點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
2021年1月12日在白山市第八屆人民代表大會第五次會議上
白山市市長 馬堅
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期工作回顧
“十三五”時期，全市上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，全面啟動中國綠色有機谷·長白山森林食藥城建設，綠色轉型全面振興高質量發展邁出堅實步伐。
——過去五年，經濟社會保持平穩健康發展。預計全市地區生產總值年均增長3.2%，固定資產投資年均增長4.1%，城鎮常住居民人均可支配收入年均增長6.1%，農村常住居民人均可支配收入年均增長7%。累計實施5000萬元以上項目1107個。
——過去五年，產業結構進一步優化升級。多點支撐、多業并舉、多元發展的綠色產業體系初具規模，綠色食品、醫藥健康、旅游、礦產新材料和現代服務業“五大產業”占地區生產總值和財政收入比重分別達到62.1%和55.2%。我市被授予“中國硅藻土之都”稱號，新增國家級高新技術企業32戶，施慧達藥業兩次榮登“健康中國·品牌榜”，入選中國醫藥工業最具成長力企業十強，泉陽泉成為南航航班飲用水中標產品以及2018年中非合作論壇北京峰會用水。大力推進農藥化肥“雙減半”，綠色有機產業聯合會引領中小微企業集群化發展，“白山·綠之康源”區域公用品牌影響力不斷提升，渾江區三道溝鎮、靖宇縣三道湖鎮、臨江市鬧枝村入選全國“一村一品”示范村鎮。
——過去五年，改革開放持續深化。供給側結構性改革以及政府機構、國企、林業、農村等重點領域改革穩步推進，累計關閉退出煤礦40處，煤炭去產能744萬噸，為企業減稅降費24.3億元。“放管服”和“最多跑一次”改革向縱深推進，在全省率先推行“一承諾、雙體驗、再評價”模式，成立全省首家行政審批局。我市被列為首批東北地區民營經濟發展改革示范市，累計新增市場主體3.85萬戶。長白、臨江省級邊合區和白山經開區新區獲批。白山海關正式開關，撫松縣成功創建國家級出口木制品質量安全示范區。與浙江湖州對口合作取得豐碩成果，吉浙對口合作示范園標準化廠房和白山·湖州現代農業合作示范園項目加快推進。
——過去五年，城鄉面貌發生深刻變化。實施西北岔水利樞紐、金河大橋、北安大街改造等重點城建項目91個，打通11條斷頭路，改造各類棚戶區296萬平方米、老舊居民樓832棟，解決“無籍房”8.9萬套661萬平方米，主城區“七橫七縱”路網框架布局基本形成，濱江帶狀公園、渾江音樂噴泉、水韻廣場等一批城市地標建成。統籌推進長白縣和靖宇縣舊城改造、臨江市引泉入城等工程，臨江市入選中國城市品牌（縣級市）百強榜，撫松縣、長白縣入選2020中國最美縣域榜單，長白縣連續3年居全國百佳“深呼吸小城”榜首，松江河鎮被列為國家級特色小鎮，葦沙河鎮被評為國家衛生鄉鎮。實施農村人居環境整治三年行動，撫松縣黃家崴子村被評為全國生態文明示范村。鶴大、輝白高速通車，徹底結束市區不通高速歷史。沈白高鐵開工，標志我市即將進入“高鐵時代”。臨江市榮獲全國“四好農村路”示范縣稱號。
——過去五年，生態文明建設取得積極進展�；就瓿芍醒氕h保督察及“回頭看”、省級環保督察反饋問題整改，圓滿完成大棚房、違建別墅整治任務。大力推進山水林田湖草生態修復、“一江十河”治理和黑臭水體整治，開展污染防治攻堅行動，市區空氣優良天數比例達到95%以上，出境斷面和飲用水水源水質達標率達100%，環境保護目標責任制考核、水環境質量連續兩年位列全省第一。深入推進綠化造林和森林撫育，新增4個國家和省級森林公園，全市森林覆蓋率提高到84.5%。我市被評為國家生態文明建設示范市，撫松縣被評為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
——過去五年，民生福祉不斷改善。累計實施重點民生實事167件。長白縣、靖宇縣實現脫貧“摘帽”，全市建檔立卡貧困人口全部脫貧，112個貧困村全部退出。城鎮累計新增就業10萬人，零就業家庭實現動態清零。農村勞動力累計轉移就業53萬人。養老、醫療保險實現制度全覆蓋，城鄉低保應保盡保�；鶎俞t療衛生服務能力持續提升，縣域內就診率達90%以上，基本實現“大病不出縣”目標。長白山職業技術學院新校區投入使用。文化惠民成效顯著，“公共文化服務配送”被列為國家級示范項目，《白山史話》欄目獲全國市縣電視臺推優評比一等獎，石人血淚山死難礦工紀念地入選國家級重點文物保護單位。平安建設不斷深化，連續57個月未發生重特大安全生產事故，連續41年無重大森林火災。實現全國雙擁模范城“四連冠”，長白縣和白山方大集團入選第六批全國民族團結進步創建示范區（單位）。
——五年來，政府自身建設全面加強。完成全國重大執法決定法制審核試點創建工作，嚴格履行重大行政決策法定程序，建立府院聯動機制，圓滿完成“七五”普法任務。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，累計辦理人大代表建議、政協委員提案673件，辦結率和滿意率100%。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育以及政府系統干部作風大整頓、解放思想推動高質量發展大討論、“解放思想再深入、全面振興新突破”教育實踐、“大學習、大調研、大討論、大落實”等活動，政風行風明顯轉變。認真落實全面從嚴治黨要求，政府系統黨的建設水平進一步提升。審計、監察和政務公開扎實開展，反腐倡廉深入推進。
此外，統計、金融、信訪、人防、水文、供銷、地震、外事、地方志、殘聯、婦女兒童、住房公積金、糧食和物資儲備、氣象、紅十字會等工作也為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。
剛剛過去的2020年，是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，是“十三五”規劃收官之年，也是極不平凡、極不尋常、極為不易的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情和不斷加大的經濟下行壓力，我們深入貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神以及中央、省委、市委決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，堅持穩中求進工作總基調，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，各項工作取得積極進展。一方面，堅決抓好疫情防控，嚴格落實常態化精準防控措施，全力確保人民群眾生命健康，成為全國為數不多保持“零疫情”的地級市；另一方面，大力推進“項目建設突破年” “工業服務專項攻堅”等行動，全年實施5000萬元以上項目156個，154個項目竣工投產，成功對接中建材等57戶重點企業，簽約79個項目。預計全年地區生產總值下降1.5%，規上工業增加值下降12%，固定資產投資增長7%以上，社會消費品零售總額下降26%，地方級財政收入下降1.3%。本年度爭取中央和省預算內資金13.1億元，增長50%；爭取專項債券資金24.9億元，增長43%，均為歷年最高。
回首過去五年這段不平凡的歷程，我們最振奮的是各項事業蒸蒸日上，不斷取得長足進步；最欣慰的是民生福祉日益改善，人民群眾更加幸福；最自豪的是全市上下眾志成城，滿懷干事創業激情；最難忘的是面對重重艱難險阻，跋山涉水披荊斬棘。這些成績是市委正確領導的結果，是市幾大班子通力協作的結果，更是全市廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市各級人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、民營企業，向各中省直單位和駐白人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，向辛勤工作在各行各業的全市人民群眾，向關心支持白山振興發展的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感謝！
五年來的實踐使我們深刻體會到，必須堅決貫徹落實中央大政方針以及省委、市委決策部署，自覺接受人大、政協和社會各界監督，積極爭取各方支持；必須深入貫徹新發展理念，主動順應形勢任務新要求，調整優化發展思路，全面建設“一谷一城”；必須深化改革擴大開放，激發大眾創業、萬眾創新熱情，不斷為發展注入新動力；必須堅持問題導向，分類施策、精準發力，進一步增強發展的協調性；必須優先增加民生投入，提高公共服務能力，補齊社會事業短板，使發展成果更多更公平惠及人民群眾；必須撲下身子真抓實干，不畏難、不懈怠、不做表面文章，以踏石留印、抓鐵有痕的作風抓落實促發展，奮力開創轉型振興新局面。
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到面臨的挑戰和問題：經濟總量偏小、結構不優以及底子薄、基礎差、欠賬多依然是白山最大的市情，重大產業項目不多，部分企業生產經營困難，穩增長的基礎還不牢固；經濟結構性矛盾依然突出，“老三樣”動能衰減，“新五樣”尚未壯大，新舊動能接續轉換不夠快，產業層次低、鏈條短、競爭力不強；制約發展的體制機制障礙依然存在，市場經濟意識不強、運用市場能力不夠、市場主體活力不足等問題仍未得到根本解決；資源環境約束趨緊，公共服務保障能力不夠，與群眾期待還有較大差距；少數干部思想守舊、工作應付，開拓創新意識不強，不作為慢作為假作為亂作為問題依然存在。對這些問題，我們將認真對待，努力加以解決。
二、“十四五”時期目標任務
未來五年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是白山全面建設“一谷一城”的關鍵五年，我市將進入生態文明建設的深化期、全面綠色轉型的加速期、結構深度調整的攻堅期、區域戰略地位的彰顯期、宜居生活品質的提檔期。縱觀大勢，當今世界正經歷百年未有之大變局，我國已轉向高質量發展階段，繼續發展具有多方面優勢和條件，特別是國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在加快構建，為我們帶來了新的戰略機遇。審視自身，習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神為我們指明了發展方向，一系列利好政策效應釋放為我們注入了發展動力，白山正面臨東北振興的政策機遇、新發展格局的融入機遇、國家重大戰略的對接機遇、產業升級的趨勢機遇。展望未來，一批重大轉型項目將陸續落地、投產、發力，一批重大民生項目將陸續開工、建設、投用，“一谷一城”藍圖催人奮進，我市發展前景更加廣闊。我們要科學把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，著力打造發展新優勢，堅定信心、保持定力，順應大勢、主動作為，在新起點上開創白山綠色轉型全面振興高質量發展新局面。
“十四五”時期，我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，按照省委“三個五”發展戰略、中東西“三大板塊”建設和“一主、六雙”產業空間布局要求，堅持生態立市、產業強市、特色興市，深入實施“3331”發展戰略，以建設中國綠色有機谷·長白山森林食藥城為核心戰略安排和總體引領方向，促進一二三產深度融合發展、城鄉深度融合發展、人與自然和諧共生發展，推進治理體系和治理能力現代化，不斷開創中國綠色有機谷·長白山森林食藥城建設新局面，為實現第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎、邁出具有決定意義的一步。
“十四五”時期，我們將圍繞全幅員重點生態功能區，著力打造生態文明建設示范區、綠色轉型發展樣板區、生態旅游創新發展引領區、沿邊可持續發展合作先行區。重點推進六方面工作：
——全面譜寫綠色轉型新篇章。將產業結構優化升級作為主攻方向，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，培育綠色食品、醫藥健康、旅游、礦產新材料、現代服務業五個百億級產業集群，打造國家級綠色農業發展先行區、“綠色有機王國”“中草藥王國”和康養旅游勝地。到2025年，“綠色有機”成為城市最顯著特征，基本建成新興產業“頂天立地”、傳統產業“改天換地”、創新創業“鋪天蓋地”的綠色產業體系。
——全面塑造創新驅動新優勢。深入實施創新驅動發展戰略，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，充分發揮企業創新主體作用，加強關鍵核心技術攻關和科技成果轉化，提升各類創新創業平臺服務功能和水平，加快返鄉創業、眾創空間等載體建設，優化創新創業生態，打造創新藍海、創業沃土、創客樂園，建設高水平創新型城市。到2025年，國家高新技術企業、科技小巨人企業分別達到50戶以上，科技型中小企業達到100戶以上。
——全面激發體制機制新動能。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，推行審批服務“一網覆蓋、一次辦好”，嚴格落實市場準入負面清單，完善重點領域“紅黑名單”，建設“信用白山”，爭創省級社會信用體系建設示范城市。加快建立生態產品價值實現機制，積極探索林權改革、土地流轉、碳匯交易等路徑，有效打通“兩山”轉換通道。
——全面構筑沿邊開放新高地。深度融入國內國際雙循環，有效對接“一帶一路”和“一主、六雙”產業空間布局，建設白山經開區新區“十大園區”和“六大片區”。深入實施交通強市戰略，加快沈白高鐵白山段、綜合客運樞紐和東北邊境風景道建設，推進白山和長白機場，白臨、撫長高速建設，構建“六橫七縱”交通路網，建設東北東部重要節點城市。到2025年，實現高鐵建成通車、縣縣通高速。
——全面打造生態文明新樣板。推動國家生態文明建設示范市和“兩山”實踐創新基地創建工作走在全國前列，實施森林質量精準提升工程、土壤質量提升工程和藍天、碧水、青山、潔土、美麗“五大工程”，打造松花江、鴨綠江和渾江三條綠色生態廊道。到2025年，全市森林覆蓋率達到84.6%，實現農藥化肥使用無殘留、無超標，農業土壤無污染。
——全面繪就山水人城和諧相融新畫卷。堅持精準規劃、精致建設、精細管理、精品工程，加快推進中心城區“東連西拓、南延北跨”，高標準規劃建設高鐵新城，推進城市更新升級和兩區一體化發展�？茖W規劃建設松灣新區、泉陽新區，打造特色小鎮和美麗鄉村，實現風光優美、人文醇美、空間精美。統籌發展教育、醫療、文化、體育等社會事業，推動城鄉公共服務體系銜接和統一，打造全國最安全邊境地區，使全市人民學有優良教育、勞有就業崗位、住有宜居環境、行有便捷交通、吃有安全食品、娛有健康文化、困有救助關愛、病有優良醫療、老有社會保障。
三、2021年重點工作
2021年是“十四五”開局之年，也是建黨100周年。做好今年各項工作，對“十四五”開好局、起好步至關重要。今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%以上，規上工業增加值增長7%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長7%，地方級財政收入增長3%。
圍繞上述目標，重點做好九方面工作：
�。ㄒ唬┥钊胪诰蛟鲩L潛力，保持經濟持續平穩健康發展
強化企業支撐。健全重點產業“鏈長制”，落實“四個一”工作機制，推進穩鏈補鏈強鏈，解決斷點堵點難點。深入落實惠企政策，開展“千名干部駐企幫扶”活動，推進外向拓市、會展拓市、電商拓市，實施大企業培育、中小企業成長和新增長點培育工程，支持產業鏈上下游企業配套協作，新增“個轉企”180戶，“四上”企業78戶。加強用地、用電、用工等要素保障，有效解決中小微企業融資難融資貴問題。
強化投資和貿易拉動。開展項目建設“冬春會戰”，健全深化重大項目容缺受理服務和綜合聯動管理機制，強化項目中心職能力量，竣工投產43個項目，新謀劃5000萬元以上項目280個，轉化率達到30%以上。完善長白、臨江口岸基礎設施，謀劃建設三道溝口岸和互市貿易區，加快融入“一帶一路”和東北亞開放新格局，積極參加進博會、廣交會、東北亞博覽會，外貿進出口總額增長3%。
強化消費帶動。大力挖掘批零住餐等傳統消費潛力，培育電商直播等新業態，加快建設萬達廣場、靖宇道地藥材交易中心等市場，升級改造萬良人參市場、山貨市場等專業市場，依托網紅直播基地持續開展“網聚珍品·播報白山”等活動，加大重要節點促銷力度，加快“線下”實體經營與“線上”網絡經營融合發展、提升效益。實施農產品出村上網進城行動，完善倉儲配送體系。
強化創新創業驅動。實施重大技術創新和企業創新自強工程，鼓勵企業建立研發機構，加強產學研合作，構建產業技術創新聯盟，力爭新認定5家高新技術企業。深入推進大眾創業萬眾創新，組建“雙創”服務中心，開展“萬名創業者、千名小老板、百名企業家”培訓，新增省級創業孵化基地3家。實施農村實用人才培養計劃，培養萬名創新創業帶頭人。開展職業技能提升行動，全年培訓2萬人次以上。實施企業上市培育行動，積極推動企業進入資本市場。
�。ǘ┘涌焱七M產業結構優化升級，進一步提升發展質量和效益
大力發展綠色食品產業。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，擴大“白山·綠之康源”區域公用品牌影響力，大力發展林下經濟和木本糧油，扎實推進1個國家級特優區、4個省級特優區、3個省級現代農業產業園建設，建成眾品源年產2000噸甜糯玉米、渾江區1萬噸冷鮮食品庫等15個項目。加快發展礦泉水及關聯產業，研發特色山珍食品果汁和功能飲料等產品，推進臨江農夫山泉二期等項目。
積極發展醫藥健康產業。實施長白山人參振興工程，加快推進施慧達藥業新廠等項目，推動太安堂、葵花藥業等企業發展壯大，建設青山湖、西川里特色小鎮，做大做強現代中藥、化學藥、中藥材精深加工、中草藥種植四大板塊，推動康養、醫藥、文旅、體育深度融合發展。
突出發展旅游產業。積極創建國家全域旅游示范區，扎實推進國際風情旅游帶、魯能漫江生態旅游綜合開發、靖宇南山滑雪場、長白千年崖城等項目，改造提升望天鵝、露水河國家森林公園等景區。持續辦好“白山之夏”文化旅游季和“白山之冬”冰雪旅游季活動。深入落實“3億人參與冰雪運動”和“3億青少年進森林研學教育活動”，積極推進全國青少年長白山革命傳統教育基地和國家級青少年自然教育綠色基地建設。打造一批精品特色民宿和山水田園綜合體，打響農家風情、特色山村、邊境漁鄉等鄉村游特色品牌。
加快發展礦產新材料產業。加大硅藻土資源整合力度，加快生態環保新型建材、現代循環包裝材料等園區建設，提高資源綜合利用率。強化新材料產品研發，開發功能填料、生態建材等中高端產品，推進新睿來納米新材料、長城新型建材等項目，建設名副其實的亞洲硅藻土之都和東北重要礦產新材料基地。
著力發展現代服務業。充分發揮服務業支撐作用，實施服務業培育提升三年行動計劃，加快發展總部經濟和金融、物流、信息技術等業態，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。推進5G、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈等技術在服務業中的創新應用，引導傳統服務業改造升級，培育發展線上銷售、線上教育、線上醫療等新興產業，提升服務業數字化、智能化發展水平。
�。ㄈ┣袑嵽D變農業發展方式，加快率先實現農業現代化
進一步優化種植結構。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加快推進糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，在穩定糧食安全的基礎上，適度發展以人參、中藥材、食用菌、藍莓等為主導的特色農業。全市新增特色經濟作物10萬畝，綠色高效作物種植比重穩定在60%以上，特產業產值增長10%以上。
促進農村三產深度融合。推進農林商貿等產業深度融合，形成“線下有市場、線上有平臺、城里有店鋪、村里有站點”的一體化“互聯網+長白山特產”銷售新模式。加快完善農產品流通體系，實施“農批對接”“農超對接”“直銷直供”等產銷模式，探索推動特色農產品進入期貨市場。
持續鞏固提升農業綠色發展動能。啟動農業土壤質量提升三年行動，開展“三提升一示范”，通過“兩補兩降一調整”綜合治土措施，提升土壤質量10萬畝，有機肥、生物菌劑、生物農藥使用率達30%。加大綠色種植方式試驗、示范、推廣力度，創建103個綠色有機示范村，新增新品種、新技術試驗示范基地1萬畝以上。建立農產品可追溯體系，制定特色農產品地方標準，加快創建國家農產品質量安全示范市。
全面推進鄉村振興。深入實施“4821”工程，壯大綠色有機產業聯合會，做大做強九大特色板塊，推進5個三產融合產業園區建設，新增省級以上龍頭企業4戶。加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，探索建立農村土地經營權交易平臺，構建“三支柱一市場”的農村新型普惠融資服務體系，推動農業保險“擴面增品提標”。大力實施鄉村建設行動和農村人居環境整治提升行動，推進農村改廁和污水、垃圾分類處理。深入推進平安鄉村建設，創新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，嚴格落實脫貧縣5年過渡期，確保工作不留空檔、政策不留空白，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。
（四）積極推進體制機制創新，不斷激發經濟社會發展活力
持續深化“放管服”和“最多跑一次”改革。進一步優流程、減材料、壓時間、縮環節、降費用，力爭實現企業和自然人全生命周期“一件事”全流程最多跑一次。推進“證照分離”改革全覆蓋。持續深化“一窗受理、集成服務”改革，民生和企業事項實現“一次辦結”比例達到95%以上，政務服務網上可辦率達71%，實現不動產抵押登記全程網上辦。開展企業開辦、施工許可、用電用水用氣、信貸、納稅、跨境貿易等便利化行動，打造市場化、法治化和公平、穩定、透明、可預期的營商環境。完成環評、地質災害、地震安評、水土保持等一體化區域評估工作，推行多評合一、結果互認。
加快推進財稅金融體制改革。深入推進市以下財政事權與支出責任劃分改革，推動預算績效管理體系建設和財政支出定額標準管理，強化預算約束和績效管理，按照不低于10%的比例壓減一般性支出，盤活財政存量資金。深化農村“兩權”抵押貸款試點工作，提升金融服務民企、“三農”、小微企業水平。嚴守地方金融監管職責，穩妥有序推進金融風險防范化解，堅決守住不發生區域性系統性金融風險底線。
提升國企改革效能。深化國資國企改革，繼續推進政府經營性公司資產重組和市場化轉型升級，加快推進城發集團等國企組建工作，設立政府性融資擔保公司。健全完善國有資產監督管理體制機制。全力做好處僵治困工作，推動市場化出清。
（五）著力增強功能品質，推進城鄉融合發展
提升中心城區能級。完善“1+13”城市空間規劃體系，完成高鐵新城規劃，啟動建設綜合客運樞紐。實施建設街等路網工程，做好鶴大公路白山段繞越線項目前期工作，加快破解公路穿城問題。改造整治背街小巷，優化支路微循環系統，增強道路疏堵保暢能力。改造老舊居民樓450棟，配套建設一批特色鮮明、具有文化品位的小型綠地、袖珍廣場。推進“一江十河”綜合整治，鞏固4條黑臭水體整治成效。深入推進“微整治”，完善“路長制”和重點社區派駐第一書記機制，推動城市管理重心下移。加快城區市場標準化建設，新改建金河、宜賓、湛江路等3個農貿市場。建成生活垃圾焚燒發電項目。開展城市管理提升年活動，大力整治違章建筑、二手車占道經營等問題。
提升城鎮化質量。推進縣城和重點鎮建設，完善功能配套，促進產城融合。實施一批城鎮污水處理、道路建設、供水管網、園林綠化項目。推進六道溝硅藻土小鎮、萬良人參小鎮、靖宇道地藥材小鎮、長白邊貿小鎮、江源松花石小鎮等特色小鎮建設，集中打造沿沈白高鐵、沿白臨高速、靖撫長“三軸”城鎮帶。
提升城鄉一體化發展水平。加快推進沈白高鐵和白臨、撫長高速建設，竣工通車3條干線公路。完成農村房屋隱患排查和用作經營農村自建房隱患整治任務，改廁3000座。深入開展農村環境整治提升工程和“清潔鄉村”行動，實現農村面貌更大改觀。加強飲用水水源地規范化建設，提升8.27萬農村人口供水保障能力。
（六）聚焦沿邊開發開放，積極融入新發展格局
打造高質量對外開放平臺。加快建設長白國家重點開發開放試驗區、長白創業產業園區、臨江邊境加工工業園區等平臺，完善長白、臨江口岸基礎設施，謀劃建設三道溝口岸、互市貿易區和邊境旅游合作區，進一步開拓國際市場，爭創國家大宗資源性商品交易平臺，外貿進出口總額增長3%。
加強區域交流合作。加快建設白通丹經濟帶，推進與東北東部城市全方位合作。主動對接環渤海、長江經濟帶、粵港澳大灣區，深化與湖州對口合作，加快建設吉浙對口合作示范園，在借鑒先進經驗、產業對接互補、重大項目合作等方面形成一批新成果。
推進精準務實招商。以央企和知名上市企業為重點，組織專題招商活動，瞄準產業鏈、價值鏈中高端，強化全產業鏈招商。籌辦“央企入白”“民企入白”活動，積極參加進博會、廣交會、東北亞博覽會、全球吉商大會等會展。突出各類開發園區主陣地作用，加強招商隊伍建設，提高專業化招商水平。
（七）加大生態建設力度，加快打造生態高地
持續改善生態環境質量。深入推進污染防治，加強環境監管能力建設，嚴格環保執法，市區空氣優良天數穩定在95%的基礎上，不斷提升“優”的天數。深入實施河長制，松花江、鴨綠江、渾江干流水質斷面達到考核標準。完成市區污水處理廠擴建工程，實現穩定運行、達標排放。強化農村面源污染治理，推動秸稈、農膜等農業廢棄物資源化利用。
深入實施生態修復。持續推進山水林田湖草生態修復工程，實施森林質量精準提升工程，全面推行“林長制”，啟動萬畝國土綠化行動，進一步提升森林覆蓋率。積極參與碳匯交易試點工作。
推動綠色低碳循環發展。健全資源高效利用和節約再循環利用體系，全面推進降碳減廢工作，開展全域“無廢城市”創建。推進生活垃圾分類處理，力爭總量零增長。開展一般固廢專項整治行動和危廢動態清零行動，工業固體廢物和危險廢物安全處置率、醫療廢物無害化處置率達到100%。
（八）著力保障和改善民生，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感
實施就業優先戰略。突出抓好疫情影響下高校畢業生、失業人員、退役軍人、農民工等重點群體就業工作。加大援企穩崗、轉崗培訓力度，對就業困難人員實行托底幫扶。全年城鎮新增就業力爭達到1.5萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，零就業家庭保持動態清零。
辦好人民滿意教育。加快發展學前教育，新增7所公辦幼兒園，增加學位1520個。推進義務教育優質均衡和普通高中多樣發展，積極穩妥做好高考綜合改革準備。大力提升職業教育水平，推進產教融合、校企合作，推動長白山職業技術學院申報開設針灸推拿等專業，加強中藥、旅游、電商等專業建設。
織密社會保障網。深入實施全民參保計劃，實現城鄉居民基本醫療保障和大病保險基金市級統收統支，加快推進定點醫院跨省異地就醫聯網結算。強化兜底資金保障，確保低保、特困供養、臨時救助、價格臨時補貼等及時足額發放到位。落實新冠肺炎疫情防控期間社會保險費階段性“免、減、緩”政策，適時調整退休人員基本養老金標準，持續推進機關事業單位養老保險制度改革。
全面發展各項社會事業。慎終如始持續抓好常態化疫情防控，完善公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制和疫情應急響應機制，升級改造發熱門診、傳染病醫院和疾控中心，建成城市檢測和重大疫情救治基地。加快中醫藥傳承創新發展，開展中醫藥“五進”活動，提升中醫藥健康保障能力。深化“三醫”聯動改革，推動市中心醫院創建三甲醫院。持續開展愛國衛生運動。健全婦女、兒童、殘疾人等關愛服務體系。辦好第八屆全省少數民族傳統體育運動會。持續推進文化強市建設，實施文化惠民行動，推動文化事業和文化產業同發展、城鄉區域文化共繁榮。
加快市域社會治理現代化。推進安全生產專項整治三年行動，加強應急體系和應急能力建設，實現連續42年無重大森林火災。堅持發展新時代“楓橋經驗”，積極開展市域社會治理現代化試點工作。推動掃黑除惡常態化，堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”，建設更高水平的“平安白山”。開展“信訪積案清零”專項行動，全面落實“即接即辦”。強化立體化邊境防控體系建設，健全黨政軍警民“五位一體”管邊控邊機制，筑牢邊境安全屏障。落實軍人軍屬待遇保障制度，推進雙擁優撫。做好第七次全國人口普查后續工作。
�。ň牛┘訌娬陨斫ㄔO，提高政府執行力和公信力
強化依法行政。深入貫徹習近平法治思想，用法治給行政權力定規矩、劃界限，規范行政決策程序，加快轉變政府職能。推動重點領域立法，嚴格規范公正文明執法，提高行政執法水平和司法公信力。推進行政復議規范化建設，健全完善行政調解與人民調解、司法調解銜接機制。完善府院聯動機制，充分發揮行政爭議協調化解中心作用，強化行政機關負責人出庭應訴制度。實施“八五”普法，爭創國家級法治政府建設示范區。
優化營商環境。開展營商環境專項整治，加快構建審批更少、流程更優、體制更順、機制更活、效率更高、服務更好的政務環境。消除各種隱性壁壘和束縛，加強對企業合法權益的保護，讓各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。健全企業家誠信經營激勵約束機制，構建以“雙隨機、一公開”監管為手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管體系，形成“政府信而威、企業信而旺、個人信而立、社會信而榮”的誠信格局。
深化作風建設。加強執行力建設，推進“圖表化”掛圖作戰、“清單化”臺賬管理、“手冊化”規范操作、“模板化”高效運行、“機制化”保持長效，全面提升行政效能。開展“橫向打擂臺、縱向抓攻堅”活動，每月亮成績、每季搶紅旗、半年一總結、全年列榜單，營造比學趕超的濃厚氛圍。強化嚴督實考，完善工作責任制、容錯糾錯機制和考核獎懲體系，激勵政府工作人員展現新時代精氣神、干出實打實新業績。
打造廉潔政府。認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委具體規定，大力整治形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。牢固樹立過緊日子思想，勤儉辦事、厲行節約，絕不搞華而不實、勞民傷財的政績工程、面子工程。堅定不移推進反腐敗斗爭，嚴肅查處損害群眾切身利益的突出問題，營造風清氣正的政治生態。
各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委堅強領導下，凝心聚力、開拓進取，積厚成勢、砥礪前行，以優異成績慶祝建黨100周年，為全面建設“一谷一城”，加快綠色轉型全面振興高質量發展而努力奮斗！
