點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
�。�2021年1月29日在牡丹江市第十六屆人民代表大會第六次會議上）
市長 王文力
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是我市發(fā)展進(jìn)程中極其特殊、極不平凡的一年，困難風(fēng)險重重、挑戰(zhàn)接踵而至。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻沖擊，市政府堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，緊緊依靠全市人民，保持戰(zhàn)略定力、堅持底線思維、堅定必勝信心，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，付出艱苦努力，各項工作取得重要進(jìn)展。
一年來，重點抓了五件大事：
一是全力保障人民群眾生命安全和身體健康。面對百年罕見的疫情沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼亍皥远ㄐ判摹⑼酃矟?jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，嚴(yán)格落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項措施，全國各地守望相助，國家和省相關(guān)部門鼎力支持，全市人民萬眾一心、眾志成城，凝聚起磅礴力量，經(jīng)受住跌宕起伏的疫情沖擊，取得了疫情防控局部阻擊戰(zhàn)重大戰(zhàn)略成果。
我市的抗疫斗爭，是“生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學(xué)、命運與共”偉大抗疫精神的踐行和弘揚。作為我省重要的口岸城市，我們牢牢守住了祖國的“北大門”。綏芬河、東寧是全省25個口岸中全年始終保持外貿(mào)暢通的貨運通道，海關(guān)閉環(huán)管控俄方入境公鐵司乘人員2.3萬名、共檢驗檢疫消殺貨物近千萬噸，全市接收隔離管控口岸歸國人員6324名。作為我省東南部醫(yī)療中心城市，我們救治患者全省最多、全部治愈。我市承擔(dān)著牡丹江、雞西、七臺河三市危重癥病例救治任務(wù)，安全轉(zhuǎn)移1307名患者，緊急改造康安醫(yī)院、紅旗醫(yī)院等9所定點醫(yī)院和綏芬河方艙醫(yī)院提升救治能力，506名病例全部康復(fù)；106名優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人員逆行出征、馳援湖北，救治當(dāng)?shù)夭±?455例。作為我省受沖擊輪次最多、疫情最為復(fù)雜的城市，我們充分體現(xiàn)了“牡丹江擔(dān)當(dāng)”。武漢發(fā)生疫情后在省內(nèi)最早啟動應(yīng)急響應(yīng)，建立市縣鄉(xiāng)村聯(lián)動、城區(qū)統(tǒng)籌管控機(jī)制，建成PCR實驗室31所、日核酸檢測能力達(dá)到2.5萬人份，千方百計扎牢疫情防控網(wǎng)；加大精準(zhǔn)防控力度，迅速完成市區(qū)和綏芬河、東寧、林口89.9萬人核酸檢測，14天實現(xiàn)綏東兩地和林口縣由應(yīng)急狀態(tài)向常態(tài)化防控轉(zhuǎn)換，以最快速度、最有效措施把疫情阻斷在發(fā)生地，牢牢扎緊了防輸入、防擴(kuò)散、防反彈防線，讓牡丹江成為一座“放心城市”。在這場歷史罕見、非同尋常的大考中，全市人民用實際行動彰顯了家國一體、休戚與共的擔(dān)當(dāng)與情懷，康安醫(yī)院及謝鳳杰、王冬梅、楊翠紅、馬鳳臣4名同志獲得黨中央國務(wù)院表彰，市民政局、市城市管理綜合執(zhí)法局分獲全國民政系統(tǒng)、住建系統(tǒng)抗疫先進(jìn)集體，69名先進(jìn)個人、20個先進(jìn)集體獲得省委省政府表彰。
在此，我代表市政府，向全市人民，特別是醫(yī)務(wù)、疾控、公安、應(yīng)急、社區(qū)、新聞等戰(zhàn)線的同志們和廣大志愿者，向此時此刻仍然堅守在疫情防控一線的廣大抗疫工作者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
成之惟艱、難能可貴。當(dāng)前，疫情防控形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，工作不能有絲毫松懈，我們堅信，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央把舵領(lǐng)航，只要我們始終堅持一切為了人民、一切依靠人民，任何困難都擋不住我們前進(jìn)的腳步，牡丹江這座英雄的城市，明天必定更加美好、人民必定更加安康。
二是扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作。新冠肺炎疫情爆發(fā)蔓延之時，我們堅決貫徹落實習(xí)近平總書記“奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利”重要指示，周密部署、果敢決策，不失時機(jī)推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)住了就業(yè)和經(jīng)濟(jì)基本盤。
保住市場主體，就留得青山、贏得未來。優(yōu)先保障防疫物資和生活必需品生產(chǎn)供應(yīng)，協(xié)調(diào)解決重點企業(yè)用工、資金、物流、原材料等難題。不誤農(nóng)時備春耕，暢通物流瓶頸，徹底打通農(nóng)資入戶“最后一公里”，確保農(nóng)作物播在“豐產(chǎn)期”、菌類蔬菜種在“黃金季”，為豐產(chǎn)增收打下堅實基礎(chǔ)。打響“規(guī)上企業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)”，強(qiáng)化“駐企代表”服務(wù)，持續(xù)開展“千人進(jìn)萬企”送政策活動，為企業(yè)落實“免減緩返補”政策資金39.4億元、爭取“穩(wěn)企穩(wěn)崗”貸款51.8億元，組織銀企對接發(fā)放貸款164億元，規(guī)上工業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率迅速回升，兩個月內(nèi)產(chǎn)能恢復(fù)到同期水平。分5期發(fā)放3000萬元政府消費券，拉動社會消費6.5億元，帶動業(yè)態(tài)復(fù)蘇、市場回暖、消費回歸；大力發(fā)展地攤小店經(jīng)濟(jì)，落實省“直播電商發(fā)展三年行動計劃”，全市電商交易額達(dá)到271億元、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額增長52.9%，均創(chuàng)歷史新高；國企民企積極響應(yīng)政府倡議，為4800戶個體工商戶減免房租5300余萬元，彰顯了良好的社會風(fēng)尚。全面落實恢復(fù)跨省團(tuán)隊旅游、調(diào)整景區(qū)限量等措施，制定出臺旅行社“引客入牡”獎勵辦法，旅游業(yè)回溫態(tài)勢明顯。全面落靠省“外貿(mào)十條”，出臺擴(kuò)大對外貿(mào)易進(jìn)出口實施意見，實現(xiàn)鉀肥一般貿(mào)易進(jìn)口全省“零突破”、俄糧回運突破20萬噸、互市貿(mào)易進(jìn)口額增長50%以上。經(jīng)過全市上下共同努力，我市經(jīng)濟(jì)在疫情嚴(yán)重沖擊下持續(xù)復(fù)蘇、由負(fù)轉(zhuǎn)正，全年地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別增長0.4%、3.9%、2.5%和0.4%，成績殊為不易，過程極為艱辛，經(jīng)驗彌足珍貴。
我們堅持政府過緊日子、讓群眾過穩(wěn)日子，壓縮一般性支出1.4億元，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到87.6%、創(chuàng)歷史最高。堅持就業(yè)是最大的民生，通過“點對點”輸送等措施，12.1萬農(nóng)民工順利返崗；落實援企穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，全市沒有一戶企業(yè)出現(xiàn)規(guī)模性裁員；實施“敲門行動”、托底救助，保持了“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零；通過提供“一站式”服務(wù)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.3億元、增長1.3倍；全省首家智慧人力資源市場投入使用，全年穩(wěn)定就業(yè)崗位9.7萬個、新增就業(yè)崗位2.97萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于省控目標(biāo)1.99個百分點。我們堅持從大處著眼、小處著手，聚焦群眾關(guān)切，落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，發(fā)放價格臨時補貼2520萬元，全年物價總體穩(wěn)定；科學(xué)安排線上教學(xué)、及時恢復(fù)線下教學(xué)，5萬人參加的中高考平穩(wěn)有序；順利完成第七次全國人口普查入戶登記工作；克服疫情影響，如期完成市人大“一號議案”18個老舊小區(qū)年度改造計劃、惠及居民1.3萬戶，住房公積金擴(kuò)面5961人；針對氣溫變化，引導(dǎo)供熱企業(yè)提前5天供熱、延期7天停熱，確保群眾溫暖過冬；嚴(yán)格落實“防院感”要求，全市醫(yī)院實行預(yù)約診療、延時服務(wù)，醫(yī)�！皟啥C(jī)構(gòu)”全部實行“慢病長處方”等方式便利群眾就醫(yī)；社區(qū)一刻鐘服務(wù)圈基本實現(xiàn)全覆蓋，“八類案件”破案率達(dá)到100%，我市入選全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。
三是堅決打好打贏三大攻堅戰(zhàn)。我們堅持一張藍(lán)圖繪到底、發(fā)揚釘釘子精神，如期完成了新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃約束性指標(biāo)全部完成，牢牢守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
咬定總攻目標(biāo)，補短板強(qiáng)弱項，在29個建檔立卡貧困村、3097戶6505名建檔立卡貧困人口提前一年達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步夯實產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、收入監(jiān)測、兜底保障各項措施，消除脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶返貧致貧風(fēng)險，所有貧困戶實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)覆蓋，有勞動能力和就業(yè)意愿貧困人口全部就業(yè)、無勞動能力貧困人口全部兜底，年人均純收入穩(wěn)定在1.2萬元以上、是脫貧標(biāo)準(zhǔn)的3倍。面對艱巨繁重的污染防治攻堅任務(wù)，各地各部門和各級干部以對歷史和未來負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)，埋頭苦干做了大量艱苦細(xì)致的工作，攻堅克難解決了一批長期累積的頑瘴痼疾，創(chuàng)新思路干成了一些多年想干而沒有干成的事，使用18年的郭家溝生活垃圾處理場一期封場復(fù)綠、日處理能力1200噸的市區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目開工建設(shè)，全面完成36項中央環(huán)保督察及“回頭看”整改任務(wù)、296項轉(zhuǎn)辦信訪案件、39項“百日會戰(zhàn)”任務(wù)及綠衛(wèi)專項行動、違建別墅和大棚房整治、農(nóng)村亂占耕地建房、閑置土地處置等既定任務(wù)，99個河湖“四亂”、14個“一市一單”問題全部銷號，綜合整治“散亂污”企業(yè)259戶，縣級城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰，雪鄉(xiāng)景區(qū)及周邊區(qū)域散煤用量下降90%以上，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到337天，國控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到75%。面對多年累積的政府債務(wù)壓力，綜合采取重組置換、籌資融資、陽光存放等措施，化解本息104.6億元，創(chuàng)新開展“五清”行動，處置國有資產(chǎn)資源26.9億元，對上爭取資金近300億元，牢牢守住了“五�！钡拙�；通過“防打控處”一體防控，非法集資發(fā)案率下降56%，完成城郊、寧安信用聯(lián)社不良資產(chǎn)置換和清產(chǎn)核資，全市銀行貸款余額增加80.6億元，對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度進(jìn)一步加大。
四是強(qiáng)化投資拉動和改革開放創(chuàng)新。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展形勢，我們深入貫徹習(xí)近平總書記“準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變”重要要求，著眼長遠(yuǎn)、夯實根基、蓄積動能，努力把握發(fā)展的主動權(quán)。
緊緊抓住項目建設(shè)這個高質(zhì)量發(fā)展的蓄能器，持續(xù)開展項目建設(shè)“百日會戰(zhàn)”“冬季會戰(zhàn)”，落靠“六包”責(zé)任和“五�！贝胧�，146個省市“百大項目”超額完成“四率”目標(biāo)，恒豐2萬噸食品包裝紙等50個項目竣工，牡丹江煙廠提前投產(chǎn)；疫情防控期間創(chuàng)新開展“不見面招商”、穩(wěn)控疫情后積極“走出去請進(jìn)來”，新引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)項目146個、招商引資到位資金增長18.5%。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目取得突破性進(jìn)展，牡丹江機(jī)場遷建進(jìn)入申請立項階段，綏東機(jī)場完成主體工程建設(shè)，林海水庫列入國家150項重大水利工程，奮斗水庫下閘蓄水，完成牡敦客專預(yù)可研編制，東琿公路全線通車，建設(shè)5G基站1156個。全力提升深化改革開放這個高質(zhì)量發(fā)展的動力源，持續(xù)深化“放管服”改革，落實“好差評”制度，建成民生大廈和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，1754項政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)復(fù)制推廣全國改革試點經(jīng)驗170項、完成制度創(chuàng)新成果40項、新引進(jìn)企業(yè)超過千家，我市獲批全國互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工和跨境電商零售進(jìn)口試點，中俄跨境電商綜合試驗區(qū)揭牌，牡丹江保稅物流中心商品展示館投入運營。持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動這個高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，深化廳市科技合作共商，與哈工大等18家高校院所建立合作關(guān)系，政校合作共建牡丹江醫(yī)學(xué)院醫(yī)藥研發(fā)平臺，國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、技術(shù)合同成交額實現(xiàn)一年倍增，市經(jīng)開區(qū)成為國家級“雙創(chuàng)”示范基地，寧安“響稻12”填補我市水稻育種空白；出臺優(yōu)秀人才購房政策，與清華大學(xué)、吉林大學(xué)等20所高校共建人才工作站，新引進(jìn)各類人才2600余名。
五是圍繞辦會興城推動產(chǎn)業(yè)提升。承辦第四屆全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會是一項光榮艱巨的任務(wù)，是一場推動“旅游強(qiáng)省”建設(shè)的“接力賽”，是牡丹江的一件喜事、盛事，我們要全力跑好這一棒，并以此為契機(jī)推動旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級、人居環(huán)境改善和城市形象提升。
緊扣“辦一次會、興一座城”的目標(biāo)，在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持全員參與、全民參與和全域謀劃、全域提升，著力構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。完善推進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化共建共享，明確“一區(qū)三線”重點觀摩線路，建立市級領(lǐng)導(dǎo)分片分線包保、互換督導(dǎo)巡查機(jī)制，部門縣區(qū)協(xié)同、專班專題推進(jìn)機(jī)制，哈亞雪冬季旅游會商聯(lián)動機(jī)制，在項目審批、用地環(huán)評、建設(shè)資金等方面得到省直有關(guān)部門大力支持，匯聚各方力量叫響“北國好風(fēng)光，盡在黑龍江”旅游品牌。突出項目牽動、打造“亮點”精品，深入挖掘“湖林雪邊俗特紅”特色旅游資源，精心培育自駕游、體驗游等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，深化與漢雅星空、華僑城等企業(yè)合作，謀劃推進(jìn)重點觀摩項目42個、總投資104.2億元，愛熊貓小鎮(zhèn)一期“中華大熊貓苑”主體封閉，玄武湖景區(qū)等8個項目投入運營，深耕20年的“雪堡”成為城市新名片，海林七里地村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村。堅持景城一體、推動整體提升，翻建改造大慶街等城市道路24條，公鐵聯(lián)運中心主體封閉，拆除違法建設(shè)5.1萬平方米，市區(qū)新增停車泊位1200個、綠地21.8萬平方米。倡導(dǎo)全民參與、營造濃厚氛圍，實施全國文明城市創(chuàng)建提升行動，景區(qū)景點、商場酒店等服務(wù)行業(yè)和窗口單位主動提升服務(wù)質(zhì)量，“我為旅發(fā)大會獻(xiàn)一策”活動征集市民建議5673條，“處處都是旅游環(huán)境、人人都是旅游形象”成為全市人民廣泛共識。
“志不求易者成，事不避難者進(jìn)”。各位代表，我們負(fù)重拼搏、攜手走過了極不平凡的2020年，也為“十三五”劃上了圓滿句號�；厥走^去的五年，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市人民的共同努力，我們基本完成了“十三五”目標(biāo)任務(wù)，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。主要體現(xiàn)在五個方面：
一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，內(nèi)生動力逐步釋放。聚焦“兩頭兩尾”推進(jìn)三產(chǎn)融合，菌菜牧林藥等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢持續(xù)鞏固，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高12.7個百分點，“牡丹江大米”等國家地理標(biāo)志品牌達(dá)到26個，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十七連豐”；扎實做好“三篇大文章”，工業(yè)投資年均增速高于固定資產(chǎn)投資2個百分點，新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)比重提高5.4個百分點，民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到70%，“文創(chuàng)牡丹江”品牌叫響全國，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實。完成政府機(jī)構(gòu)改革，全面承接森工農(nóng)墾行政職能，事業(yè)單位、行政執(zhí)法、國資國企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域取得一大批改革成果，體制機(jī)制更加順暢。政務(wù)服務(wù)效率提高65%以上，企業(yè)設(shè)立登記全程電子化，工程項目最長審批時限少于國家標(biāo)準(zhǔn)41個工作日，“清賴行動”塑造政府重商踐諾形象，營商環(huán)境更加優(yōu)化，落地億元以上項目297個、竣工180個，新增市場主體11.3萬戶。
二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，空間格局持續(xù)優(yōu)化。建成牡丹江大橋、虹云橋、太平路貫通等一大批重大市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，哈牡客專、牡綏高鐵通車標(biāo)志我市進(jìn)入高鐵時代，牡丹江機(jī)場成為全省首個客運量破百萬的支線機(jī)場，中心城區(qū)集聚輻射功能顯著增強(qiáng)。聚焦“一縣一業(yè)”發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，寧安獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，海林被認(rèn)定為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，穆棱、林口入選國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加快推進(jìn)。積極融入省會城市建設(shè)、與哈新區(qū)開展戰(zhàn)略合作，深化對口合作、與東莞市締結(jié)友好城市，區(qū)域合作持續(xù)深化。
三是堅持綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯。深入踐行“兩山”理念，加快建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。全面打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，高污染企業(yè)和小煤礦全部關(guān)停，秸稈綜合利用率達(dá)到90%；河湖長制由全面建立轉(zhuǎn)向全面見效，我市被確定為全國水生態(tài)文明城市；完成生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田劃定，東北虎豹國家公園區(qū)域內(nèi)耕地全部還林，全市治理水土流失237.2萬畝、造林綠化48.4萬畝；實施垃圾分類、倡導(dǎo)低碳出行，市區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%、新能源公交車占比達(dá)到56%；全面整治農(nóng)村人居環(huán)境，建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村143個。
四是堅持開放發(fā)展，區(qū)位優(yōu)勢更加鞏固。自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)等“六大平臺”相繼獲批，政策優(yōu)勢更加彰顯。牡丹江機(jī)場開通國際航空貨運，穆棱內(nèi)陸港開行內(nèi)外貿(mào)循環(huán)班列和中歐俄材班列，“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運實現(xiàn)常態(tài)化，內(nèi)貿(mào)貨物入境港口達(dá)到16個，口岸新獲批汽車整車進(jìn)口等資質(zhì)4個，整體通關(guān)時間壓縮60%，經(jīng)貿(mào)通道更加順暢。進(jìn)口亞麻交易集散中心、木材及木制品進(jìn)出口集散中心投入運營，超億元外貿(mào)企業(yè)發(fā)展到41戶，境外園區(qū)發(fā)展到15個，境外農(nóng)業(yè)合作面積占全省59%，產(chǎn)業(yè)平臺更加堅實，地產(chǎn)品出口、進(jìn)口資源落地加工比重分別達(dá)到21%和58%。
五是堅持共享發(fā)展，群眾福祉不斷增進(jìn)。辦成利民實事108件，新增城鎮(zhèn)就業(yè)26.4萬人，城鄉(xiāng)居民收入增長與GDP基本同步。改造棚戶區(qū)和老舊小區(qū)138萬平方米、農(nóng)村危房1.4萬戶，攻堅克難解決了歷史遺留的閱江城等3萬余戶逾期未回遷、1639套“一房多售”和14.9萬戶房產(chǎn)辦證難問題。全面落實惠民政策并制定出臺一大批惠民便民措施，基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)社會救助標(biāo)準(zhǔn)平均提高30%和20%；10個縣（市）區(qū)全部通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估驗收，34所新建擴(kuò)建學(xué)校投入使用；公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實現(xiàn)醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算、藥品和耗材加成全部取消，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)增長50%；取消社區(qū)證明事項60項，取消減免殯葬服務(wù)收費23項，殯葬綜合改革走在全國前列；文體惠民、治安信訪、安全生產(chǎn)、人防邊防、國家安全、國防動員等工作和婦女兒童、殘疾人等事業(yè)都取得新成績，我市連續(xù)8屆榮獲全國雙擁模范城榮譽稱號、連續(xù)9年被評為全省平安建設(shè)優(yōu)秀地市，獲得全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市等國家級榮譽51項，市市場監(jiān)督管理局等15個部門榮膺全國先進(jìn)。
各位代表，民之所望，政之所向。五年來，我們始終把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，不忘初心、牢記使命，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。我們堅持科學(xué)決策、依法決策、民主決策，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案2548件，配合市人大完成6部地方性法規(guī)立法工作，全面完成“七五”普法任務(wù)。我們嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，認(rèn)真整改中央省委巡視反饋問題，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委市委改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾規(guī)定，機(jī)關(guān)效能和作風(fēng)得到了新提升。
這五年，是全市上下團(tuán)結(jié)一心、砥礪前行，努力探索振興發(fā)展新路的五年，也是我們久久為功、打牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)、讓人民群眾得到更多實惠的五年，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民風(fēng)雨同舟、拼搏奮斗的結(jié)果，所積累的經(jīng)驗是我們未來發(fā)展的寶貴財富。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向所有關(guān)心支持牡丹江發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
我們清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)的道路上還有不少困難和問題：疫情變化和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速還處于低位，穩(wěn)增長的基礎(chǔ)尚不牢固；經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，投資增長后勁不足，進(jìn)口出口持續(xù)回穩(wěn)難度較大，科技支撐不夠等問題還未根本破題；市縣財政收支矛盾突出、債務(wù)風(fēng)險逐漸加大，公共服務(wù)能力和水平與群眾期盼還有很大差距；一些干部服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力還有待提高，營商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。對此，我們必須高度重視、直面問題，不遮掩、不回避、不懈怠，只要敢闖敢干、埋頭苦干，就沒有邁不過的坎、過不去的關(guān)。
二、“十四五”時期和2021年目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。我們要深刻認(rèn)識百年未有之大變局對牡丹江發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，按照市委十二屆八次全會決策部署，凝聚識變之智、深謀求變之方、增強(qiáng)應(yīng)變之勇，奮力育先機(jī)、開新局，贏得發(fā)展戰(zhàn)略主動，全力譜寫牡丹江振興發(fā)展的新篇章。
“十四五”時期政府工作總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實省委“七個著力”和市委“八個新成效”決策部署，厚植優(yōu)勢、補足短板，強(qiáng)力推進(jìn)科技興市、人才強(qiáng)市、工業(yè)立市、開放活市、文旅富市，加快全面振興全方位振興，確保全面建設(shè)現(xiàn)代化牡丹江開好局、起好步。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)是：錨定二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，確保到2025年，全面振興全方位振興取得顯著成效，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.5%，一般公共預(yù)算收入年均增長5%�，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新成效，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在60億斤以上，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長5.5%，社會消費品零售總額年均增長6%，固定資產(chǎn)投資年均增長6%。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新成效，科技創(chuàng)新體系不斷完善，科技成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，技術(shù)合同成交額年均增長15%以上。深化改革開放取得新成效，營商環(huán)境全面優(yōu)化，市場主體更加充滿活力，龍江向南和對俄開放重要窗口地位更加鞏固，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長5%以上。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效，“牡海寧”城市圈高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建，區(qū)域中心城市輻射帶動能力不斷增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)晉位爭先，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得更大成效，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，Ⅲ類水體比例、單位GDP能耗達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率達(dá)到66%。社會文明提高取得新成效，社會主義核心價值觀深入人心，牡丹江地域特色文化影響力進(jìn)一步提升，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步進(jìn)一步增強(qiáng)，力爭躋身全國文明城市行列。民生福祉改善取得新成效，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，基本公共服務(wù)體系更加健全，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)12萬人以上。治理效能提升取得新成效，政府行政效率和公信力顯著提升，形成高品質(zhì)、高績效的公共治理和政府服務(wù)的“牡丹江標(biāo)準(zhǔn)”，社會治理水平明顯提高，安全發(fā)展持續(xù)加強(qiáng)。
2021年是建黨100周年和“十四五”規(guī)劃開局之年，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，我們的一切工作都要圍繞開好局、起好步展開。全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，一般公共預(yù)算收入增長6%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長6%以上，對外貿(mào)易量穩(wěn)質(zhì)升，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在60億斤左右，萬元GDP綜合能耗下降3%左右。
為政之要，貴在力行，重在實干。新的一年，我們要重點抓好以下七個方面工作：
（一）慎終如始抓好疫情防控。時刻繃緊疫情防控這根弦，堅決守護(hù)好人民群眾生命安全和身體健康。一是全面提升應(yīng)急處置能力。堅持依法科學(xué)、分區(qū)分級、精準(zhǔn)防控，優(yōu)化常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置相結(jié)合的指揮體系和工作體系，按照“十個第一時間”要求，完善突發(fā)疫情應(yīng)對預(yù)案，提升監(jiān)測預(yù)警、核酸檢測、流調(diào)溯源、隔離管控、醫(yī)療救治等應(yīng)急處置能力，每個縣市至少有一所定點救治醫(yī)院并按不低于總床位數(shù)10%比例配備重癥監(jiān)護(hù)室。二是抓實抓細(xì)疫情防控措施。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈、人物同防”策略，壓實“四方責(zé)任”，落實“四早”要求，強(qiáng)化“五有一網(wǎng)格”等措施，突出抓好冬春季疫情和重點地區(qū)、重點場所、重點單位、重點人員防控，全流程、全方位切斷疫情傳播途徑，不斷鞏固和拓展疫情防控成效。
�。ǘ╈柟虜U(kuò)大三大攻堅戰(zhàn)決定性成果。堅持問題導(dǎo)向、緊盯薄弱環(huán)節(jié)，堅決守住脫貧攻堅成果、抓好存量風(fēng)險化解和增量風(fēng)險防范、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為高質(zhì)量發(fā)展打牢堅實基礎(chǔ)。一是接續(xù)推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。把脫貧摘帽作為新生活、新奮斗的起點，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制、農(nóng)村社會保障和救助制度，保持過渡期內(nèi)幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，確保貧困人口動態(tài)清零；發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)、激發(fā)內(nèi)生動力，全力幫助脫貧群眾邁向富裕。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快建設(shè)鶴大、綏滿等國道域內(nèi)路段，建設(shè)農(nóng)村供水工程66處，改造農(nóng)村危房497戶；接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁，新建市區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站，建成7個農(nóng)村污水治理項目，95%以上的行政村達(dá)到省“清潔村莊”標(biāo)準(zhǔn)；在推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。二是加強(qiáng)重大風(fēng)險防控。通過持續(xù)開展“五清”行動、推進(jìn)債務(wù)重整、爭取置換債券等措施，積極化解政府存量債務(wù)；堅持過緊日子，財政一般性支出再壓縮10%以上；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革，嚴(yán)厲打擊金融亂象，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。三是繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。馳而不息打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，認(rèn)真做好新一輪環(huán)保督察反饋問題整改，高質(zhì)量完成國土空間總體規(guī)劃編制，啟動自然資源確權(quán)登記調(diào)查。開展企業(yè)碳排放調(diào)查、引導(dǎo)企業(yè)用好用能權(quán)提升發(fā)展質(zhì)效，深入開展“散亂污”企業(yè)和散煤污染綜合整治，突出“一主兩輔”提高秸稈綜合利用率，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在90%以上。嚴(yán)格落實河湖長制，強(qiáng)化取用水管理和入河排污口專項整治，確保國控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率保持在75%以上，開工建設(shè)林海水庫、荒溝電站并網(wǎng)發(fā)電。像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)好黑土地，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管和農(nóng)業(yè)面源污染治理，探索實施田長制，試點輪作休耕提升地力、實施肥藥減量增效，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25萬畝，穩(wěn)妥處置農(nóng)村亂占耕地建房、閑置土地等問題，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”；落實國土綠化行動、大力推行林長制，全年造林綠化6萬畝、治理水土流失15萬畝，支持東北虎豹國家公園建設(shè)。市區(qū)全面實行生活垃圾分類。
（三）加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持供需兩端發(fā)力，用科技賦能產(chǎn)業(yè)、用質(zhì)量提升發(fā)展，加快形成完整有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。一是推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。全面落實農(nóng)民補貼、農(nóng)業(yè)保障等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不折不扣擔(dān)起糧食安全市長責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制責(zé)任；落實馬鈴薯產(chǎn)業(yè)主食化戰(zhàn)略，種植面積力爭達(dá)到30萬畝，打造寧安、林口2個主產(chǎn)區(qū)。以“六化”為方向提升食用菌產(chǎn)業(yè)，力爭棚室菌比重達(dá)到23%以上、食用菌產(chǎn)值增長5%；深入實施“中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年計劃”，種植面積擴(kuò)大到25萬畝以上，建設(shè)3個中醫(yī)藥小鎮(zhèn)、創(chuàng)建1-2個中藥材示范強(qiáng)縣；注重精特優(yōu)先、嚴(yán)防動物疫病，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值增長5%、生豬出欄百萬頭以上。聚焦“兩頭兩尾”提升精深加工，支持經(jīng)營主體組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園；實施“牡丹江大米”品牌建設(shè)計劃、著力提升影響力和品牌價值，新認(rèn)證綠色有機(jī)產(chǎn)品10個，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額增長10%。二是堅定不移推動“工業(yè)立市”。強(qiáng)化市級領(lǐng)導(dǎo)包保和“駐企代表”服務(wù)，當(dāng)好企業(yè)“四員”，推動“政銀企�！睂樱瑘詻Q打好規(guī)上企業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)、全市凈增規(guī)上企業(yè)20戶以上。持續(xù)做好“三篇大文章”，發(fā)力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、企業(yè)挖潛增效，實行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，突出發(fā)展綠色食品、林木林紙、生物醫(yī)藥、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新材料、新能源產(chǎn)業(yè)增效提質(zhì)，力爭萬達(dá)電梯等35個項目投產(chǎn)見效，加快構(gòu)建“4+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。深入實施民營企業(yè)梯度成長培育計劃，打造等離子體等專精特新“小巨人”企業(yè)。聚焦工業(yè)立縣、一縣一業(yè)，緊扣市委對各縣（市）區(qū)發(fā)展定位，扎實推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，做大做強(qiáng)中林天恒等縣域企業(yè)，穆棱順祥等3個煤礦技改項目完成驗收、釋放產(chǎn)能，力爭六縣（市）全面晉位。三是發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)月星環(huán)球港、吾悅廣場、聯(lián)華國際精品商業(yè)街等項目，全年新增限上商貿(mào)企業(yè)30戶以上；引導(dǎo)批發(fā)零售、住宿餐飲等行業(yè)開展促銷活動，促進(jìn)汽車、家電等大宗商品消費，建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點100個，全市電商交易額增長5%。突出發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，開工建設(shè)陸港物流綜合倉儲集散中心、中農(nóng)批冷鏈物流園一期運營，支持58科創(chuàng)、晨輝、三元等企業(yè)入駐服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，建立新文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高校聯(lián)盟、推動華創(chuàng)新文創(chuàng)晉升省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心。擴(kuò)大銀行貸款和債券融資規(guī)模，延長財政貼息、減免擔(dān)保費用等市級金融支持政策期限，強(qiáng)化對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展金融支持，大力發(fā)展普惠金融。建立房地產(chǎn)市場發(fā)展聯(lián)席會議制度，出臺商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法，抓好保障性租賃住房建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。四是深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。堅持把振興發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，出臺鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新獎補政策、激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展，探索建立區(qū)域科技創(chuàng)新中心。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持恒豐、友搏等領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體、百威啤酒申建省級數(shù)字化車間、恒舢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大應(yīng)用范圍，全市國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到100戶以上，推動牡丹江高新區(qū)晉升國家級，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)。推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設(shè)，加快市院校企合作成果落地，與中國農(nóng)科院合作開展良種選育技術(shù)攻關(guān)、共建禽類疫病防治基地和肉牛疑難疫病診治中心，發(fā)揮好“頭雁”工作站作用，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)品中試熟化基地，全市技術(shù)合同成交額增長30%以上。落實好市委人才引育政策，用良好的體制機(jī)制留住人才、用好人才、吸引人才。
�。ㄋ模┩苿勇糜萎a(chǎn)業(yè)提檔升級。突出辦會興城、產(chǎn)業(yè)提升，努力把旅發(fā)大會辦成一屆特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、興市惠民的精品盛會，推動旅游產(chǎn)業(yè)全面升級，加快構(gòu)建全域全季旅游發(fā)展新格局。一是打造精品增強(qiáng)旅游吸引力。堅持專班推進(jìn)、掛圖作戰(zhàn)，推動鏡泊湖景區(qū)提檔升級，確保愛熊貓小鎮(zhèn)、林海雪山等觀摩項目竣工運營；建成中興村汽車營地、開通森林小火車、情景再現(xiàn)《智取威虎山》，強(qiáng)化集成營銷，豐富“冰雪勝境、避暑天堂”旅游品牌內(nèi)涵，讓看熊貓、聽虎嘯、穿林海、跨雪原成為牡丹江旅游特色名片，叫響龍江、享譽全國。二是著力提升旅游城市形象。聚焦“景城一體”落實城市更新行動，綠化美化亮化機(jī)場廣場、站前廣場、牡丹廣場和沿江景觀帶，改造城市主干道路14條、綠化街路12條，確保公鐵聯(lián)運中心投入使用；改造棚戶區(qū)2834戶、老舊小區(qū)300萬平方米，深入開展城市環(huán)境“六個提升”行動，提升城市“顏值”。三是持續(xù)優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境。深入開展“旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”活動，強(qiáng)化旅游投訴熱線和誠信基金作用，加快建設(shè)“5G+新型智慧牡丹江”、建設(shè)5G基站1811個、建成智慧旅游服務(wù)平臺，提升窗口行業(yè)服務(wù)水平，爭創(chuàng)全國文明城市，當(dāng)好熱情好客的東道主。四是釋放旅發(fā)大會牽動效應(yīng)。落實好哈亞雪冬季旅游會商聯(lián)動機(jī)制，深化與省內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)合作，積極引進(jìn)文創(chuàng)紀(jì)念品、運動裝備等制造商，支持免稅商店、餐飲民宿、沉浸式演藝等業(yè)態(tài)發(fā)展，舉辦承辦峰會展會、國際賽事，加快國家文化和旅游消費試點城市建設(shè)，打造“永不落幕”的旅發(fā)大會。
�。ㄎ澹┰鰪�(qiáng)投資拉動和發(fā)展活力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，讓市場主體活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。一是以項目建設(shè)拉動投資。堅決打好新一輪“百大項目”建設(shè)攻堅戰(zhàn)，新謀劃億元以上項目350個，開復(fù)工省市“百大項目”200個、當(dāng)年完成投資200億元；強(qiáng)化市經(jīng)開區(qū)龍頭作用，新開工億元以上項目18個，5個項目竣工投產(chǎn)，支持各開發(fā)區(qū)規(guī)�；⑻厣�、集約化發(fā)展。二是以招商引資擴(kuò)大增量。突出精準(zhǔn)化專業(yè)化、走出去請進(jìn)來結(jié)合，推進(jìn)與多維、正威等戰(zhàn)略投資者合作，全年新引進(jìn)億元以上項目100個、招商引資到位資金增長10%；利用國家和省編制“十四五”規(guī)劃契機(jī)，主動爭取更多政策、資金和項目支持，全年對上爭取資金超過200億元。三是持續(xù)優(yōu)化環(huán)境和深化改革。圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，多設(shè)“路標(biāo)”、打通“路障”，持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)“數(shù)字政府”“誠信政府”建設(shè)，辦理要件、環(huán)節(jié)和時限平均再壓減10%，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺應(yīng)用、“一網(wǎng)通辦”實辦率提高5個百分點，用“好差評”倒逼政務(wù)服務(wù)上水平，確�！耙患乱淮无k好”；建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，推動信用信息平臺與省互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。深入實施國企改革三年行動，穩(wěn)步推進(jìn)城投集團(tuán)改革，完成傳媒集團(tuán)改革，組建文化旅游集團(tuán)、農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。
�。┩七M(jìn)更高水平對外開放。積極推進(jìn)以對俄為重點的全方位對外開放合作，全面融入新發(fā)展格局，打造龍江向南和對俄開放重要窗口。一是提升平臺載體功能。強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)先行先試作用，再復(fù)制推廣國家改革試點經(jīng)驗20項、新推出制度創(chuàng)新成果60項，力爭境外投資、跨境旅游等更多領(lǐng)域省級管理事權(quán)落地；構(gòu)建“一區(qū)引領(lǐng)”“七區(qū)聯(lián)動”開放平臺體系，推動保稅物流中心升級綜合保稅區(qū)，啟動建設(shè)綏芬河互貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)園和東寧互市貿(mào)易綜合體，支持華洋等境外園區(qū)提檔升級，力爭全市保稅商品交易額、互市貿(mào)易進(jìn)口額分別增長30%和40%，跨境包裹郵遞量突破15萬件。二是加快開放通道建設(shè)。做好推進(jìn)東寧界河橋、牡敦客專、牡佳客專、東琿鐵路建設(shè)和綏陽至東寧鐵路改造服務(wù)工作，力爭牡丹江機(jī)場遷建立項獲批、綏東機(jī)場竣工試飛，加密布局國內(nèi)國際重要航線，探索謀劃通用航空發(fā)展模式，打造貫通國內(nèi)國際陸海空的互聯(lián)互通體系；加快建設(shè)陸上邊境口岸型和商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，支持綏芬河建設(shè)集疏運國際物流產(chǎn)業(yè)園，龍運國際物流園投入運營，做好“哈綏俄亞”班列貨源組織工作，推動華晟物流多式聯(lián)運項目建設(shè)，全市出入境貨運量增長5%。三是推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。擴(kuò)大中草藥、肥料等商品進(jìn)口規(guī)模，穩(wěn)住果菜、輕工等骨干品種出口，爭取市場采購貿(mào)易試點、煤炭保供口岸等政策；落實中小外貿(mào)企業(yè)成長行動計劃，建立大型骨干外貿(mào)企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，全年新增外貿(mào)企業(yè)50戶以上；堅持以工帶貿(mào)、貿(mào)工一體，建設(shè)木制品加工、糧食進(jìn)口加工產(chǎn)業(yè)基地，新開工億元以上外向型產(chǎn)業(yè)項目6個，穆棱亞麻產(chǎn)業(yè)園等5個項目投產(chǎn)運營。四是拓展對外交流合作。積極參與“中俄科技創(chuàng)新年”活動，加強(qiáng)與以日韓為重點的對外交流合作，組織參加進(jìn)博會、哈洽會、中俄博覽會等活動，拓展對外開放新空間。鞏固提升與東莞市對口合作成果，共建莞牡產(chǎn)業(yè)園，力爭開通“龍粵”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動班列；加快建設(shè)我省東南部綜合交通樞紐、區(qū)域消費中心、教育中心，持續(xù)深化與哈新區(qū)戰(zhàn)略合作、積極融入和服務(wù)好哈大齊牡佳“兩小時經(jīng)濟(jì)圈”創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。
�。ㄆ撸┏掷m(xù)增進(jìn)民生福祉。悠悠萬事，民生為大。我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，務(wù)實辦好利民實事，努力讓民生保障網(wǎng)更牢、讓群眾的煩心事更少、讓家門口的服務(wù)更優(yōu)。一是千方百計擴(kuò)大就業(yè)。全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先，精準(zhǔn)落實援企穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，扎實開展高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、轉(zhuǎn)崗職工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)援助行動，深入實施職業(yè)技能提升三年行動，力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人以上、登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，保持農(nóng)民工欠薪案件動態(tài)清零。二是著力加強(qiáng)社會保障。深入實施全民參保計劃，五項保險新增參保1萬人以上；完善醫(yī)保市級統(tǒng)籌制度，落實國家和省醫(yī)保政策，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保；提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)人員保障標(biāo)準(zhǔn)，“容缺”辦理急難型臨時救助。聚焦“一老一小”，規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老保險，推廣養(yǎng)老地產(chǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等綜合性養(yǎng)老新模式，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)日間照料室覆蓋率達(dá)到80%，籌辦好天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟第四屆年會；實施普惠托育服務(wù)專項行動，建設(shè)示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是大力發(fā)展社會事業(yè)。實施教師素質(zhì)提升行動計劃，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園10所，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，啟動二十一中校舍建設(shè)項目，全面啟動高考綜合改革，開展民辦教育規(guī)范提升行動，推進(jìn)職業(yè)教育“雙高”“雙優(yōu)”建設(shè)，支持醫(yī)學(xué)院更名及駐牡高校發(fā)展；深化“健康牡丹江”行動，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)藥服務(wù)體系覆蓋率達(dá)到70%以上；實施公共文化服務(wù)提升行動，促進(jìn)全民健身運動蓬勃開展，新建老年門球場地等一批體育設(shè)施。四是保持社會大局穩(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，加快推進(jìn)公共服務(wù)法律體系建設(shè)，做好村（居）委會換屆選舉工作；健全完善城市冬春耐儲蔬菜儲備制度，做好市場供應(yīng)保障工作；加大安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作力度，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；支持國防和軍隊建設(shè)，做好新時代雙擁工作，提高退役軍人服務(wù)保障水平，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展；落實信訪工作“五個機(jī)制”，治理重復(fù)信訪、化解積案；深化“四最”雪城公安建設(shè)，推動掃黑除惡常態(tài)化，建設(shè)更高水平“平安牡丹江”。
砥礪前行謀奮進(jìn)，凝心聚力著華章。2021年，我們要全面把握新發(fā)展階段的新任務(wù)新要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，為融入新發(fā)展格局邁好第一步、見到新氣象。一是堅決把政治建設(shè)擺在首位。持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅決貫徹黨中央和省委市委決策部署，堅決落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，堅決完成中央省委巡視反饋問題整改，堅決承擔(dān)起維護(hù)國家安全和興邊固防政治責(zé)任。二是持續(xù)深化法治政府建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，自覺接受人大、政協(xié)和審計、統(tǒng)計及社會各界監(jiān)督，配合市人大做好立法工作，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案；探索應(yīng)急管理、自然資源領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，全面啟動以民法典為重要內(nèi)容的“八五”普法工作。三是持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，以更大決心和力度整治形式主義、官僚主義，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，爭當(dāng)為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛。四是持續(xù)加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅持不懈抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新的奮斗目標(biāo)鼓舞著我們，振興發(fā)展的形勢催促著我們，人民群眾的期待激勵著我們，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，切實增強(qiáng)時不我待、只爭朝夕的緊迫感，守初心、擔(dān)使命，應(yīng)變局、開新局，奮力譜寫牡丹江“十四五”發(fā)展新篇章，以振興發(fā)展的優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
