委省政府和市委決策部署，統籌疫情防控和經濟社會發展，克服重重困難，穩住經濟基本盤，兜住民生底線，交出了一份好于預期、不乏亮點的成績單。一是有效防控疫情。堅持人民至上、生命至上，第一時間啟動應急響應，外防輸入、內防反彈，健全常態化防控機制，落實常態化防控措施，強化防護物資生產儲備保障。3名輸入性確診病例治愈出院后再無新增病例。31名優秀醫護人員援鄂抗疫。建成日單檢萬人的城市核酸檢測基地和日單檢8000人的公共檢測實驗室，最大日檢測能力達到30萬人（次），累計檢測52萬人（份），疫情防控取得重大成果。二是守牢底線任務。嚴格落實掛牌作戰制度，“兩不愁三保障”實現動態清零，鎮原縣及全市下剩的1.5萬貧困人口全部摘帽脫貧。攻堅馬蓮河、蒲河流域水污染防治，強化在線監測，完成市區、縣城污水處理廠提標改造，建成5個工業集中區污水處理工程，敷設雨污分流管網37公里。新建氧化塘、生態濕地65萬平方米，濕地對主要污染物削減率達到80%以上。打好藍天保衛戰，市區優良天氣率達到95.6%。5個鄉鎮被命名為省級森林小鎮，23個村被命名為國家森林鄉村。華池縣南梁鎮被命名為國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。三是堅持以保促穩。落實“六保”“六穩”一攬子政策措施。新增減稅降費5.8億元，凈增企業貸款36.4億元。清欠民營企業和中小企業賬款14.4億元，實現無分歧賬款全部清零。新增市場主體7615戶。輸轉建檔立卡貧困勞動力22.76萬人（次），增長17.2%；新開發鄉村公益性崗位3173個，新增生態護林員1229名；城鎮新增就業3.16萬人，就業形勢平穩。全市壓減“三公”經費和一般性支出1.57億元。省列11件、市列7件為民實事全部辦結。開展城市困難群眾脫困解困三年行動，2.9萬人得到精準救助，基本民生得到更好保障。積極擴投資促消費，實施500萬元以上項目510個，項目投資同比增長26.7%。爭取債券額度45.1億元，落實資金20.4億元。招商引資到位資金304.8億元，增長37.8%。籌措6620萬元，開展大美慶陽·全民樂購“1+6+8”消費季系列活動，撬動消費15.8億元。四是積極拓存創增。堅持一二三產聯動，分類挖潛增效，有效對沖疫情影響。原油產量達到917.7萬噸，增長7.3%，生產天然氣3.87億立方米，增長149%。核桃峪礦井開展聯合試運轉，甜水堡2號礦取得采礦許可證。重慶宏大投資10億元的20萬噸雙氧水、2萬噸嗎啉項目成功簽約。東方希望200萬頭生豬、20萬頭早勝牛現代養殖項目當年簽約、當年開工。肉羊、肉牛、生豬、肉雞出欄量分別增長11.1%、8.5%、4.5%和3.2倍，建成全國最大的矮化自根砧蘋果基地。寧縣國家現代農業產業園通過認定，環縣肉羊新品種培育項目獲得“中央引導地方科技發展專項”支持。積極開展直播帶貨行動，電商交易額達到47.5億元，增長9.2%。5G網絡實現城區全覆蓋。華為大數據中心建成投用，全省“東數西算”首個試點項目金山云西北總部落地我市，天壤智能、觀安信息等聯盟企業與我市簽訂戰略合作協議。五是穩定經濟增長。積極應對疫情沖擊、油價下跌、經濟下行等多重影響，推動經濟運行由降轉增、企穩向好。生產總值增長4.3%，地方固定資產投資增長26.7%，農業增加值增長5.6%，城鎮居民人均可支配收入增長4.7%，農村居民人均可支配收入增長7.6%，增幅高于全國、全省平均水平。六是全力破解難題。開展排風險守底線保穩定促發展“十大專項整治”，道路交通、建筑工程、城市管理、地方金融、統計調查、安全生產等領域突出問題得到有效整治。查處交通違法行為88.9萬起，處置143個建筑工程1033條隱患問題，整改火災隱患3266處，新增城區停車位3265個，拆除“兩違”建筑240宗，建成垃圾分類示范點158個。查處統計違法案件34起，新增入庫“四上”企業111戶。查處非法集資、高利貸轉貸案件24起，注銷地方金融從業機構18家，清收化解不良貸款45.5億元。安全生產“四項指標”分別下降19.6%、10.8%、8.9%、32.4%。積極化解歷史遺留問題，謀劃建設慶陽紅色文化園，探索盤活民俗文化產業園；推動傳媒技術業務用房投用，加快婦女兒童醫院建設，啟動慶陽一中改擴建。加快市屬國有企業改革，完成中省駐慶企業供水、供電、供熱、物業和退休人員社會化管理移交工作。加強城市節水工作，獲批“省級節水型城市”。穩步推進工業園區改革，慶城高新技術產業開發區進入省級行列。推動解決群眾急難愁盼事項，“12345”市長熱線受理各類訴求10.5萬件，限時辦結率97%，訴求解決率、群眾滿意率同比分別提高了17.9和19.4個百分點，獲全國“2020年度最佳服務案例獎”。建立企業投資項目生成落地13項機制，實行項目審批“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”，營商環境持續改善。
過去五年的發展成就令人鼓舞。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府正確領導的結果，是市委團結帶領全市人民苦干實干的結果。在此，我謹代表市人民政府，向人大代表、政協委員，向全市各行各業的勞動者，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐慶部隊、武警官兵、公安民警、消防指戰員和中省駐慶單位，向給予慶陽減貧事業無私援助的中央、省直單位、天津市5區、嘉峪關市，向扎根基層、駐村入戶的幫扶干部，向醫療衛生戰線的干部職工，向關心支持慶陽發展的各界人士，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意！
五年的發展實踐，我們深刻體會到，做好政府工作：必須堅持政治引領，把黨的領導貫徹到改革發展穩定各個領域，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；必須堅定不移貫徹新發展理念，始終把發展作為第一要務，把項目工作作為推動經濟高質量發展的重要抓手；必須堅持人民至上，全心全意為老區人民謀福祉；必須堅持改革創新，堅決破除體制機制障礙，不斷激發發展活力；必須加強法治政府建設，嚴格依法行政、依規辦事，讓政府工作始終在法治軌道上運行；必須把抓落實作為第一職責，切實改進工作作風，增強行動力、執行力、落實力，推動中央及省市委各項決策部署落地見效。
成績成就來之不易，我們要倍加珍惜。立足新發展階段，必須清醒認識到，發展不平衡、不充分仍是最大市情；貫徹新發展理念，生態環境脆弱仍是最大制約，經濟綠色轉型發展仍是最大課題；構建新發展格局，強化基礎設施、公共服務和培育新發展動能仍是最緊迫任務。全市經濟社會發展還面臨不少困難和問題。主要是：“十三五”規劃確定的地區生產總值、社會消費品零售總額、全社會研發投入強度占生產總值比重等3項指標未實現預期。經濟企穩向好基礎還不牢固，消費還沒有完全恢復，鞏固脫貧攻堅和生態環保成果還需持續加力。發展動能不足，油煤氣傳統產業鏈條短，資源優勢向經濟優勢轉化任重道遠，地方工業薄弱，民營經濟發展不足，戰略性新興產業和高新技術產業規模小。城鎮化水平低，基礎設施和公共服務還有短板弱項。財政自給率低，收支矛盾突出，債務包袱沉重。金融生態環境堪憂，防范化解任務艱巨。政府職能轉變還不到位，營商環境還需進一步優化，等等。2020年，受宏觀政策、新冠疫情和財力制約等因素影響，市人代會確定的慶平高速公路開工、市實驗小學搬遷、圖書館文化館建設等項目未能按計劃實施。城區供熱質量不高，市民反映強烈；供水、供氣及城市管理等方面還有諸多不到之處，給廣大市民帶來不便。對此，我們深感自責。我們將直面問題，勇于擔當，立行立改，多措并舉，加快解決。
“十四五”時期總體部署和奮斗目標
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我市正處于多重政策機遇疊加期、深化改革開放攻堅期、彌補基礎短板突破期、經濟轉型升級關鍵期、縮小發展差距窗口期。只要我們堅定信心、保持定力，用好機遇、奮力趕超，就完全能夠拓展勢能、增添動能、發揮潛能，開辟高質量發展新境界。
根據市委《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，今后五年全市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，統籌經濟和生態、城鎮和鄉村、發展和安全，積極構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以黃河流域生態保護和高質量發展為綱，圍繞打造“五區一中心”，堅持后發趕超，更加注重生態優先，更加注重培植動能，更加注重提質增效，更加注重固強補弱，更加注重系統治理，把發展經濟著力點放在實體經濟上，提升綠色生態，傳承紅色基因，努力建成創新驅動、產業多元、文化彰顯、生態宜居城市，全力建設幸福美好新慶陽，奮力譜寫新時代慶陽現代化發展新篇章。
“十四五”時期的發展目標是：綜合實力進一步增強，資源型經濟轉型升級初見成效，創新型城市建設取得突破性進展，區域競爭力和影響力穩步提升。質量效益全面提高，經濟保持中高速增長，優勢產業集群加快形成，現代化產業體系逐步建立。創新能力明顯提升，全社會研發投入強度持續增加，科技貢獻率大幅提升，數字經濟規模不斷擴大，產業創新體系更加完善。生態環境持續改善，生態系統修復工程全面推進，能源資源利用效率大幅提高，環境質量明顯改善，生產生活方式綠色化水平明顯提升。資源優勢充分轉化，資源優勢較好轉化為產業優勢和經濟優勢，糧食綜合生產能力穩步提升，生態產品價值實現機制初步建立，能源開采和精深加工能力大幅提高，上下游產業鏈進一步拓展。人民生活品質不斷改善，基本公共服務體系全面覆蓋，實現更加充分更高質量就業，教育質量明顯提升，衛生健康體系更加完善，社會保障更加健全，居民收入增長與經濟增長基本同步。
圍繞上述指導思想和發展目標，著力建設“五區一中心”：
（一）建設國家現代能源經濟示范區。加快油煤氣資源規模化、綠色化、智能化開發。爭取實施慶陽石化減油增化升級改造和原油裂解制烯烴項目，加快慶城10億噸級大油田開發建設。核桃峪、新莊、甜水堡2號礦等礦井建成投產，推進隴東—山東±800千伏特高壓直流輸變電工程及配套正寧電廠二期、600萬千瓦風光電新能源項目建設。謀劃實施連接8縣（區）的輸氣管網和天然氣深加工項目，加快“氣化慶陽”進程。爭取到“十四五”末，原油產量達到1000萬噸以上，原煤產量達到1000萬噸以上、力爭2000萬噸，電力裝機容量達到1000萬千瓦以上，原油加工能力達到1000萬噸，天然氣產量達到30億立方米，能源產業產值達到1000億元，為保障國家能源安全作貢獻。
（二）建設現代絲路寒旱農業先行區。嚴守耕地保護紅線，保護開發種質資源，糧食種植面積穩定在590萬畝以上，年產量140萬噸以上，建好“隴東糧倉”，確保糧食安全。堅持“南牛北羊、塬果川菜、草畜平衡、農牧循環”發展思路和“四區四帶”產業布局，突出“一縣一業、一縣一品”，依托圣農、中盛、海升、正大、東方希望、薈榮、恒烽、天欣堂等龍頭企業，培育“羊牛豬雞果草菜藥”八大主導產業，不斷延伸產業鏈條，確保構建現代農業產業集群邁大步、走前列，以產業振興支撐鄉村振興。力爭到2025年，肉雞、肉羊、生豬、肉牛飼養量分別達到1.2億只、1000萬只、200萬頭、100萬頭，為保障國家糧食安全和重要農產品供給作貢獻。
（三）建設國家紅色文化傳承創新區。保護紅色遺產，開發紅色資源，擴建南梁干部學院，建設紅色文化園，弘揚南梁精神，傳承紅色基因。推動重點景區提升改造，培育發展旅游新業態，積極融入西北旅游圈和陜甘寧紅色旅游圈，打造一批精品旅游線路，進一步提升文化旅游產業實力，力爭到2025年文化旅游產業增加值占到生產總值的4%以上。
（四）建設數據信息產業集聚區。積極推進數字產業化、產業數字化，落實“東數西算”戰略，爭取在慶陽布局建設全國一體化大數據中心國家樞紐節點，協同推動慶陽到京津冀、長三角、粵港澳大灣區的國家互聯網骨干直連點雙通，打造西部智算中心和區域性大數據產業集群。強化數據要素支撐和資源共享共用，推動算力、算法、數據、應用資源一體化、集約化開發，延伸數字產業鏈。加快數字化轉型，全面提升“上云用數賦智”能力和水平，實現全市“一朵云”“一張網”。深入實施創新驅動戰略，建設科學研究基地、產業技術研發中心，為構建現代化經濟體系、實現高質量發展作貢獻。
（五）建設黃河流域水土保持樣板區。立足隴東黃土高原水土保持區功能定位，統籌山水林田湖草沙系統治理，以“一帶兩廊三通道”為重點，實施“再造一個子午嶺”提質增效行動和“固溝保塬”“一村萬樹”、旱作梯田、淤地壩建設等工程，造林300萬畝，治理水土流失3000平方公里，保護塬面1000平方公里，森林覆蓋率達到27.3%。深入打好污染防治攻堅戰，大氣、水、土壤環境質量持續改善，打造黃河流域生態治理樣板，為保障國家生態安全作貢獻。
（六）建設陜甘寧區域性中心城市。圍繞增強交通輻射力，建設慶陽至平涼鐵路，建成打慶、寧鎮、西合、太華、南屯公路，推進G341一級公路華池至二十里溝口段項目前期工作。加快慶陽機場4D級改造和環縣至褚家灣、慶陽至黃陵、慶陽至延安鐵路等項目前期，著力完善綜合立體交通網絡。圍繞增強產業帶動力，做好紅色、綠色、特色“三篇文章”，發展綜合能源、精細化工、現代農業、文旅康養、數據信息“五大產業”，培育綜合能源千億級產業鏈，打造現代畜牧、特色林果、精細化工、數據信息百億級產業集群，著力積蓄高質量發展新動能。圍繞增強文化影響力，進一步挖掘文化底蘊，講好慶陽故事，打響“紅色圣地、岐黃故里、農耕之源、能源新都”四大名片，持續提升慶陽知名度。圍繞增強綜合承載力，配合實施白龍江引水工程，積極推進馬蓮河水利樞紐工程前期，破解水資源瓶頸。建設文明城市、森林城市和智慧城市，完善基礎設施和公共服務，加快推進以人為核心的新型城鎮化，力爭到2025年，全市常住人口城鎮化率達到50%。打造“一帶一路”甘肅重要節點城市和甘肅重要經濟增長極。
2021年工作任務
今年是建黨100周年，是實施“十四五”規劃的開局之年，也是現代化建設新征程中具有特殊重要性的一年。全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長7%，規模以上工業增加值增長7.5%，地方固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預算收入增長5%。居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和8%。糧食產量保持在147萬噸。單位生產總值能耗、主要污染物排放控制在省上下達的目標之內。
我們要持續不懈固底板、補短板、鍛長板，培育新的增長點，實施“十大行動”（鄉村建設、農村人居環境整治提升、鄉村振興人才培育、“再造一個子午嶺”提質增效、城市更新、現代農業發展、數據信息產業集聚、地方工業發展、安全生產攻堅、城市解困行動），抓好六個方面工作，確保開好局、起好步。
（一）聚焦加固底板，著力推進鄉村振興、生態環保和風險防范。今年是鞏固脫貧攻堅、污染防治成果和防范化解風險的關鍵年，要乘勢而上，持續加力，夯實基礎底板，牢牢守住安全底線。
全面推進鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶措施總體穩定。建立健全易返貧致貧人口快速發現和響應機制，定期核查、及時發現、精準幫扶、動態清零，確保不發生規模性返貧。持續發展鄉村特色產業，加快彌補技術、設施、營銷等短板，促進產業提質升級，完善帶農富農機制，讓農民更多分享產業增值收益。實施鄉村振興人才培育行動，推進行政村帶頭人千人培養計劃和高素質農民培育工程，建設好“三農”人才隊伍。推進糧食和重要農產品穩產增效。落實最嚴格的耕地保護制度，建成高標準農田30萬畝，防止耕地“非農化”“非糧化”，確保糧食種植面積達到595萬畝。積極穩妥推進農村亂占耕地建房問題專項整治，嚴格落實“八不準”要求，堅決遏制增量，分類處置存量。建設市級農作物種質資源庫和土壤數據檢測中心，推廣冬小麥、玉米、馬鈴薯等農作物新品種。加強早勝牛、隴東黑山羊、環縣灘羊和地方特色農作物品種保護，推動慶陽肉羊新品種產業化培育和早勝牛復興計劃取得突破，爭創國家級肉羊育種中心。實施鄉村建設行動。編制鄉鎮國土空間規劃和實用性村莊規劃。抓好水、電、路、氣和通信、物流等基礎設施建設。新增集中供水16處、自來水入戶1.5萬戶，新修農村公路300公里，改造農電線路932公里。啟動實施農村人居環境整治提升五年行動，推進農村“三大革命”，實現清潔村莊全覆蓋。深化農村綜合改革。加強農村宅基地管理，落實“一戶一宅”制度。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償流轉土地。推廣“331+”產業經營模式，深化農村“三變”改革。推進農村集體產權、林權制度改革，盤活農村資產資源，發展壯大農村集體經濟。深化供銷社綜合改革。開展四項示范。開展防返貧監測幫扶機制創建示范，籌建智慧農業管理平臺，提升監測的準確性、及時性和幫扶措施的精準性、系統性。開展易地扶貧搬遷后續扶持示范，加強配套基礎設施和公共服務，確保搬遷群眾穩得住、有就業、能致富。開展扶貧資金資產規范管理示范，確保公益性資產持續發揮作用，經營性資產持續增值保值。圍繞把鄉鎮建成服務農民的區域中心，把行政村建成城鄉一體化的示范點，積極開展鄉村建設行動示范。
深入貫徹習近平生態文明思想，堅定走生態優先、綠色發展之路，持續提升生態文明建設水平。加強生態環境治理修復。實施“再造一個子午嶺”提質增效行動和“一村萬樹”工程，實施新一輪退耕還林還草、天然林保護、防護林體系建設、退化林修復等重點生態工程，完成造林補植撫育100萬畝，不斷提升生態系統碳匯能力。實施“固溝保塬”工程，推進水土流失綜合治理，新修梯田10萬畝，加固病險淤地壩20座以上，修建小型水保攔蓄工程200座，保護塬面200平方公里。打好污染防治攻堅戰。聚焦工業、燃煤、揚塵、機動車等污染源治理，加強細顆粒物與臭氧協同控制，推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，穩定優良天氣率。加強飲用水源地保護，持續排查整治涉水污染源，開工建設污水處理廠（站）12座，確保全流域水質穩定達標。注重盤活城市水系，提升中水回用水平。推進土壤分類利用，開展原馬嶺煉廠污染地塊修復，強化工業廢物處置，保障土壤環境安全。建立生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，啟動編制“三線一單”生態環境分區管控方案。健全生態保護機制，深化河（湖）長制，全面推行林長制，落實中省碳達峰政策部署。
統籌發展與安全，持續完善風險防控體系，全力維護安全穩定發展環境。常態化抓好疫情防控。靠實“四方”責任，落實“四早”措施，構建常態化管理與應急管理動態銜接的疫情防控工作機制，堅持人、物、環境同防，織密織牢疫情輸入防控網，嚴格實行境外及國內中高風險地區來慶人員閉環管理，確保“應檢盡檢”。有序推進疫苗接種，做到“應接盡接”。加強進口冷鏈食品檢測和快遞物流、“兩站一場”管控。強化春節前后疫情防控，引導群眾不聚集、非必要不出行。強化精準防控，不搞簡單化、一刀切和層層加碼。加強安全生產監管。制定黨政領導干部安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。緊盯重點區域和重點行業，治本清源、防微杜漸，堅決防范重特大事故發生。加強綜合性消防救援隊伍建設，提升應對處置各類災害事故能力。加強市場監管，筑牢食品藥品和產品質量安全防線。防范化解金融風險。深入開展金融市場突出問題專項整治，幫助金融機構持續清收不良貸款，嚴厲打擊非法集資、高利放貸等行為。落實政府債務分級管理制度，分類處置、精準施策，嚴防新增隱性債務，堅決守住不發生區域性金融風險底線。
（二）聚焦補齊短板，著力增強經濟發展支撐力、牽引力。今年是抓基建、補短板的重大機遇年，要落實擴大內需戰略，全力抓投資促消費。
完善綜合交通網絡。啟動慶陽機場4D級改造前期工作，加快華池通用機場建設進度。做好慶陽至黃陵鐵路前期工作，開工建設慶平鐵路。推進打慶公路建設，確保甜永高速、二車一級公路年內建成通車。建設慶陽公鐵聯運智慧交通樞紐和城北創新港項目。加快縣鄉道提質改造和農村產業路建設。
強化水資源保障。實施巴家嘴水庫除險加固及清淤擴容項目，加快甜水堡調蓄水庫、董志塬水廠等工程進度，開工建設小盤河水庫引水入寧、蓮花寺水庫引水入合工程，擴容改造揚黃工程寧夏段甘肅專用工程。持續開展地下水超采治理，加快灌區骨干工程節水改造。實施農村供水規模化升級改造，推進城鄉供水一體化。加強河流治理和山洪災害防治。
推進智慧城市建設。分步實施基礎設施層、數據融合層、應用中樞層和效能展示層，建設城市大腦（一期）和城市運營及展示中心，搭建人工智能產業平臺和產業互聯平臺，推動智慧交管、智慧幫扶、數字鄉村、智慧教育、智慧環保、智慧水務和縣（區）智慧醫共體等政務應用場景建設，促進信息化、工業化與城鎮化深度融合。
實施城市更新行動。力爭實施城建項目300個，完成投資100億元以上。加快棚戶區改造進度。改造老舊小區247個。實施好海綿城市建設掃尾工程。打通市區順化東路、北地東路和秦直西路全民健身中心段等3條斷頭路，合理配建充電樁，大力推廣新能源汽車。新增市區公用停車位6330個，實施城市污水收集管網和雨污管網分流改造16公里，爭取市區自來水供水、燃氣普及率分別達到98%和85%，城市綠地率達到32.5%。完成市縣兩級國土空間規劃編制工作。加強城鎮風貌管控，厚植文化元素，塑造城市特色，提升城市品位。創建全國文明城市，提高城市精細化管理水平，改善市民生活品質。
激發釋放消費潛力。拓展大美慶陽·全民樂購“1+6+8”消費季系列活動，開展文化旅游提質增效、千企萬店讓利促銷、夜間經濟培育升級等專項行動。加快城鄉老舊市場轉型升級，改造農產品大型交易市場、縣鄉農貿市場，提升專業化、綜合性批發市場。建設隴東國際農產品冷鏈物流園、鎮原扶越冷鏈物流園等項目。推進“快遞進村”，提升電商進農村綜合水平。落實新一輪汽車下鄉和以舊換新政策，促進機動車、家電家具家裝和電子產品消費更新換代。
（三）聚焦鍛造長板，著力構建現代化產業體系。今年是優勢產業發展提升年，要強龍頭、補鏈條、聚集群，堅定不移推動經濟高質量發展。
推進能源綜合開發。力爭原油產量達到940萬噸，確保煉量穩定在355萬噸以上。爭取中石油集團啟動慶陽石化原油裂解制烯烴項目。支持和推動核桃峪、甜水堡2號礦井竣工投產，劉園子礦井全面恢復生產，形成1130萬噸煤炭產能，力爭生產原煤700萬噸。加快新莊礦井二期工程，推動馬福川礦井開工建設。力爭天然氣產量達到6億立方米。建成南佐至西峰工業園區輸氣管道復線和慶城至環縣輸氣管道。力爭隴東至山東特高壓直流外送工程開工建設，持續加快正寧電廠二期、華能600萬千瓦新能源等電源項目前期工作，力爭年內核準并開工。爭取環縣毛井二期20萬千瓦、華池紫坊畔和南梁6萬千瓦等風電項目建成并網。
加快發展現代農業。實施現代農業發展行動，落實全省優勢特色產業三年倍增計劃任務，新增肉羊飼養量190萬只、生豬20萬頭、肉雞4000萬只、肉牛15萬頭；加強幼園管護和老果園更新改造，穩步擴大蘋果栽植面積。建好寧縣國家級現代農業產業園、環縣省級現代農業產業園，爭創鎮原、慶城、正寧、西峰等省級現代農業產業園。加強動物防疫體系建設。發展多種形式適度規模經營，爭取新認定省級龍頭企業10家，新培育家庭農場600家，合作社規范程度達到65%以上。
（四）聚焦培育新的增長點，著力推動產業結構升級和創新驅動轉型。今年是生態產業發展的突破年，要加快重大帶動性工程建設，力爭十大生態產業增加值占生產總值比重達到28%。
主攻數字經濟。加快完善通信基礎設施，培育5G融合應用新業態新模式。開展數據信息產業集聚行動，實施算力基礎支撐能力擴容工程，支持華為大數據中心有序運營，服務金山云西北總部加快建設，推進天壤智能、觀安信息等項目建設。加快推動政企上云和多業數字化轉型，力爭已建云資源使用率達到90%以上。推進“東數西算”試點項目，引進落戶聯盟企業30家以上，初步形成云服務、人工智能、大數據應用等多業態數據信息產業鏈。深入研究數字經濟發展規律和特點，建立互聯網企業入駐開發政策服務體系。
突破精細化工產業。加快發展油氣化工和煤化工，逐步從原料向材料轉化、從大宗化學品向終端應用品拓展、從產業鏈中低端向中高端邁進。爭取20萬噸雙氧水、2萬噸嗎啉項目年內建成投產，河南心連心化工集團煤化工項目落地。
推進文旅康養產業。完成紅色文化園規劃評審報批，啟動紅色數字展演館等一期項目，積極有序推進二、三期項目。完善南梁紅色旅游大景區和岐黃周祖文化旅游景區功能配套，爭創國家5A級景區。支持北石窟驛創建4A級景區。打造子午嶺康養度假區，推進合水曹家寺、慶城黑河峽谷、正寧黃帝文化等景區建設，加快建設西峰區青少年文化體育特色小鎮和毛寺村、關營村、閆溝村、河連灣村等鄉村旅游樣板村，爭創6個省級鄉村旅游示范村。
培育中醫藥產業。支持甘肅天欣堂、西峰制藥、益爾藥業、華池恒烽、慶城同泰等企業做大做強，積極引進醫療保障類生產企業落戶。擴大中藥材種植面積，推動中藥飲片加工，促進現代中藥產業發展。
強化科技創新。加大政府科技投入，鼓勵企業增加研發投入。加快國家農業科技園區和省級創新型試點城市、高新技術產業開發區建設，支持各類星創天地、眾創空間、企業孵化器建設，創建省級科技成果轉移轉化示范區。全面放開科研管理第三方機構準入門檻，建立科技成果轉化協同推進機制。深入實施科技特派員基層創新創業行動和“三區”科技人才專項行動，落實高層次人才引進培育政策，著力解決關鍵領域人才緊缺問題。完善人才激勵和考核評價機制。加強知識產權保護運用。
（五）聚焦優化營商環境，著力推進改革開放。今年是深化改革和優化營商環境的提質提標年，要堅持以改革激發動力，以開放增添活力，下功夫破除體制機制障礙。
推進重點領域改革。升級“放管服”改革，深化“一網一門一次”改革，推進“不來即享”向更多領域拓展，爭取市縣鄉村四級政務服務納入一體化平臺辦理。推進高頻政務服務事項省內通辦、跨省通辦，拓展異地代收代辦、多地聯辦，最大限度方便企業和群眾辦事。落實企業投資項目生成落地13項機制，推進項目竣工驗收“多測合一”改革，實行社會投資小型風險項目“清單制+告知承諾制”審批，進一步提高服務效能。深化要素市場化配置體制機制改革，引導土地、資本、勞動力、技術、數據等生產要素合理有序流動、科學高效配置。深化國企改革，加快脫鉤改制，落實企業薪酬制度，完善法人治理結構，理順國資監管體制，優化國有資本結構布局。深化醫藥衛生體制改革，持續推進“三醫”聯動。完善醫療保障制度，管好用好醫保基金，支持引導優質醫療資源向基層延伸。推進機關事業單位養老保險制度改革，加快綜合行政執法改革，統籌推進財稅、人事、公共資源交易等領域改革。
大力支持民營經濟發展。積極構建親清政商關系，坦蕩真誠同民營企業家交心交流交往，真心用心細心為民營企業靠前服務。深入貫徹國務院《優化營商環境條例》，落實民營企業扶持優惠政策，答應的一定做到，承諾的務必兌現。持續解決涉企遺留問題，妥善處理涉及民營企業的司法問題和相關案件，保障民營企業和企業家合法權益。實施地方工業發展行動，推行全程代理、專班服務，全周期服務企業，指導培育一批“專精特新”中小企業，支持企業小升規、規改股、股上市，促進“四上”企業入庫統計、在庫企業穩產達產。
加強招商引資。整合建設西峰、寧縣和慶城3個工業園，組建慶陽數據信息產業園，加快推動西峰工業園區合規化認定，開工建設遠鵬智造產業園和酒鋼西部重工能源裝備制造基地，積極承接產業轉移。加強產業鏈招商、代理招商、商會招商、資本招商，走精準化招商路子。推進項目謀劃生成、招商落地一體化，提高簽約落地率，確保到位資金增長8%以上。
擴大開放合作。依托中國（陜西）自由貿易試驗區、綜合保稅區、中歐班列西安集結中心等平臺，拓展“一帶一路”沿線國家及國際友城市場，加快培育肉羊、籽仁2個出口示范基地，爭取列入省級外貿轉型升級基地，擴大特色農產品出口規模，力爭外貿出口額增長3%以上。
（六）聚焦保障改善民生，著力提升人民生活品質。加大民生領域投入力度，著力補齊民生短板，推動社會事業發展，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
加強就業和社會保障。促進高校畢業生、農民工等重點群體多渠道就業創業，力爭高校畢業生就業率達到85%以上，輸轉城鄉富余勞動力50萬人（次）以上。城鎮新增就業2.5萬人以上。深入推進城市困難群眾脫困解困行動，精準落實城市最低生活保障、特困供養、臨時救助等政策，解決城市困難群眾“兩不愁三保障”問題。做好困難企業職工、靈活就業人員、失地農民等群體參保工作，建立職工補充醫療保險制度，確保城鄉居民基本養老保險參保率達到95%以上。完善社會救助、社會福利和社會慈善等制度。依法保障退役軍人合法權益，積極推進慶陽市光榮院項目建設。堅持“房住不炒”，穩地價、穩房價、穩預期，加快建設保障性租賃住房，限期化解西峰城區房地產領域相關問題，促進房地產市場平穩健康發展。
努力辦好人民滿意教育。推進基礎教育提升三年行動計劃，著力解決人事、經費、管理等體制機制問題。實施中小學“三優+”工程，提升教師隊伍素質，提高教育教學質量。加強校外培訓機構監管，切實減輕中小學生課業負擔。增加課外活動時間，開設勞動教育課。綜合防控青少年近視。創建智慧校園標桿校30所。加強院地合作，支持隴東學院建設應用型大學。建設市職教園區，擴容提質中高職院校，推動職業教育服務地方經濟發展。加快慶陽一中改擴建、團結小學新校區、慶陽四中二期、正寧一中遷建項目建設，啟動慶化學校二期、北師大慶陽附校教師公寓和培訓中心等項目。加強城鎮住宅小區配建幼兒園管理。
強化公共文化服務。整合鄉村文化服務陣地資源，開展群眾喜聞樂見的文化惠民活動。實施市文化館、圖書館等項目。加強文物保護利用和非物質文化遺產傳承。大力發展融媒體，積極構建現代化廣播電視公共服務體系。
加快健康慶陽建設。深化城市醫聯體、縣域醫共體建設，完善鄉村醫療機構一體化管理。推進急危重癥救治中心、縣域醫學中心建設，提高醫療服務水平。實施隴東區域醫療中心（市人民醫院擴建）、市疾控中心遷建等項目，確保婦女兒童醫院投入使用。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發重大公共衛生事件能力。全力推進“互聯網+醫療健康”行動，提高智慧醫療水平，優化群眾就醫體驗。爭取實施國家和省級體育惠民工程，積極組織參加體育賽事，深入開展全民健身活動。
推進平安慶陽建設。堅持新時代“楓橋經驗”，做好社會矛盾排查調處和信訪維穩工作，有效降低糾紛成訟率。深化治安戶長制，拓展“雪亮工程”，完善立體化、信息化社會治安防控和社區治理體系，促進基層治理體系和治理能力現代化。推動掃黑除惡常態化機制化，嚴厲打擊新型電信網絡詐騙、涉眾型經濟犯罪、黃賭毒等違法犯罪，堅決遏制命案高發勢頭。加大管網治網力度，改善網絡生態環境。鞏固十大專項整治成果，開展出租車、公交車行業專項整治。深化應急管理防控責任、預測預警、排查治理、應急救援、宣傳教育和基礎保障體系建設，增強突發事件防范、響應和處置能力。全面啟動“八五”普法。深化民族團結進步創建，提升宗教事務依法管理水平。推進國防動員和后備力量基礎建設，開展“雙擁”共建，全力維護社會大局和諧穩定。
用心辦好民生實事。在落實省列10件民生實事的同時，籌措3.89億元，辦好市列10件民生實事：一是改造6.56萬戶農村衛生廁所。二是實施鄉村振興人才培育“百千萬”計劃，引進鄉村急需緊缺人才100名、培訓農民專業合作社理事長1000名、培育新型職業農民10000名。三是實施城市更新“溫暖工程”，新建西峰北區、東區熱源廠100蒸噸鍋爐4臺，實施管網并聯11.5公里，提質改造市區自建換熱站109個。為市區3623戶困難家庭發放取暖補貼。四是資助家庭困難大學生2130名。五是為在非公企業穩定就業的高校畢業生代繳社會保險。六是救助城市重大疾病患者。七是開展城市困難群眾救助，對經各類社會保障、社會救助和社會幫扶后，基本生活仍然困難的家庭或個人給予特別困難救助。八是建設105個微型消防站。九是改造20個鄉鎮（街辦）機關和769個行政村（社區）辦公服務場所廁所，實現所有鄉鎮和行政村辦公場所衛生廁所全覆蓋。十是為96個鄉鎮機關建設洗浴設施，實現所有鄉鎮機關全覆蓋。
各位代表！全市政府系統將視使命如生命，視責任如泰山，堅持把抓落實作為第一職責，緊盯目標、積極作為，實字當頭、干字為先，持續鍛造務實高效的落實層，切實履行好黨和人民賦予的職責。
加強政治建設。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，強化戰略思維、創新思維、辯證思維、底線思維，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，對國之大者做到心中有數，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。把黨的領導貫徹到政府工作全方位各領域，不折不扣落實中央、省委省政府和市委決策部署，強化政治擔當，做到令行禁止，始終沿著習近平總書記指引的方向堅定前行。
加強法治建設。全面貫徹習近平法治思想，帶頭崇尚法治、敬畏法律，做到法定職責必須為、法無授權不可為。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督。貫徹民主集中制，落實重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決策程序規定，做到科學、民主、依法決策。擴大政務公開，讓權力在陽光下運行。嚴格公正執法，全面推行行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，健全政府與人大網上備案審查協同機制，促進行政復議規范化，深入推進法治政府建設。
加強效能建設。鍛造能力本領，加強補課充電賦能，提高專業素養，發揚工匠精神，努力成為行家里手。提升工作執行力，堅持“任務清單+責任清單+進度表”工作落實機制，說了算、定了干、馬上辦，大力倡導案無積卷、事不過夜，雷厲風行、抓實見效的工作作風。強化責任擔當，勇于直面矛盾，善于解決問題。堅決杜絕形式主義官僚主義，落實容錯糾錯機制，持續減輕基層負擔，使“為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛”精神成為政府工作的鮮明底色。
加強廉政建設。認真履行全面從嚴治黨主體責任，落實修復凈化黨內政治生態措施任務。緊盯重要崗位和關鍵環節，健全制度機制，堵塞監管漏洞，加強權力運行監督。主動接受紀委監委監督，推進審計監督全覆蓋。加強警示教育，引導干部始終依法用權、秉公用權、廉潔用權。
各位代表！站在新的歷史起點，宏偉藍圖已經繪就，崇高使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，咬定青山不放松，腳踏實地加油干，為譜寫加快建設幸福美好新慶陽的時代篇章不懈奮斗，以優異成績慶祝建黨100周年！
附件： 名詞解釋
1.十大生態產業：2018年1月，省委作出關于構建生態產業體系推動綠色發展崛起的決定，提出培育發展清潔生產、節能環保、清潔能源、先進制造、文化旅游、通道物流、循環農業、中醫中藥、數據信息、軍民融合等十大生態產業。
2.兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
3.“331+”產業扶貧模式：第一個“3”指組建龍頭企業、合作社、貧困戶三方聯動的利益共同體，創新農業組織形式與經營機制。第二個“3”指推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，創新資源配置和經營方式。“1”指建立統一科學的品牌化質量管理體系，創新扶貧產業發展方式。“+”是指“+黨建”、“+村集體經濟”，選派優秀黨員干部擔任龍頭企業、合作社黨建指導員，以黨建引領脫貧產業發展；采取股份合作辦法，通過村集體領辦項目，發展壯大集體經濟，提升村級組織服務群眾能力。
4.三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
5.農村三大革命：廁所革命、垃圾革命、風貌革命。
6.再造一個子午嶺：從2014年開始，我市每年完成苗林結合培育100萬畝，用7年時間完成宜林荒山造林700萬畝，接近子午嶺在我市境內的面積。
7.一軸兩心三帶五湖三溝道五片區：“一軸”，指建設岐黃大道海綿樣板走廊。“兩心”，指建設和諧廣場、周祖廣場兩個海綿樣板客廳。“三帶”，指建設西部綠色交通帶、南部森林公園帶、東部生態景觀帶，打造高原林城。“五湖”，指改造提升東湖、南湖，新建西湖、北湖、東郊湖，打造高原湖城。“三溝道”，指建設火巷溝森林公園、張鐵溝濕地公園、小崆峒溝地質公園。“五片區”，指建成五個排水分區，實現雨水自然積存，自然滲透，自然凈化。
8.三去一降一補：去產能、去庫存、去杠桿，降成本，補短板。
9.證照分離：將企業經營所需的營業執照和能分離的許可類證相分離，把更多精力從關注事前審批轉到事中事后監管上來，著力破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”問題。
10.多證合一：在已實施的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社保登記證、統計證“五證合一”的基礎上，將19項涉企證照事項進一步整合到營業執照上，實現“二十四證合一”。
11.三館一站一屋：文化館、圖書館、博物館，鄉鎮文化站，農家書屋。
12.醫聯體：將同一區域內的三級醫院與二級醫院和社區、村級醫療機構等整合組成一個責任與利益共享的聯合體，有效解決群眾看病難問題。
13.醫共體：以縣級醫院為龍頭，整合縣鄉兩級醫療衛生資源，形成一個醫療體系，構建分級診療、合理診治及有序就醫新秩序。
14.三公經費：財政支出的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費。
15.六保：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
16.六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
17.“1+6+8”消費季：1，指市級財政每年投放一定數額的消費券，集中開展促消費、擴內需系列消費季活動。6，指舉辦“黃土珍品、傾情回饋”農特產品促銷季、“暢游慶陽·樂享美食”文旅餐飲提質季、“福地慶陽·和諧宜居”房地產熱購季、“風雨陽光·快樂同行”汽車及工業品鉅惠樂購季、“油惠滿滿·跑贏時代”成品油送券惠民季和“直播帶貨·推介有我”線上線下營銷季六大主題板塊活動。8，指8個縣（區）同步開展。
18.東數西算：把東部地區的大規模數據傳輸到中西部地區進行計算和處理，構建粵港澳、長三角數據中心集群與西北人工智能數據中心集群的算力資源共享通道。
19.十大專項整治行動：道路交通安全、建筑工程和房地產市場、消防和危險化學品安全、金融市場、醫療衛生市場、城市管理、校園周邊環境、統計調查、市屬國有企業經營管理、農村住房安全和視覺貧困等十個重點領域。
20.“四上”企業：規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、國家重點服務業企業。
21.企業投資項目生成落地13項機制：謀劃生成、藍圖管控、專家指導、會商決策、土地供應、入園準入、項目承諾、并聯審批、區域評估、幫辦代辦、全程監管、落地協調、專班招商機制。
22.四區四帶：“四區”指北部肉羊和奶山羊產業區、南部的肉牛產業區、以鎮原縣為主的白羽肉雞產業區、以西峰區為主的生豬產業區。“四帶”指優質蘋果產業帶、優質飼草產業帶、中藥材產業帶、優質瓜菜產業帶。
23.上云用數賦智：“上云”指探索推行普惠型的云服務支持政策。“用數”指在更深層次推進大數據的融合運用。“賦智”指加大對企業智能化改造的支持力度，特別是人工智能和實體經濟的深度融合。
24.一朵云、一張網：全市統一的政務云、統一的政務網。
25.一帶兩廊三通道：“一帶”指北部防沙帶，“兩廊”指馬蓮河生態長廊和蒲河生態長廊，“三通道”指甜永高速、銀西高鐵和青蘭高速。
26.四個不摘：脫貧摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。
27.八不準：不準占用永久基本農田建房，不準強占多占耕地建房，不準買賣、流轉耕地違法建房，不準在承包耕地上違法建房，不準巧立名目違法占用耕地建房，不準違反“一戶一宅”規定占用耕地建房，不準非法出售占用耕地建房，不準違法審批占用耕地建房。
28.河（湖）長制：按照“分級負責”原則，由各級黨政主要負責人擔任河（湖）長，負責轄區內河流、湖泊環境治理與保護的管理制度。
29.林長制：按照“分級負責”原則，由各級黨政主要負責人擔任林長，負責督促指導本轄區內森林資源保護發展工作的管理制度。
30.碳達峰：某個地區或行業年度二氧化碳排放量達到歷史最高值，然后經歷平臺期進入持續下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點，標志著碳排放與經濟發展實現脫鉤。
31.“四方”責任：疫情防控工作屬地、部門、單位和個人責任。
32.“四早”措施：疫情防控早發現、早報告、早隔離、早治療。
33.兩站一場：“兩站”指汽車客運站和高鐵站，“一場”指飛機場。
34.“三區”科技人才專項行動：邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃科技人員專項行動。
35.一網一門一次：企業和群眾線上辦事“一網通辦”、線下辦事“只進一扇門”、現場辦理“最多跑一次”。
36.不來即享：政府建立涉企政策文件的“政策庫”，企業只需要登錄“不來即享”服務系統，輸入統一社會信用代碼和驗證信息，就可以了解相關稅費減免、社保繳納、金融扶持等優惠政策，然后在線辦理，查詢辦理進度和結果，“坐享”放管服改革紅利。
37.多測合一：將在行政審批中的同一個建設工程項目所涉及的測繪業務，由原多項測繪合并為一個綜合性聯合測繪項目，由業主單位選擇一家具備資質的測繪中介服務機構承擔多項測繪業務，并向有關部門推送測繪成果。
38.三醫聯動：醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動。
39.“專精特新”中小企業：具有專業化、精細化、特色化、新穎化特征的中小企業。
40.中小學“三優+”工程：在全市構建一批“優質學校+”教育聯合體、“優秀校長+”研修共同體、“優秀教師+”成長共同體，推動教育質量提升。
41.新時代“楓橋經驗”：在社會治理中堅持黨建引領，人民主體，自治、法治、德治融合，人防、物防、技防、心防并舉，共建共享。
42.治安戶長制：一個村民小組推選一名村民擔任治安戶長，協助公安部門開展治安聯防、信息收集上報、流動人口管理、矛盾糾紛排查化解等工作。
43.雪亮工程：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網絡化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的群眾性治安防控工程。
