點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
2021年1月10日在阿壩藏族羌族自治州第十二屆人民代表大會第五次會議上
阿壩州人民政府州長?楊克寧
各位代表：
現在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審查，并請州政協委員提出意見。
“十三五”和2020年工作回顧
“十三五”時期，是我州自然災害最多、環境影響最深、發展任務最重的五年，也是我州決勝全面建成小康社會取得決定性成就的五年。面對風險挑戰明顯上升的外部環境、轉型升級陣痛凸顯的嚴峻考驗、兩難多難問題交織的復雜局面，在州委的堅強領導下，在州人大及其常委會、州政協的監督支持下，我們深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢抓住“五個關鍵”，保持定力、攻堅克難、勇毅前行，基本完成了“十三五”規劃確定的目標任務，各項事業取得了全方位進步和歷史性成就。
一、生態建設成績斐然
自覺踐行習近平生態文明思想和“長江經濟帶共抓大保護、不搞大開發”“黃河流域生態重在保護要在治理高質量發展”要求，履行上游責任，強化上游擔當，譜寫了生態優先、綠色發展新篇章。
生態示范創建邁出重大步伐。堅定不移推進生態空間、生態經濟、生態環境示范創新。調整劃定生態保護紅線3.94萬平方公里，規模以上單位工業增加值能耗下降18%左右。創建國家村莊清潔行動先進縣1個、“兩山理論”實踐創新基地1個，省級及以上生態文明建設示范縣2個、生態鄉鎮64個。全州生態環境指數保持優級，主要河流出境斷面水質、集中式飲用水水源地水質、環境空氣質量優良率均達100%。
生態保護修復實現重大突破。堅定不移開展“七大保護”行動，大熊貓國家公園體制試點有序推進，整合優化自然保護地62個，紅原、曼則塘、熱爾大壩草原入選“四川十大最美草原”。國際重要濕地保護修復、岷江大渡河上游地區生態修復等工程深入實施，大規模綠化全州行動扎實有效，林草綜合覆蓋率達80%以上，水土資源保持、江河流量調蓄等功能持續增強。新增國家重點保護野生動植物65種，種群總量全省第一。
生態環境整治取得重大成效。堅定不移實施“七大治理”工程，治理大中型地質災害419處、沙化土地63萬畝、水土流失182平方公里。高質量完成“二污普查”，污染防治“三大戰役”效果明顯，主要污染物指標大幅下降。重拳整治環保突出問題，整改長江經濟帶生態問題、環保督察反饋問題883個。全域環境整治大見成效，建制鎮污水處理設施、生活垃圾收轉運處置體系覆蓋率分別達62%和77%。如今的阿壩，城鎮鄉村綠意盎然、環境質量上檔升級。
生態治理體系得到重大提升。堅定不移推進生態文明建設，生態環境系統垂直管理制度改革縱深推進，全域化、網格化監測格局基本形成，綜合評估、績效考核、責任追究等制度不斷完善，條塊結合、權責明確、覆蓋廣泛的監管體系加速構建。四級河湖名錄和河（湖）長體系全面建立，“一河（湖）一策”“四項行動”深入實施，河暢、湖潔、水清、岸綠的生動畫面正徐徐展開。
二、經濟發展質效雙增
自覺踐行新發展理念，主動應對宏觀經濟持續下行、自然災害頻發疊加等不利影響，推動經濟在調整中蓄勢突破、在災難中重構振興、在逆勢中強勁崛起，走出了一條具有阿壩特色的發展之路。
綜合實力邁上新臺階。堅持不懈挖增量、優存量、提質量，經濟總量逐年擴大。2020年地區生產總值突破400億元、達到411.75億元，較2015年增長26.7%。人均地區生產總值突破4萬元、達到4.2萬元，提前實現“較2010年翻一番”目標。地方一般公共預算收入28.7億元，其中稅收收入18億元，收入結構更趨合理。地方政府性基金預算收入完成8.8億元。存貸款余額突破千億大關，較2015年分別增長35%、70%，增幅創歷史新高。
生態產業構建新布局。堅持不懈揚優勢、重特色、壯產業，“三地共建、五業同優”格局初步成型，三次產業結構加快向更優形態演進，服務業占比達56.7%。新建果蔬核心示范基地76個、適度規模標準化養殖小區87個、現代農業示范園區20個，整州通過國家無公害農產品產地認定，“凈土阿壩”區域品牌享譽全川。新增清潔能源裝機72萬千瓦，水電消納示范區建設取得實效；大數據、水制氫等新興產業落地生根，工業硅、鹽化工等傳統產業加快轉型，特色農牧產品加工、民族文化工藝品制造等特色產業突破發展，唐卡羌繡、吉祥娃娃、小金松茸等特色產品成為旅游“伴手禮”。阿壩園區加速轉型。綿阿園區籌建有序，德阿園區建設加快，成阿園區健康發展，“飛地”經濟多點支撐格局鞏固拓展。建筑業總產值年均增長44.3%，增速居全省前列。文旅、體旅、農旅融合步伐加快，“一縣一節一品”精彩紛呈。創建縣級國家全域旅游示范區1個、生態旅游示范區1個，天府旅游名縣2個。新增4A景區12個，總量躍居全省第二。率先實現A級景區縣（市）全覆蓋，成為全省首個符合國家全域旅游示范區前置條件的市（州）。旅游電商、快遞物流、微店微商等新產業發展迅猛，網絡交易額年均增長20%，郵政業務規模增長4倍，新的經濟增長點加速形成。
改革開放形成新態勢。堅持不懈抓改革、擴開放、謀合作，發展活力競相迸發。鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革順利實施，鄉鎮、行政村減幅達20%。商事制度改革成果豐碩，新增民營市場主體2萬戶，民營經濟對經濟增長的貢獻率達39.8%。財稅體制改革基本完成，累計減稅降費29.2億元。金融服務改革創新推進，在全國首創牦牛價格指數保險、縣級財政風險巨災指數保險，在全省首批開展綠色金融創新試點。國資國企改革穩步推進，組建國投、交投、農投等公司，國有資本整體功能和配置效率有效提升。科技改革創新扎實有效，新增高新技術企業9家、省級工程技術中心和眾創空間7個，建成院士（專家）工作站9個，轉化科技成果67項。國有林區改革、生態綜合補償試點等全面完成。川滇藏青交界地、長江黃河流域等區域合作全面推進，校地、企地、廳地等戰略合作廣泛開展，浙阿、成阿、德阿等產業合作不斷深化，簽訂合作協議83項，引進項目172個，到位資金414億元，開放合作進入歷史最好時期。
融合發展呈現新局面。堅持不懈抓機遇、優布局、促融合，片區、縣域、城鄉融合發展步伐加快。西北片區、西南片區經濟總量占比穩步提高，“四帶”平衡發展取得實質突破。10個縣（市）地區生產總值邁上20億元臺階，培育省級縣域經濟發展先進縣4個。創建“百鎮建設行動”示范鎮12個，省級以上特色小鎮8個、傳統村落127個。城鎮建成區面積達101.5平方公里，城鎮化率提高到42%，城鄉一體發展格局初步形成。
三、脫貧攻堅完美收官
自覺踐行“三個最大、一個提前”要求，緊盯“兩不愁三保障”目標，盡銳出戰、精細“繡花”，以不獲全勝、決不收兵的決心和定力啃下了深度貧困這個“硬骨頭”。
跑出了扶貧的阿壩速度。馳而不息推進“五個一批”計劃、十大扶貧專項行動，累計投入504.8億元，實施項目2.9萬個，投入力度之大、實施項目之多前所未有。完成藏區新居1.6萬戶、易地扶貧搬遷9355人，農村生產生活布局發生深刻變化。新改擴建農村公路6961公里，解決了4.4萬貧困人口飲水安全、3.9萬人用電安全，實現了“五通”全覆蓋，貧困鄉村基礎條件“一步跨千年”。
探索了戰貧的阿壩模式。馳而不息實施“六個融合”戰略，創新推進生態、產業、金融扶貧，整體推進教育、健康、文化扶貧，統籌推進就業、社保、基礎扶貧，形成了“基地+扶貧”“非遺+扶貧”“金融+扶貧”等新模式。累計開發生態公益性崗位2.4萬個，8.1萬貧困群眾依托產業脫貧，3.7萬貧困勞動力實現穩定就業，貧困群眾人均純收入突破萬元大關，較2015年增長近4倍�！鞍谓涷灐边B續兩年入選博鰲論壇《亞洲減貧報告》。
匯聚了減貧的阿壩力量。馳而不息構建“四位一體”大扶貧格局。全面推行“扶志六法”，貧困群眾思想觀念、生活習慣發生革命性變化。高效承接交通運輸部定點扶貧、浙阿東西部扶貧協作、省內對口幫扶，一大批打基礎、利長遠、促發展的民生工程建成投用，實現了輸血向造血的實質性轉變。1827名第一書記和駐村工作隊員不負使命，鑄就了扎根一線、鍥而不舍、務實苦干的攻堅精神。
創造了脫貧的阿壩奇跡。馳而不息攻克貧困堡壘，脫貧攻堅連戰連勝，13個縣（市）、606個貧困村提前一年摘帽退出，10.38萬貧困人口全部如期脫貧，貧困發生率從14.5%降至0，絕對貧困、區域性整體貧困問題基本解決。在近年全省脫貧攻堅考核中，州、縣共24次被評為“好”的等次，位居全省前列，創造了我州脫貧速度最快、質量最高、成色最足的奇跡。
四、民生福祉極大改善
自覺踐行以人民為中心的發展理念，千方百計辦好民生實事、建好民生工程，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強�！笆濉币詠恚久裆С鲋辉霾粶p，占總支出的70%以上。
基礎設施全面升級。始終聚焦重點領域、關鍵掣肘和薄弱環節，大力度投入、全過程督導、高品質建設。綜合交通投資達708.9億元，實施高速公路項目3個、452公里，改擴建國省干線公路項目35個、2140公里。國省干線現代化養護體系初步建成，在全省率先實現“三個第一”。建成35千伏及以上電網項目45個，新增外送能力200萬千瓦。全面完成“三區三州”農網改造升級，農網供電可靠率達99.8%。初步形成了以500千伏為骨干、220千伏為支撐、110千伏覆蓋縣（市）的電力網絡。新建4G基站3053個、5G基站461個，實現了縣城、重點景區5G網絡全覆蓋。新建水利工程7195處，五大中型水利工程建成投用，功能配套、豐枯調劑的水網體系初具雛形。
災后重建全面發力。始終聚焦“民生優先、生態為重、不等不靠、科學重建”要求，高標準執行重建規劃、高水平恢復生產生活、高質量推動振興發展。汶川“8·20”、金川“6·27”等災后重建全速推進。茂縣“6·24”災后重建全面完成、“8·8”九寨溝地震災后重建基本完成，探索了綠色發展新模式，打造了全域旅游新樣板，形成了脫貧奔康新經驗。九寨溝災后生態恢復和自然遺產保護取得顯著成效，榮獲“中國天然氧吧”稱號。秀美山水之間，一切更勝往昔。
社保水平全面提高。始終聚焦最困難群體、最直接利益、最現實關注，大力構建立體式、多元化保障體系。建成保障性住房3.7萬套。水電移民安置1620人�；攫B老保險參保60.7萬人、醫療保險參保85.4萬人，財政補助社會保險費5.4億元。連續16年上調企業退休職工養老金和工傷保險待遇，3次上調城鄉居民養老保險待遇。社會救助事業、社區養老服務快速發展，城鄉低保、殘疾人“兩項補貼”標準穩步提高。健全最低工資調整機制，維護勞動者合法權益。城鎮登記失業率控制在4%以內。預計，2020年城鄉居民人均可支配收入分別達37010元、15539元，是2015年的1.4倍、1.6倍。
社會事業全面進步。始終聚焦公共服務均等化目標，加速公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜。完成汶川、馬爾康片區教育資源整合，持續實施十五年免費教育、“9+3”免費職業教育，在“三州”率先實現整州縣域內義務教育均衡發展。新建阿壩職業學院。阿壩師范學院實踐教育體系進一步完善，民族地區的“人才基地”和“智力支撐”作用不斷提升。醫聯體、醫共體建設加快推進，縣級綜合醫院全部達到二甲水平，分級診療模式初步形成，疾病防控順利推進，群眾健康保障有力。在“三州”率先實現省級愛國衛生縣城全覆蓋，民族醫藥服務能力穩步提升。建成全國首批阿來書屋，與《民族文學》雜志社聯合舉辦兩屆“阿來詩歌節”和首屆“青稞文學獎”頒獎活動。成功舉辦《大熊貓百圖唐卡長卷》首展儀式。群眾文化活動場次較“十二五”期間增長6倍。一大批體現時代特色、展示民族文化的精品力作相繼問世，大型民族音樂劇《辮子魂》在浙川兩地巡回演出30余場次，電視劇《阿壩一家人》入選國家脫貧攻堅題材重點劇目，“兩聯一進”題材網絡電影《森吉梅朵》成功上映，電影《阿拉姜色》《隨風飄散》等文藝作品斬獲國際大獎。創新非遺保護傳承模式，成為全國首個文化生態保護區全域覆蓋的市州。在全省率先實現村級“農健工程”全覆蓋，多個競技項目在全國比賽中實現重大突破。
精神文明創建活動深入開展，6個縣（市）入選省第五屆文明城市，干部群眾道德涵養、文明素養進一步提高。編撰出版《阿壩州民兵志》。高效推進“七人普”，全面完成“三農普”“四經普”。高質量實施“兩綱”。慈善、紅十字、青少年、老年人等事業健康發展，供銷、氣象、佛協、職工維權、住房公積金、社會科學研究和科技人才引進等工作取得新成績。
五、創新治理碩果累累
自覺踐行全面依法治國基本方略，緊緊圍繞長治久安目標，標本兼治、綜合施策，基層治理體系不斷完善，治理能力持續提升。
社會穩定大局更加鞏固。堅決落實總體國家安全觀，扎實推進“三反兩防”專項斗爭，成功破獲系列危安案件�！皰吆诔龕骸钡葘ｍ椂窢幊尚黠@，立體化、網格化治安防控體系更加健全�！叭缛蛛x”信訪平臺全面建成，訴求渠道更加通暢，一批信訪積案難案有效化解。安全生產大檢查、大排查、大整改縱深推進，事故起數、死亡人數持續下降，安全生產形勢穩定向好。應急管理工作體系、運行機制、處置能力整體提升，成功應對重特大自然災害370起，汶川阿爾村滑坡等避險經驗全省推廣。
民族宗教管理更加規范。堅決落實黨的民族宗教政策，愛國主義、民族團結宣傳教育不斷深化，成功創建“全國民族團結進步示范州”，中華民族共同體意識明顯鑄牢。“一寺一策”分類治理扎實推進，寺廟管理達標升級全面完成，格爾登寺、郎木寺等“干部+僧人”新型寺管會改組掛牌。文明和諧平安宗教活動場所“三級聯創”持續推進，實現寺廟僧尼基本公共服務均等化全覆蓋。各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起。
民主法治建設更加高效。堅決落實基層民主法治建設要求，圓滿完成第十屆村（居）委會換屆選舉�！胺烧咂哌M”深入開展，“七五”普法圓滿收官，創建全國法治縣2個、民主法治示范村7個。公共法律服務體系更趨完善，特色法律服務廣域覆蓋，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序逐步形成。
軍政軍民團結更加緊密。堅決落實軍民融合發展戰略，人民防空、防災一體化建設進展順利，全省首個以民族自治州命名的軍艦“阿壩艦”建成下水。國防教育、國防動員、民兵預備役工作扎實有效。退役軍人事業全面發展，成功創建全國雙擁模范城。
六、自身建設不斷加強
自覺踐行為民、務實、清廉要求，政府職能和作風進一步轉變，戰斗力、執行力、公信力進一步增強。
政治建設持續推進。堅持把政治建設放在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川、阿壩工作系列重要指示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把準政府工作的政治方向。常態化、制度化推進“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育和“大學習大討論大調研”，忠誠、干凈、務實、擔當精神蔚然成風。
依法行政全面推進。堅持全面依法履職，制定修訂政府規章制度17件，依法決策機制不斷完善�！拔宕箢I域”綜合行政執法改革持續深化，行政執法“三項制度”全面落實。依法主動公開政府信息86萬條。自覺接受州人大及其常委會、州政協監督，提請州人大常委會審議地方性法規19件，辦理建議提案1135件。職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府加速構建。
效能建設扎實推進。堅持優化、協同、高效原則，全面完成本輪機構改革、事業單位分類改革�！胺殴芊备母锟v深推進，取消、下放行政審批事項151項。州政務云、政務大數據、政府網站集約化平臺全面建成，無紙化辦公系統廣泛應用，在全國率先推行公共資源全程電子化交易。一窗受理、一網通辦、只跑一次等便民措施全面推廣，政務服務“好差評”系統上線運行，限時辦結率、群眾滿意率達99%以上，“12345”熱線成為政府服務“總客服”。
廉政建設縱深推進。堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，審計“治已病、防未病”功能充分發揮，以案促改、巡視整改、統計督察反饋意見整改扎實有效。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，大力整飭“四風”頑疾，“光盤行動”見行見效，督查考核更加規范，文件會議和“三公經費”大幅減少。深化拓展“兩聯一進”群眾工作全覆蓋，堅決整肅庸政懶政怠政，全面推進作風建設制度化、常態化、長效化，風清氣正的政治生態持續優化。
各位代表！去年，是“十三五”規劃的收官之年，也是我州發展歷程中極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情、異常嚴峻的經濟發展形勢，我們積極有為落實中央、省、州決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實抓好“六穩”“六�！�，打贏了一場又一場硬仗。
一年來，我們堅持人民至上、生命至上，堅決打贏疫情防控“阻擊戰”。全州僅有1例武漢輸入病例，是全省首個以市州為單元的低風險區，也是全省確診病例最少、最先實現“清零”的市州，為全省抗“疫”大局做出了阿壩貢獻。
疫情就是命令。第一時間啟動應急響應、組建防控機構，第一時間組織醫護人員全員到崗，第一時間建立日報告、日調度、日研判制度，率先實行“兩個一律”，形成了全速、全域、全員行動的格局。防控就是責任。聚焦“外防輸入、內防擴散”目標，嚴格落實“三圈層”布局，抓實網格化管理、地毯式摸排、全程式監測，因時因勢開展常態化防控，做到了找得到、管得住、服務好。郫都區疫情發生后，迅即開展人員排查和核酸檢測，守住了疫情防控成果。救治就是作戰。堅持“四早”“四集中”原則，投入資金4.5億元，全力保障防疫物資需求，確定定點醫院14家，建成核酸檢測實驗室22個、改造負壓病房39間，唯一確診病例成功治愈出院，守住了院內“零感染”底線。藏藥“三味龍膽花片”入選《全省新冠肺炎中醫藥防控指南》。恢復就是擔當。及時出臺“工業復產達產8條”“支持文旅企業10條”“緩解房屋租金壓力12條”“重點項目復工開工3條”等政策措施。在確保安全的前提下，搶抓農業生產，加速復工復產，推動景區開園，促進復市復課，全力保供穩價，最快速度恢復了生產生活秩序。成功舉辦全國首個地市級抗疫紀實展。互助就是道義。在最艱難的時期，用最短的時間籌集4105萬元款物，緊急馳援武漢、道孚、丹巴等地，繪就了手足相親、守望相助的溫情畫卷。
在這場大考中，廣大醫務工作者與時間賽跑、同死神較量，用醫者仁心擔起戰士使命；公安干警枕戈待旦、敢打硬仗，基層干部堅守一線、連續作戰，志愿者沖鋒在前、敢上火線，人民群眾風雨同舟、“宅”家抗疫，涌現出了一大批先進典型，譜寫了一曲曲感天動地、氣壯山河的英雄贊歌!
一年來，我們堅持危中尋機、困中破局，堅決打贏經濟發展“翻身戰”。全州地區生產總值增長3.3%，實現了止滑企穩—快速復蘇—扭負為正的“三級跳”。
堅持投資唱主角。深入實施重點領域“補短板”行動，項目儲備規模突破1.5萬億元，75個省、州重點項目全速推進。全社會固定資產投資增長12.3%，連續三年保持兩位數增長。堅持農業多貢獻。建成高標準農田4.7萬畝，超額完成糧食、生豬生產任務。現代農業園區建設加快，采摘經濟、直播帶貨、線上銷售發展迅猛。預計，一產增加值增長4.5%。堅持工業挑大梁。戰疫貸、穩保貸、企業紓困、留存電量等政策措施落地見效，發電量、用電量雙雙增長，新增規上工業企業18戶。規上工業增加值增長5%。堅持消費促升級。市場拓展“三大活動”“政銀攜手·促進消費”專項行動廣泛開展，社會消費品零售總額快速回升。四姑娘山景區5A創建工作取得實質進展，“一洗三養四凈”線路產品備受青睞，九寨溝、黃龍、達古冰川等景區旅游疫后“井噴”。全州接待游客3604萬人次、實現旅游收入301.1億元，分別增長14.2%、32.3%。
一年來，我們堅持突出重點、抓綱帶目，堅決打贏風險防控“大會戰”。守住了不發生系統性、區域性風險的底線，有力維護了國家安全、社會安定、群眾安寧。
全域化開展森林草原防滅火專項整治。制定“1+10”整治方案和“四個清單”，修訂完善應急預案28個，整改火災隱患5659個，組建撲火隊1371支、航空護林隊1個，新建衛星林火監測監控系統40套、野外停機坪4個，應急滅火能力大幅提升，取得了連續33年無重特大森林火災的好成績。法治化推進反分維穩工作。“六項治理”全面深化，社會面管控有力有效，打贏了春節、三月、“兩會”等敏感時期和重要時段安保維穩硬仗，確保了“大事小事都不出”。常態化抓好防災減災救災抗災。“四災體系”建設穩步推進，應急演練廣泛開展，應急救援能力逐步提升，高效應對處置金川“6·14”、九寨溝松潘茂縣“8·16”等自然災害，安全轉移群眾8.2萬人次。精準化加強環保、金融等領域風險防控。雷霆開展“5+2”專項治理，依法拆除金川八一等違法違規小水電。完成農信社高風險“摘帽”，隱性債務風險有效化解。
一年來，我們堅持接續攻堅、一抓到底，堅決打贏基礎建設“提升戰”。一批關鍵性、支撐性項目開工建設、建成投用，群眾生產生活更加方便、快捷、舒適。
把交通建設作為“頭號”工程。持續開展“交通大會戰”，實施項目37個，完成投資186.8億元，創歷史新高。九黃口岸機場建設完成省級驗收。全國首條山地軌道交通都四項目開工建設，成西（蘭）鐵路、久馬高速、九綿高速、茂紅路等項目加快推進，汶馬高速、迭瑪路、疊松路等11個項目完工，在交通運輸部全國公路養護管理評價考核中取得優異成績。把城鎮建設作為民心工程。全面啟動老舊小區改造，百強中心鎮、特色小城鎮創培工作推進有力。馬爾康、茂縣等舊城改造成效明顯，阿壩、壤塘等新區建設亮點頻現。生活垃圾分類試點穩步實施，紅原藏家新村、壤塘集中供暖等市政設施建成投用，城鎮功能持續提升。
一年來，我們堅持無縫銜接、統籌推進，堅決打贏鄉村振興“陣地戰”。農村的基礎設施更強了、人居環境更優了、生活方式更好了，為全面實施鄉村振興戰略打下了堅實基礎。
搞好典型示范。整合投入9.3億元，實施示范項目54個，創建省級先進鄉鎮3個、示范村14個，命名州級先進縣（市）2個、先進鄉鎮5個、示范村30個。抓好環境整治�！皫锩闭迨痉督ㄔO有序推進，新改建農村廁所2.4萬戶，清理村內溝渠1.1萬公里、生活垃圾3.3萬噸，常態化環衛機制逐步建立。建好農村路網。扎實推進交通扶貧，大力實施“金通工程”，“兩通”任務全面完成。積極創建全國“四好農村路”示范州，建成示范路615公里。小金、壤塘成功創建省級“四好農村路”示范縣，實現了零的突破。
一年來，我們堅持緊盯目標、破冰前行，堅決打贏就業增收“持久戰”。城鄉居民人均可支配收入分別增長4.3%和9%，實現了大疫、大災之后持續穩定增收。
強化以“崗”增收。出臺“就業促進6項舉措”，發放創業擔保貸款2393萬元，開發疫情應急性公益崗位8449個，1.2萬人就地就近穩定就業�！按猴L行動”深入實施，農民工服務平臺逐步完善，轉移勞動力15.7萬人，實現勞務收入41.9億元，做到了“一超兩不低”。強化以“�！痹鍪�。出臺“社保10條措施”，減免基本醫療、養老、失業和工傷保險費3億元，發放穩崗返還資金1.1億元、惠及2.9萬名職工�！八霓k法一方案”醫保新政全面實施，“七個統一”目標順利實現。強化以“扶”增收。發放困難群眾臨時價格補貼7242萬元，為貧困人口代繳醫療保險2713萬元�！叭龑Ｒ黄脚_”建設全面完成，扶貧產品銷售額超過5億元�！耙粦粢徊摺苯鉀Q剩余41戶221名貧困群眾增收問題，確保了脫貧路上“一個都不少”。
一年來，我們堅持精準定位、靶向施策，堅決打贏協同發展“突圍戰”。系列重大戰略部署落地落實，跨區域、跨行業、跨領域協同發展取得積極進展。
以深化對外開放為突破。出臺鼓勵投資、支持總部經濟發展優惠政策，在西藏、重慶成立阿壩商會。網上洽談、在線簽約廣泛開展，參加網上廣交會等商貿活動成果豐碩。新引進落地項目18個，到位資金112.7億元。以拓展幫扶支援為突破。承接幫扶資金41.5億元，實施幫扶項目453個，承接機制更活、合作領域更廣，打造了扶貧協作和對口支援新樣板。以加強縣域協作為突破。特色產業分區布局日趨優化，協同共興考核體系初步建成，培育州級縣域經濟發展強縣3個、先進縣1個、進步縣1個，底部基礎更加堅實。
各位代表！“十三五”期間，我們在重重災難中奮勇前行，在直面挑戰中逆勢而上，在創新轉型中加速追趕，經濟社會發展取得了巨大成就。這是黨中央、國務院和省委、省政府深切關懷的結果，是在州委堅強領導下，州人大及其常委會、州政協監督支持下，全州各族干部群眾頑強拼搏的結果。在此，我謹代表州人民政府，向全州各族干部群眾、駐州解放軍指戰員、武警部隊官兵、政法干警、民兵預備役人員、工商聯、人民團體、援助省市人民和各界朋友表示衷心感謝，并致以崇高敬意!
成績來之不易，經驗彌足珍貴。五年的實踐啟示我們：在艱難時期推動新發展、續寫新篇章、實現新跨越，最核心的是堅持黨的領導，做到絕對忠誠。始終自覺向中央看齊、向省委對標、向州委跟進，不折不扣推動決策部署落地落實。最根本的是牢記殷殷囑托，砥礪奮進前行。堅定不移沿著總書記指引的方向闊步邁進，在建設“一州兩區三家園”中實現更大作為。最關鍵的是守住生態底線，走出發展新路。矢志不渝實施生態立州、綠色發展戰略，既守住綠水青山，又收獲金山銀山。最重要的是堅定人民立場，踐行為民宗旨。把以人民為中心的發展思想貫穿政府工作，讓改革發展成果更好惠及全州人民。最可貴的是敢于迎難而上，勇于苦干實干。非常之時施非常之策、用非常之力、行非常之舉，奮力開創美好未來。這些經驗啟示，我們必須倍加珍惜、長期堅持、豐富發展。
思危方能居安，知憂才能克難。當前，我州正處在轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，一些長期積累的深層次矛盾和問題尚未根本解決，一些新的困難和挑戰又在不斷出現。主要表現在：一是發展不平衡、不充分問題仍然突出，經濟總量不大、增速不快、動力不足、抗風險能力不強。去年，受疫情沖擊、災害疊加等因素影響，部分經濟指標未完成年度目標。二是生態保護治理任務仍然繁重，“四災體系”建設還有不少弱項。三是鞏固提升脫貧成果壓力仍然不小，基礎設施建設、基本公共服務、基層社會治理還有不少短板。此外，部分干部精氣神不足、執行力不強，科學應變、主動求變的水平不高，個別領域腐敗問題仍然存在。對這些問題，我們一定用堅如磐石的決心、改革創新的辦法、務實管用的舉措切實加以解決。
“十四五”時期主要目標任務
“十四五”時期，是我州開啟社會主義現代化阿壩建設新征程，全面建成“一州兩區三家園”的關鍵時期。根據州委十一屆十次全會通過的《中共阿壩州委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》，州人民政府組織編制了《阿壩藏族羌族自治州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要草案》，提交大會審查。
今后五年，全州經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和關于涉藏工作重要論述，認真踐行生態“重在保護、要在治理、高質量發展”理念，深入落實新時代黨的治藏方略和省委涉藏工作部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以長治久安和高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊扣“生態、發展、民生、穩定、作風”五個關鍵，聚焦國家安全、生態安全、人民安全，強化基層組織治理和基層社會治理，推進治理體系和治理能力現代化，深化拓展“一屏四帶、全域生態”“三地共建、五業同優”“四向通道、全域拓展”戰略部署，努力實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，全面彰顯生態之美、發展之美、人文之美、和諧之美，為全面建設社會主義現代化阿壩開好局、起好步。
主要目標是：到2025年，全州生態環境持續向好，經濟實力大幅提升，民生福祉有力增進，發展活力充分迸發，社會文明不斷進步，治理效能顯著增強，全面建成“一州兩區三家園”。力爭到2035年，與全國、全省同步基本實現社會主義現代化。
要實現這些目標，我們必須從以下方面持續用力。
——重保護、強治理，推動生態功能大彰顯。堅定貫徹習近平生態文明思想，全面落實“一增一減”措施，深入開展“七大保護”行動，大力打造全球高海拔地帶重要的濕地生態系統和生物棲息地。扎實推進“七大治理”工程，持續減少主要污染物排放總量。加強生態文明制度體系建設，優化國土空間開發保護布局，高效配置能源資源。嚴格落實“三線一單”，深化全域環境綜合治理。成功創建國家生態文明建設示范區，全面建成生態美麗家園，走出一條人與自然和諧共生的現代化生態文明之路。
——搶先機、建體系，推動經濟發展大跨越。堅定踐行新發展理念，搶抓國家推進“四化”同步發展機遇，把特色優勢產業和戰略性新興產業作為主攻方向，加快發展“6+N”高原特色農牧業、“5+N”生態工業、“1+6”現代服務業，基本形成具有阿壩特色的生態產業體系。大力開展“建鏈、補鏈、強鏈”行動，打造具有核心競爭力的產業集群。堅持“龍頭企業+產業集群”發展思路，培育壯大市場主體，增強經濟發展活力。到2025年，地區生產總值突破600億元，年均增速高于全省平均水平。
——優供給、添動能，推動新型格局大構建。以融入成渝地區雙城經濟圈為主線，加快構建“3+N”基礎設施新體系，形成“三縱兩橫”交通網絡體系，拓展融入新發展格局的戰略通道。以國內市場為主體，以特色優質產品為支撐，打造服務新發展格局的供給基地。堅定實施擴大內需戰略，促進投資穩定增長，推動消費擴容升級。深化與對口支援地區、成渝地區的戰略合作，與國家部委、省級部門的全面合作，加強與毗鄰市州的產業合作，構建全方位、寬領域、多層次嵌入新發展格局的開放態勢。
——調布局、抓統籌，推動全域協同大發展。大力支持“四帶”特色化發展，加快汶理茂“一體化”協同發展，做強三大經濟支撐軸，發展兩大航空經濟圈，不斷優化區域經濟發展布局。堅定不移走以人為核心的新型城鎮化道路，加快健全“四位一體”城鎮化體系，大力打造宜居宜業、宜游宜人、繁榮舒適的現代復合型城區。統籌落實“1+6+N”規劃體系，全面實施鄉村振興戰略，鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進城鄉協調、區域協同發展。隆重舉辦建州70周年慶�；顒�。
——盯重點、攻難點，推動改革創新大突破。全面深化重點領域、關鍵環節改革，創新推進基層社會治理、生態保護治理等改革試點，著力破解影響發展進步的根本性、深層次問題。全面建設職責明確、依法行政的政府治理體系，加快政府職能轉變，不斷優化營商環境。穩步推進社會誠信體系建設。持續改善創新生態，積極培育創新主體，大力構建科技、教育、產業、金融、人才等緊密融合的創新體系，大幅提升科技投入，增強對經濟增長的貢獻。
——提質量、促均衡，推動民生福祉大改善。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，全面推進新時代精神文明建設，不斷提升社會文明程度。全面推進公共服務資源優化配置、合理布局、高效利用，加快建設更加充分的就業、更有質量的教育、更高水平的醫療、更多層次的社會保障體系，基本公共服務主要指標接近全省平均水平，城鄉居民人均可支配收入大幅提升，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障，全面建成富裕小康家園。
——防風險、保穩定，推動社會治理大進步。堅持以基層組織治理、社會治理為重點，優化資源配置、增強服務能力、提高治理效能，推進社會治理體系和治理能力現代化。加強平安阿壩基層基礎建設，維護國家安全、制度安全和意識形態安全。把法治貫穿社會治理全過程，推動自治、法治、德治相融合。攻堅破解基層治理中的突出問題，打好防范化解重大風險持久戰，探索形成適合民族地區全面依法治理的“阿壩模式”。全面建成和諧幸福家園。
置身“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，我們深感責任重大、使命光榮。盡管面臨的形勢可能會更加嚴峻、問題可能會更加復雜、任務可能會更加艱巨，但唯有勇于擔當、跳起摸高，才是時代所需、才能不辱使命、才合民心所向。只要迎難而上、競進不息，我們的“十四五”規劃目標和2035年遠景藍圖就一定能夠實現！
2021年重點工作
今年，是“十四五”規劃的開局之年，阿壩發展即將迎來大有可為的戰略機遇期。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊扣中央、省委、州委決策部署，把握重點、系統謀劃、精準發力，全面推動各項工作落地落實。
今年全州經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%以上；全社會固定資產投資增長10%以上；規上工業增加值增長7.5%以上；社會消費品零售總額增長10%以上；一般公共預算收入增長7.5%左右；城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、9%以上；城鎮登記失業率控制在4%以內；環境質量保持優良。
圍繞上述目標，我們要著力抓好以下十個方面工作。
一、高標準建設生態屏障，不斷厚植綠色優勢
把生態文明建設擺在更加突出的位置，守護好生靈草木、萬水千山，加快建設川西北阿壩生態示范區。
持續強化生態保護。大力實施長江黃河上游生態修復、干旱河谷治理等重點工程，深入推進退化草原、沙化土地綜合治理。加強自然保護地管理，加快建設大熊貓國家公園和若爾蓋國家公園。開展全民義務植樹活動。持續推進森林草原防滅火及專項整治工作，全州森林草原火災受害率控制在0.9‰以內。全面禁止天然林商品性采伐，加強森林管護、退耕還林成果鞏固和草原禁牧、草原生態修復治理，完成營造林22萬畝、草原修復治理220萬畝，扮靚我們“綠水青山常在、宜居宜業宜游”的美麗家園。
持續強化綜合治理。堅持山水林田湖草系統治理，堅決打贏污染防治攻堅戰。全面做好小水電遺留問題清理整改，常態化推進非煤礦山、砂石料場、建筑工地規范管理。持續抓好生活大氣污染治理，強化機動車尾氣排放監測監管，確保大氣環境質量優良率100%。認真做好水生態保護、修復、治理“三篇文章”，持續加強地質災害防治，統籌推進黃河干支流防洪體系建設，實施中小河流治理44公里、水土流失綜合治理65平方公里。全面加強河湖水污染治理、城鎮和農村生活污水治理，保持出境斷面水質優于Ⅲ類標準。加強城鄉垃圾處理和農村面源污染防治，確保土壤質量總體良好。
持續強化機制建設。落實最嚴格生態環境保護制度，建立“三線一單”分層分級管控機制。健全國土空間規劃和實施體系，建立預留重大基礎設施建設廊道和用地制度。加強生態環境保護多元投入、損害賠償、責任追究等機制建設，深入開展生態環境突出問題整改全程督辦和跟蹤問效。全面落實河（湖）長制，加快推行林長制，深入實施長江黃河流域十年禁漁行動。全力推進阿壩縣基層生態環境治理試點。爭創2個國家生態文明建設示范縣。
二、高速度補齊基礎短板，有效增強保障功能
聚焦“三條高速通道”建設，深入實施基礎設施補短板行動，不斷夯實經濟社會發展的基礎和支撐。
加快推進交通建設。大力實施“交通強州”戰略，持續深化交通大會戰，力爭完成交通投資200億元以上。開工建設川汶高速、松黑路、白灣至馬奈段公路等項目，力爭開工汶彭高速、川九軌道、金小路、理縣小丘地治理工程等項目；加快建設成西（蘭）鐵路、久馬高速、九綿高速、都四山地軌道、友誼隧道至映秀段公路等項目；確保茂紅路、達維至夾金山段公路、日部至熱足公路、“8·10”水毀恢復等項目全面完工；加快兩康高速、川藏北線高速、茂綿高速、黑水至茂縣高速化公路和汶川、九寨溝、馬爾康、金川、小金、若爾蓋通用機場等項目前期。高質量推進全國“四好農村路”示范州、“交通+旅游”融合發展試點創建，扎實抓好全省文化和旅游發展大會道路提升與保障工作。
統籌推進能源開發。認真落實長江保護法律法規，科學開發利用水能、光伏、風能等清潔能源。有序推進大渡河“兩庫八級”水電開發，加快建設金川、巴拉、雙江口等大中型水電站，建成俄日、紅衛橋等水電站；加快推進光伏發電基地建設，完成20萬千瓦光伏競價項目；實施風電和風光水多能互補開發、水電就地消納等試點。力爭阿壩—成都（東）1000千伏特高壓項目納入國家“十四五”電力發展規劃，開工建設金川220千伏、四姑娘山110千伏等輸變電工程，建成投運馬爾康500千伏、紅原220千伏骨干電網和成蘭鐵路阿壩牽引站220千伏供電工程。
全面推進通信提速。圍繞“安全、便捷、高效、廣覆”要求，加快高速光纖寬帶網絡建設，提升綜合承載力。深化4G基站覆蓋，推動5G網絡規模組網和應用擴面，打造遠程醫療、智慧旅游、物聯網等行業新技術應用示范區。統籌布局新型基建，加快建設“智慧阿壩”。推動大數據、云計算、人工智能在電子商務、民生服務、應急管理等領域創新應用。規范建設全州應急管理指揮中心。
三、高質量發展特色產業，加快推進轉型升級
立足資源稟賦，保持戰略定力，發揮比較優勢，加快發展符合高質量發展要求、具有阿壩特色的現代優勢產業。
大力發展特色農牧業。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，建設高標準農田6萬畝。加快實施馬爾康腳梭兩河等重點水利工程，完善水利設施配套。持續優化產業結構和空間布局，大力發展特色主導產業，新建高原綠色原料食品基地100萬畝、牦牛標準化養殖示范場100個，創建省級農業園區3個，打造成渝錯季果蔬大走廊和畜產品供應地。做強“凈土阿壩”品牌產業聯盟，建成“凈土阿壩”特色農產品成都展示和電商中心，推動公司化、市場化、整體化運作。大力發展農旅融合康養產業，申創省級示范農業主題公園3個。健全市場準入、準出機制，持續推進農藥、化肥負增長。
大力發展生態工業。多形式發展中小微園區，推動成阿園區提質增效、德阿園區發展壯大、綿阿園區掛牌運行。合理布局新能源、新材料、綠色載能、信息技術等產業，加快推動水制氫、氫能裝備制造等項目建設。積極開發青稞、沙棘、天然礦泉水等生態資源，推動藏佑飲品建設投產、四姑娘沙棘發展壯大。大力發展牦牛肉、奶制品加工等綠色食品產業，鼓勵新希望牦牛、高原之寶做大做強。依托宇妥藏藥、旦科藏藥等企業，加快中藏藥制劑、飲片、藥膳等產品研發。科學合理開發鋰資源，有序推進金川李家溝、業隆溝鋰礦采選項目，推動鋰產業全鏈條發展。深度開發唐卡、羌繡等民族工藝品，加快建設民族文化產業集聚區。全年培育州內規上工業企業10戶以上。
大力發展現代服務業。高質量承辦全省文化和旅游發展大會。以創建國家全域旅游示范區為抓手，全力推進四姑娘山創5A景區、九寨溝魯能勝地創國家級旅游度假區、達古冰川和蓮寶葉則創國家級生態旅游示范區。加快推進特色文化旅游名鎮、村寨建設。爭創天府旅游名縣1個、省級特色文旅小鎮1個。加快建設G317最美景觀大道、黃河天路國家旅游風景道、“重走長征路”紅色旅游廊道，促進旅游提檔升級。圍繞“九大品牌”，深入開展線上線下精準營銷，不斷擴大“熊貓家園·凈土阿壩”知名度和影響力。完善智慧旅游服務體系，開發推廣“智享阿壩”APP。以創意激活文旅資源，以服務提升旅游品質，讓游客盡情感受詩和遠方。
全面落實服務業高質量發展政策措施，堅持以旅游為“龍頭”，緊扣旅游新舊六要素，大力發展休閑康養、特色民宿、美食餐飲等生活性服務業。培育壯大金融服務、商業貿易、現代物流、科技信息等重點產業，新增規上服務業企業5戶。用好州級電子商務發展基金，高標準實施國家級電子商務進農村綜合示范項目。
四、高效率挖掘內需潛力，主動適應供需變化
堅持投資、消費“雙輪驅動”，加快解決動力不足和生產過剩并存問題，增強經濟運行的活力和韌勁。
增強有效投資拉動力。立足發展需要，滾動更新“萬億儲備庫”，大力開展“5個千億+N個百億”專項儲備。深入對接“十四五”規劃投向，扎實開展項目前期，確保更多項目納入國家、省規劃“總盤子”。創造性拓展資金來源，做好儲備項目與中省預算內資金、專項債券、銀行融資、社會資金間的匹配。加強政金企合作，通過項目捆綁、上下游串聯等方式，積極擴大社會投資。持續強化投資管理，加快推進生態治理、交通能源、產業發展、災后重建等重點項目建設。
增強多元消費支撐力。依托川主寺、水磨、桃坪等特色文旅小鎮，培育獨具藏羌風格的特色商貿鎮、商業街、餐飲街，打造特色化、品質化、差異化商貿圈。大力開展“互聯網+消費”行動，培育打造智慧消費、定制消費、體驗消費等新業態，鼓勵發展特色網店微店、連鎖便利店，發展壯大市場主體，新增限上商貿企業13家。積極參加市場擴展“三大活動”，推動“凈土阿壩”農特產品進商圈、進社區、進市場、進餐企、進展會。全力辦好阿壩—成都、阿壩—重慶農商對接會。
增強財政金融保障力。積極培植財源，增強財政可持續性。優化支出結構，大力壓減非急需、非剛性支出，切實保障基本民生和重點領域支出。深化財政預算管理，提升資金使用效率。強化財政金融互動，發揮政策疊加效應，加快普惠金融、綠色金融發展。持續完善金融要素市場，改善金融生態環境，構建多元融資格局。加快推進農改商工作。穩妥有序化解金融風險。全面落實減稅降費政策，支持市場主體健康發展，全年減稅降費8.5億元以上。大力盤活存量資金資產，用政府的精打細算，增添老百姓的幸福安康。
五、高要求深化改革開放，加速融入嶄新格局
繼承和弘揚首創精神，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的改革開放，構建與高質量發展相適應的體制機制。
更大力度激活創新。深入實施創新驅動發展戰略，完善創新機制、優化創新政策、搭建創新平臺，構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的科技創新體系。鼓勵企業與科研院所建立產學研聯盟，支持骨干企業牽頭成立技術創新合作組織。借助對口支援省市創新平臺，搭建企業孵化器，共建產業園區。引導農戶與龍頭企業、專合社建立利益聯結機制，依靠科技創新推動產業轉型升級。圍繞磁材、鋰鹽、晶體新材料等產業開展科技攻關，實施國家、省重大科技成果轉化項目2項，力爭8項科技成果通過第三方評價。弘揚勞模精神，開展勞動模范和先進工作者評選表彰。只要我們搭好平臺、育好環境，必能“近者樂、遠者悅”，讓創新創業者創造更多無愧于時代的新業績。
更深層次推進改革。積極適應改革形勢和發展需要，縱深推進要素市場化配置、財稅體制等方面改革，更大程度釋放制度紅利。深化農村集體產權制度改革，做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章。穩妥推進資源開發、國資國企等重點領域改革，創新推進供給側結構性改革，支持民營企業、中小微企業健康發展。持續深化“放管服”“最多跑一次”改革，健全營商環境評價指標體系，構建親清新型政商關系，切實維護企業合法權益，讓廣大企業家安心謀發展，走向更加廣闊的舞臺。
更高水平擴大開放。堅持“走出去”與“請進來”相結合，緊盯京津冀、長三角、粵港澳和成渝地區雙城經濟圈“四極”，切實發揮駐京、駐杭、駐深、駐蓉聯絡處和在外阿壩商會的橋梁紐帶作用，引進更多新型企業、高新技術及其配套產業，推動更多名優特產品走出國門、走向世界。推進與對口幫扶省市更深層次的交流合作，變“單向幫扶”為“攜手共進”。強化與川甘青接合部、成都平原經濟區、省內區域中心節點城市的交往交流，積極開展需求互補式招商和人才引進。推動已簽訂戰略合作協議落地落實。健全招商引資和簽約項目跟蹤服務機制，提高項目履約率和資金到位率。
六、高層次統籌協同創新，持續增強發展動力
樹立“一盤棋”思想和“一體化”理念，分類施策、整體聯動，不斷提高區域發展的協調性、平衡性、持續性。
主動融入成渝地區雙城經濟圈。加快打通連接成渝地區大通道，積極推進與天府新區、兩江新區戰略合作，共建四川、重慶區域協同發展總部基地。主動推動產業和要素融入，全力承接綠色載能、清潔能源、生物醫藥、民族工藝品加工等轉移性產業，加快建設成渝地區產業轉移最佳承接地。借助天府文創城、西部博覽城等載體，加強文化藝術、城市旅游、文創產品等方面合作，著力打造成渝地區休閑旅游、生態文化旅游最佳目的地。
全面推動“四帶”特色化發展。發揮地區優勢，打破空間壁壘，建立發展規劃對接、資源充分利用、項目整體謀劃、產業抱團發展、合作利益共享等制度，加快形成多方認可、平等互利、權責清晰的機制體系，促進區域協同由“單一單向”向“全域多元”拓展。促進東南綠色經濟先行示范帶一體發展、東北精品文化旅游示范帶轉型提升，支持西南清潔能源產業示范帶次級突破、西北草原特色產業示范帶追趕跨越。推動東南、西北、東北片區旅游環線和文旅產品開發合作，加速旅游連線成片；推動東南、西北、西南片區優質資源和精深加工開發合作，加速產業鏈條延伸。
積極培育和壯大縣域經濟。大力實施縣域基礎設施“補短板”行動，不斷改善硬件條件，提升服務功能。支持發展縣域特色產業，積極構建“一縣一支柱、一縣一基地、一縣一特色”發展格局。深化縣域合作，力爭共建一批現代農業基地、文化旅游廊道。支持各縣（市）創建省級縣域經濟發展先進縣，確保在全省58個重點生態功能區縣域經濟考核中爭先進位。
七、高起點推進鄉村振興，全力建設幸福家園
堅持農業農村優先發展，科學把握“二十字”總要求，推動重點領域實質突破，不斷開創鄉村發展新局面。
鞏固拓展脫貧成果。落實“四不摘”要求，保持現有脫貧政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。健全防返貧致貧監測幫扶制度，完善增強內生動力機制，構建兜底保障和精準防貧體系。持續壯大扶貧產業，全力抓好穩崗就業，深入實施消費扶貧。大力推進東西部協作、對口支援、定點扶貧和社會幫扶，加大易地扶貧搬遷后續幫扶力度。堅持以脫貧攻堅基礎布局鄉村振興戰略，有效銜接脫貧攻堅政策，加強資金項目管理，確保政策延續、機制連續、規劃持續、項目接續，推動脫貧攻堅工作體系向鄉村振興平穩轉型。
全面促進城鄉融合。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設管理，推進傳統村落保護和城鄉風貌改造，做好歷史文化名城、名鎮、名村保護利用工作。聚焦中心鎮、特色小鎮培育建設，爭創“省級百強中心鎮”2個，實施馬爾康、阿壩、汶川等城鎮基礎設施建設項目20個，啟動51個老舊小區改造。擴大城鄉生活垃圾分類覆蓋面，實施“新三推”工程，城市（縣城）生活污水、垃圾處理率分別達85%、92%以上，農村生活垃圾收轉運處置體系覆蓋率達85%以上，深入推進農村污水處理。暢通物流、人流、資金流，推進城鄉市場一體化，不斷提升鄉村借力發展能力。
不斷增強鄉村活力。立足“一村一品”，培育特色鮮明、綠色生態的農牧產業新業態，創新村集體經濟經營形式，推動“三生”一體化發展。探索宅基地“三權分置”實現形式，開展農民合作社質量提升整縣試點，積極培育農民合作社、家庭農牧場等新型經營主體，讓農村沉睡的資源“活起來”。落實特聘農技員制度，定向培養農村實用人才184人、高素質農民1300人，建設“懂農業、愛農村、愛農民”的鄉村干部隊伍，全面提升“三農”工作水平。
八、高水平保障改善民生，整體提升生活質感
樹立人文化、便捷化、均衡化、綠色化導向，推進公共服務資源合理布局、優化配置，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
提高就業促進有效性。持續實施“就業優先”戰略，清理取消不合理限制靈活就業規定，推動“四業聯動”。積極推進技師學院建設，實施大規模職業技能培訓計劃，全年培訓1.2萬人次以上。做好退役軍人、高校畢業生等重點群體就業工作，引導扶持農民工返鄉創業，全州城鎮新增就業7000人以上，確保動態消除零就業家庭。落實農民工工資支付制度，農民工兄弟的辛苦錢，決不允許拖欠。
提高教育發展均衡性。深入實施十五年免費教育，創新思想政治教育，穩妥推進高考綜合制度改革。加大學校布局結構調整，支持汶川縣特教中心建設。鞏固“控輟保學”成效，確保學前三年毛入園率88%以上、小學適齡入學率99.6%以上、初中凈入學率99.4%以上、高中階段入學率92%以上。優化整合職業教育資源，建立州職業教育聯盟，建好阿壩職業學院。全面推進教育信息化2.0行動，拓展“四川云教”資源覆蓋面。加強教師隊伍和師德師風建設。
提高健康服務便民性。堅持“外防輸入、內防反彈”策略,常態化做好新冠肺炎疫情防控工作，全面提升核酸檢測能力，堅決打贏疫情防控人民戰爭。完善疾病監測網絡，健全重大突發公共衛生事件應急體系。深化“三醫聯動”，提升分級診療、家庭醫生簽約服務質量。加快公立醫院薪酬制度改革，完善藥品和醫用耗材集中采購制度。大力實施“名醫、名科、名院”戰略，推進民族醫療機構創等達標。加強傳染病、地方病、慢性病、高原病、精神病聯防聯控，持續開展大病專項救治和慢病服務管理，加快建設“健康阿壩”。
提高文體事業普惠性。深入實施“文化強州”戰略，加大黃河文化傳承弘揚、長征遺址遺跡搶救保護力度，加快長征國家文化公園阿壩示范段、藏羌文化走廊建設。培育更多具有阿壩特色的優秀文藝原創作品，推動電影《珠峰隊長》發行熱映，推進《辮子魂》等劇目駐演。做好音樂劇《牦牛革命》創編工作，力爭紅軍長征勝利85周年之際完成首演和巡演。承辦好國家、省級文體賽事活動，充分展示阿壩蓬勃向上的嶄新氣象。
提高社會保障精準性。實施“全民參保登記計劃”，推動社會保險提標擴面，促進新業態就業人員參加城鎮職工基本養老保險和工傷保險。配合做好企業職工養老保險全國統籌，基本醫療保險、失業保險和工傷保險省級統籌工作。落實基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整政策，穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。探索設立社區社會救助協理員，開通12349社會救助服務熱線。深入開展異地就醫備案登記制度改革試點，推廣醫保電子憑證應用。
九、高效能加強社會治理，全面建設平安阿壩
堅持預防為主、綜合施策，探索建立與實現長治久安、高質量發展相適應的公共安全服務保障體系。
堅決維護社會穩定。全面貫徹新時代黨的治藏方略，持續深化“三反兩防”專項斗爭。健全“一核三治”城鄉治理體系，爭創社會治安防控體系建設標準化城市。建強民兵力量，發揮應對復雜形勢的“突擊隊”作用。發揚新時代“楓橋經驗”，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，依法規范信訪秩序。健全“掃黑除惡”長效常治機制，嚴厲打擊涉槍涉爆、黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪行為，讓城鄉更安寧、群眾更安樂。
堅決抓好公共安全。嚴格落實安全生產責任制，全面推行清單制管理，持續開展安全生產專項整治三年行動，加強交通運輸、建筑施工、文化旅游、非煤礦山等重點領域安全生產專項整治，強化食品藥品安全監管，做好氣象、水文、地震、防疫等監測預警預報，堅決防范和遏制重特大安全事故。持續加強應急管理體系、救援隊伍和裝備保障能力建設，提升防災減災救災抗災水平。強化網絡安全，營造清朗網絡空間。安全關乎千萬家庭的幸福，一定要警鐘長鳴、常抓不懈。
堅決鑄牢共同體意識。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，堅持和完善民族區域自治制度。深入開展“四史”教育和社會主義核心價值觀教育，全面推廣普及國家通用語言文字，推動宣教活動進機關、進村寨、進學校、進企業、進寺廟，增進“五個認同”。堅持藏傳佛教中國化方向，按照“一寺一策”和“三個不增加”原則，穩慎推進重點寺廟治理，弘揚“愛國愛教愛家鄉”優良傳統，引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。
堅決推進民主法治。豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。健全民主決策程序，加強人民建議征集工作，使人民意愿在政府工作中得到更好體現。全面啟動“八五”普法工作，提高普法依法治理水平。深化政務公開、村務公開、廠務公開，發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。
十、高站位強化自身建設，精心打造滿意政府
新時代對政府自身建設提出了更高要求，我們既要有勇于擔當的英雄氣魄，又要有刀刃向內的革命精神。
主動擔當，建設務實政府。強化擔當精神和效率意識，健全正向激勵、容錯糾錯機制，完善考核問責制度，嚴格效能督查、責任倒查和全程問責，堅決整治不作為、慢作為、亂作為，糾正表態多、行動少、落實差等行為，推動形成競相干事創業、主動攻堅克難的良好局面。深化政民互動，從群眾最期盼、企業最迫切的難事著手，事不避難、義不逃責，以創新實干贏得群眾點贊。
依法行政，建設法治政府。落實法治政府建設綱要，健全法治政府建設制度體系，加強重點領域政府立法，健全法律顧問制度。深化綜合行政執法改革，嚴格規范公正文明執法。加大公平競爭審查和備案審查力度，做好行政復議、行政應訴工作。自覺接受州人大及其常委會的法律監督、工作監督和州政協民主監督。帶頭尊法、學法、守法、用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定和應對風險能力。
為民施政，建設服務政府。堅定落實“兩聯一進”群眾工作全覆蓋辦法，推進政府服務專業化、精細化。大力推進簡政放權，推動政務服務標準化和政務流程再優化，做好下放鄉鎮公共服務事項后續工作。持續推進“一事一次辦”改革，再推出20項套餐式集成服務，實現面向企業和民生領域依申請政務服務事項全程網辦、一次不用跑，真正把困難麻煩留給政府，把便利實惠送給群眾。貫徹執行新修訂的《國防法》，為建設新時代強大國防發揮政府應有職能。
從嚴執政，建設廉潔政府。認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息反“四風”、樹新風，持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”，扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。推進審計監督全覆蓋，加強重點領域、關鍵崗位監督管理，大力懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。
人民政府植根人民、服務人民，“人民”二字重于泰山，我們一定不忘初心、牢記使命，讓清正廉潔成為每一名政府工作人員的行為自覺，讓勤政為民成為人民政府的永恒本色。
各位代表!為政之要在于人民至上，成就夢想唯有干字當頭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領導下，勠力同心、奮勇爭先、苦干實干，為加快建設“一州兩區三家園”，譜寫社會主義現代化阿壩絢麗篇章而不懈奮斗！以優異成績向建黨100周年獻禮！
名詞解釋
1.五個關鍵：生態、發展、民生、穩定、作風。
2.七大保護行動：草原森林、濕地海子、雪山冰川、野生動物、珍稀植物、藍天凈土、綠水青山保護行動。
3.七大治理工程：草原“兩化三害”治理、長江黃河上游干支流流域治理、地質災害治理、污染治理、增草增林增綠治理、森林草原防滅火治理、全域環境綜合治理。
4.二污普查：第二次全國污染源普查。
5.污染防治三大戰役：大氣污染防治戰役、水污染防治戰役、土壤污染管控和修復戰役。
6.四項行動：清河、護岸、凈水、保水行動。
7.三地共建、五業同優：加快建設國際生態文化旅游目的地、現代高原特色農牧業基地、國家清潔能源基地。優先發展全域旅游、特色農牧、清潔能源、民族文化和“飛地經濟”。
8.四帶：西北草原特色產業示范帶、西南清潔能源產業示范帶、東北精品文化旅游示范帶、東南綠色經濟先行示范帶。
9.三個最大、一個提前：脫貧攻堅是最大的政治任務、最大的民生工程、最大的發展機遇；提前一年實現貧困縣（市）全部摘帽。
10.兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿；義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
11.五個一批：產業就業發展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批、災后重建致富一批。
12.十大扶貧專項行動：基礎扶貧、產業扶貧、就業扶貧、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧、住房扶貧、低保扶貧、金融扶貧、社會扶貧等扶貧行動。
13.五通：通路、通電、通水、通網、通訊。
14.六個融合：脫貧攻堅與綠色發展、生態保護、防災減災、鄉村振興、民族團結、地方病防治有機融合。
15.四位一體大扶貧格局：黨政主導、行業協同、社會參與、群眾主體的扶貧工作格局。
16.扶志六法：通過黨建引領、教育引導、村規民約、典型示范、公益救助、司法保障等激發群眾內生動力的舉措。
17.三個第一：第一個實現縣級汽車站聯網售票全覆蓋，第一個實現班線車和旅游車納入互聯網全過程監管，第一個實現城市公交一卡通互聯互通全覆蓋。
18.三區三州：西藏、新疆南疆四地州、四省藏區；臨夏州、涼山州、怒江州。
19.五大中型水利工程：金川崇化、小金撫美達日、黑水西爾蘆色、阿壩若果朗、茂縣鳳南土水利工程。
20.國家殘疾人兩項補貼：重殘護理補貼與殘疾人困難生活補貼。
21.七人普：根據《全國人口普查條例》有關規定，國務院決定于2020年開展的第七次全國人口普查。
22.三農普：根據《全國農業普查條例》有關規定，國務院決定于2016年開展的第三次全國農業普查。
23.四經普：根據《全國經濟普查條例》有關規定，國務院決定于2018年開展的第四次全國經濟普查。
24.兩綱：《阿壩州婦女發展綱要（2011—2020年）》《阿壩州兒童發展綱要（2011—2020年）》。
25.三反兩防：反分裂、反滲透、反自焚；防舉旗舉像、防群體性事件。
26.三跨三分離：跨地區、跨部門、跨行業；人事分離、人戶分離、人事戶分離。這里的“人”是指信訪人，“事”是指事件發生地，“戶”是指戶籍所在地。
27.法律七進：法律進機關（單位）、進鄉村（社區）、進學校、進寺廟、進企業、進景區、進醫院。
28.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
29.四個自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
30.兩個維護：堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
31.五大領域綜合行政執法改革：在環境保護、道路交通、農業農村、文化旅游、市場監管五個領域開展的綜合行政執法改革。
32.行政執法三項制度：行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。
33.四風：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。
34.三公經費：因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費。
35.兩聯一進：聯戶聯情、聯寺聯僧、法律政策七進。
36.六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
37.六保：保居民就業、�；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、�；鶎舆\轉。
38.兩個一律：一律暫停景區景點、宗教寺廟、文化娛樂等人員密集場所營業，一律取消群眾聚集性活動和佛事活動。
39.三圈層：按照地域分布，將13個縣（市）分為三個圈層。第一圈層：小金、金川、壤塘、阿壩、若爾蓋、九寨溝、松潘、茂縣、汶川；第二圈層：紅原、黑水、理縣；第三圈層：馬爾康市。
40.四早：早發現、早報告、早診斷、早隔離。
41.四集中：集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
42.市場拓展三大活動：川貨全國行、惠民購物全川行、萬企出國門活動。
43.一洗三養四凈：洗肺；養身、養心、養神；凈心、凈水、凈空、凈土。
44.1+10整治方案：“1”是指森林草原防滅火專項整治工作實施方案，“10”是指思想認識提升、宣傳教育、地方專業撲火隊伍建設、火災風險隱患、違規野外用火和火案查處、林牧區輸配電設施火災隱患、撲火指揮與安全、體制機制和黨政責任落實、道路與航空滅火設施、基礎設施建設十個專項整治實施方案。
45.四個清單：重大風險清單、突出問題清單、整改任務清單、完善制度清單。
46.六項治理：重點寺廟集中整治、民間非法組織治理、涉藏出入境管理、網絡輿情監管、重點行業物品整治、社會面依法治理。
47.四災體系：防災、減災、抗災、救災體系。
48.5+2專項整治：小水電、砂石料場、非煤礦山、建筑工地、交通項目和疫情防控、森林草原防滅火等重點領域專項整治。
49.兩通：鄉鎮和建制村通硬化路、通客運。
50.四好農村路：把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸。
51.春風行動：指在春季開展的穩定勞動關系專項行動，旨在通過加強勞動關系領域政策宣傳、積極防范風險隱患、強化法律服務、保障政策落地落實等措施，實現穩企業、穩就業、穩發展目標。
52.一超兩不低：貧困勞動力外出務工人數超過2019年；中西部省份到東部省份務工人數不低于2019年，東部省份吸納中西部省份務工人數不低于2019年。
53.四辦法一方案：《阿壩州城鄉居民基本醫療保險實施辦法》《阿壩州職工基本醫療保險實施辦法》《阿壩州職工大病醫療保險實施辦法》《阿壩州機關事業單位工作人員補充醫療保險實施辦法》；《阿壩州城鄉居民大病保險實施方案》。
54.七個統一：統一參保范圍、統一籌資政策、統一保障待遇、統一醫保目錄、統一定點管理、統一信息系統、統一基金管理和目標考核。
55.三專一平臺：消費扶貧智能專柜、消費扶貧線下專館、消費扶貧線下專區；中國社會扶貧網四川扶貧館平臺。
56.一州兩區三家園：全國民族團結進步示范州；國家全域旅游示范區、國家生態文明建設示范區；生態美麗家園、和諧幸福家園、富裕小康家園。
57.五位一體：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體。
58.四個全面：全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
59.四向通道、全域拓展：形成東接成渝浙、南融成德綿、西通川滇藏、北聯甘青寧全方位、寬領域、多層次的開放新態勢。
60.一增一減：增加林草覆蓋率、森林蓄積量、水源涵養量；減少水土流失面積、草場過載率、水體泥沙含量。
61.三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
62.四化：新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化。
63.6+N高原特色農牧業：“6”代表牛羊（禽蜂）、生（藏）豬、特色果蔬、高原菜蔬、優質糧油、道地藥材六大主導產業；“N”代表食藥菌類、高原花卉等有發展潛力、尚在培育的N個新興產業。
64.5+N生態工業：“5”代表清潔能源產業、特色農牧深加工產業、民族文化工藝產業、中藏羌醫藥產業、優質礦產資源產業；“N”代表以“飛地”園區、縣域中小微企業園為載體發展的數字經濟、綠色載能、材料加工等N個特色產業。
65.1+6現代服務業：以文化旅游為核心，培育提升金融服務、商業貿易、現代物流、科技信息、休閑康養、特色餐飲六大重點產業。
66.3+N基礎設施新體系：“3”是交通、能源、通信三條高速通道；“N”是新基建基礎設施。
67.1+6+N規劃體系：“1”指縣域鄉村振興規劃；“6”指鄉村空間布局、鄉村產業發展、宜居鄉村建設、鄉村生態環境、鄉村基礎設施和公共服務設施建設、古鎮古村落古民居和古樹名木保護等六個專項規劃；“N”指各類年度實施方案及重點鎮（特色鎮）鄉村振興規劃、重點村（特色村）建設規劃、有條件的村可組織編制村土地利用規劃。
68.三條高速通道：交通、能源、通信三條高速通道。
69.九大品牌：大九寨、大熊貓、大草原、大雪山、大冰川、大彩林、大長征、大地震遺址、大禹故里。
70.旅游新舊六要素：舊六要素指吃、住、行、游、購、娛；新六要素指商、學、養、閑、情、奇。
71.5個千億+N個百億專項儲備：交通、能源、文旅、產業和飛地、生態保護五個領域超千億項目儲備庫；城鎮、道路橋梁、老舊小區等領域N個超百億項目儲備庫。
72.鄉村振興二十字要求：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。
73.四不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
74.新三推：四川省城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處理建設三年推進總體方案（2021—2023）。
75.三生：生產、生活、生態。
76.宅基地三權分置：宅基地的所有權、資格權、使用權分置。
77.四業聯動：產業、創業、企業、就業聯動。
78.教育信息化2.0行動：黨的十九大后，針對教育信息化發展提出的新的要求，推進互聯網+教育的具體實施計劃。教育信息化2.0具體目標是實現“三全兩高一大”，即：教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體學生、數字校園覆蓋全體學校；信息化應用水平和師生信息化素養普遍提高；建成“互聯網+教育”大平臺。
79.三醫聯動：醫療、醫保、醫藥改革聯動。
80.一核三治城鄉治理體系：在黨組織領導下，自治、法治、德治相融合的基層治理體系。
81.四史：中國共產黨黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史。
82.五個認同：對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。
83.三個不增加：寺廟數量和規模不增加、僧尼數量不增加、宗教活動不增加。
