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　　2021年2月24日在衢州市第七屆人民代表大會第六次會議上

　　衢州市市長 湯飛帆

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十三五”發展成就和2020年工作回顧

　　“十三五”時期是砥礪奮進、開拓創新的五年。在省委省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，忠實踐行“八八戰略”，全面落實“1433”發展戰略體系，較好完成了“十三五”規劃確定的目標任務，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，“活力新衢州、美麗大花園”從藍圖走向現實。

　　發展質量邁上新臺階。全市地區生產總值達到1639億元、年均增長6.4%。人均生產總值突破1萬美元。一般公共預算收入年均增長8.4%。城鄉居民收入分別年均增長8.2%和9.3%。金融機構存貸款余額突破6000億元。規上工業企業畝均稅收和畝均增加值分別增長98.3%、53.2%。高新技術產業和戰略性新興產業增加值占比分別達到47.4%、26.9%。

　　交通先導取得新突破。杭衢鐵路全線開工，機場遷建選址獲批。衢九鐵路、衢寧鐵路、杭新景高速、美麗沿江公路等建成通車，人均鐵路里程達到全省平均水平的2.37倍，人均公路網密度列全省第3。衢州港龍游港區、衢江港區開港運營，貨物總吞吐量突破300萬噸。民航通航城市從3個增加到16個，旅客年吞吐量達到40萬人次、增長90.6%。

　　城市建設打開新格局。南孔古城、核心圈層、高鐵新城“三城記”建設開篇起勢。四省邊際中心醫院、體育中心、文化藝術和便民服務中心建成在望，書院大橋、西安門大橋、禮賢橋、盈川東路投入使用，火車站片區、斗潭片區、衢化片區有機更新。衢州榮獲聯合國“國際花園城市”稱號。全市城鎮化率從50.2%提高到2019年的60%，常住人口連續4年凈流入。

　　產業創新增添新動能。全市新增百億企業1家、10億企業29家、億元企業101家。國家高新技術企業從126家增加到467家，連續2年獲得省科學技術獎一等獎。上市公司從3家增加到8家。高端電子材料產業平臺列入省“萬畝千億”平臺。衢州高新園區入圍全國化工園區15強。浙江大學衢州研究院、東南數字經濟發展研究院、巨化技術中心成為省級新型研發機構。數字經濟核心產業增加值年均增長13.1%。

　　鄉村振興煥發新活力。“衢州有禮”詩畫風光帶建設全面啟動，農房整治風貌提升全域推進。墾造耕地12.6萬畝，建成高標準農田78.2萬畝。創建省級現代農業園區6個，獲得國家農產品地理標志認證11個。糧食安全考核實現“十連優”。“三衢味”產品年銷售額突破50億元。創建省級美麗城鎮10個、美麗鄉村特色精品村114個。新增省高等級民宿40家。建成鄉村振興講堂1483家。房地信息系統全面推廣應用。

　　生態文明展現新作為。衢州成為首批全國“兩山”實踐創新基地、全國水生態文明城市。市區空氣質量優良率從84.9%提高到96.4%，PM2.5濃度均值從45微克/立方米下降到26微克/立方米。市域出境水水質從Ⅲ類提高到Ⅱ類，六奪“大禹鼎”。衢江牛頭灣整村搬遷、江化基地關停、常山鈣產業整治順利完成。錢江源國家公園體制試點通過驗收，開化成為國家生態文明建設示范縣。

　　重大改革培植新優勢。政府數字化轉型取得重要成果，營商環境建設成為全國標桿，“最多跑一次”改革全省領跑，基本建成“無證明辦事之城”和“掌上辦事之城”。全面完成機關事業單位機構改革、公務用車制度改革和五大領域綜合行政執法改革。開發區（園區）平臺空間和體制機制實現大整合大提升。市屬國有企業資產突破千億大關，全市AA及以上評級國有企業從2家增加到18家。國家綠色金融改革創新試驗區建設走在前列。

　　區域開放邁出新步伐。全面“融杭聯甬接滬”，打造山海協作升級版，加入杭州都市圈，接軌義甬舟開放大通道，融入長三角一體化發展。市外科創飛地達到29萬平方米，成為開放發展的新平臺。浙贛邊際合作（衢饒）示范區、衢黃南饒“聯盟花園”啟動建設。全面參與“一帶一路”國際經貿合作，成為國家跨境電子商務綜合試驗區。對口支援、對口合作和東西部扶貧協作取得顯著成效。

　　文化建設綻放新光彩。“南孔圣地·衢州有禮”深入人心。全國文明城市高位創成。8090新時代理論宣講形成品牌，“最美衢州人”不斷涌現。新建“南孔書屋”37家、農村文化禮堂776家。九華“立春祭”入選人類非遺名錄，姜席堰入選世界灌溉工程遺產，廟山尖、孟姜村古墓葬和山崖尾遺址入選浙江考古重要發現。江郎山·廿八都成功創建5A級景區。水亭門街區入選首批國家文化產業發展項目。《霧山五行》被譽為國漫新標桿。

　　民生事業取得新成果。市縣兩級財政民生支出年均增長14%。城鎮新增就業28萬人。新改擴建幼兒園86所、中小學校93所，新增學位49140個，教育基本現代化縣實現全覆蓋。衢州學院、衢職院加快高質量發展。每千人醫療機構床位數從4.96張提高到6.39張、每千人執業（助理）醫師數從2.93人提高到3.38人。群眾體育蓬勃發展。人均預期壽命高于全省0.6歲，榮獲“世界長壽之都”稱號。最低生活保障標準實現城鄉同標。養老和醫療保險參保率分別達到99.75%、99.97%，均居全省第1。全國雙擁模范城實現“五連創”。

　　社會治理得到新提升。“雪亮工程”全國領先，村情通、鄰禮通、政企通“三通一智（治）”成為城鄉智慧治理新樣板。“縣鄉一體、條抓塊統”改革全域試點，“一件事”集成改革率先突破。法治政府建設深入推進，累計辦理市人大代表建議1166件、政協提案1978件，提請市人大審議地方性法規草案13項。省“無信訪積案縣”實現全覆蓋。安全生產事故起數、死亡人數分別下降90%、74.8%，連續14年獲評省平安市。

　　各位代表，2020年是極不平凡的一年。在市委的堅強領導下，全市上下眾志成城戰疫情、促發展，聚焦聚力“三個年”，付出了倍加艱辛的努力，取得了極為不易的成果：

　　我們在大戰大考中交出高分答卷。堅持“兩手抓、兩手硬”，實現了“兩戰贏、兩領先”。疫情防控取得重大成果。全面貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，嚴格落實“源頭查控+硬核隔離+精密智控”機制，發動最廣泛的力量群防群控，集聚最優質的醫療資源救治患者。自去年1月23日全省進入一級響應，僅用11天就實現本地確診病例“零新增”，再用1個月實現所有病例治愈“清零”。截至目前，全市累計報告確診病例15例（含境外輸入病例1例），治愈率100%。先后組織3批次52名醫務人員馳援武漢。打好“外防輸入、內防反彈”持久戰，有效抵御多輪疫情輸入風險。經濟發展實現爭先創優。2月3日率先部署復工復產復市，建立市政府領導掛聯區塊服務發展機制，及時出臺抗疫扶企“衢十條”，調整優化“四大專項”政策。合力開展“五減”共克時艱行動，落實中央“兩直”資金29.8億元，為企業減負103.7億元。大力實施促消費政策，社會消費品零售總額增幅高于全省2.6個百分點，網絡零售額增長36.3%。金融支持實體經濟力度空前，民營企業和小微企業貸款余額分別增長18.5%、27.4%，企業貸款利率同比下降0.75個百分點。在全省“爭先創優”三次月度“賽馬”中連續進位，先后取得第4、第3、第2的優異成績，江山、龍游兩個案例成為全省“最佳實踐”。全年地區生產總值增長3.5%、增速全省第3，是近7年來最好排名。10項主要經濟指標中，固定資產投資、城鄉居民收入等6項增速排名全省前3；與2019年相比，8項進位。

　　我們在決勝全面小康中促進發展惠民。全力以赴補短板、強弱項，讓發展成果更多惠及群眾。精準脫貧攻堅任務全面完成。“兩不愁三保障”突出問題、家庭人均年收入8000元以下情況、集體經濟薄弱村實現“三個清零”。低收入農戶收入增長15.3%。城鎮新增就業7.4萬人，登記失業率1.78%。農村飲用水達標提標行動超額完成省定三年任務。村社組織換屆圓滿完成。社會事業加快發展。十方面民生實事全面完成。鄉鎮公辦中心幼兒園實現全覆蓋，義務教育學校實行“公民同招”。高考成績再創新高，上一段線人數首次突破3000。市婦保院新院區、康復醫療中心投入使用，樹蘭（衢州）醫院簽約落戶。開工建設市老年人活動中心，新增社區食堂46家、居家養老服務中心30家。建成棚戶區改造安置住房2597套。成功創建省食品安全示范市。生態環境質量持續提升。“治水長效戰、治氣攻堅戰、治土持久戰”三年行動目標任務全面完成，第二輪中央生態環保督察整改工作高標準推進，市縣城市空氣質量首次全面優于國家二級標準，生態環境和“五水共治”公眾滿意度全省第1。重大風險有效防控。全市金融機構不良貸款率降至0.72%，外地網貸公司在衢分支機構全部出清。打好掃黑除惡專項斗爭收官戰，共打掉涉黑涉惡團伙88個。深化重點領域安全隱患專項治理，全面啟動化工行業安全整治提升攻堅行動。

　　我們在推進重大項目中強化發展支撐。只爭朝夕抓項目、擴投資，為長遠發展打基礎。項目建設提速提效。全市固定資產投資增長7.7%、增速全省第1，其中制造業投資增長10.4%、高于全省7個百分點。27個省市縣長工程當年落地率74.1%，45個省重點建設項目投資完成率131.1%，540個市重點建設項目投資完成率136.3%。向上爭取見實見效。全市62個項目獲得109.1億元政府專項債券支持。爭取用地指標2.67萬畝，爭取用能指標47.5萬噸標煤。禮賢未來社區開工建設，開化水庫、常山江航電樞紐節點開工，寺橋水庫可研獲批。攻堅機制有力有效。嚴格落實“4421”項目工作體系，充分發揮“四大辦”和專班作用，強化全生命周期管理，41個市本級重大攻堅項目年度目標完成率124%。杭衢鐵路衢州段征遷、小南門征收、應家山D級危房解危等難題得以攻克。

　　我們在攻堅招商引資中積蓄發展動能。主動出擊、危中搶機，集中資源招大商招好商。全市引進億元以上項目121個、10億元以上項目23個，實際到位市外資金220.4億元、增長29.4%。制造業招商實現重大突破。浙江時代鋰電材料國際產業合作園項目正式簽約，是我市迄今為止單體投資最大的先進制造業項目。智造新城奧首電子化學材料項目、柯城智能制造產業園、衢江浙西重大交通產業配套設施生產基地、江山歐派特種門窗產業園、龍游綠色循環全竹產業園、常山特種紙產業園、開化合成特種有機硅新材料產業園紛紛落地。城市項目招商取得重大進展。華夏航空引進落地，衢州航空公司成立，首架駐場飛機投入運營。卓爾集團城市客廳、長江青年城項目簽約，華東（衢州）數字經濟示范區項目開工建設。電子科大長三角研究院校區開工、同步開學。溫州醫科大學附屬衢州醫院掛牌運行。浙江中醫藥大學簽約合作。浙大衢州“兩院”小試實驗室投入使用，校區和中試基地開工建設。

　　各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。五年的衢州實踐，為新一輪高質量發展打下了堅實基礎；五年的衢州之變，更堅定了我們的發展信心，留下了寶貴啟示：路走對了就不怕遙遠。這五年，市委帶領全市上下深入貫徹“八八戰略”，努力踐行“八個囑托”，在全面推進“八大任務”中開創了各項工作的新局面。

　　新征程上，我們要堅定不移沿著習近平總書記指引的道路砥礪前行、追趕跨越，一張藍圖繪到底，一年接著一年干。產業創新則衢州振興。這五年，我們大力推進傳統產業彎道超車和新興產業換道超車，轉型升級難中求進、動能轉換見到曙光，新的增長點不斷涌現。新征程上，我們要強化實體經濟為基、先進制造業為本的鮮明導向，打好產業創新攻堅戰，讓衢州的經濟實力更強、發展質量更高。改革賦能必須進行到底。這五年，我們在重大改革上先行先試、克難攻堅，為區域發展注入了強勁動力，讓企業和群眾得到了更多實惠。新征程上，我們要發揚釘釘子精神，在深化改革上精準發力，以政府有為促進市場有效、企業有利、社會有序、百姓受益。民之所望是施政所向。這五年，我們持續加大民生投入，認真辦好民生實事，著力補齊教育、醫療等社會事業短板，讓群眾有了更多的獲得感和幸福感。新征程上，我們要自覺踐行以人民為中心的發展思想，下大力氣解決群眾“急難愁盼”的事情，扎實推進共同富裕，不斷滿足全市人民對美好生活的向往。大道至簡、實干興衢。這五年，我們不妄自尊大、不妄自菲薄，緊緊團結依靠全市人民，激情創業、自強不息，干成了許多未曾想過的大事，解決了不少錯綜復雜的難題，也拼出了爭先創優的心氣。新征程上，我們要勇于擔當、接續奮斗，努力創造更多經得起歷史和人民檢驗的新業績。

　　各位代表，“十三五”成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央領航定向的結果，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是全市人民團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤付出的全市人民，向積極支持政府工作的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐衢部隊官兵，向所有外來投資者和建設者，向所有關心和支持衢州發展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　同時，我們也清醒看到，前進路上還面臨不少困難，政府工作還存在許多不足：一是衢州處于省內加快發展地區的基本市情沒有變，經濟總量偏小、產業結構偏重、創新能力偏弱，資源消耗水平高、產出效益低的問題仍然突出。二是城市能級不高、比較優勢不強，集聚優質資源要素、高端項目人才的能力不足，建設四省邊際中心城市任重道遠。三是民生領域還有不少短板，優質教育、醫療資源緊缺，住房、養老、助殘等民生保障和公共文化、體育設施建設仍需加強，城鄉居民收入與全省還有較大差距。四是綠色發展安全發展的基礎還不穩固，生態環保督察警示案例和化工企業安全生產事故給我們一再敲響警鐘，防范化解各類風險的任務十分艱巨。五是政府工作人員的“專業技術能力和專業科學精神”亟待加強，與“唯實惟先、善作善成”還有不小差距，“事前舍得放，事中事后主動服務、敢于監管”的長效機制還不健全，形式主義、官僚主義現象仍然存在。我們將直面問題、勇于擔當，以扎實有效的舉措，加快改進和解決。

　　二、“十四五”時期的主要目標和任務

　　市政府認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，根據中共衢州市委“十四五”規劃《建議》，編制了《衢州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。經本次大會批準后，市政府將認真組織實施。

　　“十四五”時期經濟社會發展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入貫徹“八八戰略”、踐行“八個囑托”、推進“八大任務”，持續推動“1433”發展戰略體系重重落地，統籌發展和安全，高質量打造詩畫浙江大花園最美核心區，高水平建設四省邊際中心城市，高標準創建全國市域社會治理示范市，加快建設“活力新衢州、美麗大花園”，實現“發展高質量、治理現代化”，在忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”中譜寫衢州新篇章，為高水平建設社會主義現代化開好局、起好步。

　　“十四五”時期經濟社會發展的主要目標是：實現經濟社會持續健康較快發展，質量效益明顯提升。到2025年，全市生產總值達到2500億元，人均生產總值突破10萬元，固定資產投資年均增長9%，全社會研發經費支出占比達到2.8%左右，常住人口城鎮化率達到70%，居民收入增長保持全省領先，人均預期壽命達到80.5歲以上，生態環境質量持續走在前列，努力打造“一極兩區四地”，爭創四省邊際社會主義現代化先行市。

　　未來五年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是在危機中育先機、于變局中開新局的機遇期。這五年，也是衢州全面提速、加快追趕，確保與全省同步基本實現高水平現代化的關鍵期。我們要以時不我待的使命擔當、夙夜在公的奮進姿態，全力推動衢州高質量發展跑出“加速度”，以優異成績迎接“八八戰略”實施20周年。重中之重，是圍繞市委七屆九次全會確定的“四大戰略導向”和“十大行動”，扎實抓好“五大提速工程”：

　　——產業升級提速工程。實施做大產業擴大稅源行動，加快構建現代產業體系，讓衢州的產業強起來。突出“引”。向增量要動能，聚焦重點區域、重點產業、重點主體，全市域推進重大產業項目招商，極力引進一批“高大上好實”項目，力爭“十四五”到位市外資金1500億元以上。堅決“換”。向存量要空間，加快“騰籠換鳥”，淘汰落后產能，盤活低效用地，深化“畝均論英雄”改革，為新的產業項目騰出要素資源空間。加快“轉”。向創新要效益，大力發展先進制造業，壯大美麗經濟幸福產業、數字經濟智慧產業，不失時機培育未來產業，持續推動產業結構優化升級。用心“育”。向主體要活力，大力實施“鳳凰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動”，積極培育總部型、平臺型企業和上市公司，新增500億企業1家、300億企業2家、100億企業3家以上，上市公司達到20家以上。

　　——創新驅動提速工程。聯動推進科技創新和產業創新，加快構建以產業集群為核心的創新生態圈，努力成為四省邊際創新策源地。強化企業創新主體地位。抓好政策集成，推動企業加強技術創新、加大研發投入、加快成果轉化，實現國家高新技術企業、省科技型中小企業“雙倍增”。強化科創平臺支撐能力。聚焦主導產業發展，深化拓展與大院名校合作，建設省信安實驗室，發揮市外科創飛地“鳳巢”功能，提升產業創新集成服務能力。強化創新人才培養引進。大力實施“鯤鵬行動”“雙領”計劃、職業技能提升行動等人才工程，加強人才激勵，構建“金字塔”型人才體系。

　　——城市賦能提速工程。強化產城人文融合發展，加快提升城市承載力、集聚力、帶動力。突出綠色低碳。圍繞打造山水融合生態宜居的城市特色，進一步優化空間布局，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。積極落實碳達峰、碳中和要求，大力倡導綠色低碳生產生活方式，實現更高水平的人與自然和諧共生。強化城市功能。加快補齊重大交通基礎設施、公共服務設施和商業配套設施短板。抓好城市修補和有機更新。推進城市組團特色發展，增強城市的系統性和微循環能力。科學把握未來社區的本質屬性，建設以人為核心的現代化基本單元和人民幸福美好家園。促進治理提升。依托“城市大腦”，聚焦城市治理、百姓生活中的突出問題，加快建設數字社會綜合應用，讓城市更聰明更智慧。積極培育社會組織，充分發揮社會服務功能。加強市域統籌，創新治理方式，推動傳統縣域治理向現代市域治理轉變。持之以恒打造中國營商環境最優城市、中國基層治理最優城市和“一座最有禮的城市”。

　　——開放發展提速工程。全面樹立沿海意識，搶抓機遇打造國內大循環的戰略節點城市。加快建設開放大通道。統籌“鐵、軌、公、水、空、管、郵、樞、廊”綜合交通各要素，構建“市域一體、多式聯運、無縫換乘、輻射四省”的現代綜合交通體系。全面融入長三角一體化。持續做好“融杭聯甬接滬”文章，充分發揮“產業飛地”“科創飛地”“消薄飛地”作用，打造山海協作升級版，深化分區塊對接協作機制，吸引更多產業項目、高端要素、創新人才匯聚衢州。加強四省邊際區域協作。合作共建衢黃南饒“聯盟花園”、浙贛邊際合作（衢饒）示范區，加快打造浙皖閩贛國家生態旅游協作區的核心區。積極參與“一帶一路”建設。廣泛開展國際經貿合作，扎實推進中國（浙江）自貿試驗區聯動創新區和國家跨境電商綜試區建設，推動更多主體融入國際大循環，穩步提升進出口水平。

　　——共同富裕提速工程。聚焦不平衡不充分問題，實施提高居民收入富民行動，加快構建以共同富裕為導向的發展格局。探索生態富民新路子。高標準建設“兩山”實踐創新基地，進一步打好“生態牌”，做優景區村、做強民宿群、做旺鄉村游，促進生態農業提質增效。抓好全市域新時代鄉村集成改革試點，探索生態產品價值實現機制，建設“兩山銀行”，讓更多的生態紅利轉化為富民資本。抓好高質量就業。堅持以就業促增收，擴大就業容量、提升就業質量，完善創新要素參與分配機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。做實保障惠民生。完善多層次的社會保障體系，穩步提高社會保障水平。健全防止返貧動態監測和幫扶機制。持續增加優質公共產品和服務的多元化、均等化供給。推動養老事業養老產業協同發展，加快教育和衛生健康現代化，完善全民健身公共服務體系。創建新時代文明生活示范市。

　　三、2021年政府工作安排

　　今年是建黨100周年，也是“十四五”開局之年。我們要全面貫徹市委七屆八次、九次全會精神，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，確保四省邊際社會主義現代化先行市建設開好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。

　　建議2021年全市經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長7.5%以上；固定資產投資增長10%，結構持續優化；城鎮新增就業2.2萬人以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右；一般公共預算收入增長7.5%；城鄉居民收入分別增長8%和10%左右；節能減排降碳完成省定目標任務。

　　重點抓好十個方面工作：

　　（一）全力打好穩增長“組合拳”。強化政策賦能。全面落實國家和省各項惠企政策，實施新一輪降本減負措施。優化“四大專項”，用好政策“工具箱”，加大對科技創新、制造業、建筑業和中小微企業的支持力度，做到目標更聚焦、措施更精準。強化要素賦能。深入推進融資暢通工程，提高民營經濟、小微企業貸款和企業中長期貸款占比，普惠型小微企業融資成本再降0.5個百分點。啟動新一輪國資國企改革。推動信保基金市域全覆蓋，更好發揮政府產業基金作用。堅持“要素跟著項目走”，加強重大產業項目要素保障，深化全域土地綜合整治和“十類地”綜合處置，盤活存量建設用地、消化批而未供土地各8000畝以上。強化消費賦能。深入實施數字生活新服務行動，加快傳統商圈經營模式創新和功能提檔升級，鼓勵發展夜間經濟、電商直播、品牌經濟，努力引進全球新品和一線品牌來衢首發、設立首店，持續打造放心消費和品質消費環境。強化服務賦能。落實“三服務”2.0版，深化市政府領導掛聯區塊服務發展機制，提升“組團聯企”服務效能。以“一件事”理念集成涉企服務，“好時不擾、難時出手”，把服務送到企業最需處。

　　（二）狠抓招商引資“一號工程”。聚焦重點區域。以京津冀、長三角和珠三角地區為主戰場，充分發揮三大產業對接辦作用，主動對接一批科研院所成果轉化中心，構建信息獲取、專業洽談、落地服務的工作閉環，努力招引一批高科技、高成長和稅源型項目。聚焦重點產業。圍繞新材料、新能源、集成電路、智能裝備、生命健康、特種紙等主導產業，大力引進一批“鏈主”企業和補鏈延鏈強鏈項目。各縣（市、區）分別引進固定資產投資超20億元的先進制造業項目1個以上，智造新城引進超50億元的先進制造業項目1個以上。聚焦重點企業。緊盯世界500強、央企、名企和優質上市公司，深化以商招商、中介招商、存量招商，積極推廣標準地招商。狠抓在談項目攻堅，加快金瑞泓12英寸硅片、一道光伏電池片和組件、道生天合新材料等項目簽約落地。健全招商工作鏈條。前端抓“產業研究+主體研究”，中端抓“信息收集+信息研判”，后端抓“商務談判+落地服務”。堅持考核向招商引資傾斜、精力向招商戰場傾斜、要素向招商項目傾斜、關愛向招商干部傾斜，全面擴大招商成果，確保引進億元以上項目120個以上，到位市外資金300億元以上。

　　（三）實施擴大有效投資攻堅行動。狠抓先進制造業投資。以高質量投入促進高質量發展，加快實施一批產業龍頭項目和技改升級項目，確保制造業投資增長10%以上。全力推進浙江時代鋰電材料國際產業合作園項目，確保年內一期項目落地建設。新開工億元以上制造業項目100個，實施省千億技術改造投資工程項目250個以上，建成數字化試點示范企業100家、示范項目100個，建設一批“未來工廠”和數字化車間。加快重大基礎設施投資。推進杭衢鐵路、杭金衢高速拓寬、351國道建設，開工高鐵西站綜合交通樞紐、華夏航空飛行學校、開化通用機場。抓好開化水庫、常山江航電樞紐、衢江治理二期、衢江抽水蓄能電站建設，開工寺橋水庫、環信安湖綠道工程。積極布局5G網絡、人工智能、物聯網、四省邊際超算中心等新基建項目。強化大干項目工作機制。以項目化理念抓好“十四五”專項規劃編制，積極向上對接爭取，讓規劃變計劃、計劃變項目、項目變投資。堅持“4421”項目工作體系，聚焦市級以上重點項目，實行領導掛聯、專班攻堅、“紅黃綠”三色預警，分層分類抓項目促投資。狠抓重點領域補短板，激發民間投資活力，持續優化投資結構。

　　（四）推動科技創新與產業創新“雙聯動”。加快建設創新平臺。聚焦主導產業培育，完善科技創新政策體系、服務體系，積極引進市外科創要素和資源，開展關鍵核心技術攻堅，力奪省“科技創新鼎”。全面加強知識產權保護工作。推進高端電子材料“萬畝千億”新產業平臺建設。全力創建省信安實驗室，更好發揮產業創新服務綜合體作用，加快建設浙大衢州“兩院”、電子科大長三角研究院，推進溫州醫科大學、浙江中醫藥大學、西南政法大學、樹蘭（衢州）醫院等合作項目。抓好華東（衢州）數字經濟示范區和東南數字經濟發展研究院建設。謀劃建設建筑業智慧產業園。全面激活創新主體。實施數字經濟“一號工程”2.0版，狠抓數字產業化、產業數字化。探索建立產學研用深度融合的新機制、新模式，提高創新鏈整體效能。支持龍頭企業、“鏈主”企業組建創新聯合體，推動產業鏈上下游、大中小企業融通創新。鼓勵企業加大研發投入，全社會研發經費支出占比達到1.92%以上。新增國家高新技術企業80家以上、省科技型中小企業180家以上。大力實施“鳳凰行動”，新增上市企業4家以上，直接融資120億元以上。加快集聚青年集聚人才。以“人才新政12條”為牽引，打好育才引才“組合拳”。培養引進高水平創新創業團隊40個、高層次人才1000人，引進大學生4萬人以上。落實“技能浙江”行動，培養高技能人才7000人以上。

　　（五）積極拓寬“兩山”轉化通道。夯實生態本底。打好生態環境鞏固提升持久戰，全市出境水水質保持Ⅱ類以上；力爭市區PM2.5濃度均值控制在27微克/立方米以下，空氣質量優良率95%以上，空氣質量綜合指數排名全國重點城市前20；污染地塊和受污染耕地安全利用率分別達到98%、95%以上。扎實推進“無廢城市”建設。健全環境污染問題發現處置機制，落實環境公益訴訟制度，全面推行環境污染強制責任險。積極爭創國家生態文明建設示范市，高標準抓好生態環保督察整改，確保高分通過全國“兩山”實踐創新基地評估。狠抓旅游富民。加快建設“衢州有禮”詩畫風光帶。合力創成錢江源國家公園。積極創建南孔古城5A級景區、靈鷲山國家級旅游度假區，加快爛柯山景區、六春湖高山運動小鎮、銅山源休閑度假旅游區建設，培育一批“耀眼明珠”。持續打造“一鄉千宿”民宿集聚區。新增省A級景區鎮20個、景區村200個。深化綠色金改。抓好綠色金融標準化建設，大力發展綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金，引導更多社會資本投入綠色產業。實施“兩山銀行”建設行動，加快生態產品價值轉化。積極推進碳排放權交易試點。

　　（六）全面加快中心城市建設。強化規劃引領。高質量完成國土空間規劃編制。開展市區總體城市設計和重點區塊詳細城市設計，促進人與建筑、景觀、功能之間協調融合。開展省級新區空間規劃研究，編制空港新城用地布局規劃。完善城市功能。加快體育中心、文化藝術和便民服務中心、南湖廣場文旅綜合體、鹿鳴半島時尚文化創業園、九華大道隧道二期、高鐵新城地下綜合管廊建設。完成荷一路過江通道、三江中路連通、武夷山大道、黃山大道等項目。開工高鐵新城水網林網、衢化片區道路改造、萬川建筑垃圾處置中心和智慧新城數字經濟產業園。全面加快禮賢、鹿鳴等一批未來社區建設，確保盡早落地、盡早見效。啟動雙西港片區有機更新。完成老舊小區改造37個。推進海綿城市和韌性城市建設。突出精細管理。健全“規委會+城管委”雙回路大閉環管理體制，實施城市精細化管理十大行動。深入推進“八個一”系列有禮行動，抓好“仁愛之城”建設。擦亮“兩子”文化金名片，增強區域文化軟實力。發揮城市專家顧問團、電視問政、“啄木鳥”行動等作用，深入推進交通治堵、拆墻透綠、城市內澇治理、地下管網減漏、無障礙環境建設和公共設施適老化改造。深化“紅色物業聯盟”建設，提升住宅小區物業管理服務品質。完成市區城鄉客運一體化改造。

　　（七）高水平推進鄉村振興。深化新時代鄉村集成改革。完善農村產權流轉交易制度，開展農村集體經營性建設用地入市試點，推進土地集中連片流轉。抓好“兩進兩回”，實施“五千工程”，辦好鄉村振興云講堂，培養選拔“鄉村百師”。大力推進江山農村宅基地制度改革全國試點。爭當美麗鄉村建設“排頭兵”。實施“千萬工程”升級版，深化農村“三大革命”，高標準開展村莊“微改造”行動。做好農房整治“后半篇”文章，爭創省新時代美麗鄉村標桿縣1個、示范鄉鎮8個、特色精品村23個，推進鄉村未來社區建設。創建省級美麗城鎮樣板10個。大力發展現代農業。加快構建現代鄉村產業體系，重點打造“3+X”農業主導產業，形成產業鏈上下游一體、“公司+農戶”共同致富新模式。培育省級農業產業化聯合體4個、省級示范性家庭農場20家。推廣“村播”新業態，持續打響“三衢味”品牌。全力保障糧食和種源安全。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，治理拋荒現象。新建高標準農田3.13萬畝，確保糧食播種面積133.7萬畝以上、總產量11.02億斤以上。抓好生豬穩產保供，確保生豬存欄量93萬頭以上。加強“衢六味”中藥材、常山胡柚等特色種質資源保護和利用。積極培育種苗產業。

　　（八）打造開放包容大氣的發展環境。深度融入長三角一體化發展。以創新合作為重點，深化山海協作升級版，項目化推進“融杭聯甬接滬”，主動融入杭州城西科創走廊、G60科創走廊。加快打造義甬舟開放大通道西延重要戰略支點，深化與省海港集團全面合作，推進四省邊際多式聯運樞紐港建設，抓好衢州機場遷建、浙贛運河、衢武鐵路、衢黃鐵路等項目前期。推進衢黃南饒“聯盟花園”和浙贛邊際合作（衢饒）示范區先行項目建設。辦好四省邊際橋頭堡峰會。做大做強貨物與服務貿易，引導優勢企業共建“一帶一路”。加快跨境電商綜試區建設，高標準打造線上綜合服務平臺和線下產業園區平臺。持續做好對口支援幫扶合作。久久為功優化營商環境。堅持“不破法規破常規”，多想“怎么辦”，不講“這不行”，齊心協力抓項目、育產業、促發展。開展優化營商環境“清障”行動，堅決治理涉企服務“中梗阻”“下梗阻”。積極推進政務服務“好差評”國家標準試點、電子營業執照多場景應用全國試點和“跨省通辦”改革全國試點，開展商事登記確認制改革試點，努力創建全國營商環境創新試驗區。聚焦企業全生命周期，深化政務服務2.0應用，迭代升級“政企通”平臺服務功能，縱深推進涉企“一件事”、車檢“一件事”集成改革，推動高頻事項“全域通辦”“就近可辦”。抓好國家社會信用體系建設示范城市創建，健全信用評價、監管和獎懲體系。堅持開放包容、審慎監管，大力支持新經濟新業態新模式發展。

　　（九）完善風險閉環管控的大平安機制。全力抓好常態化疫情防控。圍繞“四個確保一個力爭”，嚴格落實“源頭查控+硬核隔離+精密智控”機制。加強醫防融合，提升“哨點”監測、核酸檢測、流調溯源、醫療救治、物資保障等綜合能力，健全冷鏈食品、物流快遞和農村（社區）防控體系，打好“外防輸入、內防反彈”主動仗。防范化解經濟金融風險。加強大數據監測分析，健全企業運行風險識別預警和應對處置機制。實施產業鏈風險清單化管理，堅決防范化解斷鏈斷供風險。深化金融安全治理，有效防范化解非法集資、逃廢債及金融詐騙等帶來的社會風險。強化政府債務管控和國有資本運營監管。堅守“房住不炒”底線，完善住房保障體系，推動房地產市場平穩健康發展。抓好重點行業安全整治。全面推進化工行業安全整治提升攻堅行動，系統提升行業本質安全水平。深入開展道路交通、消防、工礦企業、建筑施工、食品藥品等重點領域專項整治，實現事故起數、死亡人數和億元生產總值生產安全事故死亡率“三個持續下降”，堅決遏制重大生產安全事故發生，創建安全發展示范城市。加快構建現代警務模式，推進掃黑除惡常態化。全鏈條重重打擊電信網絡新型違法犯罪。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加快構建數字法治綜合應用，建設縣級社會治理中心（矛調中心、大聯動中心），把矛盾糾紛調處化解在基層。

　　（十）用心用力辦好民生實事。促進高質量就業。實施更加積極的就業政策，支持高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工、城鎮就業困難人員等重點群體就業。加強培訓和幫扶，鼓勵支持多渠道靈活就業。探索建設市人力資源服務產業園。打好根治欠薪攻堅戰，穩妥處置勞動糾紛，構建和諧勞動關系。大力發展公平優質教育。實施第四輪學前教育補短板行動，新增二級以上幼兒園25所、學位6750個。嚴格執行義務教育免試就近入學規定。推進義務教育優質均衡發展縣建設，推動教共體集團化辦學。開工義務段學校6所、新增學位10230個。完成高鐵新城外國語學校、中央美術學院附屬衢州中學建設。大力發展高中段特色化多元化辦學。持續推進職業教育改革，深化職普融通、產教融合、校企合作。支持衢州學院高水平應用型大學建設和衢職院“雙高”建設。加強青少年心理健康教育和體育鍛煉。有效遏制學生近視高發低齡化趨勢，降低學生近視率1個百分點以上。深入實施健康衢州行動。推動醫聯體、醫共體雙向貫通，深化“三醫聯動”“六醫統籌”改革。四省邊際中心醫院建成投用，開工市公共衛生服務中心、生命科學小鎮。推動中醫藥傳承創新發展，持續擴大楊繼洲針灸、雷氏中醫等影響力，承辦第七屆中醫科學大會。加強公共體育服務，新建一批群眾身邊的健身場所和設施，辦好浙江省第四屆體育大會。持續提高社會保障水平。穩步推進醫保市級統籌，強化基金監管，嚴厲打擊欺詐騙保行為。積極做好被征地農民參保工作。切實保護婦女兒童合法權益，加快發展3歲以下嬰幼兒照護服務。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，建成省級居家養老服務中心30家。扎實做好外事、僑務、民族宗教、國防動員、人民防空、地震、氣象、海關、郵政、新聞出版、廣播電視、檔案、慈善和紅十字等工作。

　　各位代表，政府自身建設是一個永恒的主題。我們要樹立新思維、遠離“舒適區”，永葆闖的精神、干的勁頭、實的作風，全力打造“整體智治、唯實惟先”的現代政府。絕對忠誠講政治。堅持把政治建設擺在首位。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。大力弘揚斗爭精神、擔當精神，推進中央宏觀政策、省級中觀實施、基層微觀落地全線高效貫通。依法行政重法治。自覺運用法治思維和法治方式開展工作，加強重大行政決策事前論證和事后評估，推進政務公開，發揮法律顧問作用，提高決策科學化民主化水平。依法接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受市政協的民主監督，高質量辦理人大代表建議和政協提案。全面啟動“八五”普法工作。高效實干勇擔當。全力推進數字化改革，加快構建一體化智能化公共數據平臺和數字政府、數字經濟等綜合應用，深化群眾企業全生命周期和機關內部“一件事”集成改革，構建跨層級、跨地域、跨部門、跨業務的整體智治體系。深化“縣鄉一體、條抓塊統”改革全域試點，迭代完善“一中心四平臺一網格”。聚焦“專業技術能力和專業科學精神”，腦勤腿勤、主動學習、主動作為，不斷加深對經濟社會發展和政府工作的規律性認識，做到心中有“數”、心中有“底”、心中有“術”。堅持以實干論英雄，堅持“工作項目化”，強化定期性會商、清單化管理、閉環式推進，決不“把說的當做了，把做了當做成了”。清正廉潔守規矩。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，深入貫徹中央八項規定精神及其實施細則，馳而不息糾治“四風”，用制度管權、管人、管事、管錢，堅決懲處各類腐敗行為，營造風清氣正的政務生態。嚴格落實盡責豁免、容錯糾錯機制，給予基層干部更多理解支持、關心關愛。嚴格落實過“緊日子”要求，強化預算剛性約束和審計監督，進一步壓減一般性支出和非急需非剛性支出，嚴控“三公”經費、會議費和培訓費，集中財力辦大事、辦實事。

　　各位代表，今年我們繼續按照“群眾提、代表定、政府辦”的原則，梳理形成民生實事候選項目，提請本次大會票決選出10項。民生實事項目確定后，我們將保質保量完成，自覺接受社會各界監督，以實實在在的工作成果回應群眾期盼。

　　各位代表！藍圖已經繪就，奮斗創造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，知責于心、擔責于身、履責于行，闊步邁上新征程，奮力譜寫新篇章，為建設“活力新衢州、美麗大花園”努力奮斗，為打造四省邊際中心城市努力奮斗，為實現全市人民共同富裕努力奮斗！