點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　——2021年2月2日在臨滄市第四屆人民代表大會第四次會議上

　　臨滄市人民政府市長 張之政

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

　　一、“十三五”和2020年工作回顧

　　“十三五”以來，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記考察云南重要講話精神為“綱”和“魂”，在省委、省政府和市委的堅強領導下，圍繞全面建成小康社會的戰略部署，牢牢把握發展第一要務，堅持工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任具體化、考核指標化，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，困擾千百年的絕對貧困問題得到歷史性解決，決勝全面建成小康社會取得決定性成效，百年鐵路夢想成真，正式邁入高速公路時代，“十三五”圓滿收官。

　　抓項目增投資經濟持續發展，綜合實力實現重大突破。地區生產總值達821.32億元，年均增長8.3%。固定資產投資年均增長24.6%。一般公共預算收入年均增長4.7%，財稅總收入突破百億元大關。城鎮常住居民人均可支配收入年均增長7.7%。農村常住居民人均可支配收入年均增長9.7%。

　　脫貧攻堅答卷成績喜人，沿邊小康村建設實現重大突破。36.89萬貧困人口“兩不愁三保障”目標全面實現，8縣（區）、28個貧困鄉（鎮）、562個貧困村全部脫貧摘帽。沿邊小康村建設經驗在全省推廣。

　　強力推進綜合交通建設，基礎設施實現重大突破。大臨鐵路建成通車。實現高速公路從零到建設667公里、建成近300公里的重大跨越。滄源佤山機場建成通航，臨滄機場完成改擴建。

　　全面加強對緬開放合作，輻射中心建設實現重大突破。堅持“四個先行”，設立4個駐緬商務代表處。清水河口岸持護照通行1821人次，進出口總額突破10億美元。邊合區建設全方位推進。成功舉辦首屆緬甸（臘戍）中國（臨滄）邊交會。

　　全力推動產業轉型升級，“三張牌”打造實現重大突破。臨滄工業園區獲國家級知識產權示范園區認定。全市電力總裝機達890萬千瓦。“菜籃子”實現有效供給。建成88萬畝蔗糖核心基地。被認定為臨滄普洱茶、臨滄堅果中國特色農產品優勢區。“三品一標”認證產品累計422個。成功舉辦國際澳洲堅果大會和發展年會，其秘書處永久落戶臨滄。市中醫醫院（佤醫醫院）開診。“一機游”臨滄版塊建設成效顯著，建成2個4A級景區。

　　啟動鄉村振興臨滄實踐，城鄉一體化發展實現重大突破。以“四張清單”開篇破局，開展“萬名干部規劃家鄉行動”，完成6511個村莊規劃。實施“百村示范、千村整治”工程，扎實推進“廁所革命”。城鎮建設不斷加快，累計建成海綿城市21平方公里，城鎮化率達46%，較“十二五”末提高9個百分點。市規劃館列為云南“示范館”。

　　加強生態文明建設，打造美麗臨滄實現重大突破。“藍天碧水凈土”保衛戰全面推進。完成“三線一單”劃定。萬元單位生產總值能耗下降18%。建成美麗鄉村202個，鮮花盛開的村莊320個。鳳慶、滄源成為全省美麗縣城，鳳慶、雙江成為國家級衛生縣城，鎮康被評為國家園林縣城，臨滄被授予“國家森林城市”“全國森林旅游示范市”稱號。

　　加快民族地區發展，民族團結進步示范區建設實現重大突破。雙江自治縣、滄源自治縣、耿馬自治縣被命名為“全國民族團結進步示范縣”。“十百千萬示范創建”、興邊富民等工程有效實施。成功舉辦全省第十五屆運動會、第十一屆少數民族傳統體育運動會、第九屆農民運動會、第十一屆殘疾人運動會。

　　堅持創新發展理念，創新型臨滄建設實現重大突破。成功獲批國家可持續發展議程創新示范區，“五大行動”99個重點項目完成投資871億元。建立各類科技創新平臺145個，認定國家高新技術企業16戶。臨滄市科創中心啟動運營。建成首個國家級堅果類檢測重點實驗室。科技進步對經濟增長貢獻率提高2.5個百分點。

　　全面推進社會事業發展，幸福臨滄建設實現重大突破。民生支出年均增長7.4%。各類教育協調發展，學前三年毛入園率達91.3%、九年義務教育鞏固率達98%、高中階段毛入學率達93.6%。文化事業健康繁榮。城鄉就業水平穩步提升，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。健康臨滄穩步推進，8縣（區）被國家列為緊密型縣域醫共體建設試點縣，市人民醫院晉升為三級甲等醫院，市婦幼保健院晉升為三級甲等保健院，青華醫院建成使用。實施全國社會心理服務體系建設試點工作。社會救助和養老服務體系進一步完善。基本醫療保險參保率達95.3%，養老保險參保率達90%。18萬城鎮居民居住條件得到改善，13萬群眾住房困難得到解決。黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防機制不斷完善。社會治理能力持續提升，打掉一批涉黑組織、涉惡犯罪團伙，群眾安全感、滿意度逐年提高。

　　2020年是“十三五”收官之年，是極不平凡的一年。面對疫情沖擊、面對全面建成小康社會和實現“十三五”收官的繁重任務，我們深入貫徹中央、省委和市委決策部署，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展，制定應對新冠肺炎疫情穩定經濟運行26條、支持實體經濟發展17條政策措施，抓實“六穩”“六保”工作，“十四五”項目庫初步建成，并儲備5500個項目，推動全市經濟穩定復蘇、逐季轉好。地區生產總值增長3.7%；固定資產投資增長19.7%；一般公共財政預算收入增長3.1%。共爭取到各類資金419.35億元，其中：地方政府專項債券資金203.05億元，排全省第1位。主要抓了以下十個方面的工作。

　　堅決打贏疫情防控阻擊戰。建立黨政軍警民聯防聯控、群防群控機制，強化邊境一線“五個管住”“三道防線”措施，做好“外防輸入、內防反彈”各項工作，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。針對耿馬孟定鎮突發境外輸入病例，果斷采取“全員檢測、嚴格隔離、不進不出”防控策略，有效防止疫情擴散。全市輸入型確診病例2例、無癥狀感染者2例治愈出院，至今無本土感染病例和疫情擴散。

　　八縣區全部實現脫貧摘帽。永德縣退出貧困縣序列。臨滄脫貧攻堅紀實館開館。“一帶一路”減貧與發展聯盟成立大會在臨滄召開并設立秘書處。

　　現代化基礎更加夯實。玉臨高速公路建成通車。鳳慶通用機場建設全面開工。耿馬灌區主體工程建設全面啟動。6件重點水利工程竣工。落戶新能源汽車822輛。建制村光纖寬帶、4G網絡全覆蓋，累計建成5G基站522個。

　　世界一流“三張牌”成果豐碩。中緬天然氣管道臨滄支線一期通氣點火。耿馬建成蔗糖全產業鏈。滇紅生態產業園區列為全省新型工業化示范基地。新增“三品一標”認證78個、基地36.2萬畝。醫養結合等工作扎實開展。翁丁部落、葫蘆小鎮“真、精、活”整改工作全面達標。“佤山鳳城”城市旅游綜合體和冰島、昔歸等特色小鎮加快建設。打造鄉村旅游示范村102個，2個行政村被評為“全國鄉村旅游重點村”，137個行政村入選全省2020年度美麗村莊。啟動半山酒店規劃建設13個，滄源成為全省首批全域旅游示范區。

　　新型城鎮化穩步推進。啟動城市生活垃圾分類工作。新建污水管網18公里、城市公廁104座、天然氣管道25公里。城市功能不斷完善。愛國衛生“7個專項行動”扎實推進。

　　創新驅動發展能力不斷增強。國家林業草原澳洲堅果工程技術研究中心、張守攻院士工作站、華翔創新研究院掛牌成立。認定國家科技型中小企業28戶。創新示范區30項年度考核指標基本完成。

　　美麗臨滄建設成效顯著。河湖長制深入實施。建成“美麗公路”2500公里、美麗河湖17個。雙江、耿馬、鎮康3個縣城列為全省“美麗縣城”推薦名單。

　　對緬開放合作不斷擴大。落實習近平主席訪緬成果，制定對緬“五通”三年行動方案。邊合區2.5億美元亞行貸款項目建設加快推進。援建滾弄大橋項目開工建設。

　　民生福祉不斷增進。新增城鎮就業3.05萬人，城鎮登記失業率3.56%。教育教學質量穩步提升。新建高中3所，實施普通高中改擴建7所。臨滄職業學院開工建設。文化傳承與保護工作扎實有效。市傳染病醫院開工建設。第七次全國人口普查工作有序開展。殯葬改革扎實推進。落實安全生產責任制，強化食品藥品安全監管。狠抓保障農民工工資支付“源頭治理”，掃黑除惡治亂專項斗爭和第四輪禁毒防艾人民戰爭取得新勝利，“雪亮工程”扎實推進，社會和諧穩定。臨滄市被命名為新一屆全國雙擁模范城。10件惠民實事全部完成。

　　政府治理能力不斷提升。嚴格落實黨風廉政建設主體責任。持續整治政府系統紀律作風問題。嚴格執行政府重要工作、重大決策、重要文件法制審查、第三方法律審查制度。依法接受人大及其常委會法律監督、工作監督，主動接受政協民主監督。辦結人大代表建議100件、政協提案111件。

　　各位代表，回顧“十三五”的奮斗歷程，我們的寶貴經驗是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神為根本遵循，立足臨滄經濟社會發展基礎，充分發揮比較優勢，創造了綜合交通建設的“臨滄速度”，展現了脫貧攻堅的“臨滄精彩”，開啟了鄉村振興的“臨滄實踐”，奠定了“十四五”高質量發展的堅實基礎。堅持開展“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”實踐活動，引導各族人民感黨恩、聽黨話、跟黨走，匯聚起謀發展、促跨越的強大動力。堅持“抓項目就是抓發展”，把工作項目化，各級干部找、制、報、批、干、用六個方面的項目工作能力進一步提升。堅持以人民為中心的發展思想，補短板強弱項，織密民生保障網，各族群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。堅持踐行“臨滄作風”，抓大事、管小事、做具體事、把所有事都辦成實事，城鄉面貌日新月異、各項事業紅紅火火。

　　各位代表！過去的五年，是全市改革開放步伐邁得更快、經濟社會發展取得成就更大、人民群眾得到實惠更多的五年。這是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神科學指引的結果，是省委、省政府堅強領導、充分信任、全力支持的結果，是市委堅強領導、科學決策的結果，是人大代表依法監督、政協委員民主參政的結果，是全市各級各部門和廣大干部群眾聽黨指揮、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族群眾，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐臨人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，向離退休老領導、老同志，向所有關心支持臨滄發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　回顧五年來的工作，我們也清醒地認識到，“欠發達”仍然是臨滄的基本市情，與全國全省發展相比，全市人均地區生產總值、居民人均可支配收入、工業增加值占地區生產總值比重、常住人口城鎮化率、中等收入群體比重的差距還很大。基礎設施短板仍是制約發展的最大瓶頸。產業結構不合理，農業基礎薄弱，工業處于初級階段，服務業發展緩慢，外向型經濟發展滯后。創新能力不強，城鄉發展不平衡、不充分，社會事業發展不足，財政收支矛盾突出，保障和改善民生任務艱巨。部分干部能力、本領還不適應高質量跨越式發展的要求。

　　二、“十四五”時期的目標任務

　　各位代表！經過“十三五”快速發展，臨滄已經站在新的歷史起點上。市人民政府全力貫徹落實省委十屆十一次全會、省委經濟工作會、省“兩會”和市委四屆七次全會、市委經濟工作會議精神，編制了《臨滄市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審查。

　　《綱要（草案）》立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，始終體現“三個定位”戰略引領，堅持目標導向、問題導向、結果導向，聚焦短板，精準施策，推動高質量發展，創造高品質生活，實現高效能治理，提出“十四五”發展目標是：經濟發展速度走在全省前列，建成全國民族團結進步示范市，建成中國最美麗的地方，初步建成沿邊對外開放新高地，國家可持續發展議程創新示范區建設取得新成效，“兩新一重”建設取得新突破，邊疆治理能力實現新提升。到2025年，經濟總量達到1300億元以上，人均地區生產總值達到5萬元以上。重點推進十個方面的工作。

　　推進現代基礎設施網絡全面構筑。實現高速公路通車里程700公里以上，力爭實現鐵路運營里程300公里以上。高質量建設“四好農村路”。開工雙江、鳳慶航運基礎設施建設工程。完成鳳慶通用機場建設和滄源佤山機場改擴建，推進永德、孟定機場項目前期。大力實施“興水潤臨”工程，推動耿馬大型灌區等一批水利工程建設。優化城市主配電網，鞏固提升農村電網。建成天然氣輸氣管道300公里以上。推進火車站、邊境口岸、縣城節點物流園區建設，打造臨滄（清水河）陸地邊境口岸型、臨滄陸港型物流樞紐，將臨滄打造成為“大循環、雙循環”的重要融合區。 推進現代化產業體系全面構建。全力打造世界一流“三張牌”，著力戰略性產業，重點培育加工貿易、生物醫藥和大健康、高原特色現代農業、數字經濟、文化旅游5個千億級產業，茶葉、畜牧、堅果、蔗糖4個五百億級產業，綠色能源、新材料、煙草、現代物流、房地產5個百億級產業。

　　推進鄉村振興戰略全面實施。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，在5年過渡期保持政策、投入機制、幫扶力量總體穩定，持續做好幫扶工作。實施鄉村建設行動，補齊農村公共服務基礎設施短板，大力發展鄉村旅游，推進農業現代化、農村城鎮化、農民職業化。

　　推進工業化進程。抓好高原特色農業加工、進出口加工、新興產業和數字經濟產業體系建設。優化提升臨滄邊合區、臨滄工業園區和云縣新材料光伏產業園、鳳慶滇紅生態產業園、耿馬綠色食品工業園。

　　推進城鎮化進程。立足“打造一核、打通一軸、構建兩帶、多點帶動”的“如意型”發展空間布局，推進孟定區域性國際新興口岸城市、鳳慶云縣臨翔雙江一體化城鎮帶、滄源耿馬鎮康永德沿邊城鎮帶建設。加快岸城一體化發展。實施城市更新，建設“海綿城市”“韌性城市”。完善長租房政策，促進房地產市場平穩健康發展。

　　推進現代化進程。以國家可持續發展議程創新示范區建設為載體，推進數字社會、數字政府建設，拓展數字化公共服務。實施傳統基礎設施“數字+”“智能+”升級行動。加快5G通信、工業互聯網、大數據中心等建設。

　　推進民族團結進步示范區建設。鑄牢中華民族共同體意識，健全民族團結進步教育常態化機制，實施好“興邊富民”行動等規劃。做好民族文化傳承和保護。落實民族團結進步創建“十進”措施，推進民族地區治理體系和治理能力現代化，把臨滄建成全國民族團結進步示范市。

　　推進生態文明排頭兵建設。抓實保護這篇大文章，做好生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控。持續打好“藍天碧水凈土”保衛戰，強化河湖長制、推行林長制，統籌推進山水林田湖草系統治理。抓實瀾滄江、怒江水系保護修復。實施生物多樣性保護重大工程。推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。推行垃圾分類和減量化、資源化。開展國土綠化行動，實施節水行動，推動綠色低碳發展。

　　推進面向南亞東南亞輻射中心建設。主動融入“一帶一路”、中緬經濟走廊建設，與緬甸在沿邊城鎮帶規劃、跨境園區建設、邊境旅游、農業開發等方面加強合作。與中國遠洋海運集團合作，打通仰光港經孟定清水河至臨滄達內地的海陸聯運物流運輸線，擴大雙向貿易和投資。

　　推進民生保障和社會治理水平全面提高。堅持就業優先，健全多層次社會保障體系。辦人民滿意的教育，促進學前教育、義務教育質量和水平再上新臺階。實施高中階段教育普及和普通高中質量提升計劃。建成臨滄職業學院，引進高校在臨滄辦學，支持滇西科技師范學院建設綜合性大學。實施健康臨滄行動，全域創建國家衛生城鎮，爭取國家區域醫療州（市）分中心建設。強化邊境傳染病、流行病聯防聯控。大力發展中醫藥事業。加強婦幼健康工作。推動養老事業和養老產業協同發展。推進殯葬改革。加快城鄉公共文化服務一體化，廣泛開展全民健身運動。完善和落實安全責任制。加強和創新社會治理，完善社會治安防控體系，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪。抓好“八五”普法工作，推進法治政府建設。

　　三、2021年主要工作

　　2021年是“十四五”開局之年，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及中央經濟工作會議精神，持續深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，貫徹省委十屆十一次全會、省委經濟工作會、省“兩會”和省政府全會精神，以及市委四屆七次全會、市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，以建設國家可持續發展議程創新示范區為統領，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，鞏固夯實全面建成小康社會和脫貧攻堅成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”“六保”工作，著力推進工業化、城鎮化、現代化，全面推進鄉村振興，為實現“十四五”目標起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。

　　今年經濟社會發展主要預期目標建議為：地區生產總值增長10%；固定資產投資增長16%；地方一般公共預算收入增長3%；社會消費品零售總額增長11%；外貿進出口總額增長15%；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；居民收入與經濟增長基本同步；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；單位生產總值能耗降幅完成省級下達目標。重點抓好10個方面的工作。

　　（一）抓實項目投資，促進經濟健康發展

　　強力推進項目建設。圍繞基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板和“兩新一重”，做好項目儲備和前期工作。抓好新增專債申報。實施投資項目1291個，完成投資600億元以上。

　　加快培育市場主體。實施市場主體倍增計劃，培育壯大“四上”企業。推進國企改革三年行動，做大國有資本和國有企業。健全金融支持實體經濟的體制機制，緩解民營中小企業融資難題。加快“一網通辦”，簡化辦事程序，推動登記注冊、養老保險關系轉移接續等網上辦理，激發市場主體活力和創造力。新增規上企業15戶、限上企業19戶。

　　切實加強招商引資。圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”目標，以“政府革命+科技創新”推動“放管服”改革。緊扣“兩個健康”，優化民營經濟發展環境。完善“紅黑榜”“好差評”和企業困難問題交辦制度。強化統籌協調和定期調度，聚焦重點產業發展，緊盯農產品深加工企業、出口導向型企業，精準招商，招大商、招好商。

　　（二）抓細短板弱項，織密織牢“五張網”

　　加快建設綜合交通基礎設施網。確保高速公路“能通全通”圓滿收官，“互聯互通”工程應開盡開、早開。加快臨翔至清水河、臨翔至雙江、鎮康至清水河、云縣至鳳慶、云縣至臨滄、永德（鏈子橋）至耿馬（勐簡）高速公路及沿邊高速公路建設，力爭高速公路通車里程達400公里。推進南澗至云縣、雙江至瀾滄、雙江至滄源（勐省）、巍山至鳳慶至永德、昔歸至云縣等高速公路前期工作，爭取年內開工。加快推進楚雄至景東至臨滄（清水河）高速公路前期工作。主動融入西部陸海新通道規劃，爭取臨清鐵路進入國家鐵路“十四五”發展規劃和國家鐵路集團公司勘察設計計劃。推動臨滄清水河至緬甸臘戍高速公路、鐵路前期工作。加快鳳慶通用機場建設，推動永德通用機場前期工作，力爭滄源佤山機場改擴建工程開工。推進瀾滄江244號界碑至臨滄港四級航道建設。

　　加快建設水利基礎設施網。完成一批重點水利工程竣工驗收，加快53件續建重點水利工程進度，新開工建設22件重點水網工程、20件河道治理工程，實施26座中小型水庫除險加固，抓好96件重點項目前期。

　　加快建設能源保障網。推進220千伏鳳翔輸變電、農村電網等能源基礎設施建設。加快電力體制改革，鞏固提升市場化交易電量。開工建設天然氣管道臨滄支線二期項目。啟動大理至臨滄成品油管網建設。

　　加快建設物流保障網。推進邊境口岸、縣城節點物流園、冷鏈物流中心、快遞分撥中心、配送中心建設，加快臨滄火車站物流園區項目建設。爭取申報一批國家3A級以上物流企業。

　　加快建設新型基礎設施網。推進5G通信、數據中心、工業互聯網布局，加速5G網絡向縣、鎮延伸，建成5G基站1373個，提升“全光網市”建設水平。爭取“城市大腦”建設試點。

　　（三）抓好優化升級，持續推進工業化

　　全力培育現代工業體系。實施產業基礎設施再造工程和產業發展“雙百”工程。打好新型工業化三年攻堅戰。推動鍺、硅、高嶺土、中藥材等產業轉型升級。加快數字經濟、新材料、新能源等新興產業發展。培育壯大進出口加工業。加快發展特色農產品深加工，推進耿馬蔗糖、鳳慶核桃全產業鏈建設，啟動肉牛全產業鏈建設，提升產業鏈供應鏈現代化水平。

　　做大“綠色能源牌”。積極開展電力消納工作，逐步增加“臨電送緬”電量。推進風電、光伏項目建設，發展“風光水儲”一體化。完善充電站、充電樁等綠色能源設施。

　　做優“綠色食品牌”。抓好省級“名品名企”申報。持續開展市級名茶、綠色農產品、名優農產品加工企業等評選表彰。加強綠色有機基地建設，構建農產品質量安全追溯系統，確保食品藥品安全。鞏固提升“一縣一業”2個示范縣、2個特色縣，創建1個以上鄉村振興示范園，培育7個以上重點龍頭企業，建設14個以上高水平產業基地。開展農業電商提質增效行動，建設7個以上直采基地，推進“臨品”出省。

　　打造“健康生活目的地”。聚焦“文、游、醫、養、體、學、智”全產業鏈，主動融入“8字型”大滇西旅游環線。推進滄源國家級、臨翔省級全域旅游示范區建設，加快“佤山鳳城”、冰島普洱茶古樹圣山公園等“高A級”景區創建，抓好2個4Ａ級景區和特色小鎮智慧化改造，建成運營4個半山酒店。打造“大美臨滄、美在鄉間、花開四季、香飄八方”鄉村旅游品牌，大力發展鄉村旅游。抓實中醫民族醫藥、健康養老服務醫養結合工作，積極發展生物技術藥、現代中藥、仿制藥、中藥飲片和配方顆粒，啟動老年護養項目、亞健康調理康復中心項目建設。

　　（四）抓緊城鄉統籌，穩步推進新型城鎮化

　　優化城鎮空間布局。圍繞“1+2+46+'5個100'+‘特色小鎮’”，完成鳳慶云縣臨翔雙江一體化城鎮帶、滄源耿馬鎮康永德沿邊城鎮帶規劃，促進各類城鎮協調發展。

　　實施城市更新行動。加強城市規劃設計，提升城市韌性，實施城市生態修復、功能完善工程，積極解決交通擁堵、停車難、城市內澇、爛尾樓等問題。加快棚戶區改造和精品街區建設，改造老舊小區136個。實施人才安居工程。

　　推進城鄉一體化。高質量發展小城鎮和特色小鎮，推進易地搬遷安置區、農場場部城鎮化和田園綜合體建設。推進縣鄉村公共服務資源優化配置，推動城鎮基礎設施向周邊地區延伸。

　　（五）抓牢創新核心，加快推進現代化

　　堅持創新核心地位。推動臨滄工業園區創建國家高新技術產業開發區。啟動高新技術企業“三倍增”行動計劃，新培育高新技術企業10戶，新建立院士（專家）工作站5個。加大與華中科技大學等高等院校、科研院所合作，布局產業技術創新平臺。

　　加快國家可持續發展議程創新示范區建設。持續抓好“五大行動”99個重點項目，不斷充實支撐項目，提升建設質量。依托科研院所、院士專家團隊和創新平臺，推動產學研深度融合，提高特色資源轉化能力，打造邊疆民族地區綠色發展“臨滄模式”。

　　積極發展數字經濟。推進資源數字化、數字產業化和產業數字化，全力打造“三張牌”數字化高地，實施“產業+數字”“制造+互聯網”融合化改造。提升全民數字技能，推廣“刷臉就行”“掃碼亮碼”，加快數字臨滄建設步伐。

　　（六）抓活鄉村振興，實施農業現代化、農村城鎮化、農民職業化

　　推進農業現代化。鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立健全“一平臺、三機制”。實施脫貧村提升行動，爭取更多脫貧縣納入鄉村振興重點幫扶縣。落實糧食安全黨政同責要求。建設高標準農田25萬畝。建設現代農業產業強鎮和“一村一品”專業村，打造鳳慶20萬擔烤煙生產縣，打造20個萬擔鄉鎮。推進山區綜合開發，發展林下經濟。發展設施農業、數字農業，推動農業全產業鏈發展。

　　推進農村城鎮化。實施鄉村建設行動，推進數字鄉村建設。完善鄉村水、電、路、通信、商貿流通設施和物流配送網絡，推動電子商務和快遞進農村。實施鄉村文化振興工程。開展“千企興千村”行動。抓好“百村示范、千村整治”，啟動實施農村人居環境整治提升五年行動。完成農房抗震改造3.75萬戶。建設10個鄉村振興示范鄉鎮、100個精品示范村、1000個美麗村莊。

　　推進農民職業化。對從事種養殖、加工、餐飲服務、建筑業等各類人群進行培訓。大力發展農業+觀光休閑、農業+健康養老、農業+文化傳承等新業態，鼓勵發展網絡直播等新業態。落實提高村干部補助和獎勵標準的政策。

　　（七）抓住突出問題，加快美麗臨滄建設

　　加強生態環境保護治理。抓實生態文明示范創建工作。抓好生態環境保護專項巡視反饋問題整改。落實河湖長制、林長制，持續打好“藍天碧水凈土”保衛戰和“8個標志性戰役”。編制全市統一的國土空間規劃“一張圖”，實施“透明國土”工程。促進資源循環利用，為國家碳達峰、碳中和作貢獻。

　　扎實推進愛國衛生“7個專項行動”。聚焦縣城，堅持問題導向，做到不解決問題、不改變面貌決不罷休，加快打造千千萬萬個文明健康的小環境。8縣（區）達到國家衛生縣城標準。

　　加快“美麗臨滄”建設。開展“美麗鄉村千村示范行動”。持續抓好美麗小鎮、園區、鐵路、河湖、房地產建設。推進10條美麗河流、10座美麗水庫、10個美麗水庫風景區創建。建成“美麗公路”2936公里。7個縣城建成“美麗縣城”，臨滄工業園區和邊合區建成“美麗園區”，臨翔主城區建成“花園城市”。

　　（八）抓深關鍵領域，提高改革開放水平

　　全面深化改革。深化國有企業、國有資產、金融財稅、零基預算管理、教育衛生等重點領域改革。積極防范化解地方政府債務風險。推進林業、供銷社、農墾改革。深化農村集體產權制度和農村宅基地審批改革。加快孟定鎮行政管理體制改革。

　　加快臨滄邊合區建設。完善園區配套功能，加快實施亞行貸款2.5億美元項目，推進跨貿小鎮、保稅倉庫、國際產能合作區等項目建設。啟動共建中緬（清水河）邊合區核心區建設，爭取將臨滄邊合區列入自貿試驗區聯動創新區試點范圍。

　　全方位對緬開放合作。抓實習近平主席訪緬成果涉及臨滄事項。制定參與《區域全面經濟伙伴關系協定》的具體措施。積極參與中緬經濟走廊建設。加快援建緬甸滾弄大橋建設。圍繞“八個跨境”推動制度創新。推動開通孟定清水河口岸、南傘口岸第二通道。推進緬方清水河口岸持護照通行常態化。打造沿邊消費特色街區。與緬方聯合舉辦好邊境經濟貿易交易會。

　　（九）抓全公共服務，不斷改善人民生活品質

　　加強常態化疫情防控。把疫情防控、守好國門放在壓倒一切的位置，完善黨政軍警民聯防聯控機制，嚴格落實“五個管住”“三道防線”措施，嚴厲打擊非法出入境行為，壓實屬地責任，落實網格化管理，堅決打贏“外防輸入、內防反彈”阻擊戰，確保不出現規模性輸入和反彈。構建多渠道疫情監測體系，完善應急預案，加強防控物資和技術儲備，強化有備無患。

　　加強各項社會事業建設。穩就業，新增城鎮就業3萬人。統籌義務教育城鄉一體化優質均衡發展，抓好常態化控輟保學，支持各類教育發展。加快臨滄職業學院、普通高中項目建設，爭取滇西應用技術大學佤山學院實現招生辦學，支持臨滄技師學院建設。加快市傳染病醫院、市精神病專科醫院、市精神病人福利院建設，開工建設市中醫醫院（佤醫醫院）主院區，實施重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力“雙提升”工程，推進緊密型縣域醫共體建設。抓好全國廣播電視公共服務標準化試點。加強精神文明建設，推進實體書店和國門文化建設，廣泛開展群眾文化活動。實施全民健身基礎設施工程。辦好第九屆亞洲微電影藝術節。繼續辦好10件惠民實事。

　　加強各項社會保障。實施社會保險全民參保計劃。完善城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助制度，鞏固擴大參保覆蓋面，完善異地就醫直接結算服務。抓好根治欠薪工作，保障農民工合法權益。抓好退役軍人服務保障和移交安置工作。加強社會救助工作，兜住民生底線。實施普惠養老托育專項行動，抓好農村留守兒童和婦女、老年人關愛、殘障人群保障服務等工作。推進殯葬改革，加快公益性公墓規劃建設。承辦全省養老服務體系建設現場會，推動老年服務事業發展。

　　加強和創新社會治理。鞏固黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防機制，抓實邊境立體化治安防控，建設“智慧邊境”，把抵邊行政村建成現代化邊境小康村。推廣臨翔錦鳳社區黨群服務新模式，完善網格化基層社會治理體系，堅持新時代“楓橋經驗”，做好信訪工作和社會矛盾排查化解，推進信訪積案化解，防范各類群體性事件。完善應急管理和防災減災救災體制機制。鞏固深化掃黑除惡專項斗爭成果。抓好民族團結進步示范創建，實施“十縣百鄉千村萬戶”示范引領工程。依法管理宗教事務。

　　（十）抓常自身建設，提升政府治理能力

　　加強政治建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育培訓，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨的領導貫徹到政府履職全過程。

　　加強法治建設。貫徹落實習近平法治思想，學習宣傳《民法典》。嚴格依法依規行政，強化重大行政決策合法性審查。自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督以及社會各方面監督，認真辦理好人大代表建議和政協提案。

　　加強廉政建設。認真履行黨風廉政建設主體責任。嚴格執行中央八項規定精神和省委、市委實施辦法，持續糾治“四風”。嚴格落實“三重一大”事項決策機制，加強審計和巡視巡察結果運用，嚴控“三公”經費，用政府緊日子換來百姓的好日子。

　　各位代表，藍圖遠景繪就，使命催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，齊心協力、開拓進取，奮力實現“十四五”良好開局，以優異成績迎接建黨100周年！

　　名詞解釋

　　1、“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志統稱。

　　2、“兩新一重”：新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。

　　3、“四張清單”：物的清單、人的清單、問題清單、項目清單。

　　4、“五大行動”：對接國家戰略的基礎設施建設提速行動、發展與保護并重的綠色產業推進行動、邊境經濟開放合作行動、脫貧攻堅與鄉村振興產業提升行動、民族文化傳承與開發行動。

　　5、“三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

　　6、緊密型縣域醫共體：在縣域組建醫療共同體，逐步實現區域內醫療資源共享，提升基層服務能力，推動形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。

　　7、“五個管住”：管住人、管住村、管住通道、管住證件、管住邊境。

　　8、“三道防線”：抵邊查緝、二線攔截、轄區管控。

　　9、愛國衛生“7個專項行動”：清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與。

　　10、“兩個健康”：非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。

　　11、“城市大腦”：利用人工智能、大數據、物聯網等先進技術為城市交通治理、環境保護、城市精細化管理、區域經濟管理等構建一個后臺系統，對城市進行全局的即時分析、指揮、調動、管理，最終實現對城市的精準分析、整體研判、協同指揮。

　　12、產業基礎設施再造工程：加快基礎關鍵技術和重要產業工程化攻關，提升工業關鍵基礎材料、基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業技術基礎、工業基礎軟件等產業基礎能力，實現關鍵核心技術加快突破。

　　13、產業發展“雙百”工程：以2020年為基期年，培育壯大100家營業收入上百億元的獨立法人企業，推動落實100個單一投資規模上百億元的產業項目，力爭到2025年，產業發展“雙百”工程對經濟增長貢獻達到30%。

　　14、“一縣一業”：聚焦茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛8個優勢產業，兼顧其他特色優勢產業，在全省擇優創建20個“一縣一業”示范縣。通過3年努力，全省建成一批綠色農業產業帶，每個示范縣培育1個主導產業、建設10個以上“一村一品”專業村。

　　15、田園綜合體：集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的鄉村綜合發展模式，目的是通過旅游助力農業發展、促進三產融合的一種可持續性模式。

　　16、全光網：光信息流在網中的傳輸及交換時始終以光的形式存在，而不需要經過光/電、電/光轉換。

　　17、“風光水儲”一體化：側重于電源基地開發，結合當地資源條件和能源特點，因地制宜采取風能、太陽能、水能等多能源品種發電互相補充，并適度增加一定比例儲能，統籌各類電源的規劃、設計、建設、運營。

　　18、“高A級”景區：4A、5A級景區。

　　19、“1+2+46+'5個100'+‘特色小鎮’”布局：“1”是指昆孟國際大通道，臨翔至清水河段鐵路、高速公路對外通道主軸；“2”是指兩個城鎮帶，分別是滄源耿馬鎮康永德沿邊城鎮帶（含18個節點鄉鎮），鳳慶云縣臨翔雙江一體化發展城鎮帶（含13個節點鄉鎮）；“46”是指上述兩個城鎮帶以外的剩余的鄉鎮數；“5個100”是100個鄉鎮駐地示范村、100個公路沿線示范村、100個產業示范村、100個旅游示范村、100個特色示范村。

　　20、“韌性城市”：城市能夠憑自身的能力抵御災害，減輕災害損失，并合理的調配資源以從災害中快速恢復過來。

　　21、“三個定位”：努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。

　　22、“四好農村路”：習近平總書記于2014年3月4日提出，要求農村公路建設要因地制宜、以人為本，與優化村鎮布局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應，要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好。

　　23、民族團結進步創建“十進”措施：進機關、進企業、進社區、進鄉村、進學校、進易地搬遷安置點、進宗教場所、進醫院、進連隊、進景區。

　　24、“四上”企業：對達到一定規模、資質或限額的法人單位的一種通俗稱謂，包括規模以上工業、有資質的建筑業和全部房地產開發經營業、限額以上批發零售業和住宿餐飲業、規模以上服務業法人單位。

　　25、高新技術企業“三倍增”行動計劃：到2025年，在重點產業中的高新技術企業數量、高新技術企業主營業務收入、高新技術產品銷售（服務）收入等三方面均實現“倍增”。

　　26、“一平臺、三機制”：“一平臺”指在縣級政府層面建設面向困難群眾的救助平臺；“三機制”指產業幫扶全覆蓋機制、壯大村級集體經濟幫扶機制及扶志扶智機制。

　　27、“8個標志性戰役”：九大高原湖泊保護治理、以長江為重點的六大水系保護修復、水源地保護、城市黑臭水體治理、農業農村污染治理、生態保護修復、固體廢物污染治理、柴油貨車污染治理攻堅戰。

　　28、碳達峰、碳中和：我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值；力爭2060年前，二氧化碳排放與通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實現“凈零排放”。

　　29、“放管服”：簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。“放”即簡政放權，降低準入門檻。“管”即創新監管，促進公平競爭。“服”即高效服務，營造便利環境。

　　30、“一網通辦”：在覆蓋省、市、縣、鄉、村五級互聯網門戶入口統一的網上政務服務平臺上，匯集統一身份認證和事項庫管理、網上辦事服務、部分部門系統數據交換等功能，形成政務服務“一張網”，實現企業群眾辦事線上只登陸一次即可全程網上辦理。

　　31、“八個跨境”：跨境貿易、跨境電商、跨境產能合作、跨境金融、跨境人力資源合作、跨境園區建設、跨境物流、跨境旅游。

　　32、《區域全面經濟伙伴關系協定》：由東盟發起，包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15方成員制定的協定，是亞太地區規模最大、最重要的自由貿易協定。

　　33、“十縣百鄉千村萬戶”示范創建：2019-2021年，在全省范圍內選擇創建10個民族團結進步示范縣、100個民族團結進步示范鄉鎮、1000個民族團結進步示范村、10000個民族團結進步示范戶。

　　34、新時代“楓橋經驗”：黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展。