點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
二〇二一年二月二十三日在焦作市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
焦作市人民政府市長(zhǎng) 徐衣顯
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2020年工作回顧及“十三五”主要成就
去年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念示范城市，持續(xù)深入開展“質(zhì)量、效率、法治、出彩”落實(shí)年活動(dòng)，統(tǒng)籌打好“兩場(chǎng)硬仗”，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)企穩(wěn)回升、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中蓄勢(shì)的良好態(tài)勢(shì)。全社會(huì)用電量總量居全省第5位、增速居全省第8位，工業(yè)用電量總量居全省第3位、增速居全省第6位，工業(yè)增值稅總量居全省第8位、增速居全省第6位，居民人均可支配收入總量居全省第3位，農(nóng)村居民人均可支配收入總量居全省第3位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入總量居全省第7位，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)1.3%，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本面穩(wěn)定向好。
主要做了以下工作：
（一）疫情防控科學(xué)有效，取得重大戰(zhàn)略成果。堅(jiān)持人民至上、生命至上，全力打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。有效阻斷疫情傳播。堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散，落實(shí)“四早”要求，第一時(shí)間成立市級(jí)指揮機(jī)構(gòu)，組建“一室五組”，實(shí)施“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”、“六包五查”管控，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，打了一場(chǎng)漂亮的疫情防控阻擊戰(zhàn)。全力以赴救治患者。堅(jiān)持“四集中”原則，一人一策、專案救治，在全省第二家實(shí)現(xiàn)疑似病例、確診病例、密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察“三清零”。做到一線人員、醫(yī)護(hù)人員全部“零感染”。堅(jiān)決響應(yīng)黨中央號(hào)召，選派16名醫(yī)護(hù)人員馳援湖北，為打贏湖北保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了“焦作力量”。扎實(shí)做好常態(tài)化防控。因應(yīng)疫情變化，落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，加強(qiáng)境外和國(guó)內(nèi)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來(lái)焦重點(diǎn)人員管控，強(qiáng)化進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰⒅攸c(diǎn)場(chǎng)所管控，做到復(fù)工企業(yè)所有職工和返校師生“零感染”。加強(qiáng)醫(yī)療救治、核酸檢測(cè)等能力建設(shè)，購(gòu)置負(fù)壓救護(hù)車14臺(tái)，建成負(fù)壓病房27間，實(shí)現(xiàn)P2實(shí)驗(yàn)室縣（市）全覆蓋，全市每日單采核酸檢測(cè)能力超過(guò)2萬(wàn)人份。自去年2月16日以來(lái)連續(xù)372天無(wú)新增病例，確保了人民群眾身體健康、安居樂(lè)業(yè)。
面對(duì)突如其來(lái)的疫情，全市人民風(fēng)雨同舟、眾志成城，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)一線指揮，8467名機(jī)關(guān)干部下沉到村（社區(qū)）值班值守，8341個(gè)基層黨組織、20多萬(wàn)名基層黨員帶領(lǐng)群眾排查防控，3萬(wàn)名醫(yī)護(hù)工作者夜以繼日頑強(qiáng)奮戰(zhàn)，9600名公安民警輔警全員在崗，12萬(wàn)名志愿者投身防控一線，工業(yè)、商貿(mào)、交通、物流、新聞等各行各業(yè)勞動(dòng)者在各自崗位無(wú)私奉獻(xiàn)，社會(huì)各界踴躍捐款捐物，凝聚起共筑家園的磅礴偉力，構(gòu)筑了疫情防控的堅(jiān)固防線，展現(xiàn)出懷川兒女不屈不撓的剛毅風(fēng)骨，書寫了一份永載史冊(cè)的優(yōu)異“抗疫答卷”。
（二）精準(zhǔn)發(fā)力“六穩(wěn)”“六保”，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回穩(wěn)向好。積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)疫情影響，“保、穩(wěn)、進(jìn)、蓄”并舉，化危為機(jī)、危中尋機(jī)，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤。搶抓機(jī)遇實(shí)施“三高行動(dòng)”。開展高水平規(guī)劃編制年行動(dòng)，加快“十四五”、黃河流域、國(guó)土空間、鄭焦一體化4大規(guī)劃、65項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制，取得階段性成果。開展高質(zhì)量項(xiàng)目攻堅(jiān)年行動(dòng)，項(xiàng)目攻堅(jiān)“五大倍增”順利實(shí)現(xiàn)，西霞院水利樞紐輸水及灌區(qū)等一批重大項(xiàng)目開工，豫北LNG應(yīng)急儲(chǔ)備中心等一批重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，省、市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資分別占年度計(jì)劃的161%、164%。開展高效率上下暢通年行動(dòng)，爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金184.7億元、同比增長(zhǎng)183.1%，爭(zhēng)取政府專項(xiàng)債81.7億元、同比增長(zhǎng)364%，全省首支15億元中小微企業(yè)增信集合債券獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)發(fā)行。加強(qiáng)對(duì)下政策、科技、人才、資金等指導(dǎo)幫扶，3226家中小微企業(yè)享受惠企政策紅利。精準(zhǔn)高效推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展26條、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)19條等措施，建立日研判、日會(huì)商、日調(diào)度等機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)運(yùn)行、要素保障等調(diào)度，47家企業(yè)入選國(guó)家疫情防控重點(diǎn)物資保障名單，3月底在全省率先實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。千方百計(jì)保障市場(chǎng)主體。打好減、免、緩、降等政策組合拳，為企業(yè)減免稅費(fèi)21億元，爭(zhēng)取獎(jiǎng)補(bǔ)資金11億元、低息貸款40億元。創(chuàng)新體制機(jī)制，深化政銀企合作、上下游企業(yè)協(xié)同，抱團(tuán)取暖、共渡難關(guān)。開展“固鏈行動(dòng)”，發(fā)布1000余家工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品與需求清單，暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，有效保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。持續(xù)發(fā)力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面推廣首席服務(wù)官制度，深入開展“走訪企業(yè)家、服務(wù)第一線”“一聯(lián)三幫”等活動(dòng)，健全“企業(yè)寧?kù)o日”、企業(yè)督查檢查審批等制度。開啟“133護(hù)航模式”“企業(yè)紓困360”平臺(tái)解決各類問(wèn)題2557個(gè)。發(fā)放應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金2.97億元。新增市場(chǎng)主體4.17萬(wàn)戶。多措并舉釋放消費(fèi)潛力。出臺(tái)激活消費(fèi)措施，完善提升消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、丹尼斯焦作店被認(rèn)定為省級(jí)品牌消費(fèi)集聚區(qū)，云臺(tái)山景區(qū)在全省率先實(shí)現(xiàn)游客數(shù)量、旅游綜合收入正增長(zhǎng)，“夜間經(jīng)濟(jì)”等消費(fèi)潛能加速釋放。舉辦“春滿焦作·惠民利企”“火爆一夏、樂(lè)購(gòu)萬(wàn)家”等活動(dòng)，發(fā)放消費(fèi)券1.58億元，帶動(dòng)直接消費(fèi)18.6億元。
（三）打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面小康成色更足。聚焦全面建成小康社會(huì)硬任務(wù)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成果。脫貧攻堅(jiān)“一個(gè)不落”。扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。全面推開集中醫(yī)養(yǎng)和貧困兜底線保障，建成醫(yī)養(yǎng)中心47個(gè)，554名符合條件的貧困群眾實(shí)現(xiàn)集中醫(yī)養(yǎng)。污染防治深入推進(jìn)。在全省率先建成市縣鄉(xiāng)村全覆蓋的空氣質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，取締“散亂污”企業(yè)136家，“雙替代”供暖改造完成率居全省第一位。PM2.5、PM10濃度同比下降11.1%、11%，優(yōu)良天數(shù)增加46天，取得歷史最好成績(jī)。省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到省定目標(biāo)，成功創(chuàng)建省級(jí)節(jié)水型城市。土壤污染防治有序開展。重大風(fēng)險(xiǎn)有效化解。堅(jiān)持底線思維，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，妥善處置企業(yè)債務(wù)、非法集資、問(wèn)題樓盤等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
（四）強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。深入實(shí)施制造業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面開展“三大改造”，540個(gè)項(xiàng)目完成投資697億元，創(chuàng)成國(guó)家制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范企業(yè)1家、國(guó)家級(jí)質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)1家、省級(jí)智能工廠（車間）6家，省級(jí)以上綠色工廠、產(chǎn)品等18個(gè)，獲評(píng)全省智能制造先進(jìn)市。推進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)培育，龍蟒佰利聯(lián)鈦材料綠色制造、風(fēng)神輪胎子午胎技改、蒙牛百億集群·焦作5G智慧工廠、中德高端汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、多氟多新能源鋰離子動(dòng)力電池、領(lǐng)途御捷電動(dòng)車、大咖食品一期等項(xiàng)目投產(chǎn)。8家企業(yè)入圍河南企業(yè)100強(qiáng)，數(shù)量居全省第三位。5家企業(yè)入選工信部專精特新“小巨人”企業(yè)名單。“百企退城”累計(jì)完成92家。孟州、沁陽(yáng)入選中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）。培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣城以上城區(qū)全覆蓋和垂直行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景按需覆蓋，東部商砼產(chǎn)業(yè)園5G綠色無(wú)人礦山項(xiàng)目獲全國(guó)“綻放杯”一等獎(jiǎng)。華為（焦作）新基建運(yùn)營(yíng)中心投運(yùn)，鯤鵬學(xué)院、浪潮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)基智谷產(chǎn)業(yè)園等加快建設(shè)，頤高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園開工，蠻蠻云大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園入選都市圈建設(shè)十大重點(diǎn)工程。全國(guó)首批漢華群蟻直播產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)，流量經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。成立數(shù)字焦作產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，成功創(chuàng)建全省首批新型智慧城市試點(diǎn)市。加快服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。全面推進(jìn)云臺(tái)山、青天河、神農(nóng)山、陳家溝等景區(qū)提升工程，榮盛·漢服小鎮(zhèn)等項(xiàng)目開園迎客，新增AAAA級(jí)景區(qū)2家、A級(jí)以上景區(qū)11家，獲評(píng)中國(guó)體育旅游十佳精品目的地。中國(guó)寶武焦作現(xiàn)代綜合物流園一期、潤(rùn)格倉(cāng)儲(chǔ)物流園等建成投用，成功開通焦作至青島鐵海快線班列，獲批省級(jí)區(qū)域物流樞紐，成功創(chuàng)建省級(jí)物流標(biāo)準(zhǔn)化示范市。全國(guó)第二家、全省第一家京東電器城市旗艦店開業(yè)。山陽(yáng)潮街獲批省級(jí)示范步行街試點(diǎn)。智慧金服公司獲央行企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案。中站區(qū)特色商業(yè)區(qū)晉級(jí)二星，全市星級(jí)服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”達(dá)到7家。提升科技創(chuàng)新能力。成功舉辦首屆院（校）地科技合作洽談會(huì)暨招才引智大會(huì)。新認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)105家，備案國(guó)家科技型中小企業(yè)348家。新增省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中原學(xué)者工作站、省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)44家。建成焦作籍科技人才庫(kù)。在全省科技綜合考評(píng)中居第一位。
（五）主動(dòng)融入大局大勢(shì)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得突破。搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、都市圈建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，“兩山兩拳”區(qū)域生態(tài)文化旅游融合示范帶加快建設(shè)，鄭洛“雙圈”聯(lián)動(dòng)優(yōu)先發(fā)展區(qū)扎實(shí)推進(jìn)，鄭洛焦生態(tài)共建、文旅融合、交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共鏈邁出堅(jiān)實(shí)步伐。加強(qiáng)黃河生態(tài)保護(hù)。培育森林資源15.5萬(wàn)畝，完成沿黃生態(tài)廊道綠化1.2萬(wàn)畝。實(shí)施“四水同治”重大項(xiàng)目69個(gè)。河湖“清四亂”行動(dòng)深入開展。“十三五”黃（沁）河防洪工程焦作段主體工程全面完成。推動(dòng)文旅深度融合。嘉應(yīng)觀、陳家溝等保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目全面推進(jìn)，百里黃河生態(tài)文化旅游廊道等項(xiàng)目加快建設(shè)。太極拳成功列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，成功舉辦太極拳傳承發(fā)展大會(huì)等活動(dòng)，發(fā)布《世界太極拳藍(lán)皮書》，陳家溝太極文化旅游度假區(qū)獲批省級(jí)旅游度假區(qū)，“太極功夫之旅”入選全國(guó)非遺與旅游融合發(fā)展優(yōu)秀案例。增強(qiáng)基礎(chǔ)支撐能力。太焦鐵路建成通車，孟州—鞏義—偃師黃河大橋等項(xiàng)目加快推進(jìn)，鄭焦市域鐵路快線納入都市圈市域鐵路規(guī)劃。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。完成鄭焦產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃編制。南部產(chǎn)業(yè)新城總投資186億元的64個(gè)重大項(xiàng)目全面實(shí)施。北部生態(tài)新城“十路三河三校三片區(qū)”項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。溫縣金水飛地產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)38家。
（六）持續(xù)深化改革開放，動(dòng)力活力有效激發(fā)。用好改革開放重要法寶，以改革釋放生產(chǎn)力，以開放增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展動(dòng)力活力持續(xù)增強(qiáng)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)“放管服”改革，2179項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部完成流程再造，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限由95個(gè)工作日壓縮至65個(gè)工作日，企業(yè)開辦時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日。城市門戶APP“焦我辦”上線運(yùn)行，123項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上可辦”。扎實(shí)推進(jìn)“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度，醫(yī)保支付方式改革走在全省前列。穩(wěn)步開展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)“兩類公司”試點(diǎn)，市投資集團(tuán)主體信用評(píng)級(jí)升至“AA+”。創(chuàng)新實(shí)施點(diǎn)狀供地，出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法，在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易。全面擴(kuò)大對(duì)外開放。實(shí)施“7+X”招商新模式，創(chuàng)新開展“云推介”“云簽約”等活動(dòng)。組團(tuán)參加進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)等，赴北京、深圳等地招商推介，舉辦“百名浙商進(jìn)焦作”等活動(dòng)，新引進(jìn)省外項(xiàng)目461個(gè)、合同利用省外資金1466億元，均居全省第三位。進(jìn)出口總額達(dá)139億元，居全省第五位。市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)西部園區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。
（七）推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，功能品質(zhì)持續(xù)提升。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，做優(yōu)中心城區(qū)、做強(qiáng)縣城、做美鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局加快形成，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市。提質(zhì)升級(jí)中心城區(qū)。深入開展中心城區(qū)改造提升行動(dòng)，集中供熱普及率達(dá)90.3%，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)供水全覆蓋，完成老舊小區(qū)改造提質(zhì)項(xiàng)目859個(gè)。十大基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目全面推進(jìn)，中原路全線貫通，城區(qū)河道綜合整治工程基本完工，焦溫快速通道、東海大道等加快推進(jìn)，南水北調(diào)綠化帶12個(gè)節(jié)點(diǎn)公園全部開放，大沙河城區(qū)核心段生態(tài)治理工程全面完工、17個(gè)節(jié)點(diǎn)公園開園。200臺(tái)新能源公交車投運(yùn)，榮獲全省首批公交優(yōu)先示范城市。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。深入踐行縣域治理“三起來(lái)”重大要求，縱深推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)，累計(jì)完成投資796.6億元。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，3家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)進(jìn)入全省20強(qiáng)，數(shù)量居全省第二位。孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫縣全域獲批全省首批先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。新增4家省級(jí)經(jīng)開區(qū)，總量居全省第一位。孟州獲評(píng)全省首批踐行縣域治理“三起來(lái)”示范縣（市），六縣（市）高質(zhì)量發(fā)展考核全部進(jìn)入全省30強(qiáng)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。夏糧單產(chǎn)保持全省第一、全年糧食總產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別達(dá)到5家、47家，在全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展排名中居第三位。溫縣被認(rèn)定為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。實(shí)用性村莊規(guī)劃做到應(yīng)編盡編，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”2863公里。完成農(nóng)村改廁6.9萬(wàn)戶，獲評(píng)全省廁所革命先進(jìn)市。沁陽(yáng)紫陵鎮(zhèn)、武陟嘉應(yīng)觀鄉(xiāng)入選國(guó)家全域土地綜合整治試點(diǎn)。溫縣祥云鎮(zhèn)、修武云臺(tái)山鎮(zhèn)、武陟西陶鎮(zhèn)成為全省首批美麗小鎮(zhèn)。孟州莫溝村、修武岸上村成為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。
（八）切實(shí)保障改善民生，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，省市重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高。民生支出達(dá)257.6億元，占一般公共預(yù)算支出的78.3%，高于全省平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn)。穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。出臺(tái)穩(wěn)就業(yè)28條等措施，擴(kuò)大援企穩(wěn)崗政策覆蓋范圍，發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼4776萬(wàn)元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.99萬(wàn)人，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力3.05萬(wàn)人。完善社會(huì)保障體系。同步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。在全省率先設(shè)立扶貧救助、防貧兩類保險(xiǎn)。發(fā)放各類救助資金4.2億元。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。完成公辦幼兒園、中小學(xué)新改擴(kuò)建項(xiàng)目193個(gè)。獲批國(guó)家公共教育基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市。職業(yè)教育“雙元”培育改革扎實(shí)推進(jìn)。18名學(xué)生被清華、北大錄取，是建市以來(lái)人數(shù)最多的一年。市人民醫(yī)院門急診大樓暨醫(yī)學(xué)研究中心開工建設(shè)，市傳染病醫(yī)院完成污水處理、傳染病區(qū)改造等工程。建成社會(huì)足球場(chǎng)85處，超額完成省定目標(biāo)任務(wù)。百姓文化超市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家評(píng)審驗(yàn)收。獲批省智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)市。加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，健全基層治理體系，村（社區(qū)）“兩委”換屆高質(zhì)量推進(jìn)。深化平安焦作建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)力推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。探索“區(qū)塊鏈+食品安全監(jiān)管”新路徑，打造了食品安全“焦作樣板”。推動(dòng)軍民融合發(fā)展，成功創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城。完善“三調(diào)對(duì)接、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，開展“便捷信訪進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
我們依法接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，開展重點(diǎn)工作常態(tài)化跟蹤審計(jì)，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真做好第七次全國(guó)人口普查，取得階段性成果。工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計(jì)、民族宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、檔案、史志、氣象、地震、人防、郵政、社科等工作都取得了新成績(jī)。
各位代表！
“十三五”的五年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，在抓大事謀長(zhǎng)遠(yuǎn)中積優(yōu)蓄勢(shì)，在解難題攻難關(guān)中砥礪奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了一系列具有標(biāo)志性意義的突破，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)總體完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望！
這是焦作高質(zhì)量發(fā)展闊步前行的五年。在全省2018年度、2019年度省轄市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展考核中，分別居第二、第一位。提升創(chuàng)新能力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)54.5%，較2015年提高10.6個(gè)百分點(diǎn)。突出協(xié)調(diào)發(fā)展，形成兩大千億級(jí)、六大五百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平明顯提升。常住人口城鎮(zhèn)化率由2015年的55%提高到2020年的62%，高于全省7.8個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比由2015年的1.84∶1縮小到2020年的1.67∶1。在2018年度、2019年度全國(guó)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型考評(píng)中獲優(yōu)秀格次，受到國(guó)務(wù)院表彰激勵(lì)。筑牢綠色基底，PM10、PM2.5濃度連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)“雙下降”，累計(jì)分別下降35.3%、35.6%，城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，成功創(chuàng)建國(guó)家工業(yè)資源綜合利用基地。擴(kuò)大開放合作，成功舉辦“豫商大會(huì)”“一賽一節(jié)”等活動(dòng)，焦作進(jìn)口肉類指定查驗(yàn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，進(jìn)出口總額穩(wěn)居全省前列。堅(jiān)持共建共享，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)34432元、20556元，年均分別增長(zhǎng)6.4%、8.4%。
這是焦作區(qū)域位勢(shì)明顯提升的五年。我市被確立為中原城市群和豫晉交界地區(qū)的區(qū)域性中心城市、鄭州大都市區(qū)門戶城市、鄭州都市圈“1+4”核心區(qū)城市、洛陽(yáng)都市圈核心區(qū)城市。鄭洛“雙圈”聯(lián)動(dòng)優(yōu)先發(fā)展區(qū)、“兩山兩拳”區(qū)域生態(tài)文化旅游融合示范帶上升為省級(jí)重大戰(zhàn)略布局并加快推進(jìn)，鄭焦智造走廊、焦?jié)寰G色轉(zhuǎn)型發(fā)展軸、焦新濟(jì)洛發(fā)展走廊等重大空間布局，沿黃等6條高速、月山編組站擴(kuò)容改造、焦新鐵路、焦柳改線等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，焦?jié)禾績(jī)?chǔ)配基地、國(guó)家工業(yè)資源綜合利用基地等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，南水北調(diào)馬村調(diào)蓄水庫(kù)、溫孟灘防護(hù)堤加固、沁河治理等重大生態(tài)項(xiàng)目納入國(guó)家和省“大盤子”，焦作在區(qū)域發(fā)展中的地位作用更加凸顯。
這是焦作活力動(dòng)力加速釋放的五年。成功入選全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范市，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)245家，是2015年的4.3倍。萬(wàn)人有效專利數(shù)達(dá)6.38件，居全省第三位。“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，“探索困難群眾大病補(bǔ)充保險(xiǎn)的焦作樣本”入選全國(guó)推進(jìn)醫(yī)改服務(wù)百姓健康十大新舉措。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市，入選財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革國(guó)家試點(diǎn)城市，榮膺中部崛起最佳營(yíng)商環(huán)境城市。
這是焦作城市建設(shè)提質(zhì)升級(jí)的五年。舉全市之力、聚全民之智，全面創(chuàng)建、全域創(chuàng)建，2016年、2018年分別成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市、全國(guó)水生態(tài)文明城市，2020年成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)雙擁模范城，并以全省第一、全國(guó)第十四的優(yōu)異成績(jī)成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。鄭云高速、焦鄭黃河大橋、國(guó)道327（武陟至博愛）等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成，焦作站南廣場(chǎng)南站房、焦作西站等一批標(biāo)志性工程竣工投用，沁泉湖公園、蘇藺體育公園以及60余個(gè)街心公園、口袋公園建成開放。百城建設(shè)提質(zhì)取得階段性重大成效，縣城綜合承載力、輻射帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。修武、博愛成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。
這是焦作民生福祉不斷增進(jìn)的五年。累計(jì)民生支出達(dá)1047億元，是“十二五”時(shí)期的1.6倍。3.58萬(wàn)城鎮(zhèn)中低收入住房困難群眾實(shí)現(xiàn)住有所居，3927戶農(nóng)村家庭徹底告別危舊住房。“兩定制兜底線”健康扶貧模式惠及困難群眾2.69萬(wàn)人，受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。61名學(xué)生被清華、北大錄取，是“十二五”時(shí)期的7.6倍，一本上線率較2015年翻一番，焦作一中、沁陽(yáng)一中、宇華實(shí)驗(yàn)、永威中學(xué)等8所學(xué)校被授予“清華大學(xué)生源基地”，徹底扭轉(zhuǎn)了焦作教育質(zhì)量不高、優(yōu)質(zhì)師生外流的被動(dòng)局面。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%以上。“334”樓院協(xié)商治理模式、“黨群360工作法”全面推廣應(yīng)用，公眾安全感始終位居全省前列，連續(xù)4年獲評(píng)全省平安建設(shè)優(yōu)秀省轄市。2018年、2019年城市宜居指數(shù)分別居全省第一、第二位。
各位代表！
五年發(fā)展，成之惟艱；五年耕耘，收獲滿滿。我們更加深切地體會(huì)到，這些成績(jī)的取得，最根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央英明領(lǐng)導(dǎo)。過(guò)去五年的成就，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐焦部隊(duì)、武警官兵、公安干警和消防救援隊(duì)伍，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向關(guān)心支持焦作發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，還存在一些突出矛盾和問(wèn)題。比如，對(duì)照新發(fā)展理念要求，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)仍然不足，城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，生態(tài)環(huán)境約束日益趨緊，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題尚未完全解決，有的同志主動(dòng)謀改革、求開放的意識(shí)還不夠強(qiáng)等。比如，對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平還不夠高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然較重，新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)規(guī)模偏小，有的企業(yè)還比較困難。比如，對(duì)照新發(fā)展格局要求，城市首位度仍需提升，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)還未形成。比如，對(duì)照治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)一流仍有差距，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給還存在不足，有的同志政治意識(shí)、法治思維、擔(dān)當(dāng)能力等還不能很好適應(yīng)新時(shí)代、新征程、新要求。對(duì)此，我們一定高度重視、扛起責(zé)任，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)及“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
當(dāng)前，我市正處于重大戰(zhàn)略疊加期、區(qū)域格局重塑期、動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化期、城鎮(zhèn)發(fā)展提質(zhì)期、治理能力提升期，機(jī)遇難得、任務(wù)艱巨。我們必須胸懷“兩個(gè)大局”，更好把立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面各領(lǐng)域，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。根據(jù)《中共焦作市委關(guān)于制定焦作市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《焦作市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審議。
2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)是：圍繞在中原更加出彩中出重彩更精彩，堅(jiān)持以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，基本建成“六個(gè)焦作”。在富裕焦作建設(shè)上，經(jīng)濟(jì)總量邁上5000億元新臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破2萬(wàn)美元，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在創(chuàng)新焦作建設(shè)上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)12%，建成人才強(qiáng)市，創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。在綠色焦作建設(shè)上，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，提前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，加快推進(jìn)“碳中和”，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。在開放焦作建設(shè)上，融入共建“一帶一路”水平大幅提升，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，形成對(duì)外開放新格局。在健康焦作建設(shè)上，建成現(xiàn)代化公共衛(wèi)生防控體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，人人享有更高質(zhì)量健康環(huán)境和更高水平健康保障，居民主要健康指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平。在平安焦作建設(shè)上，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，政治安全、社會(huì)安定、人民安寧、網(wǎng)絡(luò)安靖全面實(shí)現(xiàn)。
“十四五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念示范城市為引領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面融入新發(fā)展格局，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，全力打造“四城四區(qū)”，加快建設(shè)“精致城市、品質(zhì)焦作”，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化焦作開好局、起好步，爭(zhēng)當(dāng)河南在中部地區(qū)崛起中奮勇爭(zhēng)先的主力軍，譜寫新時(shí)代在中原更加出彩中出重彩更精彩的絢麗篇章。
“十四五”時(shí)期，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，實(shí)現(xiàn)“八個(gè)更大”發(fā)展目標(biāo)：一是綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)更大跨越。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)總量邁上3000億元新臺(tái)階。二是創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)更大躍升。科技投入強(qiáng)度逐年加大，高水平創(chuàng)新載體平臺(tái)數(shù)量明顯增多，創(chuàng)新主體和人才活力持續(xù)激發(fā)，科研成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效率明顯提高。三是改革開放實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)步。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。四是鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)更大突破。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全國(guó)前列。五是社會(huì)文明程度實(shí)現(xiàn)更大提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入踐行，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全。六是生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)展。完成上級(jí)下達(dá)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得明顯突破，耕地面積總量平衡，森林覆蓋率達(dá)到35%以上。七是民生福祉實(shí)現(xiàn)更大改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬(wàn)人，居民收入水平保持全省領(lǐng)先，社會(huì)事業(yè)發(fā)展更加充分。八是社會(huì)治理效能實(shí)現(xiàn)更大提升。法治焦作、平安焦作深入推進(jìn)，服務(wù)型政府加快建設(shè)，建成全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。以上目標(biāo)順應(yīng)了全市人民對(duì)美好生活的熱切期盼，我們將鍥而不舍、接續(xù)奮斗，以新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷創(chuàng)造現(xiàn)代化焦作建設(shè)的新業(yè)績(jī)！
實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，必須突出新發(fā)展理念內(nèi)涵的五個(gè)方面：一是踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，增強(qiáng)發(fā)展第一動(dòng)力。順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)大勢(shì)，以創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)。堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，打造中部地區(qū)科創(chuàng)名城。夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，推進(jìn)高端裝備制造、新能源及網(wǎng)聯(lián)車等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新工程，焦作國(guó)家高新區(qū)躋身全國(guó)100強(qiáng)，孟州省級(jí)高新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，建設(shè)全省具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地。重塑制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)名城。深入推進(jìn)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化改造，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力等四大提升工程，開展智能制造、綠色制造等六大專項(xiàng)行動(dòng)，形成3條全國(guó)有影響、2條中部地區(qū)有競(jìng)爭(zhēng)力、5條全省領(lǐng)先的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)制造大市向智造強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造中部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)名城。推進(jìn)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化發(fā)展，形成太極拳、懷藥、山水旅游三大200億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域文旅、康養(yǎng)、健體產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)區(qū)域性金融創(chuàng)新城市、電子商務(wù)融合服務(wù)高地、新興物流基地。培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造中部地區(qū)數(shù)字樞紐中心。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快企業(yè)“上云用數(shù)賦智”和智能應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，布局人工智能、“區(qū)塊鏈+”、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字前沿產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重躋身全省前列。二是踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。聚焦城鄉(xiāng)、區(qū)域、物質(zhì)文明和精神文明等發(fā)展不平衡問(wèn)題，加快彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，促進(jìn)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，打造鄭洛“雙圈”聯(lián)動(dòng)優(yōu)先發(fā)展區(qū)，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)貫通發(fā)展新格局。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)全面突破，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。著力促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。實(shí)施數(shù)字消費(fèi)、定制消費(fèi)、綠色消費(fèi)等八大行動(dòng)，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，推動(dòng)有效投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，加快融入新發(fā)展格局。推動(dòng)文化繁榮興盛，打造國(guó)際文旅名城。牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)定文化自信，提高社會(huì)文明程度。發(fā)揮“太極勝地·山水焦作”品牌優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“兩山兩拳”區(qū)域生態(tài)文化旅游融合示范帶，創(chuàng)成國(guó)家全域旅游示范市，打造國(guó)際知名文化旅游目的地。三是踐行綠色發(fā)展理念，促進(jìn)人與自然和諧共生。自覺(jué)踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式綠色化，打造新時(shí)代人與自然和諧相處的綠色發(fā)展樣板。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打造綠色焦作。大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境提升行動(dòng)，堅(jiān)持“治、建、調(diào)”并舉，打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展示范市、全國(guó)綠色模范城市。強(qiáng)化基礎(chǔ)能力支撐，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。高速公路新增里程200公里以上，通車總里程翻一番，建成“四縱三橫”高（快）速鐵路客運(yùn)、“十字形”普速鐵路貨運(yùn)、“六縱四橫”高速公路、“七縱四橫”干線公路網(wǎng)絡(luò)。新增可再生能源裝機(jī)100萬(wàn)千瓦以上，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及裝備水平保持全省領(lǐng)先水平。四是踐行開放發(fā)展理念，提升內(nèi)外聯(lián)動(dòng)水平。堅(jiān)定不移把開放作為決定焦作前途命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，作為高質(zhì)量發(fā)展的生命線，以高水平對(duì)外開放贏得發(fā)展主動(dòng)。注重內(nèi)外雙向發(fā)力，開拓改革開放新局面。加強(qiáng)土地、人才、科技等要素市場(chǎng)化配置改革，釋放全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。積極申建中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)焦作片區(qū)、中國(guó)（焦作）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、焦作保稅物流中心（B型），擴(kuò)大中小外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模，推動(dòng)焦作“區(qū)域品牌”向“國(guó)際品牌”躍升。五是踐行共享發(fā)展理念，發(fā)展成果惠及全民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。改善人民生活品質(zhì)，打造幸福焦作。穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)健康焦作，強(qiáng)化社會(huì)保障，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)全民健身運(yùn)動(dòng)模范市。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善社會(huì)治理體系。全面貫徹總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理體系建設(shè)，深入推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。理念決定行動(dòng)，行動(dòng)才有成效，關(guān)鍵在于落實(shí)。各級(jí)各部門要更加自覺(jué)地把新發(fā)展理念作為根本遵循，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，做到求實(shí)、唯實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)，奮力譜寫新時(shí)代焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩的絢麗篇章！
三、2021年重點(diǎn)工作
今年是“十四五”開局之年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化焦作新征程開啟之年。做好政府工作，要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，精準(zhǔn)發(fā)力、集中攻堅(jiān)，確保第一步邁穩(wěn)邁準(zhǔn)邁實(shí)，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)穩(wěn)定在3%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%，居民人均可支配收入保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)能降耗完成省定目標(biāo)，進(jìn)出口保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，糧食產(chǎn)量保持在200萬(wàn)噸以上。
重點(diǎn)做好七個(gè)方面工作。
（一）搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇，鞏固提升區(qū)域位勢(shì)。深入落實(shí)黃河流域、都市圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，找準(zhǔn)焦作在河南打造“大循環(huán)”的戰(zhàn)略樞紐、“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略鏈接中的位置、擔(dān)當(dāng)，放大焦作依山臨河、“雙圈”疊合等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)鄭洛、一體發(fā)展，探索路徑、示范先行，加速融入新發(fā)展格局，持續(xù)提升焦作在區(qū)域發(fā)展大局中的位勢(shì)，打造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理，全力把黃河焦作段治理好、保護(hù)好、發(fā)展好。筑牢生態(tài)屏障。統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快黃河森林公園、百里黃河生態(tài)文化旅游廊道等項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)開展黃（沁）河“清四亂”行動(dòng)，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)示范高地。守護(hù)安瀾防線。開展嘉應(yīng)觀河段、大玉蘭河段等不利河勢(shì)疏浚整治，實(shí)施溫孟灘區(qū)防護(hù)堤加固等黃河干支流重大防洪工程，加強(qiáng)孟州至溫縣無(wú)堤防段河道治理，確保黃河沿岸安全。傳承文化根脈。開展黃河、大運(yùn)河文化資源普查，做好永濟(jì)渠渠首、懷城遺址等重點(diǎn)區(qū)域考古發(fā)掘。啟動(dòng)廣利渠申報(bào)世界灌溉工程遺產(chǎn)工作，聯(lián)合鄭州推動(dòng)黃河澄泥硯申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)中國(guó)治黃文化博物館等，打造展示黃河文明的重要“地標(biāo)”，講好新時(shí)代焦作“黃河故事”。造福人民群眾。加快小浪底北岸灌區(qū)、西霞院水利樞紐輸水及灌區(qū)配套工程建設(shè)，推動(dòng)引沁等灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市。推進(jìn)沿黃北岸高速通道等建設(shè)，統(tǒng)籌沿黃特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造造福群眾的生態(tài)帶、文化帶、致富帶。
建設(shè)鄭洛“雙圈”聯(lián)動(dòng)優(yōu)先發(fā)展區(qū)。發(fā)揮全省唯一“雙圈”疊合城市優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)聯(lián)動(dòng)鄭洛，促進(jìn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、交通、服務(wù)等協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)規(guī)劃共繪。編制實(shí)施黃河北岸生態(tài)文化經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間、鄭焦一體化綜合交通等專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)布局生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共鏈。加快打造鄭焦科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶、焦?jié)濉爸窃臁碑a(chǎn)業(yè)帶，強(qiáng)力推進(jìn)南北新城建設(shè)，布局一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范園區(qū)、重大項(xiàng)目，促進(jìn)鄭洛焦產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸稀⑤d體支撐、集群集聚、協(xié)同共進(jìn)。推動(dòng)交通共聯(lián)。建成國(guó)道207孟州—鞏義—偃師黃河大橋，開工建設(shè)沿太行（焦作至濟(jì)源）、沿黃（武陟至濟(jì)源）、焦平（焦作至滎陽(yáng)）、沁陽(yáng)至伊川等高速，啟動(dòng)鄭焦市域鐵路快線、焦唐（焦作至唐河）高速前期，開工建設(shè)呼南高鐵豫西通道，推進(jìn)新焦鐵路、焦?jié)F路、焦柳改線、月山至隨州鐵路等建設(shè)，打造鄭洛焦“1小時(shí)通勤圈”。推動(dòng)服務(wù)共享。探索鄭洛焦數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源交流合作，建立區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，深化突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)共建共享。
建設(shè)“兩山兩拳”區(qū)域生態(tài)文化旅游融合示范帶。放大“兩山兩拳”品牌優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以生態(tài)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。厚植“山”“拳”底蘊(yùn)。配合做好太行山申報(bào)世界自然遺產(chǎn)前期工作，開展萬(wàn)里茶道太行陘段聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。規(guī)劃建設(shè)太極拳展示館，健全太極拳保護(hù)規(guī)劃體系，傳承弘揚(yáng)太極拳文化。做強(qiáng)“山”“拳”產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮太極拳成功申遺品牌效應(yīng)，推進(jìn)河南太極拳學(xué)院、少林太極文武學(xué)校、印象·太極等項(xiàng)目建設(shè)，加快教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意、影視動(dòng)漫、實(shí)景演藝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。共建云臺(tái)山—嵩山生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游帶，高水平發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)意、文旅融合、健康養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)。叫響“山”“拳”品牌。辦好“一賽一節(jié)”“大河南北·鄭焦一體”“太極+少林”功夫之旅等重大活動(dòng)，培育山地休閑養(yǎng)生游、中華武術(shù)修學(xué)旅等精品線路，打造具有國(guó)際影響力的生態(tài)文化旅游融合示范帶。
（二）建設(shè)區(qū)域智造強(qiáng)市，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。堅(jiān)持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，強(qiáng)基礎(chǔ)、固鏈條、重新興、抓創(chuàng)新，推動(dòng)制造業(yè)加速向智能化、數(shù)字化、高端化發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。堅(jiān)持調(diào)整存量與優(yōu)化增量并舉，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。縱深推進(jìn)“三大改造”。實(shí)施智能化提效擴(kuò)面、綠色化提標(biāo)示范、技術(shù)改造提速升級(jí)等專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)力推動(dòng)總投資1290億元的417個(gè)重點(diǎn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)完成投資200億元以上，創(chuàng)成智能工廠2家、綠色工廠2家，推動(dòng)一批企業(yè)（產(chǎn)品）進(jìn)入能效、水效“領(lǐng)跑者”名單和國(guó)家節(jié)能技術(shù)裝備、“能效之星”產(chǎn)品目錄。強(qiáng)力培育大企業(yè)集團(tuán)。支持龍蟒佰利聯(lián)、多氟多、中原內(nèi)配等龍頭企業(yè)，通過(guò)兼并重組或新建關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)龍蟒佰利聯(lián)焦作基地、蒙牛焦作公司、風(fēng)神輪胎和河南超威等企業(yè)進(jìn)入“百億俱樂(lè)部”。堅(jiān)持鏈?zhǔn)郊骸⒅腔壑悄馨l(fā)展方向，支持健康元、新開源等重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“四基”應(yīng)用計(jì)劃，打造一批“頭雁企業(yè)”“鏈主企業(yè)”。加快建設(shè)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升工程，建設(shè)鈦鋯產(chǎn)業(yè)園、綠色建材產(chǎn)業(yè)園、大咖食品產(chǎn)業(yè)園、中歐先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等10個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造鈦材料、智能裝備等一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。全面落實(shí)“鏈長(zhǎng)制”，深入實(shí)施“266”產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升行動(dòng)，著力打造高端裝備、綠色食品2個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，汽車及零部件、新材料、現(xiàn)代化工、鋁工業(yè)、輕工紡織、能源工業(yè)6個(gè)500億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，智能裝備、5G、生物醫(yī)藥、新型顯示及智能終端、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、節(jié)能環(huán)保6個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。扎實(shí)開展“1521”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)龍蟒佰利聯(lián)氯化法鈦白粉、風(fēng)神全球輪胎研發(fā)中心、奮安鋁業(yè)汽車用高端鋁型材、大咖食品二期等100個(gè)戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目和同仁堂中藥配方顆粒、伯恩半導(dǎo)體等50個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年度投資分別完成200億元、100億元以上。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程，完善汽車及零部件等重大產(chǎn)業(yè)鏈“全景圖”，加大市域及周邊配套協(xié)同力度，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、安全性和競(jìng)爭(zhēng)力。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。突出數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)牽引能力。推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)，加快省級(jí)新型智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，完善提升華為新基建運(yùn)營(yíng)中心功能，推進(jìn)5G產(chǎn)業(yè)園、頤高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、皓澤電子高端微型照相智能對(duì)焦裝置等項(xiàng)目建設(shè)，積極創(chuàng)建省級(jí)大數(shù)據(jù)（數(shù)字經(jīng)濟(jì)）產(chǎn)業(yè)園。深化與華為、阿里、中國(guó)電子、南威軟件、海康威視等頭部企業(yè)合作，培育焦作本土數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，支持浪潮、蠻蠻云數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，力爭(zhēng)新增上云企業(yè)1000家。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。提升自主創(chuàng)新能力。打造創(chuàng)新平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)打造14家科技產(chǎn)業(yè)綜合體，力爭(zhēng)入駐企業(yè)700家以上。實(shí)施創(chuàng)新中心建設(shè)五大行動(dòng)，加快中德科技園、河南理工大學(xué)科技園、省科學(xué)院沁陽(yáng)科創(chuàng)園等建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家氟基新材料創(chuàng)新中心。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)三年行動(dòng)，完善“微成長(zhǎng)、小升高、高變強(qiáng)”梯次培育機(jī)制，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)35家、“瞪羚”企業(yè)3~5家，入庫(kù)國(guó)家科技型中小企業(yè)300家。凝聚開放創(chuàng)新合力。持續(xù)深化院（校）地合作，實(shí)施“名校名院名所+焦作”建設(shè)工程，推動(dòng)在焦設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等，簽訂產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目50項(xiàng)以上，落地科技合作項(xiàng)目20項(xiàng)以上。積極引育創(chuàng)新人才。健全“引才聚焦”服務(wù)保障體系，辦好第三屆鄭焦人才項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接洽談會(huì)、海外英才中原行等活動(dòng)。積極探索“政府+企業(yè)”引才、“政府+院校”培才等模式，完善柔性引才育才機(jī)制，靈活用好雙向兼職、交叉任職、技術(shù)入股等柔性引才方式，以項(xiàng)目聯(lián)人才、鄉(xiāng)情引人才、人才帶人才。建立以實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)與團(tuán)隊(duì)激勵(lì)機(jī)制，力爭(zhēng)新入庫(kù)科技人才500名以上、新引進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)30個(gè)以上。優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。探索“揭榜掛帥”等制度，推進(jìn)科技資金、項(xiàng)目等高效整合。加快省促進(jìn)科技與金融結(jié)合試點(diǎn)市建設(shè)，完善科技貸款、科技創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金等機(jī)制，積極構(gòu)建市場(chǎng)化、多元化、可持續(xù)的科技創(chuàng)新投融資模式。
（三）充分釋放需求潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。堅(jiān)持?jǐn)U大有效投資、激活高品質(zhì)消費(fèi)協(xié)同發(fā)力，聚焦關(guān)鍵、暢通循環(huán)，加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡。
積極擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持把擴(kuò)投資作為拉動(dòng)內(nèi)需的重要抓手，更好發(fā)揮其對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。加強(qiáng)謀劃儲(chǔ)備。聚焦“兩新一重”、先進(jìn)制造、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、應(yīng)急物資生產(chǎn)儲(chǔ)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，再謀劃入庫(kù)一批具有示范性、引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目。做實(shí)做細(xì)前期。健全“四評(píng)”工作機(jī)制，用好重大項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)資金，加強(qiáng)可行性研究論證，提高項(xiàng)目深度和成熟度，簡(jiǎn)化項(xiàng)目手續(xù)，壓縮審批時(shí)限，推動(dòng)重大項(xiàng)目壓茬推進(jìn)、接續(xù)不斷，新增長(zhǎng)點(diǎn)持續(xù)涌現(xiàn)。強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)。實(shí)施“968”工程，力爭(zhēng)9個(gè)方面、600個(gè)重大項(xiàng)目年度完成投資800億元。完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包、專班推進(jìn)、重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩等機(jī)制，抓好80個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目、300個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化“四項(xiàng)對(duì)接”，壓實(shí)“五包”責(zé)任，健全“六本臺(tái)賬”，保障土地、資金、環(huán)境容量等要素，以全生命周期服務(wù)推動(dòng)項(xiàng)目早開工、早竣工、早達(dá)效。
增強(qiáng)高品質(zhì)服務(wù)供給。把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，加快服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。推動(dòng)文旅業(yè)融合發(fā)展。深入實(shí)施云臺(tái)山、青天河、神農(nóng)山、陳家溝等景區(qū)提升工程，支持修武縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文旅融合示范縣，云臺(tái)山創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，陳家溝創(chuàng)建國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)，力爭(zhēng)新增AAAA級(jí)景區(qū)2家。加快南太行省級(jí)森林公園、虛擬世界文旅歡樂(lè)園、和諧文旅小鎮(zhèn)、嘉應(yīng)觀黃河歌謠文化旅游區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)沁陽(yáng)、溫縣、解放成功創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)。推動(dòng)康養(yǎng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。加快恒大文化旅游康養(yǎng)城、云階康養(yǎng)小鎮(zhèn)、陳家溝國(guó)際太極拳養(yǎng)生基地等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)、保健療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，打造太極拳康養(yǎng)高地、山水康養(yǎng)勝地、懷藥康養(yǎng)福地，叫響“世界太極城、中原養(yǎng)生地”品牌。推動(dòng)商貿(mào)業(yè)繁榮發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”功能布局，加快馬村萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、解放銅鑼灣廣場(chǎng)等重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)山陽(yáng)潮街省級(jí)示范步行街創(chuàng)建，建成1家省級(jí)品牌消費(fèi)集聚區(qū)。建設(shè)“一刻鐘社區(qū)便民服務(wù)圈”，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，形成傳統(tǒng)和新興相促進(jìn)、線上和線下相融合、城鎮(zhèn)和農(nóng)村相貫通的消費(fèi)格局。推動(dòng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化與山東日照港、上海洋山港等合作，規(guī)劃建設(shè)月山鐵路物流基地，加快武陟公鐵聯(lián)運(yùn)物流港、中國(guó)寶武焦作現(xiàn)代綜合物流園、博愛日照內(nèi)陸無(wú)水港、萬(wàn)邦冷鏈物流園、焦?jié)禾績(jī)?chǔ)配基地等項(xiàng)目建設(shè)，打造區(qū)域物流樞紐中心，創(chuàng)建全國(guó)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市。推動(dòng)金融業(yè)升級(jí)發(fā)展。深入實(shí)施“引金入焦”工程，積極引進(jìn)鄭州銀行、平安銀行等金融機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，力爭(zhēng)普惠金融貸款余額超240億元。支持中旅銀行等地方法人金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)。加快皓澤電子、云臺(tái)山、科瑞森、江河紙業(yè)、鑫誠(chéng)耐火等企業(yè)上市進(jìn)程，力爭(zhēng)直接融資超180億元。推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。落實(shí)“房住不炒”，堅(jiān)持租購(gòu)并舉等制度，控制好開發(fā)布局，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。堅(jiān)持把新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施結(jié)合起來(lái)，提升中心城區(qū)帶動(dòng)作用，一體謀劃、協(xié)同推進(jìn)縣域治理和鄉(xiāng)村振興，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)貫通、互促共進(jìn)的發(fā)展新格局。
推動(dòng)中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)、突出以城促產(chǎn)，切實(shí)擺脫拼土地、拼資源、拼成本等傳統(tǒng)粗放發(fā)展的路徑依賴，推動(dòng)中心城區(qū)高質(zhì)量崛起，加快打造宜居宜業(yè)城市、綠色人文城市、智慧韌性城市。強(qiáng)化“中心”地位。以更高站位、更大格局謀劃中心城區(qū)發(fā)展，緊扣焦作“中原城市群和豫晉交界地區(qū)的區(qū)域性中心城市”“鄭州大都市區(qū)門戶城市”“國(guó)際知名文化旅游城市”“宜居宜業(yè)生態(tài)文明城市”等區(qū)域定位和發(fā)展目標(biāo)，全面提升集聚要素、配置資源、推動(dòng)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等能力，進(jìn)一步把中心城區(qū)品質(zhì)做優(yōu)、規(guī)模做大、經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)、交通做暢、環(huán)境做美，在全市及更大范圍樹立起科創(chuàng)中心、智造中心、文化中心、商貿(mào)中心、物流中心等核心地位，揚(yáng)起中心城區(qū)“龍頭”，帶動(dòng)提升焦作區(qū)域位勢(shì)，真正打造區(qū)域中心城市、門戶城市、文旅名城、科創(chuàng)名城、產(chǎn)業(yè)名城、生態(tài)文明城市。提升“中心”品質(zhì)。實(shí)施規(guī)劃提優(yōu)工程，突出國(guó)土空間規(guī)劃、城市總體設(shè)計(jì)的引領(lǐng)作用，明晰和確定城市中軸線、天際線、主體功能架構(gòu)，整體開發(fā)打造示范區(qū)“創(chuàng)新+文化+商業(yè)”組團(tuán)、新河商務(wù)區(qū)“現(xiàn)代金融+電子商務(wù)+高端服務(wù)”組團(tuán)、老城區(qū)“特色商業(yè)+文旅”組團(tuán)、焦南“行政+商務(wù)+文體”組團(tuán)、北部“生態(tài)+文旅+康養(yǎng)”組團(tuán)等重大片區(qū)，打造宜居、宜業(yè)、宜游城市核心區(qū)。實(shí)施綠色文明工程，推動(dòng)森林動(dòng)物園、生態(tài)植物園、太行國(guó)際生態(tài)城等統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、綜合提升，加快建設(shè)綠色發(fā)展綜合示范區(qū)；鞏固全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，健全全域創(chuàng)建、常態(tài)長(zhǎng)效等機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明典范城市。實(shí)施基礎(chǔ)更新工程，重“面子”、更重“里子”，抓好城市雙修、海綿城市示范區(qū)建設(shè)，提升水、電、氣、熱等管網(wǎng)系統(tǒng)，完善城區(qū)路網(wǎng)、公園綠地、停車場(chǎng)、人防等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建材、家居等專業(yè)市場(chǎng)外遷，全面提升綜合承載能力。實(shí)施管理提智工程，推動(dòng)省數(shù)字公共服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)，組建焦作智慧城市投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司，建設(shè)“城市大腦”等新型智慧城市中樞平臺(tái)，推進(jìn)智慧城建、智慧城管、智慧交通等“一網(wǎng)統(tǒng)管”。實(shí)施安全提標(biāo)工程，健全城市排水與暴雨內(nèi)澇防治體系，建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、油氣輸送管道等重點(diǎn)部位安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，形成高標(biāo)準(zhǔn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單和保障體系。完善“中心”功能。實(shí)施科技支撐工程，發(fā)揮好焦作國(guó)家高新區(qū)功能和作用，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)規(guī)模，全力保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，推進(jìn)“科技資源支撐型國(guó)家雙創(chuàng)特色載體”建設(shè)，為打造中部地區(qū)科創(chuàng)名城提供載體支撐。實(shí)施產(chǎn)業(yè)高地工程，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)集聚，培優(yōu)做強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，夯實(shí)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)名城發(fā)展根基。實(shí)施建設(shè)提質(zhì)工程，強(qiáng)力推進(jìn)十大基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，東海大道、國(guó)道207（西環(huán)路）全線通車，南水北調(diào)歷史文化街區(qū)等建成，城區(qū)河道綜合整治工程全面完工，新河商務(wù)區(qū)綜合管廊主體工程完工，牧野路、棚戶區(qū)（城中村）改造、城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效等項(xiàng)目完成年度任務(wù)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)功能不足短板。實(shí)施經(jīng)營(yíng)提效工程，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、提升品質(zhì)、增強(qiáng)效益”原則，優(yōu)化建設(shè)用地布局，提高資源節(jié)約集約高效利用水平。實(shí)施公共服務(wù)提升工程，加快發(fā)展教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)高端服務(wù)重點(diǎn)集聚、基礎(chǔ)服務(wù)全面覆蓋。發(fā)揮“中心”作用。以中心城區(qū)為“核”，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、雙向互濟(jì)，市域外充分發(fā)揮中心城區(qū)匯聚資源、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、樹立形象作用，充分釋放在黃河流域、鄭洛“都市圈”、豫晉交界地區(qū)的爆發(fā)力、集聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)筑黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、“雙圈”聯(lián)動(dòng)優(yōu)先發(fā)展區(qū)核心支撐，打造區(qū)域協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展的新標(biāo)桿；市域內(nèi)充分發(fā)揮中心城區(qū)對(duì)全市的引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用，連接縣域、融合城鄉(xiāng)，打造中心城區(qū)30分鐘通達(dá)縣（市）“出行圈”，構(gòu)建通勤便捷、產(chǎn)業(yè)鏈接、生活融合的焦修博武一體化“拓展圈”，建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互促共進(jìn)、均衡協(xié)調(diào)的溫孟沁緊密“輻射圈”，統(tǒng)籌推進(jìn)資源要素配置、公共設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)力布局，引領(lǐng)全域聯(lián)動(dòng)、全面發(fā)展。
創(chuàng)建踐行縣域治理“三起來(lái)”示范縣（市）。堅(jiān)持產(chǎn)城融合、突出以產(chǎn)興城，引導(dǎo)武陟、博愛、修武“向心”發(fā)展，支持孟沁溫博等疊合支點(diǎn)、沁陽(yáng)新興中心、鄭焦武陟特別合作區(qū)建設(shè)，支持修武培育美學(xué)經(jīng)濟(jì)和漢服產(chǎn)業(yè)，支持武陟創(chuàng)建全國(guó)文明縣城，創(chuàng)建一批全省踐行縣域治理“三起來(lái)”示范縣（市），探索走好富有焦作特色的縣域高質(zhì)量發(fā)展新路子。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，堅(jiān)持主導(dǎo)性、關(guān)聯(lián)性、成長(zhǎng)性、創(chuàng)新性原則，一區(qū)一主業(yè)、一地一特色，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編，深化“管委會(huì)（工委）+公司”體制機(jī)制改革，開展“百園增效”行動(dòng)，打贏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存量低效用地盤活和“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)更多產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)爭(zhēng)先晉星。遵循發(fā)展規(guī)律，實(shí)施城鎮(zhèn)提質(zhì)新的三年行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)總投資1322億元的645個(gè)提質(zhì)項(xiàng)目，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)縣城綜合承載能力。
打造鄉(xiāng)村振興樣板。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。實(shí)施糧食安全保障工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12.6萬(wàn)畝，確保糧食總面積穩(wěn)定在400萬(wàn)畝以上。支持平安、懷川等種業(yè)公司發(fā)展，打造小麥種源基地。辦好農(nóng)民豐收節(jié)和小麥種子博覽會(huì)。實(shí)施綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，壯大兩牛、懷藥、面品、肉制品等產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)到300億元以上，再創(chuàng)建1~2家省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)培育工程，培育“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”等新業(yè)態(tài)，再建設(shè)一批美麗休閑鄉(xiāng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。深入開展實(shí)用性村莊規(guī)劃、全域土地綜合整治、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市“三位一體”工作。支持5G等新基建向農(nóng)村覆蓋延伸。加快全國(guó)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全省“四好農(nóng)村路”示范市。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，完成農(nóng)村改廁4萬(wàn)戶，戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)90%以上，生活污水處理率達(dá)40%以上，建設(shè)一批美麗宜居村莊和美麗庭院。支持修武創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)樣板縣。激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，支持土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到土地承包總面積的55%以上。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，盤活閑置農(nóng)房和宅基地，探索金融支持“三農(nóng)”發(fā)展新機(jī)制，“兩權(quán)”抵押貸款取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定、投入力度不減、幫扶隊(duì)伍不撤，留足政策過(guò)渡期。持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融和消費(fèi)扶貧，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，繼續(xù)實(shí)施集中醫(yī)養(yǎng)和防貧保險(xiǎn)，完善特殊群體兜底保障，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)勝利果實(shí)。
（五）深入推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持激發(fā)內(nèi)力與用好外力相結(jié)合，改革闖關(guān)、開放聚能，最大限度激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。
更大力度深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，推動(dòng)改革走深走實(shí)。縱深推進(jìn)“放管服”改革。優(yōu)化“焦我辦”城市門戶APP功能，提供24小時(shí)在線政務(wù)服務(wù)。推動(dòng)企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”，企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”。推進(jìn)投資審批“三個(gè)一”改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，力爭(zhēng)所有審批事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮到法定時(shí)限的30%。深化村級(jí)便民服務(wù)站建設(shè)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。深化財(cái)稅體制改革。調(diào)整重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，進(jìn)一步理順市與縣（市）區(qū)財(cái)政關(guān)系。完善落實(shí)財(cái)政資金直達(dá)基層、直達(dá)民生機(jī)制和轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)預(yù)算約束和績(jī)效管理，探索零基預(yù)算管理，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化、高效化。加強(qiáng)稅費(fèi)征管改革，鞏固減稅降費(fèi)成果，推動(dòng)稅費(fèi)收入質(zhì)優(yōu)量增。統(tǒng)籌“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革。深化全省市域綜合醫(yī)改試點(diǎn)市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，持續(xù)推動(dòng)藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)，完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全現(xiàn)代醫(yī)院績(jī)效管理制度。扎實(shí)開展國(guó)企改革三年行動(dòng)。加快投融資公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，有序推進(jìn)混合所有制改革，探索建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。同時(shí)，持續(xù)深入推進(jìn)金融、自然資源等領(lǐng)域改革。
擴(kuò)大全方位對(duì)外開放。把開放作為關(guān)鍵一招，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。辦好重大節(jié)會(huì)。堅(jiān)持節(jié)會(huì)搭臺(tái)、經(jīng)貿(mào)唱戲，高質(zhì)量辦好“一賽一節(jié)”招商系列經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，重點(diǎn)辦好跨境投資與貿(mào)易對(duì)接會(huì)、專項(xiàng)招商推介會(huì)等，提升節(jié)會(huì)綜合效益。創(chuàng)新招商方式。健全完善縣（市）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志每月至少三分之一時(shí)間外出實(shí)質(zhì)招商工作制度，動(dòng)態(tài)完善招商路線圖，堅(jiān)持“敲門”招商、小分隊(duì)招商、專業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商等多策并用，探索創(chuàng)新“線上+線下”招商、“頭部企業(yè)”招商、核心節(jié)點(diǎn)企業(yè)招商、“技術(shù)團(tuán)隊(duì)+資本+項(xiàng)目”招商等新模式。突出招商重點(diǎn)。深入開展赴長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域招商，組團(tuán)參加服貿(mào)會(huì)、進(jìn)博會(huì)、廈洽會(huì)等重大活動(dòng)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)和“國(guó)字號(hào)”“央字頭”、行業(yè)龍頭企業(yè)，著力引進(jìn)一批固鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、促進(jìn)集群集聚、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目。筑牢開放平臺(tái)。發(fā)揮國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)代化工出口基地建設(shè)。支持孟州創(chuàng)建國(guó)家市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，提升德眾保稅物流中心、焦作進(jìn)口肉類指定查驗(yàn)場(chǎng)等服務(wù)水平，積極申建德眾綜合保稅區(qū)。支持省級(jí)經(jīng)開區(qū)申創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)。拓展外貿(mào)空間。緊抓RECP簽訂重大機(jī)遇，重點(diǎn)開拓日韓、東盟等潛力市場(chǎng)。爭(zhēng)取“中小開”“出口信保”等各類政策資金，降低出口合規(guī)成本，增強(qiáng)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（六）牢固樹立系統(tǒng)觀念，確保實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，將系統(tǒng)觀念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各領(lǐng)域，全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力。
抓好常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)持人物同防、多病共防，加強(qiáng)進(jìn)口商品、冷鏈物流等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，抓好醫(yī)院、學(xué)校、商超、車站、景區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所防護(hù)。完善農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，強(qiáng)化重點(diǎn)人員健康監(jiān)測(cè)，做到“應(yīng)檢盡檢”。加快疫苗采購(gòu)供應(yīng)，規(guī)范有序開展疫苗接種工作，確保重點(diǎn)人群疫苗接種“應(yīng)接盡接”。壓實(shí)“四方責(zé)任”，加強(qiáng)指揮機(jī)制、核酸檢測(cè)、流調(diào)溯源、醫(yī)療救治、物資儲(chǔ)備、隔離場(chǎng)所等建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，筑牢疫情防控堅(jiān)固防線。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“治、建、調(diào)”并舉，科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。強(qiáng)力“治”污染。全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、“三散”等“六項(xiàng)治理”，完善季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控、績(jī)效分級(jí)管理等措施，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)“四水同治”，加快灘區(qū)澇河污染綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)，確保河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控修復(fù)，確保土地安全利用率達(dá)到100%。開展禁塑限塑專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決遏制“白色污染”。大力“建”生態(tài)。推行自然資源網(wǎng)格化田（山）長(zhǎng)制，綜合治理中站、馬村國(guó)家重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)。開展國(guó)土綠化提速行動(dòng)，推進(jìn)南太行森林公園、國(guó)家儲(chǔ)備林等重大工程，完成森林資源培育14.89萬(wàn)畝，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綠化模范城市。深入“調(diào)”結(jié)構(gòu)。制訂碳達(dá)峰行動(dòng)方案，實(shí)施能耗“雙控”和煤炭減量替代，分行業(yè)、分領(lǐng)域制訂節(jié)能減排計(jì)劃。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地“四大結(jié)構(gòu)”，持續(xù)開展燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造等工程，推進(jìn)河南永續(xù)廢舊鉛酸電池、藍(lán)天資源廢舊輪胎綜合利用，加快東部商砼產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開工西部商砼產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展“公鐵”“公海鐵”等多式聯(lián)運(yùn)。推廣城區(qū)生活垃圾分類處理。推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園東部園區(qū)、西部園區(qū)，力爭(zhēng)今年建成、并網(wǎng)。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，“一行一策”穩(wěn)妥化解金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，依法打擊非法集資、非法互聯(lián)網(wǎng)金融等活動(dòng)。抓好高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、監(jiān)測(cè)和管控，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定企業(yè)債券市場(chǎng)。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)惡意抽貸壓貸、企業(yè)惡意逃廢金融債務(wù)等行為的打擊力度。守住政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線，堅(jiān)決制止違法違規(guī)變相舉債行為，有序化解存量隱性債務(wù)。
加強(qiáng)社會(huì)綜合治理。深入推進(jìn)平安焦作建設(shè)，深化多層次、多領(lǐng)域平安創(chuàng)建活動(dòng)。開展“雪亮工程”攻堅(jiān)，提升治安防控立體化智能化水平。建立健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，全面開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，深入推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，抓好矛盾糾紛化解，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
（七）始終堅(jiān)守人民情懷，建設(shè)幸福美好家園。堅(jiān)持把人民利益放在最高位置，推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程，讓民生保障更安心、公共服務(wù)更暖心、百姓生活更舒心。
持續(xù)辦好重點(diǎn)民生實(shí)事。繼續(xù)免費(fèi)開展農(nóng)村適齡婦女和納入城市低保適齡婦女“兩癌”篩查、出生缺陷產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查。創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，確保群眾“舌尖上的安全”。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程，讓農(nóng)村群眾早日喝上丹江水。完善法律服務(wù)體系，擴(kuò)大村（居）法律顧問(wèn)服務(wù)面。建立鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板。推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)提檔升級(jí)，提高農(nóng)村供電可靠性和供電能力。扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，辦好“舞臺(tái)藝術(shù)送基層”“周末大舞臺(tái)”文化惠民活動(dòng)等省市重點(diǎn)民生實(shí)事，跑出增強(qiáng)群眾獲得感的“加速度”，讓老百姓的日子越過(guò)越紅火。
推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深化全國(guó)公共就業(yè)人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市建設(shè)，完善公共就業(yè)人才服務(wù)體系。聚焦重點(diǎn)群體，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和基層成長(zhǎng)計(jì)劃，全面落實(shí)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)等扶持政策，強(qiáng)力推進(jìn)全民技能振興工程，擴(kuò)大就業(yè)容量，提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。
提升社會(huì)保障水平。實(shí)施全民參保計(jì)劃攻堅(jiān)行動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保交費(fèi)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助制度。做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。構(gòu)建分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保困難群眾基本生活。
構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。實(shí)施普惠性學(xué)前教育資源擴(kuò)容、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中高質(zhì)量發(fā)展三大行動(dòng)，建成市實(shí)驗(yàn)幼兒園南園等公辦園，加快衡水一中焦作分校、人民路學(xué)校、普通高中改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，加快焦作科技職業(yè)學(xué)院等項(xiàng)目建設(shè)。支持河南理工大學(xué)、焦作大學(xué)、焦作師專、黃河交通學(xué)院、焦作工貿(mào)職業(yè)學(xué)院等提升辦學(xué)水平，深化校地融合、資源共享。加大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，改善特殊教育辦學(xué)條件，努力讓每一個(gè)孩子都能接受優(yōu)質(zhì)公平的教育。
推進(jìn)健康焦作建設(shè)。加快市人民醫(yī)院門急診大樓暨醫(yī)學(xué)研究中心、市二醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，建成3個(gè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心、4個(gè)一流學(xué)科。加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，建好縣級(jí)公立“三所醫(yī)院”，54所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力提升工程，加強(qiáng)康復(fù)、腦病2個(gè)省級(jí)區(qū)域中醫(yī)專科診療中心建設(shè)。推進(jìn)市傳染病醫(yī)院、縣級(jí)公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，全面提升市、縣兩級(jí)傳染病診治能力。建成投用焦作市福利院，改造提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，扶持發(fā)展醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體。強(qiáng)化適老化服務(wù)，幫助老年群體跨越數(shù)字鴻溝。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”。倡導(dǎo)全民健身，深入開展太極拳“六進(jìn)”。實(shí)施“健康焦作”體育惠民工程，辦好鄭焦黃河自行車公開賽等活動(dòng)，全力備戰(zhàn)省十四運(yùn)。
同時(shí)，積極支持駐焦部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、雙擁共建等工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。支持外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善等群團(tuán)組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案、地震、史志、郵政、社科等工作。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
任重千鈞，惟有擔(dān)當(dāng)，要在自礪。全市各級(jí)政府將更加注重加強(qiáng)自身建設(shè)，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，發(fā)揚(yáng)孺子牛、拓荒牛、老黃牛“三牛精神”，弘揚(yáng)焦裕祿同志的“三股勁”，大力營(yíng)造“學(xué)、嚴(yán)、干”的氛圍，持續(xù)深化“質(zhì)量、效率、法治、出彩”落實(shí)年活動(dòng)，縱深開展“四高”行動(dòng)，全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力以黨的建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)發(fā)展高質(zhì)量。
（一）提高“政治三力”，永葆政治本色。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，開展黨史學(xué)習(xí)教育，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，聽從黨中央號(hào)令，緊跟黨中央步伐，堅(jiān)決推動(dòng)國(guó)家、省、市各項(xiàng)決策部署落地生根、開花結(jié)果。
（二）踐行法治理念，打造法治政府。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持法治焦作、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，把政府工作納入法治軌道，創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范市。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，在法治之下想問(wèn)題、作決策、辦事情，善于用法治方式定規(guī)矩、明底線、立誠(chéng)信。依法接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，推動(dòng)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
（三）實(shí)施“四高行動(dòng)”，提升發(fā)展質(zhì)效。以深入實(shí)施“四高行動(dòng)”為抓手，全面提高發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施高水平規(guī)劃引領(lǐng)行動(dòng)。出臺(tái)并實(shí)施“十四五”、黃河流域、國(guó)土空間、鄭焦一體化發(fā)展等重大規(guī)劃以及系列專項(xiàng)規(guī)劃，引領(lǐng)一批重大布局、重大謀劃落地，帶動(dòng)一批重大項(xiàng)目、重大工程實(shí)施。深入實(shí)施高質(zhì)量項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，精心組織、精準(zhǔn)調(diào)度、精細(xì)服務(wù)，推動(dòng)全市重大項(xiàng)目建設(shè)全面提速，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)，以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施高效率上下暢通行動(dòng)。常態(tài)化、長(zhǎng)效化向上匯報(bào)爭(zhēng)取、對(duì)接聯(lián)動(dòng)鄭洛、向下服務(wù)指導(dǎo)，做到上下暢通、政企暢通，爭(zhēng)取好、使用好上級(jí)政策、項(xiàng)目和資金。深入實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)。深化“放管服”改革，建設(shè)服務(wù)型政府，全面提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，深入開展政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、合同執(zhí)行等重點(diǎn)領(lǐng)域整治，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。深化“府院聯(lián)動(dòng)”，集中解決一批影響營(yíng)商環(huán)境的執(zhí)法司法突出問(wèn)題，依法保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，倡導(dǎo)契約精神，完善“四雙”機(jī)制，帶頭重信踐諾，建好“信用焦作”平臺(tái)，推行“信用+政務(wù)”服務(wù)模式，以政府誠(chéng)信引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。持續(xù)開展“新官不理舊賬”專項(xiàng)整治，解決好歷史遺留問(wèn)題。實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”百縣提升行動(dòng)，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持“有事必服、無(wú)事不擾”，擦亮“企業(yè)紓困360”、智慧金服、“企業(yè)寧?kù)o日”等特色品牌，加快形成市場(chǎng)化、便利化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，打造省級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)。
（四）堅(jiān)持全面從嚴(yán)，建設(shè)廉潔政府。深入貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，一刻不停推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，推動(dòng)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管全覆蓋，加快構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的制度機(jī)制，主動(dòng)接受紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)和巡視巡察結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，大力糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，壓減一般性支出，厲行節(jié)約、勤儉辦事，努力用政府的“緊日子”換來(lái)百姓的“好日子”！
各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心、銳意進(jìn)取，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化焦作，努力在中原更加出彩中出重彩、更精彩，奮力譜寫焦作高質(zhì)量發(fā)展絢麗篇章，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年！
